CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

Đất là một thực thể tự nhiên riêng biệt và độc lập, có quy luật phát sinh và phát triển rõ ràng, được hình thành do tác động tương hỗ của các nhân tố: Đá mẹ, địa hình, khí hậu, nước, chất hữu cơ động thực vật và tuổi địa phương

TÀI LIỆU THAM KHẢO

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

Nói về đất (soil), V.V.Đôcutraev, người đã đặt nền móng cho khoa học thổ nhưỡng định nghĩa: “Đất là một thực thể tự nhiên riêng biệt và độc lập, có quy luật phát sinh và phát triển rõ ràng, được hình thành do tác động tương hỗ của các nhân tố:

Đá mẹ, địa hình, khí hậu, nước, chất hữu cơ động thực vật và tuổi địa phương”

1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐẤT VÀ ĐẤT ĐAI

1.1.1 Khái niệm đất và đất đai

Theo Brinkman và Smith (1973), đất đai (land) có thể định nghĩa:

“Một vạt đất xét về mặt địa lý là một diện tích bề mặt của trái đất với những đặc tính tương đối ổn định, hoặc thay đổi có tính chu kỳ

có thể dự đoán được của sinh quyển theo chiều thẳng từ trên xuống dưới, bao gồm: không khí, đất và lớp địa chất, thuỷ văn, quần thể động thực vật cư trú và những kết quả hoạt động hiện nay và trước đây của con người, ở chừng mực mà những đặc tính đó ảnh hưởng tới việc sử dụng vạt đất đó ngay hiện tại và trong tương lai”.

Theo định nghĩa của tổ chức

FAO: “Đất đai là một tổng thể

vật chất, bao gồm cả sự kết hợp giữa địa hình và không gian tự nhiên của thực thể vật chất đó”

1.1.2 CÁC ĐẶC TÍNH CƠ BẢN CỦA ĐẤT ĐAI

1.1.3 Ý nghĩa và vai trò của đất đai trong sản xuất xã hội

a Trong các ngành phi nông nghiệp

- Là cơ sở không gian, là nền tảng, là vị trí để thực hiện quá trình sản xuất và hoàn thiện quá trình lao động

- Là kho tàng dự trữ trong lòng đất, cung cấp các nguyên liệu quý giá cho con người Quá trình sản xuất và chất lượng sản phẩm được tạo ra không phụ thuộc vào độ phì nhiêu của đất

1.1.3 Ý nghĩa và vai trò của đất đai trong sản xuất xã hội

b Trong các ngành nông - lâm nghiệp

- Cung cấp cho cây trồng nước, không khí và các chất dinh dưỡng cần thiết để cây trồng sinh trưởng và phát triển Quá trình sản xuất liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu của đất và quá trình sinh học tự nhiên

1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quá trình sử dụng đất đai

a Điều kiện tự nhiên

* Yếu tố khí hậu

Ví dụ: Điều kiện sinh thái cây ngô:

Thích hợp: 25 – 300C; < 130C cây ngừng sinh trưởng; >350C cây sinh trưởng kém

* Điều kiện đất đai (địa hình và thổ nhưỡng)

1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quá trình sử dụng đất đai

b Điều kiện kinh tế xã hội

Điều kiện kinh tế - xã hội bao gồm nhiều yếu tố như chế độ xã hội, dân số và lao động, thông tin và quản lý, chính sách môi trường và chính sách đất đai, yêu cầu quốc phòng, sức sản xuất và trình độ phát triển kinh tế hàng hoá, cơ cấu kinh tế và phân bố sản xuất, trình độ quản lý, sử dụng lao động, sự phát triển khoa học kỹ thuật, điều kiện

và trang thiết bị vật chất cho công tác phát triển nguồn nhân lực…

- Điều kiện kinh tế - xã hội thường có ý nghĩa quyết định, chủ đạo đối với việc sử dụng đất

- Điều kiện tự nhiên có nhiều lợi thế, nhưng các điều kiện

kinh tế - xã hội, kỹ thuật không tương ứng thì ưu thế tài

nguyên cũng khó có thể trở thành sức sản xuất hiện thực

c Yếu tố không gian

-

- Không gian mà đất đai cung cấp có đặc tính vĩnh cửu, cố định vị trí khi sử dụng và giới hạn về số lượng.

- Sự bất biến của diện tích đất không chỉ hạn chế khả năng mở rộng không gian sử dụng đất, mà còn chi phối giới hạn thay đổi cơ cấu đất đai

1.1.5 Xu thế sử dụng đất hiện nay

a Sử dụng đất đai phát triển theo chiều rộng và tập trung

1.1.5 Xu thế sử dụng đất hiện nay

b Cơ cấu sử dụng đất phát triển theo hướng phức tạp hoá và chuyên môn hoá

c Sử dụng đất đai phát triển theo hướng xã hội hoá và công hữu hoá

-

- Sự phát triển của khoa học, kỹ thuật và xã hội dẫn tới việc xã hội hoá sản

xuất Mỗi vùng đất thực hiện sản xuất tập trung một loại sản phẩm và hỗ trợ

bổ sung lẫn nhau đã hình thành nên sự phân công hợp tác mang tính xã hội hoá sản xuất, cũng như xã hội hoá việc sử dụng đất.

- V iệc chuyên môn hoá theo yêu cầu xã hội hoá sản xuất phải đáp ứng nhu cầu của xã hội hướng tới lợi ích cộng đồng và tiến bộ xã hội Ngay cả ở chế

độ xã hội mà mục tiêu sử dụng đất chủ yếu vì lợi ích của tư nhân vẫn còn có những quy định về chính sách thực thi hoặc tiến hành công quản, kinh

doanh… của Nhà nước nhằm ngăn chặn, phòng ngừa việc tư hữu tạo nên những mâu thuẫn gay gắt của xã hội.

1.1.6 Những tính chất của đất cần nghiên cứu trong QHSDĐ

a Tính không gian

- Những tính chất không gian của đất

như vị trí phân bố, địa hình, diện

1.1.6 Những tính chất của đất cần nghiên cứu trong QHSDĐ

b Tính chất thổ nhưỡng

1.1.6 Những tính chất của đất cần nghiên cứu trong QHSDĐ

b Tính chất thổ nhưỡng

1.1.6 Những tính chất của đất cần nghiên cứu trong QHSDĐ

c Tính chất thảm thực vật

1.1.6 Những tính chất của đất cần nghiên cứu trong QHSDĐ

c Tính chất thảm thực vật

1.1.6 Những tính chất của đất cần nghiên cứu trong QHSDĐ

d Tính chất thuỷ văn

1.1.6 Những tính chất của đất cần nghiên cứu trong QHSDĐ

d Tính chất thuỷ văn

1.1.6 Những tính chất của đất cần nghiên cứu trong QHSDĐ

e Tính chất phân dị lãnh thổ

1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC TÍNH VÀ PHÂN LOẠI QHSDĐ

a Khái niệm về QHSDĐ

“QHSDĐ là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng và quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao thông qua việc phân phối

và tái phân phối quỹ đất cả nước (khoanh định cho các mục đích và các ngành) và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất (các giải pháp sử dụng cụ thể) cùng với tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội,

1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC TÍNH VÀ PHÂN LOẠI QHSDĐ

b Đặc tính của quy hoạch đất

1 Tính lịch sử - xã hội

2 Tính tổng hợp

- QHSDĐ đề cập đến nhiều lĩnh vực khoa học, kinh tế và xã hội như khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số và đất đai, sản xuất nông, công nghiệp, môi trường sinh thái

- Đối tượng nghiên cứu của QHSDĐ là khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ toàn bộ tài nguyên đất cho nhu cầu sử dụng đất của nền kinh tế quốc dân QHSDĐ đề cập đến 2 nhóm đất chính là đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp

1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC TÍNH VÀ PHÂN LOẠI QHSDĐ

b Đặc tính của quy hoạch đất

3 Tính dài hạn

Thời hạn của kỳ QHSDĐ là 10 năm, kỳ kế hoạch sử dụng đất là

5 năm (Điều 24 Luật đất đai 2003)

Quy hoạch dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu về đất để phát triển kinh tế, xã hội lâu dài Cơ cấu và phương thức sử dụng đất được điều chỉnh từng bước trong thời gian dài cho đến khi đạt được mục tiêu dự kiến

1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC TÍNH VÀ PHÂN LOẠI QHSDĐ

b Đặc tính của quy hoạch đất

4 Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô

- Phương hướng, mục tiêu và chiến lược trọng điểm của việc sử dụng đất trong vùng;

- Cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất của các ngành;

- Điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất và phân bố đất đai trong vùng;

- Phân định ranh giới và các hình thức quản lý việc sử dụng đất trong vùng;

- Đề xuất các biện pháp, các chính sách lớn để đạt được mục tiêu của phương hướng sử dụng đất

Do khoảng thời gian dự báo tương đối dài, chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố kinh tế, xã hội khó xác định, nên chỉ tiêu càng khái lược hoá, quy hoạch sẽ càng ổn định

1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC TÍNH VÀ PHÂN LOẠI QHSDĐ

b Đặc tính của quy hoạch đất

5 Tính chính sách

QHSDĐ thể hiện đặc tính chính trị và chính sách xã hội Khi xây dựng phương án phải quán triệt những chủ trương, chính sách và những quy định có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước, đảm bảo việc sử dụng đất phù hợp với mục tiêu phát triển của nền kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh

tế - xã hội, tuân thủ các quy định, các chỉ tiêu khống chế về dân

số, đất đai, môi trường sinh thái

1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC TÍNH VÀ PHÂN LOẠI QHSDĐ

b Đặc tính của quy hoạch đất

6 Tính khả biến

QHSDĐ luôn là quy hoạch động, một qui trình lặp lại theo chiều xoắn ốc “quy hoạch - thực hiện - quy hoạch lại hoặc chỉnh lý - tiếp tục thực hiện” với chất lượng, mức độ

hoàn thiện và tính phù hợp ngày càng cao

1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC TÍNH VÀ PHÂN LOẠI QHSDĐ

1.2.2 Các loại hình QHSDĐ

Luật Đất đai năm 2003 quy định hệ thống QHSDĐ theo cấp lãnh thổ hành chính của cả nước ta gồm 4 cấp:

- QHSDĐ cả nước

- QHSDĐ cấp tỉnh (gồm các tỉnh, Tp trực thuộc trung ương)

- QHSDĐ cấp huyện (gồm các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh)

- QHSDĐ đai cấp xã (gồm các xã, phường, thị trấn) QHSDĐ cấp xã được gọi là QHSDĐ chi tiết

1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC TÍNH VÀ PHÂN LOẠI QHSDĐ

1.2.2 Các loại hình QHSDĐ

Luật Đất đai còn quy định việc lập QHSDĐ theo ngành gồm:

- QHSDĐ của Bộ Quốc phòng

- QHSDĐ của Bộ Công an

Trên thực tế QHSDĐ theo ngành còn bao gồm các loại hình khác như:

1.3 QUAN HỆ GIỮA QHSDĐ VỚI CÁC QUY HOẠCH KHÁC

1.3.1 Quan hệ giữa QHSDĐ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh

thị, KCN

Quy hoạch hệ thống du lịch

Quy hoạch hệ thống cơ cở hạ tầng

Khai thác, sử dụng tài nguyên n ớc

Quy định về bảo vệ môi

tr ờng

Quy hoạch bảo

tồn các vùng

đất ngập n ớc

Thực tế công tác quản lý nhà nước hiện nay đang áp dụng nhiều loại quy hoạch khác nhau, tuy nhiên có thể phân loại thành các nhóm lớn như sau:

 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

- Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạchh tổng thể phát triển kinh tế- xã hội

- Thông tư số 01/2007/TT-BKH ngày 07/02/2007 của Bộ

Kế hoạch và Đầu tư về hướng dẫn thi hành Nghị định số 92/2006/NĐ-CP

46

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

- Quy hoạch phát triển KTXH các hải đảo;

- Quy hoạch phát triển KTXH các hành lang kinh tế, các vành đai kinh tế;

- Quy hoạch phát triển KTXH các khu kinh tế và các vùng liên huyện hoặc liên xã có chức năng là các khu vực kinh tế trọng điểm của các tỉnh

48

NỘI DUNG QH PTTT KINH TẾ- XÃ HỘI

hội, mục tiêu bảo vệ môi trường);

linh vực then chốt;

thổ (hệ thống các khu công nghiệp, khu kinh tế, mạng lưới giao dục đào tạo, y tế, các cơ sở văn hóa xã hội khác; vùng cây trồng vật nuôi);

mạng lưới giao thông, thủy lợi, thông tin liên lạc

nguồn nhân lực, khoa học công nghệ, cơ chế chính sách );

C¸c dù ¸n

®Çu t Ư­

1.3 QUAN HỆ GIỮA QHSDĐ VỚI CÁC QUY HOẠCH KHÁC

1.3.1 Quan hệ giữa QHSDĐ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là tài liệu mang tính khoa học, sau khi được phê duyệt sẽ mang tính chiến lược được luận chứng bằng nhiều phương án kinh tế - xã hội về phát triển và phân bố lực lượng sản xuất theo không gian (lãnh thổ)

có tính đến chuyên môn hoá và phát triển tổng hợp sản xuất của các vùng và các đơn vị lãnh thổ cấp dưới

1.3 QUAN HỆ GIỮA QHSDĐ VỚI CÁC QUY HOẠCH KHÁC

1.3.1 Quan hệ giữa QHSDĐ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

Còn đối tượng của QHSDĐ là tài nguyên đất, nhiệm vụ chủ yếu là căn cứ vào yêu cầu phát triển kinh tế và các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội mà điều chỉnh cơ cấu và phương hướng

sử dụng đất, xây dựng phương án QHSDĐ thống nhất và hợp

lý

Như vậy QHSDĐ là quy hoạch tổng hợp chuyên ngành, cụ thể hoá quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nhưng nội dung phải được điều hoà thống nhất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

1.3 QUAN HỆ GIỮA QHSDĐ VỚI CÁC QUY HOẠCH KHÁC

1.3.2 Quan hệ giữa QHSDĐ với dự báo chiến lược dài hạn

sử dụng đất

Để xây dựng phương án QHSDĐ cấp vi mô cho một thời gian trước mắt nào đó, trước hết phải xác định được định hướng và nhu cầu sử dụng đất dài hạn trên phạm vi lãnh thổ lớn hơn

Dựa vào các số liệu thống kê đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành sẽ lập dự báo sử dụng đất, sau đó xây dựng phương

án quy hoạch, kế hoạch phân bổ, sử dụng và bảo vệ quỹ đất cho thời gian trước mắt cũng như lâu dài trên phạm vi cả nước, theo đối tượng và mục đích sử dụng

1.3 QUAN HỆ GIỮA QHSDĐ VỚI CÁC QUY HOẠCH KHÁC

1.3.2 Quan hệ giữa QHSDĐ với dự báo chiến lược dài hạn

sử dụng đất

Chính vì vậy việc dự báo sử dụng đất với mục tiêu cơ bản là xác định tiềm năng để mở rộng diện tích và cải tạo đất nông - lâm nghiệp, xác định định hướng sử dụng đất cho các mục đích chuyên dùng khác phải được xem xét một cách tổng hợp cùng với các dự báo về phát triển khoa học kỹ thuật, dân số, xã hội trong cùng một hệ thống thống nhất về dự báo phát triển kinh tế

- xã hội của cả nước

1.3 QUAN HỆ GIỮA QHSDĐ VỚI CÁC QUY HOẠCH KHÁC

1.3.2 Quan hệ giữa QHSDĐ với dự báo chiến lược dài hạn

sử dụng đất

Nội dung của chiến lược sử dụng đất đai bao gồm:

- Phân tích hiện trạng phân bố và sử dụng quỹ đất của các ngành

- Xác định tiềm năng đất để khai hoang đưa vào sản xuất nông nghiệp

- Xác định nhu cầu đất đai cho các ngành kinh tế quốc dân.

- Thiết lập các biện pháp cải tạo, phục hồi và bảo vệ quỹ đất cũng như để hoàn thiện việc sử dụng đất

- Xây dựng dự báo phân bổ quỹ đất cho các ngành kinh tế quốc dân theo các đối tượng và mục đích sử dụng

1.3 QUAN HỆ GIỮA QHSDĐ VỚI CÁC QUY HOẠCH KHÁC

1.3.3 Quan hệ giữa QHSDĐ của đơn vị hành chính cấp trên với đơn vị hành chính cấp dưới

1.3 QUAN HỆ GIỮA QHSDĐ VỚI CÁC QUY HOẠCH KHÁC

1.3.4 Quan hệ giữa QHSDĐ với quy hoạch các ngành

Mối quan hệ của quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đất đai

BTGP

MB, TĐC

Chuyể

n MĐSD

Đ u ấu giá

đất

Giao

đất

1.4 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

1.4.1 Hệ thống các văn bản pháp lý liên quan đến công tác quy hoạch

 Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực pháp luật từ ngày 01/7/2004;

 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai;

 Thông t số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ TN&MT tr ờng h ớng dẫn về lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

 Quyết định số 39/2004/QĐ-BTNMT ngày 31/12/2004 của Bộ tr ởng

Bộ Tài nguyên và Môi tr ờng về việc ban hành quy phạm thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và ký hiệu bản đồ quy hoạch sử dụng

đất;

 Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT 30/6/2005 của Bộ tr ởng Bộ TN&MT về việc ban hành quy trình lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

 Quyết định số 10/2005/QĐ-BTNMT ngày 24/10/2005 của Bộ tr ởng

Bộ TN&MT về việc ban hành tập định mức kinh tế - kỹ thuật lập và

điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

 Thông t số 04/2006/TT-BTNMT ngày 22/5/2006 của Bộ TN&MT h ư số 04/2006/TT-BTNMT ngày 22/5/2006 của Bộ TN&MT hư ớng dẫn ph ơng pháp tính đơn giá dự toán, xây dựng dự toán kinh phí thực hiện lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT

Quy trình lập quy hoạch sử dụng đất

Quy phạm thành lập bản đồ

Định mức

kinh tế- kỹ

thuật Quy hoạch sử

dụng đất các cấp

Niên hạn lập quy hoạch sử dụng đất

Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất

Căn cứ lập quy hoạch sử dụng đất

Nội dung quy hoạch sử dụng đất

Trách nhiệm lập quy hoạch sử dụng đất

Thẩm quyền phê duyệt quy hoạch SDĐ

Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất

Công bố quy hoạch sử dụng đất

Tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất

HD trách nhiệm lập quy hoạch SDĐ

H ớng dẫnnội dung quy hoạch SDĐ

HD trình tự, thủ tục, hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp

Việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân về QH

HD về công bố quy hoạch sử dụng đất

HD về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất

HD về quản lý quy hoạch sử dụng đất