TRÌNH TỰ LẬP QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

Trong hệ thống 3 cấp lập quy hoạch thì cấp tỉnh có vị trí trung tâm và là khung sườn trung gian giữa vĩ mô và vi mô, giữa tổng thể và cụ thể, giữa trung ương và địa phương. QHSDĐ cấp tỉnh tác động trực tiếp đến việc sử dụng đất của các Bộ, Ngành, các vùng trọng điểm, các huyện và một số dự án QHSDĐ cấp xã mang tính đặc thù, vừa cụ thể hoá, vừa bổ sung hoàn thiện QHSDĐ cả nước.

Chương  TRÌNH TỰ LẬP QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT  3.1 TRÌNH TỰ LẬP QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP TỈNH 3.1.1 Vị trí, vai trò cần thiết QHSDĐ cấp tỉnh a Vị trí, vai trò Trong hệ thống cấp lập quy hoạch cấp tỉnh có vị trí trung tâm khung sườn trung gian vĩ mô vi mô, tổng thể cụ thể, trung ương địa phương QHSDĐ cấp tỉnh tác động trực tiếp đến việc sử dụng đất Bộ, Ngành, vùng trọng điểm, huyện số dự án QHSDĐ cấp xã mang tính đặc thù, vừa cụ thể hoá, vừa bổ sung hoàn thiện QHSDĐ nước 3.1.1 Vị trí, vai trò cần thiết QHSDĐ cấp tỉnh a Vị trí, vai trò QHSDĐ cấp tỉnh công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý thống toàn đất đai tỉnh, thông qua tổ chức pháp quyền cấp tỉnh, đồng thời tạo sở đặc biệt quan trọng việc tiếp nhận hội đối tượng bên đầu tư vào phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh QHSDĐ cấp tỉnh vừa tài liệu mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lý xem hệ thống giải pháp phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, cụ thể đáp ứng nhu cầu sử dụng đất tương lai ngành địa bàn nhu cầu sinh hoạt đối tượng sử dụng đất cách tiết kiệm, khoa học, hợp lý có hiệu 3.1.1 Vị trí, vai trò cần thiết QHSDĐ cấp tỉnh a Vị trí, vai trò QHSDĐ cấp tỉnh phải tạo mang tính khoa học pháp lý định để ngành, huyện triển khai quy hoạch ngành mình, cấp Đồng thời phải làm sở kế hoạch năm hàng năm tỉnh, để UBND tỉnh thực thẩm quyền giao đất, cho thuê đất thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất QHSDĐ cấp tỉnh có vai trò định hướng sử dụng đất cấp huyện, cụ thể hoá quy hoạch toàn quốc phạm vi tỉnh 3.1.1 Vị trí, vai trò cần thiết QHSDĐ cấp tỉnh b Sự cần thiết phải lập QHSDĐ cấp tỉnh Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành luật quy định cụ thể quyền hạn quản lý, sử dụng đất UBND cấp tỉnh Mặt khác UBND cấp tỉnh có đầy đủ quyền lực huy động vốn đầu tư, lao động đất đai để xây dựng kinh tế xã hội địa bàn tỉnh cách mạnh mẽ, vững ổn định lâu dài Để thực tốt quyền lực thiết phải tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất QHSDĐ cấp tỉnh định hướng sử dụng đất cho toàn lãnh thổ tỉnh quản lý, cầu nối liên kết ngành sử dụng đất địa bàn tỉnh, đồng thời bước định hướng quan trọng cho quy hoạch cấp huyện vùng trọng điểm để xây dựng kế hoạch giao đất, tiếp nhận đầu tư Căn vào QHSDĐ cấp tỉnh ngành, huyện triển khai QHSDĐ cụ thể cho ngành mình, huyện 3.1.2 Những quy định chung lập QHSDĐ cấp tỉnh, huyện Việc lập quy hoạch điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện thực theo nội dung quy định Luật Đất đai năm 2013 (điều 35, 36, 37, 38-41), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2013 (từ điều 7-9 từ điều 11-12) Đối tượng lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện toàn diện tích tự nhiên địa giới hành tỉnh, huyện QHSDĐ cấp tỉnh, cấp huyện lập theo kỳ 10 năm phải định, xét duyệt năm cuối kỳ trước Kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu tỉnh, huyện lập đồng thời với quy hoạch sử dụng đất 3.1.2 Những quy định chung lập QHSDĐ cấp tỉnh, huyện Việc tổ chức lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thực thời gian tổ chức lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp trực tiếp Cấp trực tiếp phải xác định tiêu sử dụng đất cần phân bổ để làm sở cho cấp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tỷ lệ đồ để lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện quy định theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường (cấp tỉnh 1/50.000; đơn vị lớn sử dụng đồ tỷ lệ 1/100.000 tỉnh nhỏ 1/25.000) 3.1.2 Những quy định chung lập QHSDĐ cấp tỉnh, huyện QHSDĐ định, xét duyệt phải rà soát đồng thời với việc đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất năm (05) năm đầu kỳ QHSDĐ (gọi kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu); trường hợp phải điều chỉnh QHSDĐ việc điều chỉnh QHSDĐ thực đồng thời với việc lập kế hoạch sử dụng đất năm (05) năm cuối kỳ QHSDĐ (gọi kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối) Riêng kế hoạch sử dụng đất cấp huyện lập hàng năm Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện xét duyệt pháp lý để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp trực tiếp; làm giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 3.1.2 Những quy định chung lập QHSDĐ cấp tỉnh, huyện Đối với khu vực đô thị hữu thuộc quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, phường, thị trấn có quy hoạch xây dựng chi tiết xét duyệt mà quy hoạch xây dựng chi tiết có nội dung QHSDĐ phù hợp với quy định pháp luật đất đai sử dụng nội dung QHSDĐ quy hoạch xây dựng chi tiết để tổng hợp vào QHSDĐ cấp lập kế hoạch sử dụng đất cấp 3.1.3 Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh a Nội dung quy hoạch - Định hướng sử dụng đất 10 năm - Xác định diện tích loại đất phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia diện tích loại đất theo nhu cầu sử dụng đất cấp tỉnh - Xác định khu vực đất theo chức sử dụng - Xác định diện tích loại đất phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh đến đơn vị hành cấp huyện - Lập đồ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh - Giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh 3.2.3 Trình tự lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm đầu cấp huyện Bước Lập kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu Dự kiến nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất khoản chi cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư năm kế hoạch sử dụng đất Xác định giải pháp tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất 10 Lập hệ thống bảng, biểu số liệu phân tích, sơ đồ, biểu đồ 3.2.3 Trình tự lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm đầu cấp huyện Bước Lập kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 11 Lập đồ kế hoạch sử dụng đất năm đầu cấp huyện gồm: - Bản đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện thể khu vực dự kiến chuyển mục đích sử dụng đất, khu vực dự kiến nhà nước thu hồi đất năm kế hoạch đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; - Bản vẽ vị trí, ranh giới, diện tích công trình, dự án kế hoạch sử dụng đất hàng năm, sử dụng tài liệu sau để thể đồ địa đồ trạng sử dụng đất cấp xã: 3.2.3 Trình tự lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm đầu cấp huyện Bước Lập kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu + Đối với công trình, dự án xây dựng tập trung sử dụng hồ sơ, vẽ trình lập, phê duyệt dự án đầu tư, cấp giấy chứng nhận đầu tư, chấp thuận đầu tư, chủ trương đầu tư; + Đối với khu vực cải tạo quỹ đất phục vụ đấu giá quyền sử dụng đất, khu vực nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất mà có chuyển mục đích sử dụng đất trích từ đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; + Đối với công trình, dự án theo tuyến sử dụng đồ định hướng quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật theo hướng tuyến 3.2.3 Trình tự lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm đầu cấp huyện Bước Lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu 12 Xây dựng dự thảo báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất hàng năm 13 Báo cáo UBND cấp huyện dự thảo kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu kế hoạch sử dụng đất trình cấp có thẩm quyền thẩm định 14 Đánh giá, nghiệm thu 3.2.3 Trình tự lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm đầu cấp huyện Bước Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp Hoàn thiện hệ thống bảng, biểu số liệu, sơ đồ, biểu đồ Hoàn thiện hệ thống đồ quy hoạch sử dụng đất Hội thảo Hoàn thiện báo cáo thuyết minh tổng hợp; hệ thống bảng, biểu số liệu, sơ đồ, biểu đồ; hệ thống đồ quy hoạch sử dụng đất sau hội thảo 3.2.3 Trình tự lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm đầu cấp huyện Bước Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan Lấy ý kiến góp ý nhân dân quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu: - Chuẩn bị hồ sơ lấy ý kiến; - Công khai thông tin nội dung quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu cổng thông tin điện tử UBND huyện; - Tổ chức hội nghị lấy ý kiến trực tiếp nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND cấp xã; - Xây dựng báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến nhân dân công khai cổng thông tin điện tử UBND cấp huyện; - Chỉnh sửa, hoàn thiện phương án quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu sau lấy ý kiến góp ý nhân dân 3.2.3 Trình tự lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm đầu cấp huyện Bước Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan Dự thảo văn trình duyệt quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu Nhân hồ sơ, tài liệu phục vụ trình duyệt quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu Báo cáo UBND cấp huyện quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu; chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu sau báo cáo 10 Đánh giá, nghiệm thu 3.2.3 Trình tự lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm đầu cấp huyện Bước Thẩm định, phê duyệt công bố công khai Tổ chức việc thẩm định quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất Chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất để trình Hội đồng nhân dân cấp huyện thông qua Chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất trình UBND cấp tỉnh phê duyệt Công bố công khai quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất Đánh giá, nghiệm thu Giao nộp sản phẩm Dự án 3.2.4 Trình tự lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Bước Phân tích, đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất năm trước Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; Phân tích, đánh giá thông tin, tài liệu liên quan đến việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; Phân tích, đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất năm trước; Xây dựng báo cáo chuyên đề Hội thảo chỉnh sửa báo cáo chuyên đề sau hội thảo Đánh giá, nghiệm thu 3.2.4 Trình tự lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Bước Lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Xác định tiêu sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ cho cấp huyện năm kế hoạch phân bổ đến đơn vị hành cấp xã Xác định nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực năm kế hoạch phân bổ đến đơn vị hành cấp xã gồm: - Chỉ tiêu sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất năm trước chưa thực hết phải phù hợp với KT-XH địa bàn cấp huyện; - Nhu cầu sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn cấp huyện 3.2.4 Trình tự lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Bước Lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất, cân đối xác định tiêu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực năm kế hoạch phân bổ đến đơn vị hành cấp xã Xác định diện tích loại đất cần chuyển mục đích sử dụng quy định điểm a, b, c, d e khoản điều 57 luật đất đai 2013 năm kế hoạch đến đơn vị hành cấp xã Xác định diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng năm kế hoạch đến đơn vị hành cấp xã 3.2.4 Trình tự lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Bước Lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Xác định quy mô, địa điểm công trình, dự án; vị trí, diện tích khu vực sử dụng đất vào mục đích quy định điều 61 61 luật đất đai để thực thu hồi đất năm kế hoạch, bao gồm: - Các dự án quy định điều 61 62 ghi vốn thực năm kế hoạch; - Các dự án quy định khoản điều 62 ghi vốn thực năm kế hoạch dự án thực ngân sách nhà nước; có văn chấp thuận chủ trương đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền dự án lại; - Vùng phụ cận dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn để đấu giá quyền sử dụng đất thực dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh năm kế hoạch có chủ trương văn quan nhà nước có thẩm quyền 3.2.4 Trình tự lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Bước Lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Xác định diện tích cần phải chuyển mục đích sử dụng đất để thực việc nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất năm kế hoạch sở xem xét đơn đề nghị người sử dụng đất Dự kiến nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất khoản chi cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư năm kế hoạch sử dụng đất Xác định giải pháp tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất 10 Lập hệ thống bảng, biểu số liệu phân tích, sơ đồ, biểu đồ 3.2.4 Trình tự lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Bước Lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện 11 Lập đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện 12 Xây dựng dự thảo báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất hàng năm 13 Nhân hồ sơ, tài liệu phục vụ trình duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm 14 Báo cáo UBND cấp huyện dự thảo kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu kế hoạch sử dụng đất trình cấp có thẩm quyền thẩm định 15 Đánh giá, nghiệm thu 3.2.4 Trình tự lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Bước Thẩm định, phê duyệt công bố công khai Tổ chức việc thẩm định kế hoạch sử dụng đất hàng năm Chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu kế hoạch sử dụng đất hàng năm trình UBND cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; Công bố công khai kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; Đánh giá, nghiệm thu ... kế hoạch sử dụng đất cấp huyện lập hàng năm Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện xét duyệt pháp lý để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp trực tiếp; làm giao đất, thu hồi đất, ... pháp thực quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh 3.1.3 Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh b Nội dung kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh - Phân tích, đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất cấp... giá quy n sử dụng đất thực dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất kinh doanh 3.1.4 Trình tự lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu cấp tỉnh Việc lập quy hoạch sử dụng đất kế