Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương

Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

VƯƠNG THỊ CHÂM

QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ

HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

VƯƠNG THỊ CHÂM

QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ

HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƯƠNG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận Văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện Luận văn Thạc sỹ, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình và quý báu của nhiều cá nhân và tập thể

Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Cô giáo - TS Nguyễn Thị Thu Hoài, người đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt thời gian nghiên cứu

để hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi tìm tài liệu tham khảo và đóng góp ý kiến để tôi hoàn thành luận văn

Mặc dù, đã cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình và năng lực của mình, tuy nhiên, không thể tránh khỏi những thiếu sót hoặc có phần nghiên cứu chưa sâu Rất mong nhận được sự chỉ bảo, thông cảm của các thầy (cô)

Tôi xin trân trọng cảm ơn !

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 5

1.1.1 Các nghiên cứu về đội ngũ cán bộ công chức và quản lý đội ngũ cán bộ công chức đã được công bố 5

1.1.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những khoảng trống đặt ra cho đề tài luận văn 11

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 12

1.2.1 Cán bộ công chức cấp xã và vai trò của cán bộ công chức cấp xã 12 1.2.2 Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 18

1.3 Kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở các địa phương hiện nay và bài học rút ra cho hoạt động quản lý cán bộ công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 30

1.3.1 Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Kim Thành 30

1.3.2 Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở thị xã Chí Linh 32

1.3.3 Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Phổ Yên 32

1.3.4 Bài học rút ra cho quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 33

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 35

2.2 Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng 35

2.2.1 Phương pháp thống kê thu thập và xử lý thông tin 35

2.2.2 Phương pháp điều tra xã hội học 37

2.2.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp 39

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

CẤP XÃ TẠI HUYỆN NAM SÁCH TỈNH HẢI DƯƠNG 40

3.1 Khái quát về huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương và nguồn lực cán bộ công chức cấp xã của huyện 40

3.1.1 Khái quát những ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện ảnh hưởng đến công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn 40

3.1.2 Nguồn lực cán bộ công chức cấp xã tại huyện Nam Sách 41

3.2 Tình hình quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 45

3.2.1 Căn cứ pháp lý quy định về nội dung quản lý cán bộ công chức 45

3.2.2 Kết quả quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 45

3.3 Đánh giá chung về quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã 64

3.3.1 Thành tựu 64

3.3.2 Hạn chế 65

3.3.3 Nguyên nhân 66

Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN NAM SÁCH 68

4.1 Dự báo tình hình kinh tế, xã hội huyện Nam Sách giai đoạn 2015-2020 68

4.2 Quan điểm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện trong những năm tiếp theo 68

4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 69 4.3.1 Hoàn thiện cơ chế tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã theo hướng từng bước thực hiện hợp đồng làm việc đối với một số vị trí công việc 69

4.3.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ, công chức cấp xã 71 4.3.3 Hoàn thiện công tác kiểm tra, đánh giá việc thực hiện công vụ của

cán bộ, công chức cấp xã 74

4.4.4 Hoàn thiện công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức cấp xã 75

TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

PHỤ LỤC

8 HTTNV Hoàn thành tốt nhiệm vụ

9 HTXSNV Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

10 KHTNV Không hoàn thành nhiệm vụ

11 LĐTT Lao động tiên tiến

12 LHPN Liên hiệp phụ nữ

16 UBMTTQ Ủy ban Mặt trấn Tổ quốc

17 UBND Ủy ban nhân dân

18 VH - XH Văn hóa – xã hội

19 VP - TK Văn phòng – Thống kê

ii

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 3.1 Cơ cấu độ tuổi các chức danh cán bộ chủ chốt cấp xã 42

2 Bảng 3.2 Cơ cấu độ tuổi Chủ tịch UBMTTQ và Trưởng các

4 Bảng 3.4 Tỷ lệ cán bộ nữ trong các chức danh lãnh đạo chủ

5 Bảng 3.5 Tỷ lệ kết quả đánh giá CBCC cấp xã giai đoạn 2010-2014 47

6 Bảng 3.6 Tỷ lệ khen thưởng CBCC cấp xã giai đoạn 2010-2014 52

7 Bảng 3.7 Tỷ lệ CBCC cấp xã bị xử lý kỷ luật giai đoạn 2010-2014 53

9 Bảng 3.9 Thời gian đào tạo phát triển CBCC cấp xã 56

10 Bảng 3.10 Mức độ thực chất của công tác đánh giá, xếp loại

11 Bảng 3.11

Mức độ hài lòng của CBCC cấp xã về việc thực hiện các chế độ chính sách và một số nội dung của công tác quản lý đội ngũ CBCC cấp xã

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Chính quyền cấp xã là chính quyền Nhà nước ở cơ sở, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, là nền tảng của bộ máy Nhà nước, là chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, làm cơ sở cho chiến lược ổn định và phát triển đất nước, là yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của cộng đồng dân cư trên địa bàn Trong đó, cán bộ, công chức cấp xã là người giữ vai trò quyết định trong việc hiện thực hoá sự lãnh đạo, quản lý của Đảng và Nhà nước về mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội ở cơ sở, là cầu nối quan trọng nhất giữa Đảng, nhà nước với nhân dân Họ là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trên địa bàn dân cư, bảo đảm sự phát triển kinh tế của địa phương, duy trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội trên địa bàn cấp xã

Thực tiễn những năm gần đây cho thấy, đội ngũ cán bộ cơ sở đã tích cực phát huy quyền làm chủ của nhân dân, cùng nhân dân tạo nên những thành tựu về đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, cải thiện dân sinh, tăng cường quốc phòng - an ninh, làm thay đổi rõ nét bộ mặt nông thôn, thành thị, góp phần thực hiện thắng lợi các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Nhiều cán bộ cơ

sở đã nêu cao tinh thần trách nhiệm, sâu sát nhân dân, bám sát địa bàn dân cư, nhạy bén với thực tiễn, kịp thời phát hiện và xử lý có hiệu quả những vấn đề nảy sinh trong đời sống ở cơ sở, hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ mà Đảng và nhân dân giao cho Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại một số nơi còn bất cập cả về cơ cấu, độ tuổi, trình độ đào tạo và kinh nghiệm thực tiễn Công tác quản lý cán bộ chưa chặt chẽ; công tác thanh tra, xử lý chưa kịp thời, nghiêm túc nên không đủ sức răn đe, ngăn chặn những sai phạm của cán bộ, điều kiện làm

2

việc của cán bộ cơ sở nhiều nơi còn thiếu thốn, dẫn đến tình trạng làm việc tùy tiện, giờ giấc không bảo đảm, hiệu quả công việc chưa cao Vì vậy, muốn nâng cao hiệu quả thi hành công vụ của cán bộ, công chức cấp xã và để đáp ứng được yêu cầu về người cán bộ, công chức trong thời kỳ hội nhập đòi hỏi phải quản lý tốt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Huyện Nam Sách là một huyện nằm ở phía Bắc của tỉnh Hải Dương, gồm 18 xã và 01 thị trấn Trong những năm qua, công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã đã đạt được kết quả đáng kể Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ công chức ngày càng được nâng lên, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có nhiều chuyển biến tích cực… Tuy nhiên, công tác quản lý cán bộ, công chức vẫn bộc lộ một số hạn chế như việc quản lý có lúc chưa chặt chẽ, vẫn còn tình trạng cán bộ, công chức đi muộn về sớm, ý thức tổ chức kỷ luật trong thi hành công vụ chưa tốt dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao; một số nơi còn để xảy ra tình trạng mất đoàn kết nội bộ; một số cán bộ lãnh đạo quản lý còn vi phạm kỷ luật; việc đánh giá cán bộ, công chức còn mang tính hình thức; việc bố trí, sắp xếp cán bộ công chức có nơi, có chỗ chưa phù hợp… làm ảnh hưởng đến lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước

Xuất phát từ thực tiễn trên đề tài “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương” được chọn làm luận

văn thạc sĩ

Câu hỏi đặt ra là: Huyện Nam Sách cần làm gì và làm thế nào để quản

lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được tốt hơn?

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Đề xuất được các giải pháp quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương nhằm đổi mới và nâng cao chất

3

lượng cán bộ công cức cấp xã phù hợp với sự phát triển chung của Huyện

và Tỉnh trong giai đoạn mới

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã;

- Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách trong giai đoạn 2010-2014, chỉ ra những kết quả đã đạt được, những điểm còn hạn chế hiện nay

- Đề xuất một số giải pháp quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương trong giai đoạn tiếp theo

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Vấn đề quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về không gian: Tại Huyện Nam Sách, Hải Dương

- Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu về vấn đề quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương trong giai đoạn 2010 - 2014, đây là giai đoạn công tác quản lý cán bộ, công chức cấp

xã tại huyện có nhiều đổi mới và đạt được một số thành tựu đáng kể

- Về nội dung: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã của Uỷ ban nhân dân huyện Nam Sách theo các quy định hiện hành

4 Những đóng góp mới của luận văn

- Làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

4

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã tại huyện Nam sách, tỉnh Hải Dương và chỉ rõ nguyên nhân của những hạn chế còn tồn tại

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục và tài liệu tham khảo,

phụ lục luận văn gồm 4 chương:

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về

quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng quản lý đội ngũ cán cán bộ, công chức cấp xã tại

huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương

Chương 4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công

chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2015-2020

5

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Có thể nói, trong xã hội hiện đại ngày nay, phát triển nguồn nhân lực là một nội dung hết sức quan trọng để đảm bảo cho sự phát triển kinh tế- xã hội nhanh và bền vững của một quốc gia nói chung và của từng địa phương nói riêng Đã có nhiều công trình luận giải về nguồn nhân lực cán bộ công chức, các yếu tố cấu thành nguồn nhân lực cán bộ công chức, vai trò của cán bộ công chức đối với sự phát triển của các tổ chức, cơ quan quản lý nhà nước nói chung và sử dụng nguồn nhân lực cán bộ công chức có hiệu quả phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế- xã hội của đất nước

Trong nhiều năm vừa qua, vấn đề cán bộ, công chức cấp xã và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đã được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Liên quan ít nhiều đến việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức có thể kể đến một số công trình đã được công bố như sau:

1.1.1 Các nghiên cứu về đội ngũ cán bộ công chức và quản lý đội ngũ cán bộ công chức đã được công bố

Công trình: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân” của TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), 2005, Nxb,

Chính trị quốc gia Hà Nội Trong cuốn sách này, các tác giả đã đưa ra cơ sở lý luận về xây dựng cán bộ, công chức theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân Phân tích sâu sắc về khái niệm cán bộ, công chức; nêu các văn bản pháp luật về cán bộ, công chức đã được ban hành trong từng giai đoạn khác nhau; phân loại cán bộ, công chức; thể chế quản lý cán

6

bộ, công chức; phân tích tính tất yếu khách quan của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phân tích vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân và

sự cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh; những khó khăn, thách thức đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Tác giả cũng chỉ ra thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức và thể chế quản lý cán bộ công chức Đề tài dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng về xây dựng hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Đề tài cũng đã tham khảo, tiếp cận một số lý thuyết hiện đại về phát triển và quản lý nguồn nhân lực của các nhà khoa học quản lý trên thế giới, đồng thời kế thừa các kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học trong nước và số liệu điều tra của các cơ quan quản

lý cũng như trực tiếp điều tra, khảo sát về thực trạng của đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu được sử dụng là: phân tích, so sánh, tổng hợp, lôgích, lịch sử, điều tra xã hội học, hội thảo, tọa đàm, phỏng vấn các chuyên gia và các phương pháp chuyên ngành khác Mặc dù, cuốn sách đã bao quát nhiều nội dung của công tác cán bộ nhưng chưa đề cập tới những nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức

Có nội dung hẹp hơn, tập trung vào việc đưa ra những luận giải khoa học

cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Cuốn sách: “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước” của tác giả Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), 2003, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội đã đưa ra

luận chứng sâu sắc về vị trí, vai trò và yêu cầu khách quan cấp bách của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Mỗi chế độ xã hội muốn đứng vững và phát triển đều phải được xây dựng nên bởi những con người hết

7

lòng trung thành với chế độ, có trí tuệ và năng lực Trong xã hội ngày nay, đó

là những công chức, những người trực tiếp phục vụ chế độ của dân, do dân và

vì dân Họ là người đại diện cho nhà nước để xây dựng và thực thi các chủ trương, chính sách Họ là nhân tố có tính quyết định đối với sự phát triển của mỗi quốc gia Việt Nam giờ đây đang trong thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại Hóa đất nước, những thay đổi về kinh tế-xã hội đang đặt

ra nhiều vấn đề cần giải quyết

Một mặt, phải huy động mọi tiềm năng để đưa đất nước trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại, có nền kinh tế phát triển, đời sống của nhân dân được nâng cao, mặt khác, lại phải luôn tỉnh táo, cảnh giác để hướng

sự phát triển này không đi chệch mục tiêu xã hội chủ nghĩa Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: "Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội, trước hết phải có con người xã hội chủ nghĩa" Cán bộ, công nhân viên chức là những người gánh trên vai trọng trách nặng nề của đất nước, vì vậy họ phải thực sự là những

"con người xã hội chủ nghĩa" Ngay từ khi Đảng ta ra đời, vấn đề cán bộ, công chức đã được coi là mối quan tâm hàng đầu và ngày càng được chú ý Mấy năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách về vấn đề cán bộ, công chức nhằm củng cố, đổi mới, phát triển và nâng cao chất lượng của đội ngũ này Tuy nhiên, muốn đưa ra được những chủ trương, chính sách đúng đắn và thực hiện một cách có hiệu quả, thì cùng với việc tăng cường công tác tổng kết thực tiễn cần nắm thật vững lý luận, đi sâu vào bản chất của khái niệm, thấy được những nét đặc thù và vai trò của cán

bộ, công chức Việt Nam qua từng giai đoạn cách mạng, đồng thời nhận rõ những thuận lợi cũng như khó khăn mà giai đoạn phát triển mới đang đặt ra, cũng như yêu cầu cấp bách về việc nâng cao chất lượng đối với đội ngũ cán

bộ, công chức hiện nay Cuốn sách đã góp phần lý giải, hệ thống hóa các căn

cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ

khẳng định dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập và rèn luyện cách mạng Việt Nam đã liên tiếp giành được nhiều thắng lợi vẻ vang Từ một nước nô lệ, Việt Nam đã trở thành một quốc gia độc lập Có được thắng lợi đó là do Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta đã dày công xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Trong công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức

đã không ngừng học tập, năng động, sáng tạo đóng góp xứng đáng vào sự phát triển của đất nước Bên cạnh đó, dưới sự tác động của cơ chế thị trường

đã làm bộc lộ nhiều yếu kém, khuyết điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cả

về phẩm chất lẫn năng lực Một bộ phận cán bộ, công chức đã bị suy thoái về phẩm chất đạo đức, lợi dụng chức quyền để tham ô lãng phí; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của một số cán bộ công chức chưa đáp ứng được yêu cầu trong giai đoạn hiện nay Cuốn sách đã góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận, thực tiễn về công tác xây dựng đội ngũ công chức nói chung, công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp tỉnh nói riêng, từ đó đề ra những giải pháp hiệu quả cho công tác cán bộ trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay Cuốn sách cũng chưa đề cập đến công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức

9

Nếu các công trình trên đi sâu nghiên cứu những vấn đề chung về cán bộ, công chức hoặc một số nội dung về công tác cán bộ nói chung thì đề tài luận

văn:“Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Phú Thọ hiện nay” của tác

giả Nguyễn Thị Thu Trang (2010) lại đi vào đánh giá thực trạng đội ngũ cán

bộ, công chức của một địa phương cụ thể đó là tỉnh Phú Thọ trong những năm gần đây Bằng phương pháp luận duy vật lịch sử và duy vật biện chứng, phương pháp thống kê, so sánh, phân tích và thực chứng, tác giả đã phân tích sâu sắc khái niệm công vụ, khái niệm công chức, đặc trưng của đội ngũ cán

bộ công chức… và nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ công chức Nội dung, bao gồm công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý; công tác quy hoạch; công tác đào tạo, bồi dưỡng; công tác điều động, luận chuyển; chế độ chinh sách; trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức Trên cơ sở đó tác giả phân tích sâu sắc thực công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Phú Thọ trên các phương diện trên Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, đáp ứng yêu cầu nhiệm

vụ trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, luận văn cũng không đề cập đến những nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức

Đề cập đến đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của một tỉnh, nhưng Luận

văn: “Cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay” của Trần Thị Kim Dung (2011) cũng chỉ đi sâu nghiên cứu và đưa ra

một số vấn đề lý luận về cán bộ, công chức cấp xã theo quy định của pháp luật hiện hành; đặc điểm, yếu tố ảnh hưởng đến đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Bắc Giang; đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Bắc Giang trên phương diện số lượng, cơ cấu, chất lượng, đạo đức, trách nhiệm được giao; chỉ ra nguyên nhân và đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại tỉnh Bắc Giang

10

trong giai đoạn hiện nay, chứ chưa đề cập đến công tác quản lý đội ngũ cán

bộ công chức cấp xã

Đề tài:“Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã của tỉnh Hải Dương” của Vũ Thị Diệp (2012) Tác giả cũng đã đưa ra một

số khái niệm chung về cấp xã; một số vấn đề về cán bộ, công chức cấp xã như khái niệm cán bộ, công chức cấp xã, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã; vai trò cán bộ, công chức cấp xã; tiêu chí phản ánh chất lượng cán bộ, công chức cấp xã; các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu lực hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã; kinh nghiệm của một số nước trên thế giới và một số tỉnh trong nước về phát triển, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã; thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Hải Dương Trên

cơ sở đó, tác giả đưa ra những đánh giá về chất lượng cán bộ, công chức cấp

xã và giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hải Dương trong giai đoạn tiếp theo Tuy nhiên, tác giả cũng không đi sâu nghiên cứu công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức

Khác với các công trình trên, đề tài: “Đánh giá thực trạng đội ngũ công chức và công tác quản lý công chức ở tỉnh Đắk Lắk” của Phong Thu đã đề cập

đến những nội dung của công tác quản lý cán bộ công chức ở một tỉnh Tác giả

đã phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức về số lượng, chất lượng và

cơ cấu đội ngũ công chức Thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức về thể chế quản lý công chức, công tác tuyển dụng công chức, công tác xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức, công tác bố trí, sử dụng công chức tại tỉnh, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo công chức Đánh giá những mặt đạt được, những hạn chế, nguyên nhân và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; nâng cao hiệu quả công tác quản lý cán bộ, công chức tại tỉnh Đắk Lắk Như vậy có thể thấy, dù có đề cập đến những nội dung của

11

công tác quản lý cán bộ, công chức nhưng luận văn lại tập trung vào công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ở tỉnh nói chung chứ không đi sâu nghiên cứu về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.1.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những khoảng trống đặt ra cho

đề tài luận văn

Hầu hết các công trình, đề tài khoa học, luận văn, bài viết nêu trên đều đi sâu phân tích đầy đủ, toàn diện về các nội dung liên quan đến đội ngũ cán bộ công chức nói chung và quản lý đội ngũ cán bộ công chức nói riêng Các giải pháp, khuyến nghị khá đầy đủ có đề cập đến công tác tuyển dụng, xây dựng đề

án vị trí việc làm, chế độ chính sách đãi ngộ, phương thức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn và phẩm chất chính trị, đánh giá cán bộ công chức…nhiều giải pháp khá thiết thực, có thể áp dụng vào công tác quản lý đội ngũ cán bộ công chức của Nhà nước trong việc hoạch định các chính sách bồi dưỡng cán bộ nhằm đáp ứng các yêu cầu của sự nghiệp CNH- HĐH đất nước Các công trình trên đã phần nào giúp tác giả có cái nhìn tổng quan về cán

bộ, công chức cấp xã, cung cấp một số vấn đề lý luận về cán bộ, công chức cấp

xã, thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã dựa trên cơ cấu, chất lượng

(trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị) ở một số địa phương Tuy nhiên, từ các nghiên cứu trên cho thấy:

- Các công trình nghiên cứu trên chủ yếu tập trung nghiên cứu về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hoặc chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ít hoặc không thấy công trình nào nghiên cứu về công tác quản lý đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã trên phương diện quản trị nguồn nhân lực Do đó trong luận văn này, tác giả nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã và đưa ra các giải pháp trên cơ sở của khoa học, triết học, quản trị nguồn nhân lực;

- Các công trình nghiên cứu chủ yếu bàn luận về khái niệm cán bộ, công

12

chức; công chức hành chính, viên chức và thường tập trung phân tích đánh giá về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh nói chung, không đi sâu vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở một địa phương cụ thể;

- Các công trình nghiên cứu mới chỉ dừng lại ở mặt phương pháp luận là chủ yếu, hoặc chỉ tập trung nghiên cứu trên phạm vi khá rộng (toàn bộ đội ngũ cán bộ, công chức; đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh nói chung…); hoặc chỉ nghiên cứu một số khâu của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Đến nay, ở tỉnh Hải Dương nói chung và huyện Nam Sách nói riêng chưa

có một đề tài nào nghiên cứu cụ thể về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Do vậy, luận văn tập trung những vấn đề lý luận cơ bản và có tính đặc thù về: Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương trong bối cảnh hiện nay là rất cần thiết

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.2.1 Cán bộ công chức cấp xã và vai trò của cán bộ công chức cấp xã

1.2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức và cán bộ, công chức cấp xã

Khái niệm cán bộ, công chức thường được hiểu khác nhau giữa các quốc gia Việc xác định ai là cán bộ, công chức thường do các yếu tố sau quyết định:

- Hệ thống thể chế chính trị;

- Tổ chức bộ máy nhà nước;

- Sự phát triển kinh tế, xã hội;

- Tính truyền thống và các yếu tố văn hóa, lịch sử;

Ở Việt Nam trải qua một thời gian dài (khi chưa có Luật cán bộ, công chức), trong nhận thức cũng như trong các hoạt động quản lý chưa xác định được rõ ràng thế nào là cán bộ, công chức Trong hệ thống pháp luật của ta, từ Hiến pháp năm 1992 (nay đã sửa đổi, bổ sung) đến các Luật khác như Luật

13

Tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; Luật Bình đẳng giới đều có những điều khoản sử dụng thuật ngữ cán bộ, công chức nhưng chưa có một văn bản nào giải thích các thuật ngữ trên

Trong đời sống xã hội các thuật ngữ trên được sử dụng rộng rãi nhưng không theo một quy định nào Cán bộ không chỉ để gọi những người làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội mà còn được sử dụng rộng rãi trong các hoạt động sự nghiệp như: “cán bộ y tế”, “cán

bộ coi thi”, “cán bộ ngân hàng”

Từ khi Pháp lệnh Cán bộ, công chức (nay là Luật Cán bộ, công chức) được ban hành thì các thuật ngữ trên đã được giải thích một cách khoa học, phù hợp với lịch sử hình thành đội ngũ cán bộ, công chức; phù hợp với thể chế chính trị và thực tiễn quản lý ở Việt Nam

Theo quy định tại Điều 4 của Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, ngày 13 tháng 11 năm 2008, thì cán bộ, công chức được hiểu là:

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức

14

chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Từ những phân tích trên có thể hiểu: Cán bộ, công chức cấp xã là công dân Việt Nam, trong biên chế, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật, do được bầu để giữ chức vụ, hoặc được tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp xã

1.2.1.2 Đặc điểm của cán bộ, công chức cấp xã

Cán bộ, công chức cấp xã thường có những đặc điểm chung như:

- Là công dân của xã đó;

- Được bầu cử, tuyển dụng qua thi tuyển hoặc xét tuyển;

- Được phê chuẩn, bổ nhiệm vào ngạch, chức danh theo nhiệm kỳ hoặc gắn với vị trí việc làm nhất định;

b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;

15

d) Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

đ) Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

e) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam);

h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

g) Văn hóa - xã hội

Công chức cấp xã do cấp huyện quản lý

1.2.1.3 Vai trò của cán bộ, công chức cấp xã

Cán bộ, công chức cấp xã vừa đảm nhận vai trò của người cán bộ công chức nói chung, vừa có vai trò riêng đặc biệt quan trọng

Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác -Lênin đã từng chỉ rõ cao vai trò quan trọng của người cán bộ: "Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào" [29, tr.473]

Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn coi vấn đề cán bộ là vấn đề then chốt Người khẳng định: "Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính

16

phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng" [17, tr.269]

Hồ Chí Minh cũng không cực đoan cho rằng cán bộ chỉ toàn tính tốt, Người cũng không cho rằng cán bộ là nhân tố quyết định tất cả, mà "Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng nhân dân" [17, tr.197], còn vai trò quyết định của cán bộ là ở chỗ nhận thức được để đi trước, làm gương, lãnh đạo Vai trò hết sức quan trọng của cán bộ đối với sự nghiệp cách mạng còn thể hiện ở chỗ: nếu thiếu họ thì không có cách mạng, mục tiêu đề ra không thể hoàn thành, cán bộ có vai trò quyết định đối với công việc "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc", “Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [17, tr.240]

Cán bộ, công chức có vị trí, vai trò quan trọng đối với cơ quan, tổ chức Cán bộ, công chức là thành viên, phần tử cấu thành tổ chức bộ máy Cán bộ, công chức có quan hệ mật thiết với tổ chức và quyết định mọi sự hoạt động của tổ chức Hiệu quả hoạt động trong tổ chức, bộ máy phụ thuộc vào cán bộ Cán bộ, công chức tốt sẽ làm cho bộ máy hoạt động nhịp nhàng, cán bộ, công chức kém sẽ làm cho bộ máy tê liệt "Cán bộ là cái dây chuyền của bộ máy Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy toàn bộ máy cũng tê liệt" [17, tr.54]

Đảng ta luôn coi trọng công tác cán bộ, đặc biệt là thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Đảng nhận định: "Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng" [12, tr.34]

Vốn quý nhất của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta là cán bộ Cán bộ là một trong những nhân tố quan trọng quyết định sự thành công hay thất bại của

sự nghiệp cách mạng Lênin chỉ rõ: "Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp

17

nào giành được quyền thống trị nếu không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, người đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào” [29, tr.478] Năm 1922, khi đã giành được chính quyền, Lênin khẳng định: "Nghiên cứu con người, tìm ra những cán bộ

có bản lĩnh Hiện nay đó là then chốt, nếu không thế thì tất cả mệnh lệnh và quyết định chỉ là mớ giấy lộn" [30, tr.449]

Cán bộ hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới Cán bộ nói chung

có vai trò rất quan trọng, cán bộ cơ sở nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở Cấp

cơ sở là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước Chất lượng và hiệu quả thực thi pháp luật một phần được quyết định bởi sự triển khai ở cơ sở Cấp cơ sở là cấp trực tiếp gắn với quần chúng; tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn

Cán bộ, công chức cấp xã có một ví trí vô cùng quan trọng trong hoạt động quản lý điều hành ở cơ sở Cán bộ, công chức cấp xã là người đại diện cho Nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng chính sách và thẩm quyền được giao Cán bộ, công chức cấp xã là những người hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với dân, đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống và biến thành hành động cách mạng của quần chúng

Như vậy, cán bộ, công chức là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân,

là nhân tố quyết định đến sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng Ngoài những vị trí, vai trò trên cán bộ, công chức chính quyền cấp xã còn có vị trí, vai trò thể hiện ở những phương diện sau đây:

- Cán bộ, công chức cấp xã vừa là người đại diện Nhà nước, vừa là người đại diện cộng đồng, vừa là người cùng làng, cùng họ, vừa là người dân, là

18

người gần gũi dân, sát dân nhất cho nên họ là người trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng tình cảm của dân để phản ánh lên các cấp chính quyền để các cấp chính quyền đặt ra chính sách đúng Thực tế cho thấy, ở đâu mà cán bộ, công chức cấp xã gần dân, hiểu dân, nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng của dân thì ở đó sẽ đề ra chính sách đúng, ngược lại ở đâu mà cán bộ cấp xã quan liêu, hách dịch, cửa quyền thì sẽ đề ra chính sách không phù hợp

- Cán bộ, công chức cấp xã là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước cho nhân dân và vận động nhân dân thực hiện tốt đường lối, chính sách, pháp luật đó trong cuộc sống Là người tiên phong gương mẫu trong việc thực hiện chính sách pháp luật và xây dựng gia đình văn hóa ở khu dân cư

- Cán bộ, công chức cấp xã là người trực tiếp giải quyết những yêu cầu, những thắc mắc về lợi ích chính đáng của nhân dân

- Cán bộ, công chức cấp xã là người am hiểu các phong tục tập quán, truyền thống dân tộc của địa phương, họ là người tập hợp được khối đại đoàn kết toàn dân ở cơ sở, là người phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư

Cán bộ, công chức cấp xã là người có vị trí, vai trò quan trọng trong việc

ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, tạo điều kiện phát huy tính tự quản trong cộng đồng dân cư

1.2.2 Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.2.2.1 Khái niệm

Quản lý cán bộ, công chức thực chất là quản trị nhân sự hay là Quản lý nguồn nhân lực là công tác quản lý các lực lượng lao động của một tổ chức Chịu trách nhiệm thu hút, tuyển dụng, đào tạo, đánh giá, và tưởng thưởng người lao động, đồng thời giám sát lãnh đạo và văn hóa của tổ chức, bảo đảm phù hợp với luật lao động và việc làm Quản lý nhân sự được hiểu là

cơ quan tham mưu về công tác nhân sự ở các cấp, các ngành từ Trung ương tới cơ sở Việc quản lý cán bộ công chức được thực hiện theo quy định phân công của Đảng và của Nhà nước và các quy định của Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Điều lệ của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội

Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng thực chất là việc thực hiện các quy định của pháp luật, nghị định, thông tư… để sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực hiện có đạt được mục tiêu của tổ chức đã đề ra

1.2.2.2 Sự cần thiết quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

- Xuất phát từ vai trò của cán bộ, công chức cấp xã

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng Đảng và Nhà nước ta luôn khẳng định công tác cán bộ có ý nghĩa cực kỳ quan trọng, là nhân tố quyết định sự thành bại của sự nghiệp cách mạng Trong Nghị quyết hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, đã đạt ra yêu cầu đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị ở xã, phường, thị trấn, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước Vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, có đủ phẩm chất, đạo đức, trình độ, năng lực đáp ứng yêu cầu của đất nước trong giai đoạn hiện nay rất quan trọng Để làm được điều đó thì công tác quản lý tốt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần được coi trọng và thực sự cần thiết

- Xuất phát từ những hạn chế của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

20

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phần lớn có bản lĩnh chính trị vững vàng; lối sống trong sạch, giản dị; có tinh thần học hỏi, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm với công việc Tuy nhiên,

“trình độ, năng lực, kiến thức về kinh tế thị trường, luật pháp, ngoại ngữ, khả năng quản lý nhà nước, quản lý xã hội của không ít cán bộ vẫn còn bất cập; khả năng dự báo và định hướng sự phát triển vẫn còn yếu” [13, tr.41], “Một

bộ phận cán bộ chủ quan, tự mãn, bảo thủ, trì trệ, mắc bệnh thành tích; số khác thiếu tâm huyết với công việc, thiếu gương mẫu, nói nhiều làm ít, nói không đi đôi với làm; ý thức tự phê bình và phê bình và tính chiến đấu kém; lợi dụng chức quyền để vun vén lợi ích cá nhân” [11, tr.202, 203] Đặc biệt, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa XI, tiếp tục nhấn mạnh: “Một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, trong đó có những đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể cả một số cán bộ cao cấp, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống với những biểu hiện khác nhau về sự phai nhạt lý tưởng,

sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, cơ hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vô nguyên tắc”; gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lòng tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước; dẫn đến tình trạng khiếu kiện lâu dài, vượt cấp Nguyên nhân của những tồn tại trên một phần là do những hạn chế trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Để khắc phục những hạn chế trên cần phải làm tốt công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã Vì vậy, vấn đề quản lý tốt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trở thành yêu cầu khách quan, cấp bách

- Xuất phát từ yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước; hạn chế trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã và yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong giai đoạn mới

Sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước đòi hỏi người cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng phải là người có

21

trình độ, năng lực; có văn hóa làm việc khoa học, hiệu quả, vì dân; có bản lĩnh vững vàng… Tuy nhiên, trình độ chuyên môm nghiệp vụ, lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã còn thấp, thường được đào tạo một cách chắp vá; có cán bộ, công chức có thái độ làm việc chưa tận tâm, sáng cắp ô đi, tối cắp về… Nhưng hàng năm, tỷ lệ cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ vẫn ở mức cao Công tác thi đua, khen thưởng còn mang tính hình thức, nể nang, chạy theo thành tích Trước yêu cầu của giai đoạn mới và thực trạng trên việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là nhiệm vụ vừa cơ bản vừa cấp bách trong giai đoạn hiện nay

1.2.2.3 Nguyên tắc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Cán bộ, công chức cấp xã là một bộ phận nguồn nhân lực quan trọng làm trong các cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, một mặt phải tuân thủ các nguyên tắc đặc trưng trong khoa học quản lý nguồn nhân lực Mặt khác, đây là nguồn nhân lực đặc biệt, mang những đặc trưng riêng, do

đó phải tuân thủ một số nguyên tắc có tính đặc thù riêng đã được quy định tại các văn bản quy phạm Điều 5 Luật Cán bộ, công chức năm 2008, quy định việc quản lý cán bộ, công chức phải tuân thủ 5 nguyên tắc sau đây:

- Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự quản lý của Nhà nước

Nguyên tắc này thể hiện sự quan hệ lệ thuộc của nền hành chính vào chính trị Không có nền hành chính nào là một nền hành chính phi chính trị, phi giai cấp Trong mọi điều kiện, các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước luôn thể hiện một cách sâu sắc các quan điểm chính trị và phương thức thực hiện trong toàn bộ hoạt động quản lý Đây là những luận điểm cực kỳ quan trọng làm cơ sở cho việc khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng về công tác cán bộ Lịch sử đã chứng minh vai trò lãnh đạo của Đảng đối với đất nước, đối với xã hội Nhân dân ta đã thừa nhận sự lãnh đạo của Đảng, coi đó

- Kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế

Vị trí việc làm được hiểu là một vị trí hoặc một chỗ làm việc trong một

cơ quan, tổ chức, đơn vị mà tại đó người công chức thực hiện một công việc hoặc một nhóm các công việc có tính ổn định, lâu dài, thường xuyên, lặp đi lặp lại, có tên gọi cụ thể theo chức danh, chức vụ hoặc theo tính chất công việc và được gắn liền với quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức đó Mục tiêu của xác định vị trí việc làm là trả lời câu hỏi: Trong cơ quan, tổ chức có bao nhiêu vị trí và ứng với mỗi vị trí cần bao nhiêu người làm việc để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức đó Với cách hiểu như vậy, một vị trí việc làm có thể do một người đảm nhiệm hoặc nhiều người đảm nhiệm và ngược lại, một biên chế có thể đảm nhiệm một hoặc nhiều vị trí việc làm

Luật Cán bộ, công chức năm 2008, đưa vào quy định và định nghĩa về vị trí việc làm: “Là công việc gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch công

23

chức để xác định biên chế và bố trí công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị

từ việc tuyển dụng, bố trí sử dụng, nâng ngạch, đề bạt, bổ nhiệm, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá ” Đó cũng là căn cứ để sắp xếp lại đội ngũ cán

bộ, công chức; phát hiện các chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ; nghiên cứu lại việc phân cấp quản lý cán bộ công chức; kiểm nghiệm lại tiêu chuẩn, chức danh, cải cách tiền lương… Do vậy, xác định vị trí việc làm được coi là nhiệm vụ bắt buộc đối với tất cả các bộ, ngành, địa phương để thực hiện đổi mới cơ chế quản lý cán bộ, công chức

Thực hiện nguyên tắc trên trong quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nhằm tuân thủ các quy định về quản lý cán bộ, công chức

- Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân và phân công, phân cấp rõ ràng

Hiến pháp năm 1992 khẳng định, nguyên tắc tập trung dân chủ là nguyên tắc tổ chức và hoạt động của cơ quan nhà nước Điều này cho thấy nguyên tắc tập trung dân chủ có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong việc chỉ đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nguyên tắc tập trung dân chủ có hai nội dung cơ bản gắn kết chặt chẽ và biện chứng với nhau Đó là dân chủ và tập trung Trong quá trình quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, vấn đề này có ý nghĩa lý luận và thực tiễn to lớn Dân chủ để nhằm phát huy tính sáng tạo, tính năng động, tính bình đẳng, tính công khai trong quá trình quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ở các cơ quan, tổ chức, đơn vị Tập trung là cần thiết để duy trì kỷ cương, kỷ luật hành chính để đảm bảo tính thống nhất trong quá trình quản lý đội ngũ cán bộ, công chức hành chính trong phạm vi từng ngành, từng lĩnh vực, từng địa phương và kể cả trong phạm vi cả nước Điều này khẳng định tính thứ bậc chặt chẽ trong việc quy định quá trình quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, đảm bảo cấp dưới phải phục tùng cấp trên, địa phương phải phục tùng Trung ương, đồng thời phải đảm bảo phát huy được tính chủ động, tự

và khuyến khích tính sáng tạo, tự chịu trách nhiệm của các địa phương Qua

đó xóa bỏ tình trạng trên bảo dưới không nghe hoặc là dưới không có quyền

tự chủ, thụ động, việc gì cũng phải đợi cấp trên quyết định

Đồng thời, gắn với trách nhiệm cá nhân, đặc biệt là trách nhiệm của người đứng đầu tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, làm đúng thì nhận công

về mình làm sai thì đổ thừa tại tập thể

- Việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải dựa trên phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành công vụ và thực hiện bình đẳng giới

Trong bầu cử, tuyển dụng cán bộ, công chức không có sự phân biệt nam

nữ, không quy định sự khác nhau về tuổi đối với nam và đối với nữ mà phải theo một nguyên tắc thống nhất quy định mọi người có đủ các điều kiện quy định đều có cơ hội như nhau để được đưa vào bầu cử, tuyển dụng Tương tự trong các công tác khác của quá trình quản lý cán bộ công chức như nâng ngạch, bổ nhiệm, bố trí, khen thưởng, kỷ luật cũng vậy

1.2.2.4 Nội dung quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Việc quản lý cán bộ, công chức cấp xã được thực hiện theo quy định của Luật cán bộ, công chức và các nghị định hướng dẫn thi hành luật có liên quan Điều 65, Luật Cán bộ, công chức quy định nội dung quản lý cán bộ, công chức bao gồm:

- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức;

- Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức;

25

- Quy định chức danh và cơ cấu cán bộ;

- Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; mô tả, quy định vị trí việc làm và cơ cấu công chức để xác định số lượng biên chế;

- Các công tác khác liên quan đến quản lý cán bộ, công chức quy định tại Luật này

Điều 45, Nghị định 112/2011/NĐ-CP, ngày 05 tháng 12 năm 2011 quy định nội dung quản lý công chức cấp xã, bao gồm:

- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về công chức cấp xã

- Xây dựng quy hoạch công chức cấp xã

- Quy định tiêu chuẩn, chức danh công chức cấp xã

- Quy định số lượng công chức cấp xã; việc quản lý, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, chế độ tập sự, chế độ thôi việc, nghỉ hưu, đánh giá công chức cấp xã, việc phân cấp quản lý công chức cấp xã

- Thực hiện khen thưởng, xử lý vi phạm, chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ đối với công chức cấp xã

- Thực hiện chế độ báo cáo thống kê về công chức cấp xã

- Thanh tra, kiểm tra đối với cơ quan, tổ chức và đối với công chức cấp

xã trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về công chức cấp xã

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với công chức cấp xã

- Các công tác khác liên quan đến quản lý công chức cấp xã

Mỗi cấp lại có những nhiệm vụ khác nhau liên quan tới công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã Tuy nhiên, trong phạm vi luận văn người viết đi sâu nghiên cứu nội dung quản lý cán bộ công chức cấp xã của cấp huyện, bao gồm:

- Lập kế hoạch, quy hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã;

26

- Tổ chức tuyển dụng đối với công chức cấp xã; tuyển chọn, bố trí, luân chuyển, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ; thực hiện cho thôi việc, nghỉ hưu đối với cán bộ, công chức cấp xã theo quy định của pháp luật;

- Tổ chức thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách khác đối với cán bộ, công chức cấp xã;

- Tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã theo hướng dẫn và phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

- Quyết định khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức cấp xã theo phân cấp quản lý;

- Tổng hợp thống kê, báo cáo số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn cấp huyện;

- Hướng dẫn, kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức cấp xã hàng năm; kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã;

- Quản lý hồ sơ cán bộ cấp xã và hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã lập

và quản lý hồ sơ công chức cấp xã

1.2.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố, bao gồm cả yếu tố khách quan và chủ quan Sau đây, xin đề cập một số nhóm yếu tố chủ yếu:

* Các nhân tố khách quan

- Môi trường pháp lý: Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã chịu sự điều chỉnh của các văn bản quy phạm pháp luật như: Luật, Nghị định, Quyết định… về các nội dung của công tác quản lý như: công tác quy hoạch; công tác đào tạo, bồi dưỡng; công tác đánh giá xếp loại, khen thưởng,

kỷ luật cán bộ, công chức… Thực tế những năm qua cho thế, các văn bản quy

27

phạm pháp luật liên quan tới công tác cán bộ, công chức ngày càng được hoàn thiện, chặt chẽ góp phần tạo động lực cho công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật còn chồng chéo dẫn đến việc chồng chéo trong phân cấp quản lý; các quy định và việc thực thi

kỷ luật đối với cán bộ, công chức chưa nghiêm, chưa đủ sức răn đe dẫn đến việc cán bộ, công chức vẫn còn vi phạm kỷ luật; mỗi công tác lại có văn bản hướng dẫn riêng tuy nhiên chưa có tính ổn định lâu dài, thường xuyên chỉnh sửa, thay đổi gây khó khăn trong công tác quản lý

- Môi trường kinh tế - văn hoá - xã hội: Công tác quản lý cán bộ, công

chức cấp xã, chịu ảnh hưởng khá lớn của môi trường kinh tế - văn hoá - xã hội Kinh tế kém phát triển, chính trị không ổn định sẽ không có điều kiện để quan tâm, chăm lo đến đời sống, vật chất, tinh thần của đội ngũ cán bộ, công chức; cán bộ, công chức không yên tâm công tác; đồng thời, không có điều kiện để đầu tư mua sắm trang thiết bị hiện đại phục vụ việc thực hiện công vụ của cán bộ, công chức dẫn đến chất lượng, hiệu quả công việc không cao Ngược lại, nếu môi trường kinh tế - văn hoá - xã hội ổn định, phát triển thì công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sẽ được quan tâm đầu tư

Xã hội càng phát triển ý thức kỷ luật của con người nói chung, của đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng càng được nâng cao; ý thức trách nhiệm với công vịêc cũng được nâng lên; con người có điều kiện để học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; được làm việc trong môi trường tốt, có nhiều trang thiết bị hiện đại góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công việc Kinh tế phát triển có thể trả lương cao cho cán bộ, công chức, đảm bảo cho cuộc sống của họ sẽ không còn tình trạng cán bộ công chức tham nhũng

* Các nhân tố chủ quan

Ngoài tác động của các nhân tố khách quan, công tác quản lý đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã còn chịu tác động của những nhân tố chủ quan sau đây:

28

- Quan điểm, mục tiêu của nhà quản lý: Trên cơ sở quan điểm mục tiêu

của tổ chức đề ra mà nhà quản lý sẽ đưa ra những cách thức quản lý phù hợp nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra Quan điểm đúng đắn, mục tiêu cụ thể, phù hợp với điều kiện thực tế của đơn vị thì công tác quản lý càng dễ dàng và đạt kết quả tốt Ngược lại, quan điểm sai lệch, mục tiêu quá cao hoặc quá thấp so với điều kiện thực tế đều dẫn ảnh hưởng tới kết quả quản lý Mục tiêu quá cao tức là khi các điều kiện hiện có không thể đáp ứng được yêu cầu đặt ra, sẽ dẫn đến mất kiểm soát, việc quản lý sẽ không sát sao, bị buông lỏng Ngược lại, mục tiêu quá thấp sẽ dẫn đến tình trạng lãng phí nguồn lực

- Trang thiết bị, công nghệ: Trang thiết bị công nghệ hiện đại giúp quản

lý giờ giấc làm việc của đội ngũ cán bộ công chức; đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức; đánh gía chất lượng đầu vào của cán bộ, công chức Đây là yếu tố ảnh hưởng tới thời gian, độ chính xác của kết quả thi tuyển cán bộ, công chức; đánh giá việc thực hiện chế độ công vụ của cán bộ, công chức Bên cạnh đó, với trang thiết bị hiện đại, giúp việc thu thập và xử lý thông tin về cán bộ, công chức của nhà quản lý sẽ được tiến hành một cách nhanh chóng và chính xác Đồng thời, cán bộ, công chức được trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại sẽ giúp việc giải quyết công vụ của cán bộ, công chức diễn ra nhanh chóng, chính xác, thuận lợi, góp phần nâng cao hiệu quả công việc

- Trình độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã: Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức là một nội dung

rộng, bao gồm nhiều khâu, liên quan đến nhiều vấn đề như: các chế độ chính sách cho cán bộ, công chức; con đường thăng tiến của cán bộ, công chức Do tính chất phức tạp, đòi hỏi cán bộ quản lý phải có trình độ chuyên môn vững vàng và hiểu biết về nhiều nội dung như: hiểu biết về pháp luật, hiểu biết về đối tượng quản lý, cũng như phải nắm vững các quy chế, văn bản hướng dẫn liên quan đến công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Từ đó, có nhiều cách thức

29

quản lý hiệu quả Bên cạnh yêu cầu có kiến thức chuyên sâu, hiểu biết rộng, các cán bộ quản lý còn cần phải có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh nghề nghiệp vững vàng, không vụ lợi, nể nang, xuôi chiều Chất lượng đội ngũ cán bộ là hết sức quan trọng nhưng nếu số lượng cán bộ công chức quản lý quá ít so với yêu cầu, tất yếu xảy ra hiện tượng mỗi cán bộ phải thực hiện khối lượng công việc quá tải, từ đó dẫn đến công tác quản lý sẽ bị buông lỏng

- Trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã: Trình độ của đối tượng

được quản lý có ảnh hưởng tới hiệu quả quản lý Trình độ càng cao ý thức chấp hành quy định, quy chế cơ quan của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã càng tốt; ý thức, thái độ trong phục vụ nhân dân cũng được nâng lên; việc thi hành công vụ cũng được thực hiện nhanh chóng, chính xác vì thế công tác quản lý cũng thuận lợi hơn Ngược lại, trình độ hạn chế sẽ dẫn đến nhận thực hạn chế, ý thức thi hành công vụ thấp gây áp lực cho nhà quản lý

1.2.2.6 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

- Thỏa mãn và đạt được các mục tiêu đề ra

Muốn đánh giá được hiệu quả quản lý cán bộ, công chức, trước hết phải xác định được mục tiêu cần đạt được khi xây dựng các quy định làm cơ sở cho công tác quản lý Trong thực tế, thuật ngữ mục tiêu và thuật ngữ nhiệm

vụ đôi khi được dùng với cùng một ý nghĩa Khi mục tiêu đạt được cũng có nghĩa là nhiệm vụ đã hoàn thành

- Kết quả thực hiện công vụ của cán bộ, công chức cấp xã

+ Việc chấp hành chế độ, nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị

+ Kết quả đánh giá cán bộ, công chức cấp xã hàng năm

+ Số lượng (tỷ lệ) cán bộ, công chức cấp xã vi phạm kỷ luật hàng năm

- Mức độ thỏa mãn của cán bộ, công chức

+ Mức độ hài lòng về chế độ tiền lương;

+ Mức độ hài lòng về điều kiện làm việc;

30

+ Mức độ hài lòng về công tác quy hoạch cán bộ;

+ Mức độ hài lòng về việc bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức;

+ Mức độ hài lòng về việc đào tạo cán bộ, công chức;

+ Mức độ hài lòng về việc đánh giá, khen thưởng cán bộ, công chức; + Mức độ hài lòng về việc kỷ luật cán bộ, công chức cấp xã hàng năm

- Số lượng cán bộ được đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp

vụ, lý luận chính trị và số giờ giành cho đào tạo phát triển

Số giờ giành cho đào tạo phát triển thường được tính bằng tổng số giờ đào tạo chia tổng số cán bộ, công chức Trên cơ sở tính toán số giờ giành cho đào tạo phát triển giúp quản lý tốt hơn các chi phí đào tạo và phát triển nhân lực

- Mức độ hài lòng của người dân về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

+ Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

+ Đạo đức, lối sống

+ Về thái độ của CBCC khi tiếp xúc, giải quyết công việc với nhân dân

+ Tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức khi tiếp xúc, giải quyết công việc với nhân dân

+ Cách thức làm việc của cán bộ, công chức

1.3 Kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở các địa phương hiện nay và bài học rút ra cho hoạt động quản lý cán bộ công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương

1.3.1 Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Kim Thành

Trong những năm qua, công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã ở huyện Kim Thành đã đạt được nhiều kết quả tốt Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị của cán bộ, công chức cấp xã ngày càng được nâng lên Cơ cấu cán bộ trẻ, cán bộ nữ luôn đảm bảo tỷ lệ Có được kết quả trên là do:

31

- Thứ nhất, Huyện uỷ - Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân huyện

Kim Thành, luôn thực hiện nghiêm túc các chỉ thị, nghị quyết của Trung ương, chương trình, đề án của tỉnh về công tác cán bộ; các chế độ, chính sách với đối đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

- Thứ hai, xây dựng chương trình, kế hoạch, hướng dẫn các bước quy

hoạch, đánh giá cán bộ, công chức Coi trọng công tác quy hoạch cán bộ, gắn quy hoạch với đào tạo, thường xuyên bổ sung, rà soát đưa ra khỏi quy hoạch những người không còn đủ tiêu chuẩn, bổ sung những người mới đáp ứng được yêu cầu của vị trí việc làm

- Thứ ba, chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng Hàng năm, xây dựng kế

hoạch mở nhiều lớp tập huấn nghiệp vụ, nâng cao trình độ chính trị cho cán

bộ, công chức từ huyện đến cơ sở Cử cán bộ, công chức tham gia các lớp tập huấn do tỉnh, trung ương tổ chức; cử cán bộ tham gia học tập nâng cao trình

độ chuyên môn tại các trường Đại học, Cao đẳng

- Thứ tư, quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ nữ Trên cơ sở đó, xây dựng

các chương trình, kế hoạch phát triển hợp lý nhằm phát huy thế ma ̣nh của đ ội ngũ này Huyện thường xuyên quan tâm biểu dương, khen thưởng phụ nữ điển hình trên các lĩnh vực nhằm từng bước nâng cao tỷ lệ cán bộ nữ lãnh đạo, quản lý Nhâ ̣n thức rõ tâm lý cán bô ̣ nữ đôi lúc còn an phâ ̣n, không muốn

va cha ̣m , Huyê ̣n ủy Kim Thành đã quán triê ̣t đến tất cả cán bô ̣ chủ chốt , trưởng, phó các phòng, ban, MTTQ và các đoàn thể đẩy ma ̣nh tuyên truyền ,

vâ ̣n đô ̣ng, nâng cao nhâ ̣n thức của mỗi cán bô ̣, đảng viên đối với công tác cán

bô ̣ nữ Ban Thường vụ Huyện uỷ đặc biệt quan tâm giới thiệu những cán bộ

nữ xuất sắc vào những vị trí quan trọng trong hệ thống chính trị; quy hoạch, đào tạo và tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ nữ hoàn thành tốt nhiệm vụ Huyện cũng thường xuyên tạo điều kiện cử cán bộ nữ đi học các lớp đào tạo, bồi dưỡng và bố trí vào các chức danh lãnh đạo, quản lý của địa phương Kết