Bài giảng quy hoạch sử dụng đất

Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang TI LIU TP HUN QUY HOCH S DNG T, K HOCH S DNG T PHN I MT S VN CHUNG V QUY HOCH Trong cụng tỏc qun lý nh nc hin ang ỏp dng nhiu loi quy hoch khỏc nhau, nhiờn cú th phõn loi thnh cỏc nhúm ln nh sau: - Quy hoch tng th phỏt trin kinh t- xó hi - Quy hoch xõy dng - Quy hoch s dng t - Quy hoch ngnh v cỏc sn phm ch lc V mi quan h gia quy hoch s dng t vi cỏc loi quy hoch khỏc cú th c mụ t theo S (xem phn Ph lc) Quy hoch s dng t, k hoch s dng t cú quan h cht ch, hu c vi cỏc quy hoch khỏc hc viờn cú th hiu sõu v ni dung, phng phỏp lp quy hoch, k hoch s dng t ti liu ny s khỏi quỏt mt s v quy hoch tng th phỏt trin kinh t - xó hi v quy hoch xõy dng Quy hoch tng th phỏt trin kinh t - xó hi c lp theo quy nh ti Ngh nh s 92/2006/N-CP ngy 07 thỏng nm 2006 ca Chớnh ph v lp, phờ duyt v qun lý quy hochh tng th phỏt trin kinh t- xó hi 1.1 Phm vi lp quy hoch: - Quy hoch vựng: 06 vựng KT-XH v 03 vựng kinh t trng im; - Quy hoch tng th PTKTXH tnh, huyn (xó khụng lp QH ny); - Quy hoch phỏt trin ngnh, lnh vc (cp quc gia, cp tnh); - Quy hoch phỏt trin cỏc sn phm ch lc (cp quc gia, cp tnh); Thụng t s 01/2007/TT-BKH ngy 07/02/2007 ca B K hoch v u t v hng dn thi hnh Ngh nh s 92/2006/N-CP cũn quy nh lp: + Quy hoch phỏt trin KTXH cỏc hi o; + Quy hoch phỏt trin KTXH cỏc hnh lang kinh t, cỏc vnh kinh t; + Quy hoch phỏt trin KTXH cỏc khu kinh t v cỏc vựng liờn huyn Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang hoc liờn xó cú chc nng l cỏc khu vc kinh t trng im ca cỏc tnh 1.2 - Khỏi quỏt v ni dung ca quy hoch: Phõn tớch, ỏnh giỏ v d bỏo cỏc yờu t phỏt trin; - Xỏc nh cỏc mc tiờu phỏt trin (mc tiờu kinh t, mc tiờu xó hi, mc tiờu bo v mụi trng); - La chn c cu kinh t, nh hng phỏt trin cỏc ngnh, cỏc linh vc then cht; - Lun chng phng ỏn phỏt trin ngun nhõn lc; - Xỏc nh phng ỏn phõn b hp lý v kinh t - xó hi theo lónh th (h thng cỏc khu cụng nghip, khu kinh t, mng li giao dc o to, y t, cỏc c s húa xó hi khỏc; vựng cõy trng vt nuụi); - Phng ỏn phỏt trin h thng kt cu h tng k thut gm mng li giao thụng, thy li, thụng tin liờn lc - Xỏc nh phng ỏn bo v mụi trng; - Xỏc nh cỏc gii phỏp thc hin quy hoch (gii phỏp v vn, v ngun nhõn lc, khoa hc cụng ngh, c ch chớnh sỏch ); - Th hin phng ỏn quy hoch tng th KTXH trờn bn quy hoch Quy hoch xõy dng: Theo quy nh ca Lut Xõy dng v Ngh nh s 08/2005/N-CP ngy 24 thỏng 01 nm 2005 ca Chớnh ph v quy hoch xõy dng 2.1 Phm vi lp quy hoch: - Quy hoch xõy dng vựng (vựng kinh t trng im, vựng liờn tnh, vựng tnh, vựng liờn huyn, vựng huyn, vựng cụng nghip, vựng du lch ); - Quy hoch chung xõy dng ụ th (va lp theo n v hnh chớnh lónh th va lp theo khu vc); - Quy hoch chi tit xõy dng ụ th (c lp cho cỏc khu chc nng ụ th, lp quy hoch chi tit cho cỏc d ỏn c th ); - Quy hoch im dõn c nụng thụng (lp theo n v xó) 2.2 Khỏi quỏt v ni dung ca quy hoch chung xõy dng ụ th: - Phõn tớch, ỏnh giỏ iu kin t nhiờn, kinh t xó hi, hin trng s dng t ti ụ th; Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang - Xỏc nh tim nng, ng lc hỡnh thnh v tớnh cht ụ th; - nh hng phỏt trin khụng gian ụ th bao gm ni th v ngoi th (nh hng s dng t cho tng giai on, xỏc nh v trớ, phm vi, quy mụ cỏc khu chc nng; xỏc nh mt ụ xõy dng; h s s dng t, tng cao ti a ca cụng trỡnh ); - nh hng phỏt trin h thng HTKT (ct khng ch cho tng khu vc, cỏc trc giao thụng chớnh, cỏc cụng trỡnh u mi v cp in, cp thoỏt nc - D kin hng mc cỏc cụng trỡnh u tiờn u t v ngun lc thc hin; - Thit k ụ th (t chc khụng gian, bn v mt bng, mt ng cỏc tuyn ph chớnh ); - ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng, cỏc gii phỏp gim thiu tỏc ng mụi trng Quy hoch chi tit xõy dng phi xỏc nh c th mt bng, din tớch xõy dng cụng trỡnh, ch gii ng , ch gii xõy dng, ct xõy dng cụng trỡnh; cỏc gii phỏp thit k h thng cỏc cụng trỡnh HTKT v cỏc ch tiờu kinh t k thut cú liờn quan Quy hoch xõy dng im dõn c nụng thụn phi xỏc nh c cỏc khu chc nng, h thng cỏc cụng trỡnh h tng k thut, h tng xó hi, nh hng phỏt trin cho tng im dõn c, thit k mu nh phự hp vi iu kin ca tng a phng; i vi khu trung tõm xó phi xỏc nh c th v trớ, din tớch xõy dng cỏc cụng trỡnh nh tr s lm vic ca cỏc c quan, t chc, cỏc cụng trỡnh y t, giỏo dc, th dc - th thao, thng mi, dch v Quy hoch s dng t: 3.1 - Phm vi lp quy hoch, k hoch s dng t: Quy hoch s dng t, k hoch s dng t ca c nc; - Quy hoch s dng t, k hoch s dng t ca tnh, thnh ph trc thuc Trung ng; - Quy hoch s dng t, k hoch s dng t ca huyn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh; - Quy hoch s dng t, k hoch s dng t ca xó, phng, th trn Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang Ngoi ra, cn c vo yờu cu nhim v qun lý v mụ tng thi k, Th tng Chớnh ph quyt nh vic lp quy hoch s dng t ca cỏc vựng a lý t nhiờn, vựng kinh t trng im 3.2 Ni dung quy hoch, k hoch s dng t 3.2.1 Ni dung quy hoch s dng t bao gm: - iu tra, nghiờn cu, phõn tớch, tng hp iu kin t nhiờn, kinh t, xó hi v hin trng s dng t; ỏnh giỏ tim nng t ai; - Xỏc nh phng hng, mc tiờu s dng t k quy hoch; - Xỏc nh din tớch cỏc loi t phõn b cho nhu cu phỏt trin kinh t xó hi, quc phũng, an ninh; - Xỏc nh din tớch t phi thu hi thc hin cỏc cụng trỡnh, d ỏn; - Xỏc nh cỏc bin phỏp s dng, bo v, ci to t v bo v mụi trng; - Gii phỏp t chc thc hin quy hoch s dng t 3.2.2 Ni dung k hoch s dng t bao gm: - Phõn tớch, ỏnh giỏ kt qu thc hin k hoch s dng t k trc; - K hoch thu hi din tớch cỏc loi t phõn b cho nhu cu xõy dng kt cu h tng; phỏt trin cụng nghip, dch v; phỏt trin ụ th, khu dõn c nụng thụn; quc phũng, an ninh; - K hoch chuyn din tớch t chuyờn trng lỳa nc v t cú rng sang s dng vo mc ớch khỏc, chuyn i c cu s dng t t nụng nghip; - K hoch khai hoang m rng din tớch t s dng vo cỏc mc - C th hoỏ k hoch s dng t nm nm n tng nm; - Gii phỏp t chc thc hin k hoch s dng t ớch; - Trỡnh t, ni dung lp, iu chnh v thm nh quy hoch, k hoch s dng t c hng dn c th ti Phn III ca Bi ging ny 3.3 Khỏi quỏt chung v tỡnh hỡnh lp quy hoch s dng t: - Quy hoch s dng t n nm 2010 ca c nc v K hoch s dng t nm 2006 - 2010 ca c nc ó c lp vi cht lng cao hn, Chớnh Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang ph ó trỡnh Quc hi quyt nh ỳng thi hn theo quy nh ca Lut t - ó cú 63 tnh, thnh ph xõy dng xong phng ỏn iu chnh quy hoch s dng t n nm 2010 v k hoch s dng t nm 2006 - 2010, ú cú 50 tnh, thnh ph ó c Chớnh ph xột duyt; 09 tnh ó hon thnh vic thm nh v ó trỡnh Chớnh ph xột duyt; 04 tnh ó c thm nh v ang c hon chnh trỡnh Hi ng nhõn dõn thụng qua Cũn li Thnh ph H Ni ang trin khai lp k hoch s dng t nm (2006-2010) - ó cú 441/670 huyn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh (gi chung l huyn) hon thnh vic lp quy hoch s dng t n nm 2010 (chim 65,8%); 123/670 huyn (18,4%) ang trin khai; cũn li 106/670 huyn (15,8%) cha trin khai Vic lp quy hoch, k hoch s dng t ti cỏc ụ th (qun, th xó, thnh ph thuc tnh) hu nh cha c thc hin - ó cú 5.954/10.777 xó, phng, th trn (gi chung l xó) ó lp quy hoch s dng t n nm 2010 (chim 55,2%); 1.746/10.777 xó (16,2%) ang trin khai; cũn li 3.077/10.777 xó (28,6%) cha trin khai Trong s cỏc xó ó lp quy hoch s dng t n nm 2010 cú 1.358 xó (12,6%) ó lp quy hoch s dng t chi tit th hin trờn bn a chớnh theo quy nh ca Lut t 3.4 Yờu cu hon thin h thng quy hoch s dng t: Theo yờu cu ca Ch th s 09/2007/CT-TTg ngy 06 thỏng nm 2007 ca Th tng Chớnh ph v tng cng qun lý s dng t ca cỏc quy hoch v d ỏn u t thỡ cỏc tnh, thnh ph trc thuc Trung ng phi hon thnh vic lp quy hoch s dng t n nm 2010 v k hoch s dng t nm (2006-2010) cp huyn v cp xó Quý II nm 2007 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang PHN II CC QUY NH CA PHP LUT T AI V QUY HOCH, K HOCH S DNG T Quy hoch, k hoch s dng t c phỏp lut t quy nh ti cỏc bn sau: - Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực pháp luật từ ngày 01/7/2004; - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai; - Thông t số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trờng hớng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Quyết định số 39/2004/QĐ-BTNMT ngày 31/12/2004 Bộ trởng Bộ Tài nguyên Môi trờng việc ban hành quy phạm thành lập đồ trạng sử dụng đất ký hiệu đồ quy hoạch sử dụng đất; - Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng năm 2005 Bộ trởng Bộ Tài nguyên Môi trờng việc ban hành quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quyết định số 10/2005/QĐ-BTNMT ngày 24 tháng 10 năm 2005 Bộ trởng Bộ Tài nguyên Môi trờng việc ban hành tập định mức kinh tế - kỹ thuật lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Thông t số 04/2006/TT-BTNMT ngày 22 tháng năm 2006 Bộ Tài nguyên Môi trờng hớng dẫn phơng pháp tính đơn giá dự toán, xây dựng dự toán kinh phí thực lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Hệ thống văn đợc minh hoạ Sơ đồ số Nguyờn tc lp quy hoch, k hoch s dng t: - Phự hp vi chin lc, quy hoch tng th, k hoch phỏt trin kinh t - xó hi, quc phũng, an ninh; - c lp t tng th n chi tit; quy hoch, k hoch s dng t ca cp di phi phự hp vi quy hoch, k hoch s dng t ca cp trờn; k hoch s dng t phi phự hp vi quy hoch s dng t ó c c quan nh nc cú thm quyn quyt nh, xột duyt; - Quy hoch, k hoch s dng t ca cp trờn phi th hin nhu cu s dng t ca cp di; Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang - S dng t tit kim v cú hiu qu; - Khai thỏc hp lý ti nguyờn thiờn nhiờn v bo v mụi trng; - Bo v, tụn to di tớch lch s - hoỏ, danh lam thng cnh; - Dõn ch v cụng khai; - Quy hoch, k hoch s dng t ca mi k phi c quyt nh, xột duyt nm cui ca k trc ú Cn c lp quy hoch, k hoch s dng t: 2.1 Cn c lp quy hoch s dng t bao gm: - Chin lc, quy hoch tng th phỏt trin kinh t - xó hi, quc phũng, an ninh ca c nc; quy hoch phỏt trin ca cỏc ngnh v cỏc a phng; - K hoch phỏt trin kinh t - xó hi ca Nh nc; - iu kin t nhiờn, kinh t, xó hi v nhu cu ca th trng; - Hin trng s dng t v nhu cu s dng t; - nh mc s dng t; - Tin b khoa hc v cụng ngh cú liờn quan n vic s dng t; - Kt qu thc hin quy hoch s dng t k trc 2.2 Cn c lp k hoch s dng t bao gm: - Quy hoch s dng t ó c c quan nh nc cú thm quyn quyt nh, xột duyt; - K hoch phỏt trin kinh t - xó hi nm nm v hng nm ca Nh - Nhu cu s dng t ca t chc, h gia ỡnh, cỏ nhõn, cng ng dõn - Kt qu thc hin k hoch s dng t k trc; - Kh nng u t thc hin cỏc d ỏn, cụng trỡnh cú s dng t nc; c; K quy hoch, k hoch s dng t: 3.1 K quy hoch s dng t: K quy hoch s dng t ca c nc, tnh, thnh ph trc thuc trung ng, huyn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh, xó, phng, th trn l mi nm Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang 3.2 K k hoch s dng t: K k hoch s dng t ca c nc, tnh, thnh ph trc thuc trung ng, huyn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh, xó, phng, th trn l nm nm Trỏch nhim lp quy hoch, k hoch s dng t: U ban nhõn dõn huyn, qun thuc thnh ph trc thuc trung ng, U ban nhõn dõn th xó, thnh ph thuc tnh t chc thc hin vic lp quy hoch, k hoch s dng t ca a phng v quy hoch, k hoch s dng t ca cỏc n v hnh chớnh cp di (tr trng hp xó khụng thuc quy hoch phỏt trin ụ th k quy hoch) K hoch s dng t ca xó, phng, th trn c lp chi tit gn vi tha t (gi l k hoch s dng t chi tit) 4.1 Chớnh ph t chc thc hin vic lp quy hoch, k hoch s dng t ca c nc 4.2 U ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng t chc thc hin vic lp quy hoch, k hoch s dng t ca a phng 4.3 U ban nhõn dõn huyn thuc tnh t chc thc hin vic lp quy hoch, k hoch s dng t ca a phng v quy hoch, k hoch s dng t ca th trn thuc huyn 4.4 U ban nhõn dõn xó khụng thuc khu vc quy hoch phỏt trin ụ th k quy hoch s dng t t chc thc hin vic lp quy hoch, k hoch s dng t ca a phng 4.5 Quy hoch s dng t ca xó, phng, th trn c lp chi tit gn vi tha t (gi l quy hoch s dng t chi tit); quỏ trỡnh lp quy hoch s dng t chi tit, c quan t chc thc hin vic lp quy hoch s dng t phi ly ý kin úng gúp ca nhõn dõn 4.6 U ban nhõn dõn cp cú trỏch nhim t chc thc hin vic lp quy hoch, k hoch s dng t trỡnh Hi ng nhõn dõn cựng cp thụng qua quy hoch, k hoch s dng t trc trỡnh c quan nh nc cú thm quyn xột duyt 4.7 Quy hoch, k hoch s dng t phi c trỡnh ng thi vi k hoch phỏt trin kinh t - xó hi 5.2 iu chnh k hoch s dng t ch c thc hin khi: Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang 5.3 Ni dung iu chnh quy hoch s dng t l mt phn ca ni dung quy hoch s dng t Ni dung iu chnh k hoch s dng t l mt phn ca ni dung k hoch s dng t 5.4 C quan nh nc cú thm quyn quyt nh, xột duyt quy hoch, k hoch s dng t ca cp no thỡ cú thm quyn quyt nh, xột duyt iu chnh quy hoch, k hoch s dng t ca cp ú 6.1 Quc hi quyt nh quy hoch, k hoch s dng t ca c nc Chớnh ph trỡnh 6.2 Chớnh ph xột duyt quy hoch, k hoch s dng t ca tnh, thnh ph trc thuc trung ng 6.3 U ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng xột duyt quy hoch, k hoch s dng t ca n v hnh chớnh cp di trc tip 6.4 U ban nhõn dõn huyn, th xó, thnh ph thuc tnh xột duyt quy hoch, k hoch s dng t ca xó khụng thuc khu vc quy hoch phỏt trin ụ th H thng quy hoch s dng t c mụ t qua S s iu chnh quy hoch, k hoch s dng t: 5.1 Vic iu chnh quy hoch s dng t ch c thc hin cỏc trng hp sau õy: - Cú s iu chnh mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi, quc phũng, an ninh ó c c quan nh nc cú thm quyn quyt nh, xột duyt m s iu chnh ú lm thay i c cu s dng t; - Do tỏc ng ca thiờn tai, chin tranh lm thay i mc ớch, c cu, v trớ, din tớch s dng t; - Cú s iu chnh quy hoch s dng t ca cp trờn trc tip lm nh hng ti quy hoch s dng t ca cp mỡnh; - Cú s iu chnh a gii hnh chớnh ca a phng - Cú s iu chnh quy hoch s dng t; - Hoc cú s thay i v kh nng thc hin k hoch s dng t Thm quyn quyt nh, xột duyt quy hoch, k hoch s dng t: Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang Qun lý quy hoch, k hoch s dng t, x lý quy hoch "treo": 7.1 Cụng b quy hoch, k hoch s dng t: Trong thi hn khụng quỏ ba mi ngy lm vic, k t ngy c c quan nh nc cú thm quyn quyt nh hoc xột duyt, quy hoch, k hoch s dng t phi c cụng b cụng khai theo quy nh sau õy: - U ban nhõn dõn xó, phng, th trn cú trỏch nhim cụng b cụng khai quy hoch s dng t chi tit, k hoch s dng t chi tit ca a phng ti tr s U ban nhõn dõn; - C quan qun lý t cỏc cp cú trỏch nhim cụng b cụng khai quy hoch, k hoch s dng t ca a phng ti tr s c quan v trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng; - Vic cụng b cụng khai ti tr s U ban nhõn dõn v c quan qun lý t c thc hin sut thi gian ca k quy hoch, k hoch s dng t cú hiu lc 7.2 Thc hin quy hoch, k hoch s dng t: - Chớnh ph t chc, ch o vic thc hin quy hoch, k hoch s dng t ca c nc; kim tra vic thc hin quy hoch, k hoch s dng t ca tnh, thnh ph trc thuc trung ng U ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng, huyn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh t chc, ch o vic thc hin quy hoch, k hoch s dng t ca a phng; kim tra vic thc hin quy hoch, k hoch s dng t ca a phng cp di trc tip U ban nhõn dõn xó, phng, th trn t chc, ch o thc hin quy hoch, k hoch s dng t ca a phng; phỏt hin, ngn chn cỏc hnh vi s dng t trỏi vi quy hoch, k hoch s dng t ó c cụng b - Trng hp quy hoch, k hoch s dng t ó c cụng b cú din tớch t phi thu hi m Nh nc cha thc hin vic thu hi t, bi thng, gii phúng mt bng thỡ ngi s dng t c tip tc s dng theo mc ớch ó xỏc nh trc cụng b quy hoch, k hoch s dng t; nu ngi s dng t khụng cũn nhu cu s dng thỡ Nh nc thu hi t v bi thng hoc h tr theo quy nh ca phỏp lut Nh nc nghiờm cm mi hot ng t ý xõy dng, u t bt ng sn khu vc t phi thu hi thc hin quy hoch, k hoch s dng t 10 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang khoản 3.1 Mục Bớc Chơng II Phần I Quy trình này; 4.2.3 Xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi để xây dựng công trình , dự án đợc thực theo tiêu quy định điểm 3.1.3 khoản 3.1 Mục Bớc Chơng II Phần I Quy trình này; 4.2.4 Xác định diện tích đất cha sử dụng đa vào sử dụng đợc thực theo tiêu quy định điểm 4.1 4.2 Mục Chơng I Phần I Quy trình này; 4.2.5 Lập hệ thống biểu phân kỳ quy hoạch sử dụng đất; 4.2.6 Cân đối quỹ đất cho kỳ kế hoạch sử dụng đất Xác định biện pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trờng (đợc thực theo biện pháp quy định Mục Bớc Chơng II Phần I Quy trình này) Xác định giải pháp tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất (đợc thực theo giải pháp quy định Mục Bớc chơng II phần I Quy trình này) Hội thảo nội dung bớc 7.1 Tổ chức hội thảo 7.2 Chỉnh sửa, bổ sung báo cáo, số liệu, đồ sau hội thảo Kiểm tra, nghiệm thu bớc Bớc Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, hoàn chỉnh hồ sơ quy hoạch sử dụng đất vùng , Thẩm định, xét duyệt công bố quy hoạch sử dụng đất vùng I Mục tiêu Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, hoàn chỉnh hồ sơ quy hoạch sử dụng đất vùng, trình Bộ Tài nguyên Môi trờng xét duyệt quy hoạch sử dụng đất vùng, bàn giao sản phẩm công bố quy hoạch sử dụng đất vùng II Sản phẩm Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất vùng (kèm theo đồ, sơ đồ thu nhỏ, bảng biểu số liệu phân tích ) Bản đồ trạng sử dụng đất vùng Bản đồ quy hoạch sử dụng đất vùng 56 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang Các đồ chuyên đề có liên quan III Trình tự nội dung thực Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, báo cáo tóm tắt quy hoạch sử dụng đất vùng 1.1 Thiết kế chơng, mục báo cáo thuyết minh tổng hợp 1.2 Tổ chức viết báo cáo 1.3 Trao đổi ý kiến với chuyên gia báo cáo thuyết minh tổng hợp Hoàn chỉnh báo cáo thuyết minh tổng hợp, báo cáo tóm tắt quy hoạch sử dụng đất vùng 2.1 Chỉnh sửa, rà soát hệ thống tiêu, số liệu quy hoạch sử dụng đất vùng 2.2 Chỉnh sửa biểu đồ, sơ đồ Thực thẩm định trình duyệt 3.1 Lập hồ sơ quy hoạch sử dụng đất vùng bao gồm: Tờ trình quy hoạch sử dụng đất vùng trình Bộ Tài nguyên Môi trờng; Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất vùng; Báo cáo tóm tắt quy hoạch sử dụng đất vùng; Bản đồ trạng sử dụng đất; Bản đồ quy hoạch sử dụng đất; Các loại đồ chuyên đề có liên quan trình lập quy hoạch sử dụng đất vùng 3.2 Tổ chức lấy ý kiến vụ chức đơn vị Bộ Tài nguyên Môi trờng quy hoạch sử dụng đất vùng 3.3 Chỉnh sửa hoàn thiện hồ sơ quy hoạch sử dụng đất vùng theo ý kiến góp ý vụ chức đơn vị Bộ Tài nguyên Môi trờng 3.3.1 Hoàn chỉnh báo cáo thuyết minh tổng hợp, báo cáo tóm tắt quy hoạch sử dụng đất vùng; 3.3.2 Hoàn chỉnh loại đồ, sơ đồ, biểu đồ hệ thống bảng biểu, số liệu 3.4 Tổ chức lấy ý kiến Bộ, ngành quy hoạch sử dụng đất vùng 3.5 Chỉnh sửa hoàn thiện hồ sơ quy hoạch sử dụng đất vùng theo ý kiến góp ý Bộ, ngành 3.5.1 Hoàn chỉnh báo cáo thuyết minh tổng hợp, báo cáo tóm tắt quy hoạch sử dụng đất vùng; 3.5.2 Hoàn chỉnh loại đồ, sơ đồ, biểu đồ hệ thống bảng biểu, số liệu 3.6 Thẩm định thông qua Bộ Tài nguyên Môi trờng 3.7 Chỉnh sửa hoàn thiện hồ sơ quy hoạch sử dụng đất vùng sau thẩm định 3.7.1 Hoàn chỉnh báo cáo thuyết minh tổng hợp, báo cáo tóm tắt quy hoạch sử dụng đất vùng; 57 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang 3.7.2 Hoàn chỉnh loại đồ, sơ đồ, biểu đồ hệ thống bảng biểu, số liệu; 3.7.3 Hoàn thiện tài liệu, hồ sơ quy hoạch sử dụng đất vùng; 3.7.4 Nhân hồ sơ quy hoạch sử dụng đất vùng (quy định khoản 3.1 Mục này) để trình Chính phủ xét duyệt Nghiệm thu bàn giao sản phẩm Dự án 4.1 Đánh giá, nghiệm thu sản phẩm Dự án: Sản phẩm Dự án theo quy định khoản Mục II Phần VII Thông t số 30/2004/TT BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trờng việc hớng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gồm: 4.1.1 Nghị định xét duyệt Chính phủ quy hoạch sử dụng đất vùng; 4.1.2 Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất vùng (bản in giấy dạng số); 4.1.3 Bản đồ trạng đồ quy hoạch sử dụng đất (bản in giấy dạng số); 4.1.4 Các văn có liên quan trình lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất vùng; 4.1.5 Các đồ chuyên đề có liên quan trình lập quy hoạch sử dụng đất vùng 4.2 Bàn giao sản phẩm Dự án 4.2.1 Sản phẩm Dự án quy hoạch sử dụng đất vùng sau đợc phê duyệt, sản phẩm (quy định khoản 4.1 Mục này) đợc lu trữ ba (03) Bộ Tài nguyên Môi trờng; 4.2.2 Sản phẩm Dự án quy hoạch sử dụng đất vùng sau đợc phê duyệt, sản phẩm (quy định khoản 4.1 Mục này) đợc nhân để gửi cho đơn vị hành cấp tỉnh trực thuộc Công bố công khai quy hoạch sử dụng đất vùng 5.1 Nhân tài liệu quy hoạch sử dụng đất phải công bố 5.1.1 Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất vùng; 5.1.2 Bản đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất vùng 5.2 Công bố quy hoạch sử dụng đất vùng 5.2.1 Công khai toàn tài liệu quy hoạch sử dụng đất vùng đợc xét duyệt trụ sở quan Bộ Tài nguyên Môi trờng suốt kỳ quy hoạch sử dụng đất; 5.2.2 Đăng Công báo công bố mạng thông tin quản lý nhà nớc Bộ Tài nguyên Môi trờng; 5.2.3 Trích đăng báo hàng ngày Trung ơng./ 58 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang Phụ lục số Tổ chức đMC quy hoạch sử dụng đất vùng Bộ TN MT Bộ TN MT Trung tâm Điều tra QH đất đai Tổ lập QH sử dụng đất Báo cáo QH SDĐ Quy hoạch sử dụng đất vùng Đông Bắc đến năm 2010, định hớng đến năm 2020 Tổ xây dựng Báo cáo ĐMC Báo cáo ĐM C Tờ trình chung QH SDĐ đánh giá môi trờng chiến lợc Trung tâm Điều tra QH đất đai Cục Bảo vệ Môi trờng Báo cáo QH SDĐ Báo cáo ĐM C Tờ trình chung QH SDĐ đánh giá môi trờng chiến lợc 59 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang Phụ lục số Tiếp cận đMC với lập quy hoạch sử dụng đất vùng Lập QHSDĐ Lập QHSDĐ B1: Công tácB1: Công chuẩn bị tác chuẩn bị B2: Điều B2: tra thu Điều thập tra thu thông thập tin thông tin B3: ĐánhB3: giáĐánh ĐKTN, giá KTXH ĐKTN, KTXH B4: Đánh giá tình B4: Đánh hình giá tình QLSDĐ, hình KQ thực QLSDĐ, QH KQ thực QH B5: XD lựa B5: XD chọn PA QHlựa chọn SDĐ PA QH SDĐ B6: XD Báo cáo B6: trìnhXD Báo duyệt cáo trình duyệt ĐMC ĐMC Xây dựng đềXây cơng: dựng nhiệm vụ đề c ơng: vànhiệm KH vụ thực vàhiện KH thực Đề cơng, KH thực Tài liệu, thông tin sơ KH tham vấn trao đổi Hội thảo chung để thống KH thực Hội thảo chung để thống KH thực - Thu thập tliệu có sẵn - Thu - Điều tra,thập tliệu khảo sátcó b/ssẵn - Điều tra, - Tổng hợp, sát b/s xử khảo lý tliệu - Tổng - BC đánh hợp, lý tliệu giáxử thông tin - BC đánh giá thông tin Tài liệu có sẵn Hội thảo chung để thống CSDL Hội thảo gốc chung để thống CSDL gốc - BC Đánh giá lợi thế, hạn BC Đánh giá chế- lợi thế, hạn ĐKTN, chế KTXH việcĐKTN, SDĐ KTXH - XD đồ việc SDĐ chuyên đề - XD đồ chuyên đề BC chuyên đề Bản đồ chuyên đề - BC Đánh giá ctác qlý, HTSDĐ, BC Đánh giá xu -hớng biến động ctác hình qlý, HTSDĐ, tình thực xuQH hớng biến động tình - Đánh giáhình tiềmthực đấtQH đai theo - Đánh giá vực tiềm ngành lĩnh theo - XD bảnđất đồđai thích ngành lĩnh vực nghi đất đai - XD đồ thích nghi đất đai - XD định hớng - XD PA QH - Lựa chọn PA - Phân kỳ KH - XĐ biện pháp BVMT - Các giải pháp tổ chức t.hiện - XD b/cáo - Thẩm định - XD b/cáo trình duyệt - Thẩm - Công bố định trình duyệt - Công bố Xây dựng KH thực hiện, xác Xâycác dựng định bênKH thực hiện, liên quan xác định bên liên quan - Các vấn đề MT phạm vi - Các MT - XD KHvấn thựcđềhiện đề phạm vi - Xây dựng cơng, - XDvụKH thực nhiệm - Xây dựng đề cơng, nhiệm vụ B2: Xác định vđề B2: MT Xác địnhvicác phạm vđề MT phạm vi - Thu thập TL có sẵn - Điều tra khảo sát b/s - Thuhợp, thậplựa TLchọn có sẵn - Tổng TT - Điều trabộ khảo sát b/s -Viết BC sơ CSDL Tổng đến hợp,MT lựa chọn TT liên- quan -Viết BC sơ CSDL liên quan đến MT - BC phân tích sâu vđề MT tự - BCtập phân tích sâu nhiên, quán XH cầnvềcảnh báovđề MT tự nhiên, - BC phântập tíchquán sâu XH cầnhcảnh báovà t xu ớng HT BCcủa phân tích ơng- lai MT dosâu xu hcủa ớngctác HT t ảnhvềhởng lai củađất MT qlý,ơng sử dụng ảnh hởng - Xu hớng MT đốictác dụng đất vớiqlý, giảisử pháp Zero - Xu MTMT đối - Đề xuấthớng số với Bđồ giải pháp - XD cảnh Zero báo Đề xuất trạng sốvàMT -MT - XD Bđồ tơng laicảnh báo MT trạng tơng lai BC phân tích Bđồ cảnh báo Hthảo vđề cảnh báo MT Htrạng vđề xu hHthảo ớng tơng lai cảnh báo MT Htrạng xu hớng tơng lai- Luận chứng BVMT - Đánh giá thống - Luận với BVMT chiếnchứng lợc SDĐ - Đánh giá thống chiến lợc BVMT đối chiến với - ĐTM vớilợc cácSDĐ PA chiếnPA lợcchọn BVMT đề xuất BC định hớng - ĐTM cáccủa PA - Đánh giáđối tác với động PAđề đếnxuất MTPA chọn - Đánh động - Đánh giágiá táctác động tíchcủa luỹPA củađến PAMT chọn đề - Đánh giá tác động tích xuất việc chỉnh sửa Cảnh báo PA chọn - Giải luỹ pháp PA chọn đề BVMT xuất việc chỉnh sửa - Giải pháp BVMT PA chỉnh sửa KH thực Hthảo cuối lựa chọn xét duyệt PA Hthảo cuối lựa chọn xét duyệt PA B1: Công tácB1: Công chuẩn bị tác chuẩn bị XD KH giám sát XD KH giám sát Hoàn thiện b/cáo ĐMC Hoàn thiện b/cáo ĐMC Tờ trình chung QH SDĐ đánh giá 60 môi trờng lợc Tờ trình chung chiến QH SDĐ đánh giá môi trờng chiến lợc B3: Đánh B3: giá Đánh MTgiá MT B4: Đánh giá mục B4:vàĐánh tiêu mục giảigiá pháp thựctiêu hiệnvà giải pháp QH thực SDĐ QH SDĐ B5: Kế hoạch B5: giám sátKế hoạch thực giám sát thực B6: XD Báo cáo B6: XD ĐMC Báo cáo ĐMC Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang Ti liu hun (tham kho) tổng quan khung pháp luật Quy trình xây dựng, thẩm định, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất phạm vi liên tỉnh, liên vùng đề xuất phơng pháp tiếp cận đánh giá môi trờng chiến lợc (ĐMC) quy hoạch Mở đầu Luật Bảo vệ môi trờng đợc Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 có hiệu lực pháp luật từ ngày 01 tháng năm 2006, Điều 14 quy định đối tợng phải lập báo cáo đánh giá môi trờng chiến lợc, tức phải tiến hành đánh giá môi trờng chiến lợc bao gồm quy hoạch sử dụng đất phạm vi liên tỉnh, liên vùng, tức bao gồm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nớc (liên vùng) cấp vùng (liên tỉnh), để thuận lợi cho việc nghiên cứu tiếp cận xin đợc tập trung nghiên cứu cấp vùng Khái niệm vùng quy hoạch sử dụng đất bao gồm vùng lãnh thổ, vùng kinh tế trọng điểm, vùng đặc thù nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, sau gọi chung vùng Tổng quan khung pháp luật Pháp luật đất đai có quy định cụ thể công tác quy hoạch sử dụng đất cấp hành chính, có quy hoạch sử dụng đất cấp vùng, cụ thể bao gồm hệ thống văn quy phạm pháp luật sau: - Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực pháp luật từ ngày 01/7/2004; - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai; - Thông t số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trờng hớng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Quyết định số 39/2004/QĐ-BTNMT ngày 31/12/2004 Bộ trởng Bộ Tài nguyên Môi trờng việc ban hành quy phạm thành lập đồ trạng sử dụng đất ký hiệu đồ quy hoạch sử dụng đất; - Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng năm 2005 Bộ trởng Bộ Tài nguyên Môi trờng việc ban hành quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 61 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang - Quyết định số 10/2005/QĐ-BTNMT ngày 24 tháng 10 năm 2005 Bộ trởng Bộ Tài nguyên Môi trờng việc ban hành tập định mức kinh tế - kỹ thuật lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Thông t số 04/2006/TT-BTNMT ngày 22 tháng năm 2006 Bộ Tài nguyên Môi trờng hớng dẫn phơng pháp tính đơn giá dự toán, xây dựng dự toán kinh phí thực lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Hệ thống văn đợc minh hoạ Sơ đồ số 2.1 Luật Đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2003 đợc Quốc hội thông qua có hiệu lực từ ngày 01/7/2004 quy định: Nhà nớc thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý nhà nớc đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; ngời sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất Hệ thống quy hoạch sử dụng đất đợc lập từ tổng thể đến chi tiết, bao gồm: nớc; vùng; tỉnh thành phố trực thuộc trung ơng (sau gọi chung cấp tỉnh); quận, huyện, thị xã thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện); xã, phờng thị trấn (sau gọi chung cấp xã), chi tiết xem Phụ lục số Điều 25 quy định Chính phủ tổ chức thực việc lập quy hoạch sử dụng đất nớc (trong có vùng) Việc lập quy hoạch phải đảm bảo nguyên tắc: quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp với chiến lợc, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp dới phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp trên; quy hoạch sử dụng đất cấp phải thể nhu cầu sử dụng đất cấp dới Đặc biệt việc lập quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo mục tiêu khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trờng (khoản Điều 21); đảm bảo tính dân chủ công khai (khoản Điều 21) Nội dung phơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất yêu cầu phải xác định biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trờng (điểm đ, khoản Điều 23) 2.2 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Thi hành Luật đất đai, ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ có Nghị định số 181/2004/NĐ-CP có Chơng III (từ Điều 12 đến Điều 29) quy định công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nghị định hớng dẫn nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đồng thời quy định việc phân tích hiệu kinh tế, xã hội, môi trờng (tính bền vững) phơng án phân bổ quỹ đất, cụ thể đánh giá tác động môi trờng 62 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang việc sử dụng đất theo mục đích sử dụng phơng án phân bổ quỹ đất, sở lựa chọn phơng án phân bổ quỹ đất hợp lý (Điều 12) 2.3 Thông t số 30/2004/TT-BTNMT Theo hớng dẫn Thông t quy hoạch sử dụng đất vùng lãnh thổ phần nội dung quy hoạch sử dụng đất nớc Quy hoạch sử dụng đất đợc lập theo chu kỳ 10 năm kế hoạch sử dụng đất đợc lập theo kỳ năm Hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ phải đợc trình quan có trách nhiệm thẩm định chậm vào ngày 31/7 năm cuối kỳ trớc Hồ sơ kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đợc lập chung với hồ sơ quy hoạch sử dụng đất Hồ sơ kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối đợc lập chung với hồ sơ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất trờng hợp rà soát lại theo quy định khoản mục mà phải điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Mục đích sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm tên gọi mã (ký hiệu) đợc áp dụng thống hệ thống quản lý đất đai Tên gọi, mã cách xác định mục đích sử dụng đất đợc quy định cụ thể Thông t số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trờng việc hớng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất (xem Phụ lục số 3) Quy hoạch sử dụng đất nớc, vùng xác định khoanh định đồ quy hoạch sử dụng đất đối với: - Phần diện tích phải chuyển mục đích sử dụng đất nhằm đáp ứng cho nhu cầu phát triển nớc, vùng; - Diện tích phải thu hồi đất nhằm bảo đảm quỹ đất để thực công trình, dự án trọng điểm nớc, vùng mà có diện tích đồ từ bốn mi-li-mét vuông (4mm2) trở lên Bản đồ quy hoạch sử dụng đất vùng lãnh thổ có tỷ lệ với đồ trạng sử dụng đất (thờng tỷ lệ 1/250.000); việc lập nội dung đồ quy hoạch sử dụng đất đợc quy định quy phạm ký hiệu đồ quy hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trờng ban hành 2.4 Quy trình lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch sử dụng đất 2.4.1 Trình tự, nội dung tiến hành điều tra, lập quy hoạch sử dụng đất vùng tuân thủ nguyên tắc, cứ, nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đợc quy định Luật Đất đai năm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Thông t số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trờng việc hớng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30/6/2005 Bộ trởng Bộ Tài nguyên 63 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang Môi trờng trình tự lập quy hoạch sử dụng đất vùng đợc khái quát bao gồm bớc sau: Bớc 1: Công tác chuẩn bị; Bớc 2: Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu, đồ; Bớc 3: Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất; Bớc 4: Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trớc tiềm đất đai; Bớc 5: Xây dựng lựa chọn phơng án quy hoạch sử dụng đất; Bớc 6: Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, hoàn chỉnh hồ sơ quy hoạch sử dụng đất vùng, thẩm định, xét duyệt công bố quy hoạch sử dụng đất vùng Chi tiết mời xem Phụ lục số 2.4.2 Quy trình thẩm định phê duyệt - Lập hồ sơ quy hoạch sử dụng đất vùng bao gồm: Tờ trình quy hoạch sử dụng đất vùng trình Bộ Tài nguyên Môi trờng; Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất vùng; Báo cáo tóm tắt quy hoạch sử dụng đất vùng; Bản đồ trạng sử dụng đất; Bản đồ quy hoạch sử dụng đất; Các loại đồ chuyên đề có liên quan trình lập quy hoạch sử dụng đất vùng - Tổ chức lấy ý kiến vụ chức đơn vị Bộ Tài nguyên Môi trờng quy hoạch sử dụng đất vùng - Chỉnh sửa hoàn thiện hồ sơ quy hoạch sử dụng đất vùng theo ý kiến góp ý vụ chức đơn vị Bộ Tài nguyên Môi trờng: hoàn chỉnh báo cáo thuyết minh tổng hợp, báo cáo tóm tắt quy hoạch sử dụng đất vùng; hoàn chỉnh loại đồ, sơ đồ, biểu đồ hệ thống bảng biểu, số liệu - Tổ chức lấy ý kiến Bộ, ngành quy hoạch sử dụng đất vùng - Chỉnh sửa hoàn thiện hồ sơ quy hoạch sử dụng đất vùng theo ý kiến góp ý Bộ, ngành: hoàn chỉnh báo cáo thuyết minh tổng hợp, báo cáo tóm tắt quy hoạch sử dụng đất vùng; hoàn chỉnh loại đồ, sơ đồ, biểu đồ hệ thống bảng biểu, số liệu - Thẩm định thông qua Bộ Tài nguyên Môi trờng - Chỉnh sửa hoàn thiện hồ sơ quy hoạch sử dụng đất vùng sau thẩm định: hoàn chỉnh báo cáo thuyết minh tổng hợp, báo cáo tóm tắt quy hoạch sử dụng đất vùng; hoàn chỉnh loại đồ, sơ đồ, biểu đồ hệ thống bảng biểu, số liệu; 64 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang hoàn thiện tài liệu, hồ sơ quy hoạch sử dụng đất vùng; nhân hồ sơ quy hoạch sử dụng đất vùng để trình Bộ Tài nguyên Môi trờng xét duyệt Đề xuất phơng pháp tiếp cận ĐMC 3.1 Tiếp cận ĐMC qua công tác tổ chức Theo quy định Điều 15 Luật Bảo vệ môi trờng quan đợc giao nhiệm vụ lập dự án quy hoạch sử dụng đất vùng có trách nhiệm lập báo cáo đánh giá môi trờng chiến lợc Nh vậy, trách nhiệm lập báo cáo đánh giá môi trờng chiến lợc quy hoạch sử dụng đất cấp vùng thuộc Bộ Tài nguyên Môi trờng Luật Bảo vệ môi trờng quy định việc lập Báo cáo đánh giá môi trờng chiến lợc phải đợc thực đồng thời với trình lập quy hoạch sử dụng đất vùng Để lập quy hoạch sử dụng đất cấp vùng, Bộ Tài nguyên Môi trờng thờng giao cho quan t vấn chuyên ngành lập để Bộ tổ chức thẩm định trình Chính phủ xét duyệt Trong trờng hợp xảy hai cách tổ chức lập Báo cáo đánh giá môi trờng chiến lợc cho vùng nh sau: - Bộ giao cho quan t vấn làm đồng thời hai nhiệm vụ: Lập quy hoạch sử dụng đất lập Báo cáo đánh giá môi trờng chiến lợc cho vùng; Ưu điểm: có phối hợp đồng dễ tổ chức, trình triển khai có phối hợp kịp thời, chia sẻ thông tin tiết kiệm chi phí; Nhợc điểm: dễ xảy tình trạng thiếu khách quan xuê xoa, dễ dãi - Bộ giao cho hai quan t vấn khác nhau, song song tiến hành thực hai nhiệm vụ: Lập quy hoạch sử dụng đất lập Báo cáo đánh giá môi trờng chiến lợc cho vùng Ưu điểm: có đợc báo cáo đánh giá độc lập, khách quan toàn diện; Nhợc điểm: phối hợp không tốt, thiếu đồng việc tham vấn chia sẻ thông tin, dễ xảy tình trạng bất đồng, lãng phí thời gian tiền bạc Có thể lấy ví dụ: Lập quy hoạch sử dụng đất vùng Đông Bắc đến năm 2010, định hớng đến năm 2020 Xem minh hoạ Phụ lục 3.2 Tiếp cận ĐMC qua nội dung bớc lập quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất cấp vùng theo quy định phải trải qua bớc công việc với nội dung cụ thể; việc thực ĐMC trải qua bớc, để đảm bảo nguyên tắc đồng thời, gắn với công tác ĐMC với lập quy hoạch sử dụng đất cấp vùng nh sau: 65 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang Lập quy hoạch sử dụng đất cấp vùng Hạng mục công việc Tiếp cận ĐMC Nội dung - Xây dựng đề cơng: thu thập tài liệu sơ bộ, khái quát vùng để xây dựng nhiệm vụ dự toán Bớc Công tác - Hội thảo, phê duyệt đề cơng nhiệm vụ dự chuẩn bị toán Đề cơng có nội dung: + Khái quát vùng + Nội dung trình tự bớc công việc lập QHSDĐ + Dự toán kinh phí lập QH + Kế hoạch thực Bớc Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu, đồ Công tác nội - Thu thập thông tin nghiệp điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên, trạng cảnh quan môi trờng, trạng cảnh quan môi trờng hệ sinh thái; thực trạng phát triển kinh tế - xã hội Công tác ngoại nghiệp Tổng hợp, xử lý tài liệu nội nghiệp, chuẩn xác hoá thông tin, số liệu, đồ Hạng mục công việc Bớc Xây dựng kế hoạch thực xác định bên liên quan Bớc Xác định vấn đề môi trờng phạm vi đánh giá Bớc Đánh giá môi trờng Công tác nội nghiệp: thu thập tài liệu có sẵn Nội dung - Đề nghị cung cấp tài liệu sơ vùng, đề cơng (trong có KH triển khai để phối hợp đồng bộ) - Xác định bên có liên quan trình lập QHSDĐ ĐMC - Thảo luận để xác lập vấn đề môi trờng cần cân nhắc trình lập QHSDĐ phạm vi đánh giá - Xây dựng kế hoạch thực chi tiết ĐMC gắn với KH lập QHSDĐ - Xây dựng đề cơng; hội thảo phê duyệt nhiệm vụ dự toán ĐMC - Đề nghị nhóm QH cung cấp tài liệu nội nghiệp thu thập đợc (hoặc phải tự thu thập tài liệu này) phục vụ cho ĐMC - Thu thập thông tin bổ sung điều kiện tự nhiên, tài nguyên, môi trờng vùng cho công tác ĐMC Điều tra thực địa để thu Công tác - Đề nghị nhóm QH thập, chỉnh lý bổ sung, ngoại nghiệp: cung cấp kết điều cập nhật tài liệu, số liệu, điều tra dã ngoại tra bổ sung có liên đồ quan đến ĐMC - Điều tra, khảo sát để thu thập, chỉnh lý, bổ sung, cập nhật thông tin môi trờng Tổng hợp, xử lý thông tin môi trờng: + Phân tích, lựa chọn XD sở liệu (CSDL) + Tổng hợp thống 66 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang Lập báo cáo đánh giá thông tin, tài liệu, số liệu, đồ Bớc Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tếxã hội tác động đến việc sử dụng đất Đánh giá điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên, trạng cảnh quan môi trờng Đánh giá điều kiện kinh tế- xã hội tác động đến việc sử dụng đất Mục tiêu: xác định đợc lợi thế, hạn chế ĐKTN, việc sử dụng đất phát triển kinh tế - xã hội, so sánh với vùng nớc Sản phẩm: báo cáo hệ thống đồ chuyên đề - Phân tích đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên, trạng cảnh quan môi trờng hệ sinh thái - Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên, trạng cảnh quan môi trờng việc khai thác sử dụng đất Bớc Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trớc tiềm đất đai Phân tích, đánh giá tình hình quản lý Nhà nớc đất đai Phân tích, CSDL gốc hai nhóm - Viết báo cáo sơ đánh giá CSDL, thông tin độ tin cậy thông tin liên quan đến môi trờng - Kế thừa báo cáo chuyên đề đánh giá điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên, trạng cảnh quan môi trờng hệ sinh thái; - Kế thừa hệ thống đồ chuyên đề - Phân tích đánh giá chung lợi thế, hạn chế điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên đặc điểm kinh tế- xã hội; làm rõ vấn đề cần quan tâm liên quan đến môi trờng: điểm cần phát huy vấn đề cần cảnh báo - Xây dựng đồ cảnh báo môi trờng trạng (trên sở kế thừa đồ chuyên đề) - Đánh giá ảnh hởng có tính hệ thống công tác quản lý đến môi trờng - Đánh giá tác động 67 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang đánh giá trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất đến môi trờng đất trình khai thác sử dụng đất - Đánh giá diễn biến yếu tố môi trờng việc khai thác, sử dụng đất Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trớc - Đánh giá xu hớng môi trờng tơng lai trờng hợp không thực quy hoạch Đề xuất yếu tố, số, thị môi trờng phục vụ cho việc đánh giá tiềm đất đai Đánh giá tiềm đất đai Bớc Xây dựng lựa chọn phơng án quy hoạch sử dụng đất Xây dựng định hớng dài hạn sử dụng đất Bớc Đánh giá mục tiêu giải pháp thực quy hoạch Xây dựng phơng án quy hoạch sử dụng đất Đánh giá tác động môi trờng phơng án quy hoạch sử dụng đất đề xuất phơng án chọn Lựa chọn phơng án quy hoạch sử dụng đất Đánh giá tác động chi tiết phơng án chọn Xác định mục tiêu QHSDĐ gắn với vấn đề bảo vệ môi trờng Chiến lợc, sách bảo vệ môi trờng Phân kỳ kế hoạch sử dụng đất Xác định biện pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trờng Xác định giải pháp tổ chức thực - Luận chứng vấn đề bảo vệ môi trờng - Đánh giá mối liên hệ/tính quán định hớng dài hạn sử dụng đất với định hớng hớng chiến lợc, sách bảo vệ môi trờng - Kế thừa dự thảo phơng án QHSDĐ - Xác định mục tiêu phơng án đánh giá tác động môi trờng theo mục tiêu để lựa chọn phơng án - Đánh giá tác động phơng án QHSDĐ đến môi trờng - Đánh giá môi trờng (bao gồm đánh tác động tích luỹ) phơng án QHSDĐ đợc chọn đề xuất việc chỉnh sửa phơng án Đề xuất giải pháp quản lý, bảo vệ môi trờng phơng án QHSDĐ Bớc Kế hoạch - Kế thừa kế hoạch sử giám sát thực dụng đất - Xây dựng phơng án 68 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang quy hoạch dụng đất sử Xây dựng kế giám sát hoạch giám sát tổ chức thực gắn với kế hoạch sử dụng đất Bớc Xây dựng báo cáo ĐMC Bớc Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, hoàn chỉnh hồ sơ quy hoạch sử dụng đất vùng, thẩm định, xét duyệt công bố quy hoạch sử dụng đất vùng Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, báo cáo tóm tắt Hoàn chỉnh báo cáo thuyết minh tổng hợp, báo cáo tóm tắt Thực thẩm định trình duyệt Nghiệm thu bàn giao sản phẩm dự án Công bố công khai quy hoạch sử dụng đất Xây dựng báo Hoàn thiện báo cáo cáo ĐMC ĐMC Thẩm định báo cáo ĐMC Nghiệm thu báo cáo ĐMC Kết luận Việc xây dựng ĐMC lập quy hoạch sử dụng đất cấp vùng việc làm cần thiết quan trọng nhằm nâng cao chất lợng phơng án quy hoạch sử dụng đất, đồng thời hỗ trợ cho công tác thẩm định báo cáo quy hoạch sử dụng đất cấp vùng Thông qua chuyên đề xây dựng quy trình đánh giá môi trờng chiến lợc quy hoạch sử dụng đất cấp vùng trình Bộ Tài nguyên Môi trờng phê duyệt để làm sở phục vụ công tác lập quy hoạch sử dụng đất thời gian tới Bên cạnh việc xây dựng, hình thành công cụ kỹ thuật hỗ trợ công tác ĐMC, xây dựng trình Bộ Tài nguyên Môi trờng ban hành định mức kinh tế- kỹ thuật đơn giá cho việc thực ĐMC, đảm bảo cho ĐMC quy hoạch sử dụng đất cấp vùng nói riêng ĐMC nói chung có sở để thực 69 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang Phụ lục số Trình tự nội dung lập quy hoạch sử dụng đất vùng 70 [...]... bn quy phm phỏp lut quy nh v 26 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Hà Giang trỡnh t, ni dung, h s lp quy hoch s dng t - ỏnh giỏ mc tin cy ca cỏc thụng tin, s liu, t liu s dng trong vic lp quy hoch s dng t; c s tớnh toỏn cỏc ch tiờu quy hoch s dng t 5.1.2 Mc phự hp ca cỏc phng ỏn quy hoch s dng t vi chin lc, quy hoch tng th phỏt trin kinh t - xó hi, quc phũng, an ninh; quy. .. b quy hoch, k hoch s dng t 7.1 Ti liu v quy hoch, k hoch s dng t phi cụng b bao gm: 34 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Hà Giang - Quyt nh xột duyt quy hoch, k hoch s dng t; - Bỏo cỏo thuyt minh tng hp quy hoch, k hoch s dng t; - Bn quy hoch s dng t 7.2 Hỡnh thc cụng b quy hoch, k hoch s dng t: - B Ti nguyờn v Mụi trng cú trỏch nhim cụng b cụng khai ton b ti liu v quy. .. ng xột duyt quy hoch s dng t chi tit, k hoch s dng t chi tit; - Bỏo cỏo thuyt minh tng hp quy hoch s dng t chi tit, k hoch s dng t chi tit; - Bn hin trng s dng t; - Bn quy hoch s dng t chi tit i vi trng hp xột duyt quy hoch s dng t chi tit 31 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Hà Giang 6.3.2 Trỡnh t xột duyt quy hoch s dng t chi tit, k hoch s dng t chi tit c quy nh nh sau:... tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Hà Giang chi tit ca xó) phi th hin phng ỏn phõn b qu t i vi din tớch thuc nhim v quy hoch ca cp mỡnh v phng ỏn phõn b qu t i vi din tớch ó c xỏc nh trong quy hoch s dng t ca cỏc n v hnh chớnh cp trờn 1.5 Bn quy hoch s dng t: - Bn quy hoch s dng t ca c nc, vựng lónh th, tnh, huyn cú cựng t l vi bn hin trng s dng t; vic lp v ni dung bn quy hoch s dng t c quy. .. s quy hoch, k hoch s dng t: 35 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Hà Giang 8.1 - H s quy hoch, k hoch s dng t phi lu tr gm: Quyt nh xột duyt quy hoch, k hoch s dng t; - Bỏo cỏo thuyt minh tng hp quy hoch, k hoch s dng t (bn in trờn giy v bn dng s); - Bn quy hoch s dng t (bn in trờn giy v kốm thờm bn dng s i vi bn quy hoch s dng t cp tnh); - Bn hin trng s dng t (bn in trờn... hoch s dng t; - Bn hin trng s dng t; - Bn quy hoch s dng t i vi trng hp xột duyt quy hoch s dng t 6.1.2 Trỡnh t xột duyt quy hoch, k hoch s dng t c quy nh 29 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Hà Giang nh sau: - Trong thi hn khụng quỏ ba (03) ngy lm vic k t ngy nhn h s hp l, B Ti nguyờn v Mụi trng cú trỏch nhim gi h s xột duyt quy hoch, k hoch s dng t n cỏc B, c quan cú... ỏn quy hoch cho tng n v hnh chớnh cp di trc tip 18 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Hà Giang - Khoanh nh trờn bn hin trng s dng t ca a bn lp quy hoch i vi cỏc khu vc s dng t m cú din tớch trờn bn t bn mi-limột vuụng (4mm2) tr lờn 2.1.9 Phõn tớch hiu qu kinh t, xó hi, mụi trng ca cỏc phng ỏn quy hoch s dng t: - Trờn c s quy hoch phỏt trin kinh t - xó hi ca a bn lp quy. .. hin trng s dng t; - Bn quy hoch s dng t i vi trng hp xột duyt quy hoch s dng t 6.1.2 Trỡnh t xột duyt quy hoch, k hoch s dng t c quy nh nh sau: 30 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Hà Giang - Trong thi hn khụng quỏ ba (03) ngy lm vic k t ngy nhn h s hp l, S Ti nguyờn v Mụi trng cú trỏch nhim gi h s xột duyt quy hoch, k hoch s dng t n cỏc c quan cú liờn quan ly ý kin Trong... dng t: - H s quy hoch, k hoch s dng t v h s iu chnh quy hoch, k hoch s dng t c lp theo quy nh ti khon 6, khon 7 iu 16, 13 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Hà Giang khon 4, khon 5 iu 17, khon 1 iu 19, khon 1 iu 20, khon 1 iu 21, khon 1 iu 22, khon 1 iu 23, khon 3 v khon 4 iu 26 ca Ngh nh 181/2004/N-CP ngy 29 thỏng 10 nm 2004 ca Chớnh ph v thi hnh Lut t ai - H s quy hoch, k... trong nm cui ca k quy hoch s dng t, k hoch s dng t trc ú 6.4 Xột duyt quy hoch s dng t chi tit, k hoch s dng t chi tit ca xó khụng thuc khu vc quy hoch phỏt trin ụ th 32 Tài liệu tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Hà Giang 6.4.1 H s xột duyt quy hoch s dng t chi tit, k hoch s dng t chi tit ca xó khụng thuc khu vc quy hoch phỏt trin ụ th c lp thnh mi (10) b np ti Phũng Ti nguyờn v Mụi ... tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Giang Sơ đồ số 3: Hệ thống quy hoạch sử dụng đất cấp Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nớc Quy hoạch sử dụng đất nớc Kế hoạch sử dụng đất nớc Quy hoạch sử dụng. .. tỉnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp... dụng đất chi tiết khu kinh tế, khu công nghệ cao Quy hoạch sử dụng đất cấp vùng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quy hoạch,