Bài giảng quy hoạch sử dụng đất

(Tùy từng cấp lập quy hoạch sẽ đánh giá thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng tương ứng với cấp đó, gồm: giao thông, thuỷ lợi, năng lượng, bưu chính viễn thông, cơ sở văn hóa, cơ sở y tế, cơ sở giáo dục đào tạo, cơ sở thể dục thể thao, cơ sở nghiên cứu khoa học, cơ sở dịch vụ về xã hội và chợ)

Bộ tài nguyên và môi tr ờng

vụ đăng ký và thống kê đất đai

Tập huấn

Công tác Quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất

Hà giang, 9/2007

BỐ CỤC

 Những vấn đề chung về quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất

 Khái quát những quy định của pháp luật

về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

 Nội dung công tác quản lý nhà nước về

quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Bằng công cụ quy hoạch, kế hoạch

 Thực tế ở địa phương các đồng chí đang

có các loại quy hoạch, kế hoạch nào?

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh

thị, KCN

Quy hoạch hệ thống du lịch

Quy hoạch hệ thống cơ cở hạ tầng

Khai thác, sử dụng tài nguyên n ớc

Quy định về bảo vệ môi

tr ờng

Quy hoạch bảo

tồn các vùng

đất ngập n ớc

Thực tế công tác quản lý nhà nước hiện nay đang áp dụng nhiều loại quy hoạch khác nhau, tuy nhiên có thể phân loại thành các

nhóm lớn như sau:

 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội

 Quy hoạch xây dựng

 Quy hoạch sử dụng đất

 Quy hoạch ngành và các sản phẩm chủ lực

 Thông tư số 01/2007/TT-BKH ngày

07/02/2007 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về hướng dẫn thi hành Nghị định số 92/2006/ NĐ-CP

Quy hoạch tổng thể phát triển

kinh tế - xã hội

 Quy hoạch phát triển KTXH các hải đảo;

 Quy hoạch phát triển KTXH các hành lang kinh tế, các vành đai kinh tế;

 Quy hoạch phát triển KTXH các khu kinh

tế và các vùng liên huyện hoặc liên xã có chức năng là các khu vực kinh tế trọng

điểm của các tỉnh

NỘI DUNG QH PTTT KINH TẾ- XÃ HỘI

 Phân tích, đánh giá và dự báo các yêu tố phát triển;

 Xác định các mục tiêu phát triển (mục tiêu kinh tế, mục tiêu

xã hội, mục tiêu bảo vệ môi trường);

 Lựa chọn cơ cấu kinh tế, định hướng phát triển các ngành, các linh vực then chốt;

 Luận chứng phương án phát triển nguồn nhân lực;

 Xác định phương án phân bổ hợp lý về kinh tế - xã hội theo lãnh thổ (hệ thống các khu công nghiệp, khu kinh tế, mạng lưới giao dục đào tạo, y tế, các cơ sở văn hóa xã hội khác;

vùng cây trồng vật nuôi);

 Phương án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật gồm mạng lưới giao thông, thủy lợi, thông tin liên lạc

 Xác định phương án bảo vệ môi trường;

 Xác định các giải pháp thực hiện quy hoạch (giải pháp về

vốn, về nguồn nhân lực, khoa học công nghệ, cơ chế chính sách );

 Thể hiện phương án quy hoạch tổng thể KTXH trên bản đồ quy hoạch.

Quy hoạch xây dựng

Luật Xây dựng và Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 của Chính phủ về quy hoạch xây dựng

vùng liên tỉnh, vùng tỉnh, vùng liên huyện, vùng

huyện, vùng công nghiệp, vùng du lịch );

vị hành chính lãnh thổ vừa lập theo khu vực);

các khu chức năng trong đô thị, lập quy hoạch chi tiết cho các dự án cụ thể );

xã)

C¸c dù ¸n

®Çu t

Mối quan hệ của quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đất đai

BTGP

MB, TĐC

Chuyể

n MĐSD

Đ u ấu giá

đất

Giao

đất

Với vai trò lãnh đạo, quản lý đất đai, quản lý

xã hội tại địa phương, các đồng chí sẽ kỳ vọng những gì từ công tác quy hoạch sử dụng đất? Công tác quy hoạch sử dụng đất phải đáp ứng những gì cho công tác quản lý tại địa phương?

Quy hoạch sử dụng đất

tiêu xã hội

- Chính sách thu hút đầu tư gắn với nguồn lực của địa phương

- Bố trí kế hoạch thu chi ngân sách từ đất

- Xây dựng kế hoạch thu hồi đất và tái định cư, ổn định cuộc sống

- Chính sách về lao động, việc làm

- Chính sách đào tạo chuyển nghề cho người nông dân

Vai trò, ý nghĩa của quy hoạch sử dụng đất

các nguồn lực của địa phương một cách khoa học, đầy đủ, tiết

kiệm và có hiệu quả

và bền vững

chính sách kinh tế- xã hội nhằm ổn định chính trị- xã hội tại địa

phương, cụ thể như:

- Nâng cao vai trò, công cụ quản lý nhà nước, quản lý xã hội

- Bố trí, phân bổ quỹ đất theo kế hoạch phát triển kinh tế và các mục tiêu xã hội

- Chính sách thu hút đầu tư gắn với nguồn lực của địa phương

- Bố trí kế hoạch thu chi ngân sách từ đất

- Xây dựng kế hoạch thu hồi đất và tái định cư, ổn định cuộc sống

- Chính sách về lao động, việc làm

- Chính sách đào tạo chuyển nghề cho người nông dân

Quy hoạch sử dụng đất

 Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực pháp luật từ ngày 01/7/2004;

 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai;

 Thông t số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên

và Môi tr ờng h ớng dẫn về lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất;

 Quyết định số 39/2004/QĐ-BTNMT ngày 31/12/2004 của Bộ tr ởng

Bộ Tài nguyên và Môi tr ờng về việc ban hành quy phạm thành lập

bản đồ hiện trạng sử dụng đất và ký hiệu bản đồ quy hoạch sử dụng

đất;

 Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2005 của

Bộ tr ởng Bộ Tài nguyên và Môi tr ờng về việc ban hành quy trình lập

và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

 Quyết định số 10/2005/QĐ-BTNMT ngày 24 tháng 10 năm 2005 của

Bộ tr ởng Bộ Tài nguyên và Môi tr ờng về việc ban hành tập định mức kinh tế - kỹ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

 Thông t số 04/2006/TT-BTNMT ngày 22 tháng 5 năm 2006 của Bộ

Tài nguyên và Môi tr ờng h ớng dẫn ph ơng pháp tính đơn giá dự toán, xây dựng dự toán kinh phí thực hiện lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Luật Đất đai năm 2003

Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT

Quy trình lập quy hoạch sử dụng đất

Quy phạm thành lập bản đồ

Định mức

kinh tế- kỹ

dụng đất các cấp

Niên hạn lập quy hoạch sử dụng đất

Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất

Căn cứ lập quy hoạch sử dụng đất

Nội dung quy hoạch sử dụng đất

Trách nhiệm lập quy hoạch sử dụng đất

Thẩm quyền phê duyệt quy hoạch SDĐ

Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất

Công bố quy hoạch sử dụng đất

Tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất

HD trách nhiệm lập quy hoạch SDĐ

H ớng dẫnnội dung quy hoạch SDĐ

HD trình tự, thủ tục, hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp

Việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân về QH

HD về công bố quy hoạch sử dụng đất

HD về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất

HD về quản lý quy hoạch sử dụng đất

HD nội dung thẩm định quy hoạch SDĐ

HD trình tự, nội dung lập và trình duyệt:

- HD điều tra, nghiên cứu tổng hợp thông tin

- Lập ph ơng án quy hoạch sử dụng đất

- Kế hoạch kỳ đầu, kỳ cuối

- Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch

Hệ thống mẫu báo cáo quy hoạch

Hệ thống biểu quy hoạch sử dụng đất

Hệ thống mẫu văn bản quy hoạch

Phụ lục

Quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất cả n ớc

Quy hoạch sử dụng đất cả n ớc

Kế hoạch sử dụng đất cả n ớc

Quy hoạch sử dụng đất

cấp vùng

Quy hoạch sử dụng đất chi tiết các khu kinh tế, khu công nghệ

cao

Quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất cấp tỉnh

Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

Kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

Quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất cấp huyện

Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện

Quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất chi tiết cấp xã

Quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã

Kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã

Khái quát chung về tình hình lập quy

hoạch sử dụng đất

đất 5 năm 2006 - 2010 của cả nước đã được lập với chất lượng cao hơn, Chính phủ đã trình Quốc hội quyết định đúng thời hạn theo quy định của Luật Đất đai.

 Đã có 63 tỉnh, thành phố xây dựng xong phương án điều chỉnh quy hoạch

sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2006 - 2010, trong đó có 50 tỉnh, thành phố đã được Chính phủ xét duyệt; 09 tỉnh đã hoàn thành việc thẩm định và đã trình Chính phủ xét duyệt; 04 tỉnh đã được thẩm định và đang được hoàn chỉnh để trình Hội đồng nhân dân thông qua Còn lại Thành phố Hà Nội đang triển khai lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006-2010).

 Đã có 441/670 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là huyện) hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 (chiếm 65,8%); 123/670 huyện (18,4%) đang triển khai; còn lại 106/670 huyện (15,8%) chưa triển khai Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại các

đô thị (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) hầu như chưa được thực hiện

 Đã có 5.954/10.777 xã, phường, thị trấn (gọi chung là xã) đã lập quy hoạch

sử dụng đất đến năm 2010 (chiếm 55,2%); 1.746/10.777 xã (16,2%) đang triển khai; còn lại 3.077/10.777 xã (28,6%) chưa triển khai Trong số các

xã đã lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 có 1.358 xã (12,6%) đã lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết thể hiện trên bản đồ địa chính theo quy định của Luật Đất đai

Một số câu hỏi khởi động

 Đồng chí có thể kể tên các loại quy hoạch

hiện nay liên quan đến quy hoạch sử dụng đất?

 Các loại quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội?

 Cấp huyện chịu ảnh hưởng của các loại quy hoạch xây dựng nào?

 Quy trình thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp hành chính có gì khác so với trước đây? Tại sao? Địa phương đồng chí quy trình này có gì khác?

 Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003: quy hoạch sử dụng đất cấp xã có gì khác?

Đồng chí có thể kể tên các loại quy hoạch hiện nay liên quan đến quy

hoạch sử dụng đất?

 Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH

 Quy hoạch xây dựng

 Quy hoạch ngành: giao thông, thuỷ lợi,

nông nghiệp, công nghiệp, y tế, giáo dục, thể dục, thể thao, định canh định cư,…

 Quy hoạch gắn với bảo vệ môi trường và phòng tránh thiên tai

Các loại quy hoạch tổng thể phát triển kinh

tế- xã hội?

 Quy hoạch vùng;

 Quy hoạch tổng thể PTKTXH tỉnh, huyện

 Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực (cấp quốc gia, cấp tỉnh);

 Quy hoạch phát triển các sản phẩm chủ lực

 Quy hoạch phát triển KTXH các hành lang kinh tế, các vành đai kinh tế;

 Quy hoạch phát triển KTXH các vùng liên

huyện hoặc liên xã có chức năng là các khu vực kinh tế trọng điểm của các tỉnh

Quy trình thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp hành chính có gì khác so với trước đây?

thông qua Hội đồng nhân dân

Tại sao?

lớn mang tính tổng thể

Có thể phải xin ý kiến:

các nhà lãnh đạo

Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003: quy hoạch sử dụng đất cấp xã có gì khác?

Trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất

 Chính phủ tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước.

 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương.

 Uỷ ban nhân dân huyện thuộc tỉnh tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất của địa phương và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thị trấn thuộc huyện.

 Uỷ ban nhân dân huyện, quận thuộc thành phố trực thuộc trung ương, Uỷ ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các đơn vị hành chính cấp dưới (trừ trường hợp xã không thuộc quy hoạch phát triển đô thị trong

kỳ quy hoạch).

 Uỷ ban nhân dân xã không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị trong kỳ quy hoạch sử dụng đất tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương.

 Quy hoạch sử dụng đất của xã, phường, thị trấn được lập chi tiết gắn với thửa đất (gọi là quy hoạch sử dụng đất chi tiết); trong quá trình lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết, cơ quan tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch sử dụng đất phải lấy ý kiến

đóng góp của nhân dân

 Kế hoạch sử dụng đất của xã, phường, thị trấn được lập chi tiết gắn với thửa đất

(gọi là kế hoạch sử dụng đất chi tiết).

 Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất trước khi trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt.

 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải được trình đồng thời với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử

nước có thẩm quyền quyết định, xét duyệt;

 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên phải thể hiện nhu cầu sử dụng đất của cấp dưới;

 Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả;

 Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi

trường;

 Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng

cảnh;

quyết định, xét duyệt trong năm cuối của kỳ trước đó

Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất

tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương,

huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh,

xã, phường, thị trấn là mười năm.

thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã,

phường, thị trấn là năm năm

Căn cứ để lập quy hoạch sử

dụng đất

xã hội, quốc phòng, an ninh của cả nước; quy hoạch phát triển của các ngành và các địa phương;

Căn cứ để lập kế hoạch sử

dụng đất

 Quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền quyết định, xét duyệt;

 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm và

hàng năm của Nhà nước;

 Nhu cầu sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư;

 Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ trước;

 Khả năng đầu tư thực hiện các dự án, công trình

có sử dụng đất

Điều chỉnh quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất Việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất chỉ được thực hiện

trong các trường hợp sau đây:

 Có sự điều chỉnh mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, xét duyệt mà sự điều chỉnh đó làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất;

 Do tác động của thiên tai, chiến tranh làm thay đổi mục

đích, cơ cấu, vị trí, diện tích sử dụng đất;

 Có sự điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của cấp trên trực tiếp làm ảnh hưởng tới quy hoạch sử dụng đất của cấp

mình;

 Có sự điều chỉnh địa giới hành chính của địa phương

Điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất chỉ được thực hiện khi:

 Có sự điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất;

 Hoặc có sự thay đổi về khả năng thực hiện kế hoạch sử

dụng đất

trình đồng thời với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà n ớc.

đất của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.

ương xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của đơn vị hành chớnh cấp dưới trực tiếp.

tỉnh xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

của xó khụng thuộc khu vực quy hoạch phỏt triển

đụ thị

Công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

 Trong thời hạn không quá ba mươi ngày làm việc, kể từ ngày được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định hoặc xét duyệt, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải được công bố công khai theo quy định sau đây:

 Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm

công bố công khai quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế

hoạch sử dụng đất chi tiết của địa phương tại trụ sở Uỷ ban nhân dân;

 Cơ quan quản lý đất đai các cấp có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa

phương tại trụ sở cơ quan và trên các phương tiện

thông tin đại chúng;

 Việc công bố công khai tại trụ sở Uỷ ban nhân dân và cơ quan quản lý đất đai được thực hiện trong suốt thời gian của kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có hiệu lực

Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

 Chính phủ tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước; kiểm

tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng

đất của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.

 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc

trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố

thuộc tỉnh tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương;

kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất của địa phương cấp dưới trực tiếp.

 Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức,

chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng

đất của địa phương; phát hiện, ngăn chặn các

hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất đã được công bố.