ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --- NGÔ XUÂN KHIÊM QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH MIỆN, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-
NGÔ XUÂN KHIÊM
QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
Ở HUYỆN THANH MIỆN, TỈNH HẢI DƯƠNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
Hà Nội – 2016
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-
NGÔ XUÂN KHIÊM
QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
Ở HUYỆN THANH MIỆN, TỈNH HẢI DƯƠNG
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƯỚNG DẪN
TS LÊ THỊ HỒNG ĐIỆP
XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
CHẤM LUẬN VĂN
GS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG
Hà Nội - 2016
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận Văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng
Trang 4
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám Hiệu trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa kinh tế chính trị; cảm ơn các Thầy, Cô giáo đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu
Nhân dịp này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới cô giáo TS Lê Thị Hồng Điệp - người đã dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn về phương pháp khoa học và cách thức thực hiện các nội dung của
đề tài
Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Thanh Miện; lãnh đạo các phòng, ban ngành, các cơ quan, đơn vị cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Miện; cùng toàn thể cán bộ công chức hành chính Nhà nước và nhân dân huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương những người đã tiếp nhận và nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp các thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho quá trình nghiên cứu và hoàn thiện đề tài này
Trong quá trình làm nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, đã tham khảo nhiều tài liệu và đã trao đổi, tiếp thu ý kiến của Thầy Cô và bạn bè Song, do điều kiện về thời gian và trình độ nghiên cứu của bản thân còn nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự quan tâm đóng góp ý kiến của Thầy
Cô và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn
Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!
Trang 5MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC BẢNG Error! Bookmark not defined
PHẦN MỞ ĐẦU 7 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP
XÃ Error! Bookmark not defined
1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Error! Bookmark not defined
1.1.1 Các nghiên cứu về đội ngũ cán bộ, công chức và quản lý đội ngũ cán bộ,
công chức đã được công bố Error! Bookmark not defined
1.1.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cho đề
tài luận văn Error! Bookmark not defined
1.2 Những vấn đề cơ bản về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Error!
Bookmark not defined
1.2.1 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Error! Bookmark not defined 1.2.2 Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Error! Bookmark not defined
1.3 Thực tiễn quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở các địa phương và bài
học kinh nghiệm Error! Bookmark not defined
1.3.1 Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Ninh Giang, tỉnh Hải
Dương Error! Bookmark not defined
1.3.2 Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở Thị xã Chí Linh tỉnh Hải
Dương Error! Bookmark not defined
1.3.3 Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng
Yên Error! Bookmark not defined
1.3.4 Bài học kinh nghiệm về quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã cho
huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 2.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined
Trang 62.1 Nguồn tài liệu, số liệu nghiên cứu Error! Bookmark not defined
2.1.1 Nguồn tài liệu thứ cấp Error! Bookmark not defined 2.1.2 Nguồn tài liệu sơ cấp Error! Bookmark not defined
2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Error! Bookmark not defined
2.2.1 Phương pháp nghiên cứu bàn giấy Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp thống kê, so sánh Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH MIỆN, TỈNH HẢI DƯƠNG GIAI
ĐOẠN 2010-2015 Error! Bookmark not defined
3.1 Khái quát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Thanh Miện, tỉnh Hải
Dương giai đoạn 2010 – 2015 Error! Bookmark not defined
defined
3.1.2 Về chất lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Error!
Bookmark not defined
3.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở
huyện Thanh Miện giai đoạn 2010-2015 Error! Bookmark not defined
3.2.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản
lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Error! Bookmark not defined 3.2.2 Xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Error!
Bookmark not defined
3.2.3 Tuyển dụng, sử dụng, bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức cấp xã Error!
Bookmark not defined
3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xãError! Bookmark
not defined
3.2.5 Đánh giá xếp loại, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức cấp xã
Error! Bookmark not defined
Trang 73.2.6 Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định về cán bộ, công chức cấp xã
Error! Bookmark not defined
3.3 Đánh giá công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện
Thanh Miện Error! Bookmark not defined
3.3.1 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã ở huyện Thanh Miện Error! Bookmark not defined
3.3.2 Những hạn chế trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
ở huyện Thanh Miện Error! Bookmark not defined
3.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã ở huyện Thanh Miện Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH MIỆN, TỈNH HẢI DƯƠNG
GIAI ĐOẠN 2015-2020 Error! Bookmark not defined
4.1 Quan điểm, phương hướng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện
Thanh Miện, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2015-2020Error! Bookmark not defined
4.1.1 Quan điểm Error! Bookmark not defined 4.1.2 Phương hướng Error! Bookmark not defined
4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2015-2020
Error! Bookmark not defined
4.2.1 Đổi mới phương thức lãnh đạo của cấp ủy huyện đối với công tác quản lý
cán bộ, công chức cấp xã Error! Bookmark not defined
4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã Error! Bookmark not defined
4.2.3 Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Error! Bookmark not defined
4.2.4 Coi trọng việc đánh giá, phân loại hàng năm đối với đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã Error! Bookmark not defined
Trang 84.2.5 Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện công vụ
của cán bộ, công chức cấp xã Error! Bookmark not defined
4.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong việc quản lý đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã Error! Bookmark not defined
4.3 Kiến nghị, đề xuất Error! Bookmark not defined
- Đề nghị Tỉnh ủy Hải Dương cần xây dựng văn bản quy định cụ thể về công tác luân chuyển cán bộ cấp xã, nhất là chức danh chủ chốt (Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch
UBND xã) giữ 2 nhiệm kỳ Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined
TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 PHỤ LỤC
Trang 9PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Cấp xã (xã, phường, thị trấn) là một cấp trong hệ thống hành chính bốn cấp của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Không chỉ là nơi trực tiếp thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ cấp trên giao và chăm lo mọi hoạt động hàng ngày của nhân dân ở địa phương mà còn là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân Thực tiễn cho thấy ở địa phương nào có sự quan tâm đầy đủ của cấp ủy Đảng và làm tốt công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở, có đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở vững mạnh thì nơi đó tình hình chính trị ổn định, kinh tế-xã hội, văn hoá phát triển, quốc phòng - an ninh được giữ vững Ngược lại, nơi nào công tác cán bộ không được quan tâm; đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống kém, không có uy tín thì nơi đó sẽ gặp khó khăn, có nơi còn tạo sơ hở cho kẻ địch lợi dụng, gây “diễn biến hòa bình” tạo nên “điểm nóng” về chính trị Điều đó cho thấy, việc quản
lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng và củng cố hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động trực tiếp đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước ta hiện nay Huyện Thanh Miện được tái lập năm 1996 từ huyện Ninh Thanh (gồm huyện Thanh Miện và huyện Ninh Giang), huyện có 19 đơn vị hành chính bao gồm thị trấn Thanh Miện và 18 xã Trong nhiệm kỳ qua (2010-2015), công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Thanh Miện đã đạt được kết quả đáng kể, đó là: Công tác quán triệt, triển khai các văn bản của cấp trên về quản lý cán bộ, công chức đã được Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện chú trọng, đồng thời đã ban hành được các văn bản cụ thể thực hiện công tác quản
lý cán bộ, công chức của huyện nói chung, nhất là quản lý đội ngũ cán bộ,
Trang 10công chức cấp xã; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, sử dụng,
bố trí, sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức đã được quan tâm, … Tuy nhiên, trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện vẫn còn một số hạn chế như các văn bản quy định về công tác cán bộ còn chung chung, chưa cụ thể cho từng chức danh, chức vụ; việc đánh giá, phân loại cán
bộ, công chức hàng năm hoặc trước khi bổ nhiệm, đề bạt còn chưa chặt chẽ, còn tình trạng nể nang, né tránh và chạy theo thành tích; công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức chưa bám sát vào nhiệm
vụ, chức năng của từng vị trí cán bộ, công chức, nội dung đào tạo, bồi dưỡng còn mang nặng lý luận; công tác kiểm tra, giám sát còn hình thức, có lúc, có nơi còn lỏng lẻo
Để có thể đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức trong thời gian tới, thì việc làm tốt công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Thanh Miện là yêu cầu cần thiết Vì vậy, câu hỏi đặt ra trong lúc này là: Cần phải làm gì để hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Thanh Miện trong thời gian tới?
Là một cán bộ đang công tác tại Ban Tổ chức Huyện ủy huyện Thanh Miện, tôi nhận thức được rằng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Thanh Miện là do Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện trực tiếp
là các cơ quan quản lý, còn Ủy ban nhân dân cấp xã vừa chịu sự quản lý của cấp huyện nhưng đồng thời cũng thực hiện công tác quản lý đối với công chức của từng xã trong quá trình thực hiện công vụ Với vai trò, nhiệm vụ là cán bộ tham mưu về công tác cán bộ, tôi luôn mong muốn góp phần trả lời
câu hỏi nêu trên Vì vậy tôi lựa chọn đề tài “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương” làm đề tài nghiên cứu cho
luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành quản lý kinh tế
Trang 112 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1 Mục tiêu nghiên cứu
Tìm ra những tồn tại hạn chế trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, từ
đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương trong tình hình mới
2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
- Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Thanh Miện giai đoạn 2010-2015, chỉ ra những kết quả
đã đạt được, những điểm còn hạn chế, tồn tại
- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương trong giai đoạn 2015-2020
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương
3.2 Phạm vi nghiên cứu
3.2.1 Về không gian
Đề tài được nghiên cứu trong phạm vi huyện Thanh Miện, Hải Dương
3.2.2 Về thời gian
Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010 - 2015
3.2.3 Về nội dung
Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo các nội dung chủ yếu sau: (1) ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; (2) xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ; (3) tuyển dụng, bố trí, sắp xếp đội ngũ; (4)
Trang 12đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ; (5) đánh giá, xếp loại, khen thưởng đội ngũ; (6) kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định
4 Những đóng góp mới của luận văn
- Luận văn chỉ ra được những kết quả đạt được và những tồn tại, hạn chế của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương
- Đề xuất một số giải pháp nhằm từng bước hoàn thiện và tăng cường công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2015-2020
5 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu , kết luận và tài liê ̣u tham khảo , luâ ̣n văn gồm 4 chương:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, những vấn đề lý luận và thực tiễn
về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng công tác quản lý quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Thanh Miên, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010-2015
Chương 4: Hoàn thiện công tác quản lý quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Thanh Miên, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2015-2020
Trang 13TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Ban Tổ chức Chính quyền tỉnh Hải Dương, 2000 Thực trạng và những giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước tỉnh Hải Dương đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH Hải Dương
2 Ban Tổ chức Huyện uỷ Thanh Miện, 2010-2015 Báo cáo công tác tổ chức xây dựng Đảng Hải Dương
3 Bộ Nội vụ, 2004 Thông tư số 09/2004/TT-BNV của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 117/2003/NĐ-CP của Chính phủ
về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước, ngày 19-02-2004 Hà Nội
4 Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính và Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội, 2010
Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH hướng dẫn thực hiện Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Hà Nội
5 Bộ Nội vụ, 2012, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức
xã, phường, thị trấn Hà Nội
6 Bộ Nội vụ, 2013 Nghị định 29/2013/NĐ-CP ngày 08/3/2013 về sửa đổi,
bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009
về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Hà Nội
7 Chính phủ, 1998 Nghị định số 95/1998/NĐ-CP về sử dụng và quản lý công chức, ngày 17-11-1998 Hà Nội