CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

Đất là một thực thể tự nhiên riêng biệt và độc lập, có quy luật phát sinh và phát triển rõ ràng, được hình thành do tác động tương hỗ của các nhân tố: Đá mẹ, địa hình, khí hậu, nước, chất hữu cơ động thực vật và tuổi địa phương

TÀI LIỆU THAM KHẢO Lương Văn Hinh (2003), Giáo trình QHSDĐ, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Lê Quang Trí (1997), Bài giảng QHSDD, ĐH Cần Thơ Luật đất đai 2013 Các Nghị định, thông tư Bộ TN&MT liên quan Kí hiệu đồ HTSDĐ QHSDĐ, TN & MT, NXB Bản đồ Quy phạm thành lập đồ HTSDD, TN & MT, NXB Bản đồ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐẤT VÀ ĐẤT ĐAI Nói đất (soil), V.V.Đơcutraev, người đặt móng cho khoa học thổ nhưỡng định nghĩa: “Đất thực thể tự nhiên riêng biệt độc lập, có quy luật phát sinh phát triển rõ ràng, hình thành tác động tương hỗ nhân tố: Đá mẹ, địa hình, khí hậu, nước, chất hữu động thực vật tuổi địa phương” 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐẤT VÀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm đất đất đai Theo Brinkman Smith (1973), đất đai (land) định nghĩa: “Một vạt đất xét mặt địa lý diện tích bề mặt trái đất với đặc tính tương đối ổn định, thay đổi có tính chu kỳ dự đoán sinh theo chiều thẳng từ xuống dưới, bao gồm: khơng khí, đất lớp địa chất, thuỷ văn, quần thể động thực vật cư trú kết hoạt động trước người, chừng mực mà đặc tính ảnh hưởng tới việc sử dụng vạt đất tương lai” Theo định nghĩa tổ chức FAO: “Đất đai tổng thể vật chất, bao gồm kết hợp địa hình khơng gian tự nhiên thực thể vật chất đó” 1.1.2 CÁC ĐẶC TÍNH CƠ BẢN CỦA ĐẤT ĐAI a Đặc điểm tạo thành b Tính hạn chế số lượng c Tính khơng đồng d Tính khơng thay đ Tính cố định vị trí e Tính vĩnh cửu 1.1.3 Ý nghĩa vai trò đất đai sản xuất xã hội a Trong ngành phi nông nghiệp - Là sở không gian, tảng, vị trí để thực q trình sản xuất hồn thiện q trình lao động - Là kho tàng dự trữ lòng đất, cung cấp nguyên liệu quý giá cho người Quá trình sản xuất chất lượng sản phẩm tạo không phụ thuộc vào độ phì nhiêu đất 1.4.2 Nguyên tắc lập QH, KHSDĐ Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu Bảo vệ, tơn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh Dân chủ công khai Đảm bảo ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, cơng cộng, an ninh lương thực bảo vệ môi trường Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt 1.4.3 Căn lập QH, KHSDĐ        Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nước; quy hoạch phát triển ngành địa phương; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước; Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội nhu cầu thị trường; Hiện trạng sử dụng đất nhu cầu sử dụng đất; Định mức sử dụng đất; Tiến khoa học cơng nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất; Kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 1.4.3 Căn lập QH, KHSDĐ      Quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm hàng năm Nhà nước; Nhu cầu sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; Kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ trước; Khả đầu tư thực dự án, cơng trình có sử dụng đất 1.1.4.Trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất          Chính phủ tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương UBND huyện thuộc tỉnh tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị trấn thuộc huyện UBND huyện, quận thuộc thành phố trực thuộc trung ương, UBND thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp (trừ trường hợp xã không thuộc quy hoạch phát triển đô thị kỳ quy hoạch) UBND xã không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị kỳ quy hoạch sử dụng đất tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Quy hoạch sử dụng đất xã, phường, thị trấn lập chi tiết gắn với đất (gọi quy hoạch sử dụng đất chi tiết); trình lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết, quan tổ chức thực việc lập quy hoạch sử dụng đất phải lấy ý kiến đóng góp nhân dân Kế hoạch sử dụng đất xã, phường, thị trấn lập chi tiết gắn với đất (gọi kế hoạch sử dụng đất chi tiết) UBND cấp có trách nhiệm tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước trình quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải trình đồng thời với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 70 Thẩm quyền định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất      Quốc hội định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước Chớnh ph trỡnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước trình đồng thời với kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội Nhà nước Chính phủ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp trực tiếp Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị 71 Công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất     Trong thời hạn không 30 ngày làm việc, kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền định xét duyệt, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải công bố công khai theo quy định sau đây: UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm cơng bố cơng khai quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết địa phương trụ sở Uỷ ban nhân dân; Cơ quan quản lý đất đai cấp có trách nhiệm cơng bố cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương trụ sở quan phương tiện thông tin đại chúng; Việc công bố công khai trụ sở UBND quan quản lý đất đai thực suốt thời gian kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có hiệu lực 72 Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất    Chính phủ tổ chức, đạo việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước; kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức, đạo việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương; kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương cấp trực tiếp Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức, đạo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương; phát hiện, ngăn chặn hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố 73 Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất    Chính phủ tổ chức, đạo việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước; kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức, đạo việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương; kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương cấp trực tiếp Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức, đạo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương; phát hiện, ngăn chặn hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố 74 Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất   Trường hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố có diện tích đất phải thu hồi mà Nhà nước chưa thực việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt người sử dụng đất tiếp tục sử dụng theo mục đích xác định trước công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; người sử dụng đất khơng cịn nhu cầu sử dụng Nhà nước thu hồi đất bồi thường hỗ trợ theo quy định pháp luật Nhà nước nghiêm cấm hoạt động tự ý xây dựng, đầu tư bất động sản khu vực đất phải thu hồi để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trường hợp có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, cơng trình gắn liền với đất phải thu hồi mà làm thay đổi quy mô, cấp công trình có phải quan nhà nước có thẩm quyền cho phép 75 Vi phạm quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất    Không công bố chậm công bố quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết xét duyệt; không công bố chậm công bố việc điều chỉnh huỷ bỏ kế hoạch sử dụng đất; làm mất, làm sai lệch đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết; Cắm mốc giới quy hoạch sử dụng đất chi tiết sai vị trí thực địa; Để xảy việc xây dựng, đầu tư bất động sản trái quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết khu vực đất phải thu hồi để thực quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết xét duyệt 76 Vi phạm quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất   Giao đất, giao lại đất, cho thuê đất không vị trí diện tích đất thực địa; Giao đất, giao lại đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khơng thẩm quyền, khơng đối tượng, không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn xét duyệt 77 Trách nhiệm cán địa Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn việc phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất  Cán địa xã, phường, thị trấn có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra tình hình sử dụng đất địa phương để phát kịp thời trường hợp lấn, chiếm đất đai, không sử dụng đất, sử dụng đất khơng mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật, người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ không với quy định pháp luật trường hợp khác có vi phạm hành quản lý sử dụng đất đai; thời hạn không (01) ngày kể từ phát sai phạm phải báo cáo văn lên Chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất để xử lý, đồng gửi Phịng Tài ngun Mơi trường 78 Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm đạo thường xuyên việc kiểm tra phát hành vi lấn chiếm đất đai, sử dụng đất khơng mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật, người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ không với quy định pháp luật Trong thời hạn không (01) ngày kể từ phát vi phạm báo cáo có vi phạm phải tổ chức việc kiểm tra, lập biên bản, định đình hành vi vi phạm, xử phạt hành theo thẩm quyền u cầu tự khơi phục lại tình trạng sử dụng đất ban đầu; người có hành vi vi phạm khơng chấp hành định đình định cưỡng chế khơi phục lại tình trạng sử dụng đất ban đầu báo cáo văn lên ủy ban nhân dân cấp trực tiếp 79 Việc rà soát quy hoạch xét duyệt lập KHSDĐ  Quy hoạch sử dụng đất định, xét duyệt phải rà soát đồng thời với việc đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất năm (05) năm đầu kỳ quy hoạch sử dụng đất (gọi kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu); trường hợp phải điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thực đồng thời với việc lập kế hoạch sử dụng đất năm (05) năm cuối kỳ quy hoạch sử dụng đất (gọi kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối) 80 Xử lý quy hoạch "treo"  Diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất công bố phải thu hồi để thực dự án, cơng trình phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau ba năm khơng thực theo kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh huỷ bỏ công bố 81 ...Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐẤT VÀ ĐẤT ĐAI Nói đất (soil), V.V.Đơcutraev, người đặt móng cho khoa học thổ nhưỡng định nghĩa: ? ?Đất thực thể... nuôi Quy hoạch xây dựng đô thị, KCN Quy hoạch Sử dụng đất Quy hoạch hệ thống du lịch Quy hoạch phát triển bảo vệ rừng Quy hoạch bảo tồn vùng đất ngập nước Quy hoạch hệ thống cở hạ tầng Quy định... chẽ 1.1.5 Xu sử dụng đất a Sử dụng đất đai phát triển theo chiều rộng tập trung 1.1.5 Xu sử dụng đất b Cơ cấu sử dụng đất phát triển theo hướng phức tạp hố chun mơn hoá c Sử dụng đất đai phát