Bài giảng quy hoạch sử dụng đất

Bài giảng quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐẤT VÀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm đất đất đai Trên giới người ta sử dụng hai thuật ngữ có ý nghĩa khác để đất, đất đất đai Đối với nước tiên tiến, người ta thường có phân biệt hai phạm trù Ở Việt Nam, hai thuật ngữ thường không phân biệt rạch ròi gọi chung cách không đầy đủ đất Nói đất (soil), theo nghĩa Hán – Việt thổ nhưỡng V.V.Đôcutraev, người đặt móng cho khoa học thổ nhưỡng định nghĩa: “Đất thực thể tự nhiên riêng biệt độc lập, có quy luật phát sinh phát triển rõ ràng, hình thành tác động tương hỗ nhân tố: Đá mẹ, địa hình, khí hậu, nước, chất hữu động thực vật tuổi địa phương” Như vậy, đất tồn tự nhiên cách khách quan, độc lập với ý thức người; thuộc tính đất nghiên cứu đánh giá đất đai đo lường hay ước lượng (FAO, 1995) Đất đai (land) hiểu vùng đất mà đặc tính bao gồm đặc trưng tự nhiên kinh tế - xã hội, định đến khả mức độ khai thác vùng Theo Brinkman Smith (1973), đất đai định nghĩa: “Một vạt đất xét mặt địa lý diện tích bề mặt trái đất với đặc tính tương đối ổn định, thay đổi có tính chu kỳ dự đoán sinh theo chiều thẳng từ xuống dưới, bao gồm: không khí, đất lớp địa chất, thuỷ văn, quần thể động thực vật cư trú kết hoạt động trước người, chừng mực mà đặc tính ảnh hưởng tới việc sử dụng vạt đất tương lai” Theo quan điểm đó, đất đai phần diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm yếu tố cấu thành môi trường sinh thái bên trên, bên bề mặt đất khí hậu, thổ nhưỡng, dạng địa hình, địa mạo, nước mặt (hồ, sông, suối, đầm lầy…), lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư người, kết hoạt động người khứ Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt để lại (san nền, xây dựng hồ chứa nước, hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa…) Theo định nghĩa tổ chức FAO: “Đất đai tổng thể vật chất, bao gồm kết hợp địa hình không gian tự nhiên thực thể vật chất đó” Như vậy, đất đai phạm vi không gian có giới hạn, phần diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm yếu tố cấu thành môi trường sinh thái bên bên bề mặt trái đất 1.1.2 Các đặc tính đất đai Đất đai “điều kiện vật chất” chung ngành sản xuất hoạt động người, vừa “đối tượng lao động” (là môi trường để người tác động vào như: xây dựng nhà xưởng, bố trí máy móc, làm đất… ), vừa “phương tiện lao động” (cho công nhân nơi đứng, dùng để gieo trồng, chăn nuôi gia súc…) Vì vậy, nói đất đai “tư liệu sản xuất đặc biệt” so với tư liệu sản xuất khác thể đặc tính: a Đặc điểm tạo thành Đất đai xuất tồn ý chí nhận thức người, sản phẩm tự nhiên, có trước lao động, điều kiện tự nhiên lao động Chỉ tham gia vào hoạt động sản xuất xã hội, tác động lao động đất đai trở thành tư liệu sản xuất Trong đó, tư liệu sản xuất khác kết lao động (do người tạo ra) b Tính hạn chế số lượng Đất đai tài nguyên hạn chế, diện tích đất (số lượng) bị giới hạn ranh giới đất liền bề mặt địa cầu (không gian) Các tư liệu sản xuất khác tăng số lượng, chế tạo lại tuỳ theo nhu cầu xã hội c Tính không đồng Đặc tính quan trọng đất độ phì nhiêu Đây tính chất làm cho đất khác hẳn với tư liệu sản xuất khác Đất đai không đồng chất lượng, hàm lượng chất dinh dưỡng, tính chất lý, hoá, sinh học (quyết định yếu tố hình thành đất chế độ sử dụng đất khác nhau) Các tư liệu sản xuất khác đồng chất lượng, qui cách, tiêu chuẩn (mang tính tương đối quy trình công nghệ định) Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt d Tính không thay Thay đất tư liệu sản xuất khác việc làm Các tư liệu sản xuất khác phụ thuộc vào mức độ phát triển lực lượng sản xuất thay tư liệu sản xuất khác hoàn thiện có hiệu kinh tế đ Tính cố định vị trí Đất đai hoàn toàn cố định vị trí trình sử dụng, di chuyển từ nơi sang nơi khác, tính chất đặc thù đất, làm cho đất vị trí khác có giá trị khác Các tư liệu sản xuất khác sử dụng chỗ, nơi, di chuyển khoảng cách khác tuỳ theo cần thiết người e Tính vĩnh cửu Đất đai tư liệu sản xuất vĩnh cửu không lệ thuộc vào tác động thời gian; biết sử dụng hợp lý, đặc biệt sản xuất nông - lâm nghiệp, đất không bị thoái hóa, ngược lại tăng tính chất sản xuất (độ phì nhiêu) hiệu sử dụng đất Khả tăng tính chất sản xuất phụ thuộc vào phương thức sử dụng tính chất có giá trị đặc biệt Các tư liệu sản xuất khác bị hao mòn, hư hỏng, hiệu ích sử dụng giảm xuống cuối bị loại khỏi trình sản xuất 1.1.3 Ý nghĩa vai trò đất đai sản xuất xã hội Các Mác cho rằng, đất phòng thí nghiệm vĩ đại, kho tàng cung cấp tư liệu lao động, vật chất, vị trí để định cư, tảng tự nhiên trình sản xuất Khi nói vai trò ý nghĩa đất sản xuất xã hội, Mác khẳng định: “Lao động nguồn sinh cải vật chất giá trị tiêu thụ” William Petti nói: “Lao động cha của cải vật chất, đất mẹ” Như vậy, đất điều kiện tảng tự nhiên trình sản xuất Thực tế cho thấy phương thức mục tiêu sử dụng đất đa dạng, chia thành nhóm mục đích: - Lấy tư liệu sản xuất tư liệu sinh hoạt từ đất để thoả mãn nhu cầu sinh tồn phát triển - Dùng đất để làm sở sản xuất môi trường hoạt động Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt - Đất cung cấp không gian môi trường cảnh quan mỹ học cho việc hưởng thụ tinh thần a Trong ngành phi nông nghiệp Đất đai điều kiện vật chất cần thiết cho tồn ngành sản xuất nào, ngành, đất có vai trò không giống Trong ngành công nghiệp chế tạo, chế biến đất đóng vai trò thụ động sở không gian, tảng, vị trí để thực trình sản xuất hoàn thiện trình lao động Quá trình sản xuất sản phẩm tạo không phụ thuộc vào tính chất tự nhiên sẵn có đặc điểm độ phì nhiêu đất Trong ngành công nghiệp khai khoáng, vai trò sở không gian, đất kho tàng dự trữ lòng đất, cung cấp nguyên liệu quý giá cho người Quá trình sản xuất chất lượng sản phẩm tạo không phụ thuộc vào độ phì nhiêu đất b Trong ngành nông - lâm nghiệp Đất không sở không gian điều kiện vật chất cần thiết cho tồn ngành sản xuất này, mà đất yếu tố tích cực trình sản xuất, cung cấp cho trồng nước, không khí chất dinh dưỡng cần thiết để trồng sinh trưởng phát triển Quá trình sản xuất liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu đất trình sinh học tự nhiên Ngoài đất đối tượng chịu tác động trực tiếp người trình sản xuất Đất gần trở thành công cụ sản xuất hay phương tiện lao động Năng suất chất lượng sản phẩm phụ thuộc nhiều vào độ phì nhiêu đất Trong số tất tư liệu sản xuất dùng nông nghiệp, có đất có chức Chính vậy, nói rằng, đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt quan trọng nông nghiệp Kinh tế xã hội phát triển mạnh, với bùng nổ dân số trình đô thị hoá, sai lầm người trình sử dụng đất (có ý thức vô ý thức) làm cho nhiều vùng đất nông nghiệp màu mỡ bị suy giảm số lượng lẫn chất lượng, đồng thời phát triển không ngừng sức sản xuất gây áp lực ngày cao trình sử dụng đất Do vấn đề sử dụng đất, bồi bổ đất gìn Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt giữ vùng đất nông nghiệp thuận lợi trở nên quan trọng mang tính toàn cầu 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến trình sử dụng đất đai a Điều kiện tự nhiên Khi sử dụng đất bề mặt không gian, cần ý đến việc thích ứng với điều kiện tự nhiên quy luật sinh thái tự nhiên đất yếu tố bao quanh mặt đất Trong điều kiện tự nhiên, khí hậu yếu tố hạn chế hàng đầu, tiếp đến đất đai (chủ yếu địa hình thổ nhưỡng) yếu tố khác * Yếu tố khí hậu Yếu tố khí hậu ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp điều kiện sinh hoạt người Tổng tích ôn nhiều ít, nhiệt độ bình quân cao thấp, sai khác nhiệt độ thời gian, không gian, nhiệt độ tối cao tối thấp ảnh hưởng trực tiếp đến phân bố, sinh trưởng phát triển trồng Cường độ ánh sáng mạnh hay yếu, thời gian chiếu sáng dài hay ngắn có tác dụng ức chế sinh trưởng, phát triển tác dụng quang hợp Chế độ nước vừa điều kiện quan trọng để trồng vận chuyển dinh dưỡng, vừa giúp cho sinh vật sinh trưởng phát triển Lượng mưa nhiều hay ít, bốc mạnh hay yếu có ý nghĩa việc giữ nhiệt độ độ ẩm đất, khả đảm bảo cung cấp nước cho sinh trưởng trồng… * Điều kiện đất đai (địa hình thổ nhưỡng) Sự sai khác địa hình, địa mạo, độ cao so với mực nước biển, độ dốc hướng dốc, mức độ xói mòn mặt đất… thường dẫn đến khác loại thổ nhưỡng khí hậu, ảnh hưởng đến sản xuất phân bố ngành nông, lâm nghiệp Địa hình độ dốc ảnh hưởng đến phương thức sử dụng đất nông nghiệp, cần đặt yêu cầu xây dựng đồng ruộng để thuỷ lợi hoá giới hoá Đối với đất phi nông nghiệp, địa hình phức tạp ảnh hưởng tới giá trị công trình gây khó khăn cho thi công Điều kiện thổ nhưỡng định lớn đến hiệu sản xuất nông nghiệp Độ phì đất tiêu chí quan trọng sản lượng cao hay thấp Độ dày tầng đất tính chất đất ảnh hưởng lớn sinh trưởng trồng Đặc thù điều kiện tự nhiên mang tính khu vực, vị trí địa lý vùng với khác biệt điều kiện ánh sáng, nhiệt độ, nguồn nước… định đến khả Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt năng, công dụng hiệu sử dụng đất Vì vậy, thực tiễn sử dụng đất cần tuân thủ quy luật tự nhiên, tận dụng lợi nhằm đạt hiệu ích cao xã hội, môi trường kinh tế b Điều kiện kinh tế xã hội Điều kiện kinh tế - xã hội bao gồm nhiều yếu tố chế độ xã hội, dân số lao động, thông tin quản lý, sách môi trường sách đất đai, yêu cầu quốc phòng, sức sản xuất trình độ phát triển kinh tế hàng hoá, cấu kinh tế phân bố sản xuất, trình độ quản lý, sử dụng lao động, phát triển khoa học kỹ thuật, điều kiện trang thiết bị vật chất cho công tác phát triển nguồn nhân lực… Điều kiện kinh tế - xã hội thường có ý nghĩa định, chủ đạo việc sử dụng đất Trong vùng lãnh thổ, điều kiện tự nhiên có khác biệt không lớn, giống nhau, điều kiện kinh tế - xã hội lại khác nhau, dẫn đến tình trạng có vùng đất đai khai thác triệt để đem lại hiệu kinh tế cao, có nơi lại bỏ hoang hoá khai thác với hiệu thấp Điều kiện tự nhiên có nhiều lợi thế, điều kiện kinh tế - xã hội, kỹ thuật không tương ứng ưu tài nguyên khó trở thành sức sản xuất thực Khi điều kiện kinh tế kỹ thuật ứng dụng vào khai thác sử dụng đất, phát huy mạnh mẽ tiềm lực sản xuất đất, đồng thời góp phần cải tạo điều kiện môi trường tự nhiên, biến điều kiện tự nhiên từ bất lợi thành điều kiện có lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Trình độ phát triển kinh tế - xã hội khác dẫn đến trình độ sử dụng đất khác Nền kinh tế ngành phát triển, yêu cầu đất đai lớn, lực lượng vật chất dành cho việc sử dụng đất tăng cường, lực sử dụng đất người nâng cao Ảnh hưởng điều kiện kinh tế đến việc sử dụng đất đánh giá hiệu sử dụng đất Thực trạng sử dụng đất liên quan đến lợi ích kinh tế người sở hữu, sử dụng kinh doanh đất đai Trong điều kiện kinh tế thị trường, đất dùng cho xây dựng sở hạ tầng dựa nguyên tắc hạch toán kinh tế, thông qua việc tính toán hiệu kinh doanh sản xuất Tóm lại, điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tạo nhiều tổ hợp ảnh hưởng đến việc sử dụng đất Tuy nhiên yếu tố giữ vị trí có tác động khác Điều kiện Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt tự nhiên yếu tố để xác định công dụng đất đai, có ảnh hưởng trực tiếp, cụ thể sâu sắc, sản xuất nông nghiệp Điều kiện kinh tế kiềm chế tác dụng người việc sử dụng đất Điều kiện xã hội tạo khả khác cho yếu tố kinh tế tự nhiên tác động đến việc sử dụng đất Vì vậy, cần phải dựa vào quy luật tự nhiên quy luật kinh tế - xã hội để nghiên cứu xử lý mối quan hệ lĩnh vực đất đai c Yếu tố không gian Trong thực tế, ngành sản xuất vật chất phi vật chất cần đến đất đai điều kiện không gian để hoạt động Không gian mà đất đai cung cấp có đặc tính vĩnh cửu, cố định vị trí sử dụng giới hạn số lượng Sự bất biến diện tích đất không hạn chế khả mở rộng không gian sử dụng đất, mà chi phối giới hạn thay đổi cấu đất đai Điều định việc điều chỉnh cấu đất đai theo loại đất, diện tích đất sử dụng vào sức sản xuất đất yêu cầu sản xuất xã hội nhằm đảm bảo nâng cao lực tải đất Khả không chuyển dịch đất đai dẫn đến việc phân bố số lượng chất lượng đất đai mang tính khu vực chặt chẽ Cùng với mật độ dân số khu vực khác nhau, tỷ lệ cấu lượng đầu tư có khác biệt rõ rệt Tài nguyên đất có hạn lại giới hạn không gian, nhân tố hạn chế lớn việc sử dụng đất Vì vậy, cần phải thực nghiêm ngặt nguyên tắc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, có hiệu kết hợp bảo vệ tài nguyên đất môi trường Tác dụng hạn chế không gian thường xuyên xảy dân số kinh tế - xã hội phát triển 1.1.5 Xu sử dụng đất Hiện xu sử dụng đất đai phát triển theo hướng sau: a Sử dụng đất đai phát triển theo chiều rộng tập trung Lịch sử phát triển xã hội loài người lịch sử biến đổi trình sử dụng đất Khi người sống phương thức săn bắn hái lượm, vấn đề sử dụng đất không tồn Thời kỳ du mục, người sống lều cỏ, vùng đất có nước đồng cỏ bắt đầu sử dụng Khi xuất ngành trồng trọt, diện tích đất đai tăng lên nhanh chóng, lực sử dụng ý nghĩa kinh tế đất gia tăng Tuy nhiên, trình độ sử dụng đất thấp, phạm vi sử dụng Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt hạn chế, mang tính kinh doanh thô, đất khai phá nhiều thu nhập thấp Với gia tăng dân số phát triển kinh tế, kỹ thuật, văn hoá khoa học, quy mô, phạm vi chiều sâu việc sử dụng đất ngày nâng cao Yêu cầu sinh hoạt vật chất tinh thần người dân ngày cao, ngành nghề phát triển theo xu hướng phức tạp đa dạng, phạm vi sử dụng đất mở rộng Cùng với việc phát triển sử dụng đất theo không gian, trình độ tập trung sâu nhiều Đất canh tác đất sử dụng theo mục đích khác phát triển theo hướng kinh doanh tập trung, với diện tích đất hiệu sử dụng cao b Cơ cấu sử dụng đất phát triển theo hướng phức tạp hoá chuyên môn hoá Khoa học kỹ thuật kinh tế xã hội phát triển, sử dụng đất từ hình thức quảng canh chuyển sang thâm canh, kéo theo xu bước phức tạp hoá chuyên môn hoá cấu sử dụng đất Ở thời kỳ mức sống thấp, việc sử dụng đất chủ yếu tập trung vào sản xuất nông nghiệp, nhằm giải vấn đề thường nhật sống đủ cơm ăn, áo mặc chỗ Khi đời sống nâng cao, chuyển sang giai đoạn hưởng thụ, làm cho cấu sử dụng đất phức tạp Tiến khoa học kỹ thuật cho phép mở rộng khả kiểm soát tự nhiên người, áp dụng biện pháp bồi bổ cải tạo nâng cao sức sản xuất đất Trước đây, trình độ khoa học kỹ thuật thấp nên việc sử dụng đất hạn chế chủ yếu sử dụng bề mặt đất đai Khi khoa học kỹ thuật phát triển, đất xấu khai thác triệt để, hình thức sử dụng đa dạng, làm cho nội dung sử dụng đất ngày phức tạp theo hướng sử dụng toàn diện Hiện đại hoá kinh tế quốc dân phát triển kinh tế hàng hoá, dẫn đến phân công sử dụng đất theo hướng chuyên môn hoá Để sử dụng hợp lý đất đai, đạt sản lượng hiệu kinh tế cao cần có phân công chuyên môn hoá theo khu vực Cùng với việc đầu tư, trang bị ứng dụng công cụ kỹ thuật, công cụ quản lý đại nảy sinh yêu cầu phát triển vùng sản xuất nông nghiệp có quy mô lớn tập trung, đồng thời hình thành khu vực chuyên môn hoá sử dụng đất khác quy mô hình thức c Sử dụng đất đai phát triển theo hướng xã hội hoá công hữu hoá Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt Sự phát triển khoa học, kỹ thuật xã hội dẫn tới việc xã hội hoá sản xuất Mỗi vùng đất thực sản xuất tập trung loại sản phẩm hỗ trợ bổ sung lẫn hình thành nên phân công hợp tác mang tính xã hội hoá sản xuất, xã hội hoá việc sử dụng đất Đất đai sở vật chất công cụ để người sinh sống xã hội tồn Vì vậy, việc chuyên môn hoá theo yêu cầu xã hội hoá sản xuất phải đáp ứng nhu cầu xã hội hướng tới lợi ích cộng đồng tiến xã hội Ngay chế độ xã hội mà mục tiêu sử dụng đất chủ yếu lợi ích tư nhân có quy định sách thực thi tiến hành công quản, kinh doanh… Nhà nước nhằm ngăn chặn, phòng ngừa việc tư hữu tạo nên mâu thuẫn gay gắt xã hội Xã hội hoá sử dụng đất sản phẩm tất yếu yêu cầu khách quan phát triển xã hội hoá sản xuất Muốn kinh tế phát triển thúc đẩy xã hội hoá cao hơn, cần phải thực xã hội hoá công hữu hoá sử dụng đất 1.1.6 Những tính chất đất cần nghiên cứu QHSDĐ Để sử dụng hợp lý có hiệu tư liệu sản xuất cần nghiên cứu kỹ tính chất Đối với đất điều lại có ý nghĩa Đất có nhiều tính chất, ta nghiên cứu số tính chất ảnh hưởng lớn đến nội dung phương pháp QHSDĐ như: tính chất không gian, thổ nhưỡng, thảm thực vật tự nhiên thuỷ văn… a Tính không gian Trong sản xuất công nghiệp, tư liệu sản xuất công nhân bố trí vị trí xác định, không gian hạn chế Trong sản xuất nông nghiệp tập trung vào vài điểm mà phải trải vùng lãnh thổ, tư liệu sản xuất người lao động bố trí theo không gian khoảnh đất canh tác Những tính chất không gian đất vị trí phân bố, địa hình, diện tích, hình dạng khoảnh đất có ảnh hưởng rõ rệt đến đặc điểm tổ chức sử dụng tư liệu sản xuất, người lao động trình sản xuất Do đó, để hoạt động sản xuất đạt hiệu cao tổ chức lãnh thổ cần ý đến tính chất không gian đất Tính chất không gian quan trọng đất địa hình Địa hình có ảnh hưởng lớn đến phân bố loại đất, thảm thực vật, tiểu khí hậu, chế độ nước, độ ẩm, thành phần giới Địa hình ảnh hưởng lớn tới việc tổ chức sản xuất, suất lao động Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt hiệu sử dụng máy móc Thực tiễn cho thấy, sườn dốc độ dốc tăng chi phí nhiên liệu tăng lên 1,5% hiệu sử dụng máy móc giảm 1% b Tính chất thổ nhưỡng Lớp phủ thổ nhưỡng liên quan chặt chẽ với địa hình Trên địa hình khác hình thành loại đất với tính chất khác Trong đó, trồng lại phụ thuộc nhiều vào loại đất chất lượng đất Mỗi loại trồng thích hợp với số loại đất chất đất định Mỗi loại đất theo phát sinh học đặc trưng tính chất lý, hoá sinh học khác Tính chất vật lý đất yếu tố quan trọng có ảnh hưởng định đến khả sử dụng đất vào mục đích khác Con người tác động làm biến đổi số yếu tố theo hướng có lợi cho mục đích sử dụng cụ thể (chế độ nước, độ chua, hàm lượng chất dinh dưỡng…), có tính chất khó cải tạo chí cải tạo (độ cao, độ dốc, loại đất, thành phần giới…) Điều đặc biệt quan trọng tổ chức luân canh trồng loại đất khác Vì việc bố trí trồng hợp lý theo quan điểm thổ nhưỡng góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất c Tính chất thảm thực vật Thảm thực vật tự nhiên yếu tố môi trường có vai trò quan trọng, yếu tố điều tiết khí hậu, chế độ nước, nhiệt, độ ẩm đất Thảm thực vật nguồn cung cấp lâm sản quý nguồn thức ăn quan trọng cho chăn nuôi gia súc Trong nhiều trường hợp, tạo cảnh quan thiên nhiên đẹp, làm nơi du lịch, nghỉ mát Ngoài ra, việc nghiên cứu thảm thực vật tự nhiên cho ta biết khả thích nghi loại trồng Chính vậy, QHSDĐ ta cần phải nghiên cứu kỹ thảm thực vật tự nhiên d Tính chất thuỷ văn Hệ thống sông, suối, nước ngầm… có vai trò định việc tổ chức sử dụng hợp lý đất đai, chúng có tác dụng to lớn sản xuất đời sống: Nguồn cung cấp nước sinh hoạt, nước tưới cho trồng, nguồn tiêu nước ngập úng Hệ thống thuỷ văn tạo nên cảnh quan thiên nhiên đẹp, có tác dụng điều tiết tiểu khí hậu, song có số ảnh hưởng xấu việc sử dụng đất: gây cản trở cho việc tổ chức sản xuất tổ chức lãnh thổ, cho giao thông vận tải, làm tăng chi phí sản xuất, gây nguy ngập úng, lũ lụt… vào mùa mưa Do đó, bố trí đơn vị sử 10 Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt Dự báo diện tích đất giao thông xác định cho đơn vị chiều dài đường theo định mức bề rộng mặt đường, đường, giới an toàn giao thông phụ thuộc vào địa hình, địa vật, cần xây dựng nhiều phương án khác lựa chọn cho phù hợp b Đất thuỷ lợi Phân bổ đất cho nhu cầu thuỷ lợi phải đảm bảo đáp ứng nhu cầu nước cho sinh hoạt đời sống, dịch vụ, sản xuất công nghiệp, nông nghiệp nhu cầu khác cách đầy đủ, kịp thời chủ động; đáp ứng cho nhu cầu bảo vệ, cải tạo đất; khai thác nguồn nước có hiệu trước mắt lâu dài, xem nước tài nguyên quí giá Căn vào điều kiện địa hình, đất đai khu vực cụ thể, công thức luân canh, chế độ canh tác, phương pháp tưới tiêu thích hợp cho loại trồng, tiến hành dự báo theo tiêu sau : - Xác định diện tích công trình thuỷ lợi bảo vệ, cải tạo đất đê, đập, kênh, mương xả phèn, xả mặn, bờ mương, rãnh nước chống xói mòn miền núi - Xác định hệ thống kênh mương dẫn nước từ công trình đầu mối, hệ thống kênh mương phục vụ tưới tiêu diện tích chiếm đất - Xác định số lượng công trình đầu mối (hồ chứa nước, trạm bơm) diện tích chiếm đất c Quy hoạch đất sở y tế Đất sở y tế đất sử dụng vào mục đích xây dựng công trình y tế bệnh viện, nhà hộ sinh, sở khám bệnh, chữa bệnh, sở phục hồi chức năng, nhà an dưỡng… Thông thường, diện tích chiếm đất sở y tế thường nhỏ, khoảng vai trăm đến vài nghìn m2 Tuy nhiên, công trình có vai trò quan trọng việc chăm sóc sức khỏe cho người dân địa phương Do vậy, phân bố cần đảm bảo yêu cầu sau: - Công trình y tế đặt khu vực trung tâm nơi có thuận lợi giao thông; - Công trình y tế nên đặt nơi yên tĩnh, cao ráo, thoáng mát, có nguồn nước tốt liên hệ thuận tiện với khu ở; - Phải đảm bảo vệ sinh an toàn vệ sinh phòng bệnh; 123 Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt - Đảm bảo quy mô diện tích đất xây dựng trạm y tế đáp ứng nhu cầu sử dụng Theo định mức sử dụng đấ xây dựng trạm y tế quy định công văn số 5763/BTNMT-ĐKTK ngày 25/1/2006, diện tích đất xây dựng công trình y tế cấp xã từ 1200-1700m2 d Quy hoạch sử dụng đất trụ sở quan, công trình nghiệp Đất trụ sở quan, công trình nghiệp đất xây dựng trụ sở quan, tổ chức tổ chức kinh tế đất xây dựng công trình nghiệp Đất trụ sở quan, công trình nghiệp quy hoạch cần ý đảm bảo yêu cầu sau: - Trụ sở xã xây dựng tập trung trung tâm xã, thuận tiện giao thông thuận tiện cho hoạt động đối nội, đối ngoại - Trụ sở HĐND xã, UBND xã quan trực thuộc cần xây dựng tập trung để thuận tiện cho liên hệ công việc tiết kiệm đất - Vị trí bố trí phải tương đối yên tĩnh - Định mức diện tích sử dụng trụ sở làm việc trụ sở quan xã quy định tối đa theo khu vực cụ thể: + Khu vực đồng bằng, trung du ≤500m2 + Khu vực miền núi, hải đảo ≤400m2 e Quy hoạch đất sở giáo dục - đào tạo Trên địa bàn xã, đất sở giáo dục đào tạo đất chủ yếu để xây dựng nhà trẻ, trường mẫu giáo trường học cấp Khi quy hoạch đất để xây dựng công trình cần ý đảm bảo yêu cầu sau: - Mỗi xã phải quy hoạch xây dựng nhà trẻ, trường mầm non, trường tiểu học, trường trung học sở, bố trí đảm phục vụ tốt nhu cầu người dân dóng góp xây dựng mặt cho trung tâm xã, thôn - Ở vùng có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn, chia thành điểm trường, bố trí địa điểm khác địa bàn xã - Khu vực xây dựng sở giáo dục – đào tạo phải đảm bảo yên tĩnh, có điều kiện vệ sinh tốt, đảm bảo học sinh lại an toàn, thuận tiện Theo quy định công văn số 5763/BTNMT-ĐKTK ngày 25/1/2006, định mức sử dụng đất sở giáo dục – đào tạo theo đơn vị hành cấp xã thể hiện: 124 Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt Bảng 5.2 Định mức sử dụng đất sở giáo dục – đào tạo theo đơn vị hành cấp xã Hạng mục Định mức chiếm đất (m2/người) Định mức sử dụng đất tính theo đầu người 3,40-4,82 Trong đó: - Nhà trẻ 0,23-0,63 - Mẫu giáo 0,50-0,92 - Tiểu học 1,34-1,67 - Trung học sở 1,33-1,60 f Quy hoạch đất sở văn hóa Trên địa bàn xã, đất sở văn hóa thường đất để xây dựng nhà văn hóa xã, nhà văn hóa thôn, thư viện, điểm bưu điện văn hóa, phòng truyền thống, hội trường đài tưởng niệm bãi chiếu phim Khi bố trí đất để xây dựng công trình cần ý đáp ứng yêu cầu sau: - Nhà văn hóa phải bố trí nơi thuận tiện cho người dân đến sử dụng - Có bán kính phục vụ ≤5km Bảng 5.3 Định mức sử dụng đất sở văn hóa cấp xã Loại công trình Các công trình cấp xã Số lượng Bình quân Diện tích chiếm đất (m 2/công trình) (m 2) 8-10 3500-7700 Nhà văn hóa xã 1000-2500 1000-2500 Phòng truyền thống 200-250 200-250 Thư viện 500-1000 500-1000 Hội trường 100-150 100-150 Nhà văn hóa thôn 3-5 500-700 1500-3500 Bưu điện văn hóa 200-300 200-300 Nguồn: Bộ TN&MT g Quy hoạch đất sở thể dục thể thao Đất sở thể dục thể thao đất sử dụng vào mục đích xây dựng công trình phục vụ thể thao, bao gồm sân vận động, sân golf, bể bơi, sở tập luyện, huấn luyện, 125 Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt thi đấu thể dục thể thao, kể phần diện tích làm nơi bán vé, bán đồ lưu niệm, bán dụng cụ thể dục thể thao, khách sạn, nhà nghỉ, nhà hàng, bãi đổ xe khu chức khác thuộc phạm vi sở thể dục thể thao Việc quy hoạch đất để xây dựng công trình cần ý đến vấn đề sau: - Bố trí nơi phẳng, địa hình cao ráo, dễ thoát nước; - Địa điểm bố trí phải thuận lợi giao thông dễ tiếp cận để sử dụng - Khu vực đất nên bố trí có địa quay theo hướng Bắc – Nam; - Đảm bảo đủ diện tích để xây dựng theo quy chuẩn Bảng 5.4 Định mức sử dụng đất sở thể dục, thể thao cấp xã Tên công trình Đơn vị tính Diện tích chiếm đất (m2) Sân thể thao Sân 6500-8000 Bể bơi tập luyện Bể 1000-1500 Nhà tập đơn giản Nhà 4500-6000 Sân thể thao môn Sân 1000 Nguồn: Bộ TN&MT h Quy hoạch đất chợ, sở dịch vụ Chợ sở dịch vụ giữ vai trò quan trọng việc đáp ứng nhu cầu phục vụ đời sống phát triển kinh tế Do vậy, quy hoạch đất chợ sở dịch vụ cần ý đảm bảo yêu cầu sau: - Mỗi xã cần xây dựng tối thiểu 01 chợ; - Chợ cần bố trí nơi thuận tiện đường giao thông lại, khu đất cao, dễ thoát nước; - Chợ phải có diện tích để đậu xe, có nơi thu chứa chất thải, có nhà vệ sinh công cộng; - Diện tích để xây dựng chợ phải đảm bảo ≥3000m 2, riêng khu vực miền núi ≥1500m2; - Chỉ tiêu diện tích đất xây dựng sở dịch vụ ≥16m2/điểm kinh doanh - Ngoài hàng dịch vụ tư nhân, cửa hàng dịch vụ xã tổ chức cần bố trí trung tâm xã 5.4 QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 126 Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt 5.4.1 Sự cần thiết phải quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tác động đến việc sử dụng đất bộ, ngành Do đó, quy hoạch có vai trò quan trọng trọng đảm bảo tính thống việc quản lý sử dụng đất đai nước Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp sở để bố trí hợp lý ngành, tạo điều kiện để chuyên môn hóa vùng kinh tế nông nghiệp điều kiện quan trọng bước độ từ nông nghiệp lạc hậu sang nông nghiệp đại, chuyên môn hóa Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tạo nên điều kiện tổ chức lãnh thổ hợp lý sở áp dụng hình thức quản lý kinh tế tiên tiến, ứng dụng công nghệ mới, tiến khoa học kỹ thuật ngành nông nghiệp Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp góp phần quan trọng việc cải tạo nâng cao độ màu mỡ đất sở xác định biện pháp tác động thích hợp làm thay đổi số tính chất đất theo hướng có lợi cho sản xuất 5.4.2 Nội dung quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp a Xác định khả mở rộng diện tích đất nông nghiệp Đất nông nghiệp phụ thuộc chặt chẽ vào đặc tính tự nhiên đất nên khả mở rộng chủ yếu phụ thuộc vào diện tích hoang hóa, chưa sử dụng có khả áp dụng biện pháp cải tạo thích hợp để đưa vào sử dụng cho mục đích nông nghiệp Tùy thuộc vào điều kiện cụ thể vùng, để mở rộng diện tích đất nông nghiệp sử dụng loại đất sau: - Đất chưa sử dụng - Đất nông nghiệp khai thác bị bỏ hoang; - Đất phi nông nghiệp nghĩa sử dụng Để đánh giá khả mở rộng diện tích đất nông nghiệp cần đánh giá loại đất theo tiêu đặc tính tự nhiên đất, đặc điểm khí hậu, chế độ nước, hiệu kinh tế việc sử dụng đất biện pháp áp dụng Dựa vào kết đánh giá chất lượng đất, mức độ phức tạp biện pháp cần áp dụng, nhu cầu vốn đầu tư xác định hướng sử dụng cho khu vực cụ thể; sở xác định khả mở rộng diện tích cho loại đất nhóm đất nông nghiệp Tuy nhiên, xác định hướng sử dụng cụ thể cần lưu ý: 127 Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt - Đất nông nghiệp bỏ hoang hóa hạn, úng mức đưa vào sử dụng phải kèm theo biện pháp thủy lợi thích hợp; - Đất nông nghiệp có chất lượng xấu, sử dụng hiệu tốt nên chuyển sang trồng rừng; - Đất có rừng, nguyên tắc không chuyển sang mục đích khác song số trường hợp để giải bất hợp lý trình sử dụng đất xem xét chuyển thành đất loại nông nghiệp khác với yêu cầu đảm bảo cân môi trường sinh thái - Những diện tích đất phi nông nghiệp nghĩa sử dụng (như đất khai thác khoáng sản, đất chuyên dùng) cần vào biện pháp khai hoang, phục hóa để đưa vào sử dụng với mục đích nông nghiệp b Xác định khả thâm canh, tăng vụ đất nông nghiệp Thâm canh, tăng vụ hướng quan trọng nhằm tăng diện tích gieo trồng, tăng sức sản xuất đất, tăng thu nhập nơi đất chật người đông, không khả mở rộng diện tích Thâm canh trình tăng sức sản xuất đất sở tăng đầu tư vật chất sức lao động Tăng vụ tăng số vụ sản xuất trồng năm, tăng vụ áp dụng diện tích đất canh tác hàng năm nhằm mục đích tăng diện tích gieo trồng Khả tăng vụ xác định dựa vào yếu tố sau: - Tính chất tự nhiên đất nông nghiệp, khả đầu tư để nâng cao sức sản xuất đất; - Khả sử dụng người trình độ canh tác, mức độ trang bị phương tiện sản xuất; - Khả thích hợp trồng theo thời vụ; Để xác định khả tăng vụ cần dựa vào kết điều tra, đánh giá đất đai, tiềm lao động, vốn đầu tư… c Các biện pháp chuyển loại, cải tạo bảo vệ đất nông nghiệp * Biện pháp chuyển loại đất Chuyển loại đất nhằm mục đích tạo cấu sử dụng đất hợp lý để nâng cao hiệu sử dụng đất đai Khi chuyển loại đất cần tuân theo nguyên tắc 128 Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt chuyển loại đất loại hình sử dụng có hiệu kinh tế thấp sang loại hình sử dụng có hiệu kinh tế cao Các hướng chuyển loại đất là: - Đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cho mục đích nông nghiệp cụ thể; - Mở rộng diện tích đất nông nghiệp có giá trị kinh tế cao; - Cải tạo hình dạng vị trí phân bố đất đai (do yếu tố địa hình, thủy văn, vị trí điểm dân cư, giải tình trạng phân tán…) để chuyển sang mục đích * Các biện pháp cải tạo đất: Mỗi loại đất có ưu điểm hạn chế định nên có trở ngại định trình sử dụng đất Cải tạo đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng chuyển đất chưa sử dụng sang đất sử dụng cho mục đích nông nghiệp, đất canh tác Cải tạo đất biện pháp phục vụ cho thâm canh, tăng suất Khi cải tạo đất áp dụng số biện pháp sau: - Biện pháp hóa đất: Là biện pháp ban đầu để đưa đất chưa sử dụng vào sản xuất nông nghiệp chặt cây, dọn gốc, dọn đá, dọn vệ sinh bề mặt, san ủi gò đống, lấp hồ ao, vũng, phay đất, phá bờ ruộng,… - Biện pháp thủy nông cải tạo: Là biện pháp áp dụng cho nhiều loại đất nhằm nâng cao hiệu sử dụng thông qua việc cải tạo chế độ nước đất, tưới tiêu, thau chua, rửa mặn, rửa phèn - Biện pháp kỹ thuật canh tác: Là biện pháp cải tạo số tính chất lý hóa đất thông qua quy trình làm đất khoa học tăng từ từ chiều sâu đường cày đất bạc màu, không làm ải đất mặn đất phèn, kết hợp bón phân hữu vô cơ, thực chế độ luân phiên trồng, tăng tỷ lệ họ đậu, trồng phân xanh để cải tạo đất - Biện pháp hóa học: Bón vôi để khử chua, bón thạch cao, cao lanh để làm tăng kết cấu đất * Các biện pháp bảo vệ đất môi trường: Các yếu tố môi trường tự nhiên có mối quan hệ mật thiết chặt chẽ với nên trình sử dụng đất cần đảm bảo cân sinh thái; cải tạo điều kiện môi trường trình phân bổ đất đai, hạn chế đến mức thấp ảnh hưởng làm hủy hoại đất Khi phân bổ đất đai cần ý: 129 Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt - Tuân thủ chế độ sử dụng đất, đặc biệt khu vực dễ xói mòn; - Ngăn ngừa đề phòng trình gây tổn hại đến lớp đất mặt, nguồn nước, thảm thực vật, giới động vật, khí Căn vào điều kiện cụ thể địa hình, thổ nhưỡng, khí hậu mức độ xói mòn, áp dụng biện pháp chống xói mòn sau: - Biện pháp tổ chức quản lý: + Xác định phương hướng sản xuất phù hợp với yêu cầu bảo vệ đất chống xói mòn; + Không cày vỡ phá vỡ lớp thực bị tự nhiên tren vùng đất có độ dốc cao, đặc biệt mùa mưa; + Chọn giống trồng công thức luân cạnh có tác dụng bảo vệ chống xói mòn; + Đề chế độ sử dụng đặc biệt cho loại đất bị xói mòn - Biện pháp kỹ thuật canh tác: + Thực quy trình kỹ thuật canh tác đặc biệt làm đất theo hướng vuông góc với sườn dốc, làm đất đứng thời điểm, bố trí có cạnh dài song song với đường đồng mức; + Điều chỉnh dòng chảy sườn dốc đường phân thủy; + Tăng tỷ lệ trồng giữ đất cấu diện tích gieo trồng; trồng xen canh, gối vụ, trồng theo băng vuông góc với dòng chảy, trồng phân xanh, trồng cỏ lâu năm đất bị xói mòn mạnh; + Áp dụng chế độ phân bón hợp lý bón theo hốc, bón nhiều phân hữu để làm xốp đất, tăng tính thấm… - Biện pháp trồng rừng cải tạo: + Trồng đai rừng phòng hộ đồng ruộng, đai rừng ngăn nước, giữ nước điều tiết nước; + Trồng rừng đỉnh đồi cao, đường phân thủy, trồng phân tán để tiêu nước; + Trồng rừng đất cát, đất khả sản xuất nông nghiệp + Trồng hai bên đường, kênh mương, quanh hồ ao lớn, điểm dân cư, công trình sản xuất, công trình xây dựng… 130 Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt - Biện pháp công trình thủy lợi: Đây biện pháp bảo vệ đất đòi hỏi vốn đầu tư lớn nên thường áp dụng biện pháp khác không hiệu Một số biện pháp áp dụng sau: + Làm ruộng bậc thang; + Xây dựng đê, kè ngăn phát sinh xói lở; + Xây dựng thác nước chuyển cấp đá, bê tạo mương dẫn,… + Xây dựng công trình gia cố đáy taluy; + Đắp đập chắn nước đào hào ngăn nước bề mặt sườn dốc - Biện pháp hóa học: + Sử dụng chất hóa học làm tăng liên kết cho đất thạch cao, sợi thủy tinh… + Dùng loại giấy đặc biệt phủ bề mặt đất d Dự báo nhu cầu diện tích đất nông nghiệp *Dự báo diện tích đất trồng hàng năm Diện tích đất trồng hàng năm dự báo dựa vào sau: - Hiện trạng loại trồng (chủng loại nông sản), tổng sản lượng, suất, diện tch sử dụng ổn định năm gần - Khối lượng loại nông sản cần đạt theo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, dự báo suất diện tích đất canh tác cần có theo quy hoạch - Kết đánh giá thích nghi đất đai - Các dự báo tiến khoa học kỹ thuật, đặc biệt tiến giống, kỹ thuật chăm sóc, bón phân công nghệ sau thu hoạch Tổng diện tích đất hàng năm tính theo công thức sau: SHN = WHNi/PHNi Trong đó: SHN: Tổng diện tích đất trồng hàng năm theo quy hoạch (ha) WHNi: Tổng nhu cầu nông sản hàng năm i theo quy hoạch PHNi: Năng suất hàng năm i dự báo theo quy hoạch *Dự báo diện tích đất trồng lâu năm Dự báo diện tích đất trồng lâu năm (cây công nghiệp lâu năm ăn quả) cần dựa vào sau: 131 Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt - Kết đánh giá tính thích hợp đất lâu năm đối chiếu với diện tích sử dụng cho mục đích - Nhu cầu loại sản phẩm công nghiệp lâu năm hoa thị trường bao tiêu sản phẩm Năng suất dự báo xây dựng dựa vào giống cây, độ tuổi, trình độ quản lý sản xuất kinh doanh Từ diện tích trồng công nghiệp lâu năm ăn tính theo công thức: SLN = WLNi/PLNi Trong đó: SLN: Diện tích trồng lâu năm theo quy hoạch (ha) WLNi: Nhu cầu loại sản phẩm lâu năm i theo quy hoạch PLNi: Năng suất dự tính loại lâu năm theo quy hoạch * Dự báo diện tích đất đồng cỏ chăn thả: dự báo: - Kết đánh giá thích hợp đất đai - Nhu cầu loại sản phẩm chăn nuôi gia súc vùng Nhu cầu sản phẩm định tập tục sinh hoạt, mức độ tiêu dùng thông tin từ thị trường Từ nhu cầu sản phẩm tính số đầu gia súc, cấu đàn Cùng với sức tải gia súc đơn vị diện tích tính nhu cầu diện tích đồng cỏ chăn thả, theo công thức sau: PĐC = Mi G Trong đó: PĐC : diện tích đồng cỏ (ha) M : số đầu gia súc (con) G : sức tải gia súc (con/ha) Sức tải gia súc tính theo công thức: G = t.Nc n.K Trong đó: Nc : suất cỏ (kg/ha) 132 Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt t : tỷ lệ sử dụng đồng cỏ (%) n : số ngày chăn thả (ngày) K : phần cỏ gia súc (kg/con/ngày) * Dự báo nhu cầu sử dụng đất lâm nghiệp Diện tích đất lâm nghiệp dự báo dựa vào sau: - Kết đánh giá tính thích nghi khả tận dụng loại đất chưa sử dụng - Yêu cầu phát triển kinh tế xã hội (nhu cầu lâm sản, nguyên liệu, bảo vệ, phòng hộ ) kết hợp với bảo vệ đất môi trường sinh thái Diện tích đất lâm nghiệp cần phát triển xem xét cụ thể loại rừng: rừng sản xuất, rừng đặc dụng rừng phòng hộ - Dự báo nhu cầu đất rừng sản xuất: Dự báo diện tích rừng sản xuất phụ thuộc vào yêu cầu loại lâm sản gỗ nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, nguyên liệu sản xuất giấy, cho xây dựng, làm đồ gỗ tiêu dùng, củi đun vùng vùng, theo tiêu kế hoạch yêu cầu thị trường bên Từ nhu cầu lâm sản suất đơn vị diện tích rừng (xác định giống cây, chu kỳ sản xuất, trình độ quản lý ) dự báo diện tích đất rừng cần thiết, xác định theo công thức: Trong đó: PRQH = Q NR PRQH: diện tích đất có rừng sản xuất năm quy hoạch (ha) Q : khối lượng gỗ cần sản xuất (m3) NR : suất đơn vị diện tích đất rừng sản xuất (m3/ha) - Dự báo nhu cầu đất rừng phòng hộ: Rừng bảo vệ gồm rừng phòng hộ đầu nguồn, ven biển, ven đường giao thông, xung quanh công trình khu dân cư, đai rừng phòng hộ đồng ruộng Mục đích chủ yếu bảo vệ nguồn nước, đất đai, trồng, công trình, phòng chống gió, cát bay, tránh ô nhiễm Dự báo diện tích đất loại rừng xác định vào mục đích phòng hộ điều kiện tự nhiên khu vực - Dự báo nhu cầu đất rừng đặc dụng: 133 Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt Dự báo diện tích đất rừng đặc dụng phụ thuộc vào đặc điểm khu vực, yêu cầu bảo vệ nguồn gen động, thực vật tỷ lệ che phủ thích hợp để bảo vệ môi trường sinh thái, hình thành khu rừng quốc gia, rừng cấm khu rừng đặc dụng khác * Dự báo diện tích đất nuôi trồng thủy sản Để dự báo phải vào điều kiện tự nhiên, diện tích mặt nước thích hợp nuôi trồng thủy sản, nhu cầu số lượng sản phẩm Diện tích nuôi trồng thủy sản nên xác định dựa vào đặc điểm nguồn tài nguyên đất đai địa phương, yêu cầu thị trường, giống, điều kiện nuôi dưỡng suất, không nên phát triển mức, nuôi trồng thuỷ sản thường chịu tác động nhiều yếu tố, đặc biệt hạn chế mặt kỹ thuật phòng trị bệnh cho thuỷ sản * Dự báo nhu cầu đất làm muối Căn vào điều kiện tự nhiên cho phép gần biển, có bãi cát thích hợp để làm muối, giao thông thuận lợi sở nhu cầu sản xuất muối theo quy hoạch cấp huện, tỉnh Như vậy, diện tích đất nông nghiệp năm định hình quy hoạch (PQH) cân đối theo công thức: PQH = PHT – PTD + PKH Trong đó: PQH : diện tích đất nông nghiệp năm quy hoạch (ha) PHT : diện tích đất nông nghiệp năm trạng (ha) PTD : diện tích đất nông nghiệp bị trưng dụng chuyển mục đích (ha) PKH : diện tích đất khai hoang đưa vào sản xuất nông nghiệp (ha) Việc khai hoang đất đưa vào sản xuất nông nghiệp phải phù hợp với kế hoạch sử dụng đất định yếu tố sau: diện tích có khả khai hoang; nhu cầu mở rộng đền bù diện tích đất bị trưng dụng; khả thực tế người sử dụng đất vốn lao động; hiệu kinh tế việc khai hoang (tăng thu nhập sản phẩm, tăng lãi, thời hạn hoàn vốn thấp) Tuyệt đối nghiêm cấm việc khai hoang trái phép, bừa bãi, vượt khả nhu cầu thực tế, dẫn đến làm hủy hoại lãng phí đất 5.4.3 Phân bổ đất nông nghiệp 134 Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt Đất phạm vi ranh giới xã thường không đồng điều kiện địa hình, thổ nhưỡng, độ ẩm, ánh sáng, chế độ thủy văn… Trong đó, loại trồng có đòi hỏi đất khác Vì vậy, để bố trí đất nông nghiệp là: - Đặc điểm tự nhiên phần lãnh thổ (đặc biệt địa hình) khả thay đổi, cải tạo yếu tố - Quy hoạch phát triển nông nghiệp quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt (kể dự án bảo vệ môi trường) - Kết đánh giá tiềm đất đai - Yêu cầu sản xuất đặc điểm loại Khi xác định vị trí phân bố cần đảm bảo yêu cầu sau: - Phân bố hợp lý, tập trung ngành sản xuất xã nhằm thực tốt nhiệm vụ giao nộp cho Nhà nước, đáp ứng đủ nhu cầu tiêu dùng nội bộ, có sản phẩm hàng hóa xuất - Sử dụng hợp lý có hiệu cao toàn diện tích đất phù hợp với tính chất tự nhiên chúng - Cho phép tổ chức, sử dụng hợp lý lao động vào trình sản xuất - Giảm chi phí đầu tư cho khai hoang, xây dựng công trình đường giao thông, đai rừng, nguồn nước phải hoàn vốn nhanh - Giảm chi phí sản xuất hàng năm tránh thất thu sản phẩm - Đáp ứng yêu cầu bảo vệ quỹ gen, phòng hộ, bảo vệ đất, môi trường sinh thái Có thể bố trí đất nông nghiệp sau: - Cây ăn bố trí khu trung tâm, thuận tiện giao thông, dọc theo trục đường giao thông - Cây rau màu bố trí vùng đất tốt, chủ động tưới tiêu, gần nguồn nước, thuận tiện giao thông, vùng chuyên canh lớn - Khu vực sản xuất giống nên bố trí đất tốt, tưới tiêu chủ động, tách riêng với khu vực sản xuất đại trà để tránh tượng tạp giao - Cây lương thực bố trí diện tích đất lại, cố gắng tạo thành vùng tập trung, liền khoảnh Đối với đất trồng lúa nước lúa loại ưu tiên hàng đầu - Đối với đất rừng, rừng trồng tập trung cần xác định vị trí đai rừng phòng hộ rừng trồng ven đường giao thông, thủy lợi 135 Quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Quang Việt - Các vùng đất hoang có khả nông nghiệp cần ưu tiên cho nông nghiệp Trên khu đất khai hoang cần lập quy hoạch mặt bằng, thể chi tiết ranh giới sử dụng để làm giao đất, giao quyền sử dụng cho nông, lâm trường, hợp tác xã hộ gia đình 5.4.4 Quy hoạch, cải tạo quỹ đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng bao gồm đất giao sử dụng ổn định lâu dài thời hạn qui định mà chưa sử dụng Loại đất thường có xu giảm hàng năm nhu cầu ngày tăng khai thác đưa vào sử dụng cho mục đích khác Qua phân tích khả chưa khai thác sử dụng tính diện tích đất chưa sử dụng bao nhiêu? Gồm loại đất nào? Phân bố đâu? Tại diện tích chưa đưa vào sử dụng 136 Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quy phạm thành lập đồ trạng sử dụng đất, NXB Bản đồ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Ký hiệu đồ trạng sử dụng đất đồ QHSDĐ, NXB Bản đồ, Hà Nội Đỗ Nguyên Hải (chủ biên), Hoàng Văn Mùa (2007), Phân loại đất Xây dựng đồ đất đai (Giáo trình dành cho ngành QLDĐ), Trường ĐH Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội Hà Văn Hành Nguyễn Hữu Ngữ (2016), Quy hoạch vùng quy hoạch sử dụng đất (Giáo trình), NXB ĐH Huế, Huế Lương Văn Hinh (chủ biên), Nhuyễn Ngọc Nông, Nguyễn Đình Thi (2003), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Hữu Ngữ (2010), Bài giảng QHSDĐ, ĐH Nông lâm, Huế Oxfarm (2010), Sổ tay Hướng dẫn QHSDĐ giao đất cấp xã có người dân tham gia, Hà Nội Lương Quang Trí (2004), Giáo trình QHSDĐ, Hà Nội Luật đất đai 2013, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Tài liệu đọc thêm 12 Đỗ Đức Viêm (1997), Quy hoạch xây dựng phát triển điểm dân cư nông thôn, NXB Xây dựng Hà Nội 13 Nguyễn Minh Tâm, 2000, Quy hoạch phát triển xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư nông thôn, NXB Xây dựng, Hà Nội 16 Các tiêu chuẩn Việt Nam quy hoạch xây dựng (2000), NXB Xây dựng, Hà Nội