Báo cáo tốt nghiệp Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã tại huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình

LỜI MỞ ĐẦU Cùng với phát triển mạnh mẽ khoa học - kỹ thuật toàn cầu hóa kinh tế yếu tố người vấn đề quản lý người ngày quan tâm trọng yếu tố định phát triển .Khoa Quản lý lao động khoa có chất lượng dạy học tốt trường Đại học Lao động Xã hội Để nhằm cải thiện nâng cao chất lượng dạy học cho sinh viên nhà trường nói chung toàn khoa nói riêng việc cho sinh viên năm thứ tư thực tập thực tế quan, tổ chức, doanh nghiệp giai đoạn cần thiết sinh viên sau kết thúc phần học lý thuyết trường Thực tập tốt nghiệp giúp sinh viên vận dụng kiến thức lý luận học trường vào thực tế nhằm phân tích, lý giải giải vấn đề thực tiễn đặt ra, qua củng cố nâng cao kiến thức trang bị, làm quen với công tác quản lý Từ trình thực tập thực tế để sinh viên học hỏi nhiều kinh nghiệm, có kinh nghiệm thực tế, rút ngắn khoảng cách lý thuyết thực tế nhằm chuẩn bị đầy đủ kiến thức hành trang vững vàng cho tương lai sau Qua trình tìm hiểu thực tế sinh viên lựa chọn đăng ký xin thực tập Phòng nội vụ UBND huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình Đây phòng ban có chức tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: tổ chức; biên chế quan hành chính, nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán công chức viên chức nhà nước; cán công chức xã, thị trấn; hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước, tôn giáo; thi đua khen thưởng Là sinh viên học Khoa Quản lý lao động trường Đại học Lao động Xã hội thân sinh viên nhận thấy môi trường tốt để em học hỏi kinh nghiệm trình thực tập thực tế Như biết bối cảnh hội nhập kinh tế việc xây dựng máy nhà nước hoạt động hiệu điều cần thiết Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức năm qua trở thành mối quan tâm chung cán công chức, giúp cán công chức không ngừng hoàn thiện phẩm chất đạo đức, tư tưởng trị, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, góp phần nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước Là quan đại diện Nhà nước lĩnh vực quản lý hành Nhà nước, UBND huyện Kim Bôi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức xã khối quyền huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình Tuy nhiên việc đào tạo, bồi dưỡng nhiều bất cập đòi hỏi phải nghiên cứu để tìm giải pháp nhằm hoàn thiện, góp phần nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức địa bàn huyện Vì em chọn đề tài: “ Công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức cấp xã huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình” làm đề tài nghiên cứu chuyên sâu Nội dung: Báo cáo tốt nghiệp gồm phần chính: Phần 1: Khái quát chung đơn vị thực tập tổ chức công tác quản trị nhân lực huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình Phần 2: Công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức cấp xã huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình Kết cấu Phần bao gồm nội dung sau: Chương Cơ sở lý luận công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức cấp xã Chương Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức cấp xã huyện Kim Bôi Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Kim Bôi Để thực chuyên đề em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến: TS.Nguyễn Duy Phúc trực tiếp bảo, hướng dẫn cho em lời khuyên quý báu trình thu thập xử lý thông tin để hoàn thành tốt chuyên đề tốt nghiệp Đồng thời gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Trưởng phòng, Phó trưởng phòng tập thể cán công tác Phòng Nội vụ huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình tiếp nhận, giúp đỡ bảo, tạo điều kiện thuận lợi cho em tiếp cận, tìm hiểu thực tế địa phương thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức xã, thị trấn huyện năm qua để hoàn thành nội dung Chuyên đề thực tập Tuy nhiên hiểu biết kiến thức hạn chế nên báo cáo nhiều thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo, cô, chú, anh, chị bạn sinh viên để viết hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! PHẦN 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP & TỔ CHỨC CÔNG TÁC QUẢN TRỊ NHÂN LỰC Ở Ở HUYỆN KIM BÔI, TỈNH HÒA BÌNH 1.1 Tổng quan phòng Nội vụ huyện Kim Bôi 1.1.1 Thông tin chung đơn vị Tính đến thời điểm tháng 12 năm 2013 cấu tổ chức quan chuyên môn khối hành thuộc UBND huyện Kim Bôi gồm có 18 phòng ban chuyên môn Mỗi phòng ban có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác Trong phòng Nội vụ quan quan trọng có chức tham mưu giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực như: tổ chức, biên chế quan hành chính, nghiệp nhà nước, cải cách hành chính… Địa chỉ: Thị trấn Bo, huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình Điện thoại: 02183.871694 1.1.2 Tóm lược trình hình thành phát triển Năm 1959 huyện Kim Bôi tách từ huyện Lương Sơn Cùng với thành lập Ban Tổ chức quyền (nay Phòng Nội vụ) thành lập, giữ vai trò quan chuyên môn giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước công tác tổ chức quyền công tác khác địa bàn huyện theo quy định Đến năm 1987 Ban tổ chức quyền sáp nhập với hai ban Ban Lao động, Ban Thương binh xã hội thành Phòng Tổ chức- Lao động Thương binh Xã hội Năm 1990 phòng lại tách thành hai phòng Phòng tổ chức phòng Lao động thương binh – Xã hội Đến năm 1995 sáp nhập với phòng Lao động Xã hội thành phòng Tổ chứcLao động Xã hội sau đổi tên thành Phòng Nội vụ- Lao động Thương binh Xã hội Sau nhiều lần sáp nhập chia tách theo định chủ tịch UBND tỉnh năm 2000 phòng tách làm ba phòng Phòng Tổ chức, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội phòng Bảo hiểm Đến năm 2008 thực theo quy định Nghị định 172/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2004 phủ Phòng Tổ chức đổi tên thành Phòng Nội vụ Từ tháng năm 2008 đến thực quy định Nghị định số 14/2008/NĐCP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Thông tư 04/2008/TT BNV ngày 04 tháng năm 2008 Thông tư Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp huyện Phòng Nội vụ huyện Kim Bôi thành lập 1.1.3 Sơ đồ máy tổ chức Sơ đồ 1.1: Sơ đồ máy tổ chức Phòng Nội vụ huyện Kim Bôi Trưởng phòng Phó trưởng phòng Chuyên Chuyên viên viên Phó trưởng phòng Chuyên viên Chuyên viên Cán hợp đồng (Nguồn: Phòng nội vụ huyện Kim Bôi) 1.1.4 Đặc thù đơn vị ảnh hưởng tới công tác quản trị nhân lực - Công tác quyền: Trong năm 2013 Phòng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện tổ chức tổng kết công tác xây dựng quyền sở năm 2012 hướng dẫn xã, thị trấn đăng ký tiêu quyền năm 2013, tổ chức khen thưởng cho 17 đơn vị quyền sạch, vững mạnh năm 2013, tham mưu cho UBND huyện xây dựng ban hành kế hoạch xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh năm 2013 tổ chức đôn đốc, kiểm tra xã, thị trấn xây dựng kế hoạch cho cụ thể, chi tiết phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị - Công tác cải cách thủ tục hành Văn thư lưu trữ: Tham mưu cho UBND huyện xây dựng kế hoạch cải cách hành huyện Kim Bôi năm 2013; tổ chức kiểm tra việc thực Quy chế hoạt động giải thủ tục hành theo chế “Một cửa”, “một cửa liên thông” Tham mưu cho UBND huyện ban hành Kế hoạch văn thư lưu trữ năm 2013 đôn đốc quan đơn vị thực - Công tác tổ chức cán Phòng thực tốt năm Phòng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện thực kết luận Ban thường vụ huyện uỷ luân chuyển, điều động công tác; tiếp nhận điều động số cán công chức tỉnh tuyển dụng công tác UBND huyện; tuyển dụng 55 viên chức nghiệp giáo dục; 72 giáo viên mầm non theo hướng dẫn tỉnh Phối hợp với phòng Giáo dục & Đào tạo cân đối tiêu bổ sung giáo viên mầm non hợp đồng đóng BHXH năm 2013 cho trường mầm non địa bàn huyện Đăng ký quỹ tiền lương quý II, IV, duyệt quỹ tiền lương thực chế độ nâng lương thường xuyên trước hạn năm 2013 cho cán công chức viên chức quan UBND huyện Đối với công chức cấp xã, Phòng hướng dẫn xây dựng quỹ tiền lương năm 2013, nâng lương chuyển ngạch cho cán công chức xã, thị trấn năm 2013; tổng hợp xét duyệt Sở Nội vụ Tổ chức điều động, xét tuyển viên chức Trung tâm theo quy định Phối hợp với Thanh tra huyện triển khai Kê khai tài sản năm 2013 tổ chức tổng hợp bàn giao theo quy định - Công tác quản lý Nhà nước Thanh niên quản lý hội: Năm 2013, Phòng tham mưu cho UBND huyện xây dựng báo cáo rà soát thực trạng số lượng, chất lượng niên đại bàn huyện tạo điều kiện để xây dựng chương trình phát triển niên huyện giai đoạn 2012-2015 Công tác quản lý nhà nước hội đại bàn huyện thực tương đối hiệu - Công tác Thi đua Khen thưởng - Tôn giáo: Công tác xây dựng báo cáo tổng kết, sơ kết công tác thi đua, khen thưởng phòng thực đầy đủ Phòng hướng dẫn tập thể, cá nhân có thành tích hoàn thiện thủ tục, hồ sơ cần thiết đề nghị UBND tỉnh, phủ khen thưởng Công tác quản lý nhà nước tôn giáo năm 2013 đạt kết đáng kể 1.2 Thực trạng tổ chức công tác Quản trị nhân lực 1.2.1 Bộ máy thực nhiệm vụ chuyên trách công tác quản trị nhân lực 1.2.1.1 Tên gọi: Phòng Nội vụ Phòng Nội vụ huyện Kim Bôi quan giao nhiệm vụ đảm nhiệm công tác quản trị nhân lực thực nhiệm vụ khác mà cấp giao phó Đây quan làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, bảo đảm phát huy vai trò lãnh đạo tập thể UBND; đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân thành viên liên quan 1.2.1.2 Chức nhiệm vụ Phòng Nội vụ huyện Kim Bôi quan chuyên môn thuộc UBND huyện có chức tham mưu giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực; tổ chức biên chế quan hành nghiệp nhà nước, cải cách hành chính, quyền địa phương, địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có dấu riêng mở tài khoản kho bạc Nhà nước để giao dịch chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình Phòng Nội vụ huyện Kim Bôi phòng ban chuyên trách có vai trò quan trọng hoạt động huyện, quan UBND huyện giao phó nhiều nhiệm vụ quan trọng Phòng có nhiệm vụ trình UBND huyện ban hành định thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ thuộc lình vực quản lý nhà nước giao Tham mưu giúp UBND quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn huyện theo hướng dẫn UBND tỉnh, phân bổ tiêu biên chế hành chính, nghiệp hàng năm Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên chế hành nghiệp Trình UBND huyện định thành lập, sáp nhập, giải thể tổ chức nghiệp Giúp UBND huyện quan có thẩm quyền tổ chức thực việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo phân công UBND huyện hướng dẫn UBND tỉnh Thực thủ tục để Chủ tịch UBND huyện phê chuẩn chức danh lãnh đạo UBND xã, thị trấn; giúp UBND huyện trình HĐND huyện thông qua trước trình cấp có thẩm quyền xem xét, định Tham mưu giúp UBND huyện việc tuyển dụng sử dụng, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá, thực sách, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kiến thức quản lý cán công chức viên chức Thực việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, thị trấn thực sách cán bộ, công chức cán không chuyên trách xã, thị trấn theo phân cấp Giúp UBND huyện thực quản lý nhà nước tổ chức hoạt động hội tổ chức phi phủ địa bàn Hướng dẫn kiểm tra quan, đơn vị địa bàn cấp huyện chấp hành chế độ, quy định pháp luật công tác văn thư, lưu trữ; hướng dẫn, kiểm tra chyên môn, nghiệp vụ thu thập, bảo vệ, bảo quản tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ quan, đơn vị địa bàn huyện lưu trữ huyện, đạo, hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tôn giáo công tác tôn giáo địa bàn Chủ trì phối hợp với quan chuyên môn để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn theo phân cấp UBND tỉnh theo quy định pháp luật Tham mưu đề xuất với UBND huyện tổ chức phong trào thi đua triển khai thực sách khen thưởng địa bàn huyện, xây dựng, quản lý sử dụng Quỹ thi đua, ken thưởng theo quy định pháp luật 1.2.1.3 Nguồn nhân lực phòng Nội vụ huyện Kim Bôi năm 2013 Tính đến thời điểm tháng 12 năm 2013 phòng Nội vụ huyện Kim Bôi có người bao gồm có trưởng phòng, phó trưởng phòng, chuyên viên cán hợp đồng Trong có người cán nam giới, người cán nữ Các vị trí lãnh đạo 1trưởng phòng nữ, phó trưởng phòng nữ phó trưởng phòng nam Số cán nhân viên chuyên trách công tác quản trị nhân lực người chiếm 50 % số cán phòng chứng tỏ công tác quản trị nhân lực quan tâm Tuy nhiên so với khối lượng công việc lớn phòng số lượng cán thực công tác quản trị khối lượng công việc cán tương đối nhiều Bảng 1.2: Bảng thông tin nhân lực phòng Nội vụ huyện Kim Bôi năm 2013 STT Họ tên Tuổi Giới tính Chức vụ Trình độ Kinh nghiệm Nguyễn Thị Khương 43 Nữ Trưởng phòng Đại học 20 Quách Anh Tuấn 43 Nam P trưởng phòng Đại học 20 Vũ Thị Thủy 44 Nữ P trưởng phòng Đại học 21 Nguyễn Mậu Thành 31 Nam Chuyên viên Đại học Lê Thị Hải Yến 33 Nữ Chuyên viên Đại học 11 Nguyễn Thị Ngọc Ánh 34 Nữ Chuyên viên Đại học 12 Trần Thị Hà 30 Nam Cán hợp đồng Đại học Đinh Trọng Duy 31 Nam Cán hợp đồng Đại học (Nguồn: Phòng nội vụ huyện Kim Bôi) Tất cán phòng trình độ Đại học Đây điều kiện quan trọng việc tiếp thu tiến khoa học công nghệ, kiến thức quản lý dễ dàng nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công việc Trưởng phòng Phó trưởng phòng đảm nhiệm vị trí trưởng, phó ban, ngành UBND huyện, có nhiều kinh nghiệm việc quản lý, lãnh đạo, điều hành từ sử dụng có hiệu nguồn nhân lực đơn vị Các cán phòng người có kinh nghiệm xử lý công việc với cán trẻ có năm kinh nghiệm cao 20 năm Tuổi đời cán phân tán đồng tương đối trẻ Với tuổi đời có nhiều lợi việc học tập nâng cao trình độ, động tiếp thu phương pháp công tác quản trị nhân lực Tuy nhiên, cán trẻ lại có số hạn chế chưa có nhiều kinh nghiệm công việc, chưa nhạy bén việc xử lý tình thực tế… 1.2.1.4 Năng lực cán đảm nhiệm công tác Quản trị nhân lực Phòng Nội vụ đảm nhận khối lượng công việc lớn cán phòng phân công chịu trách nhiệm lĩnh vực riêng Cán chuyên trách công tác quản trị nhân lực phòng người Điều thể công tác quản trị nhân lực phòng trọng quan tâm Bảng 1.3: Bảng thông tin lực cán chuyên trách công tác Quản trị nhân lực Phòng Nội vụ năm 2013 Stt Họ Tên Chức danh Trình độ Chuyên môn Kinh nghiệm Đại học Quản lý kinh tế 20 Nguyễn Thị Khương Trưởng phòng Vũ Thị Thủy Phó trưởng phòng Đại học Quản lý kinh tế 21 Nguyễn Mậu Thành Chuyên viên Đại học Quản trị nhân lực Lê Thị Hải Yến Chuyên viên Đại học Công tác hành 11 ( Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Kim Bôi) Cán thực công tác quản trị nhân lực Phòng Nội vụ có trình độ chuyên môn cao, có trình độ đại học, thâm niên công tác tương đối dài, đội ngũ lao động trẻ, động công việc Bên cạnh cán phòng không ngừng học hỏi nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học, lý luận trị, quản lý nhà nước nhằm nâng cao lực lãnh đạo công tác Các cán chuyên trách công tác quản trị nhân lực gồm có trưởng phòng, phó trưởng phòng người có thâm niên công tác, công tác nhiều phòng ban huyện nên nhiều kinh nghiệm nhiều lĩnh vực điều kiện thuận lợi công tác quản trị nhân lực Nhận xét: Đội ngũ cán chuyên trách người có trình độ chuyên môn cao, có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần cầu tiến cao, có khả đảm nhận nhiệm vụ giao Tuy nhiên thâm niên đội ngũ cán ngắn nên kinh nghiệm có lẽ chưa cao với tinh thần trách nhiệm cao, họ đạt đến thành công định 1.2.2 Thực trạng phân công công việc phận chuyên trách công tác quản trị nhân lực Hiện nhân viên phòng nội vụ huyện Kim Bôi phân công công việc theo chuyên môn nhiệm vụ công việc phân công cho nhân viên cụ thể sau: Trưởng phòng Nguyễn Thị Khương: Có nhiệm vụ trình UBND cấp huyện ban hành định, thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm, chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý giao Tổ chức, máy, tham mưu giúp UBND cấp huyện việc tuyển dụng, sử dụng, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức nhà nước cán chuyên trách công chức xã, thị trấn Quản lý tổ chức, biên chế, thực chế độ, sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cán công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý phòng Nội vụ theo quy định pháp luật theo phân cấp UBND cấp huyện Phó trưởng phòng Vũ Thị Thủy: Giúp trưởng phòng hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng thực sách cán chuyên trách, công chức, cán không chuyên trách xã, thị trấn Đánh giá thực sách đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kiến thức quản lý cán chuyên trách, công chức xã, thị trấn Chuyên viên Nguyễn Mậu Thành : Phụ trách mảng công tác thi đua khen thưởng, giúp việc cho Trưởng phòng, đề xuất tổ chức phong trào thi đua triển khai thực sách khen thưởng Đảng Nhà nước địa bàn huyện; làm nhiệm vụ công tác khen thưởng cấp huyện, hướng dãn, kiểm tra, đôn đốc việc thực kế hoạch, nội dung thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Giúp việc cho trưởng phòng xây dựng chức nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức quan chuyên môn cấp huyện theo hướng dẫn theo hướng dẫn UBND huyện cấp tỉnh Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể tổ chức nghiệp trình cấp có thẩm quyền định Phân bổ tiêu biên chế hành nghiệp hàng năm Hướng dẫn kiểm tra việc quản lý sử dụng biên chế hành nghiệp Chủ trì phối hợp với phòng Giáo dục & Đào tạo việc tuyển dụng, sử dụng, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển cán quản lý giáo viên Đánh giá thực sách đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kiến thức quản lý cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Chuyên viên Lê Thị Hải Yến: Phụ trách tổ chức, máy ( giúp việc cho trưởng phòng việc tuyển dụng, sử dụng, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển cán chuyên trách, công chức xã, thị trấn) Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng thực sách cán chuyên trách, công chức xã, thị trấn Đánh giá thực sách, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kiến thức quản lý cán chuyên trách, công chức xã, thị trấn Nhận xét chung: Như nói phần công tác quản trị nhân lực phòng quan tâm, số lượng công việc phân công cho cán quy định cách cụ thể chi tiết Tuy nhiên với khối lượng công việc lớn mà số lượng cán chuyên trách số cán chưa đào tạo chuyên môn nhiệm vụ nên trình làm việc gặp nhiều khó khăn 1.3 Thực trạng hệ thống sách nhân đơn vị 1.3.1 Chính sách tuyển dụng nhân lực 1.3.1.1 Tổ chức máy Cơ cấu tổ chức quản lý Phòng Nội vụ thiết lập theo mô hình kiểu trực tuyến, trưởng phòng người đứng đầu có định cao nhất, thứ hai hai phó trưởng phòng chuyên viên Phòng có chuyên viên chịu đạo trực tiếp trưởng phòng, phó trưởng phòng nhiệm vụ phân công Giữa trưởng phòng nhân viên phòng có mối liên hệ mật thiết với nhau, sở thực nhiệm vụ cụ thể nhằm hoàn thành mục đích chung đề Để đảm bảo cho máy Phòng hoạt động có khoa học hiệu Phòng Nội vụ huyện Kim Bôi thực tốt công tác quy hoạch cán lãnh đạo chủ chốt phòng Kết bỏ phiếu giới thiệu tín nhiệm cán lãnh đạo phòng Huyện uỷ phê duyệt đồng chí cho chức danh Trưởng phòng, Phó trưởng phòng 1.3.1.2 Phân tích công việc, định mức lao động Hoạt động phân tích công việc Phòng tiến hành thể bảng mô tả công việc xây dựng chi tiết chức năng, nhiệm vụ cụ thể phòng cho cán Tiến hành thực giao tiêu biên chế cán năm 2013 cho quan Văn phòng huyện xây dựng cấu ngạch công chức, ba tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ chức danh để làm sở cho công tác tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức phòng quản lý Cán bộ, công chức Phòng nội vụ huyện Kim Bôi có chức danh, nhiệm vụ cụ thể, có bảng tên đặt bàn làm việc đeo thẻ công chức theo quy định Phòng thực chế độ làm việc nghỉ ngơi theo quy định Nhà nước Như công tác Tổ chức máy Phòng quan tâm trọng nhiên nhiều hạn chế chưa khoa học, hợp lý 1.3.1.3 Hoạch định Hoạch định nhân lực trình nghiên cứu, xác định nhu cầu nguồn nhân lực, đưa sách thực chương trình, hoạt động bảo đảm cho tổ chức có đủ nhân lực với phẩm chất, kỹ phù hợp để thực công việc có suất, chất lượng hiệu cao Hàng tuần, tháng, quý phòng xây dựng kế hoạch làm việc phân công nhiệm vụ đến cán Trưởng phòng đề mục tiêu, phương hướng công tác cho tuần tháng phương thức để đạt mục tiêu đó, sở lấy ý kiến đóng góp tham mưu toàn nhân viên Phòng đồng thời phổ biến chủ trương, sách, chế độ Nhà nước nhiệm vụ phát sinh địa phương Từ lãnh đạo cán chuyên viên phòng xác định nhiệm vụ mà phải hoàn thành tuần, tháng để phòng hoàn thành tốt công việc cấp giao Mỗi tháng phòng tổ chức hội ý lãnh đạo họp phòng lần để kiểm điểm, đánh giá việc thực tháng xây dựng phương hướng hoạt động cho tháng Công tác hoạch định phòng trọng quan tâm mà công việc phòng diễn có trọng tâm thúc đẩy khả hoàn thành công việc 10 luân chuyển thuyên chuyển cán công chức chưa sử dụng nhiều Lấy kết từ phiếu đánh giá khóa đào tạo chưa đầy đủ Do thiếu đánh giá về: trình độ giáo viên, chương trình đào tạo phù hợp chưa, truyền đạt giáo viên hiểu hay không… - Chưa dự tính hết tính xảy ra: rủi ro đào tạo, khoản chi phí phát sinh…làm chậm tiến độ đào tạo - Chưa có công tác làm tư tưởng cho cán công chức trước sau đào tạo, bồi dưỡng để họ thoái mái, nhiệt tình tham gia học sử dụng kiến thức học vào công việc - Xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch công tác sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức xã chưa quan tâm đạo cách thoả đáng - Một số cán bộ, công chức lười học tập, rèn luyện, bộc lộ yếu kém, bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ giao, giải công việc lúng túng, thiếu tính nhạy bén, thiếu chủ động, thường dựa vào kinh nghiệm không phù hợp với giai đoạn Để có hiệu tối ưu thực công tác đào tạo, bồi dưỡng huyện Đoan Hùng cần trì, cải tiến mặt đạt tìm cách xử lý hạn chế tồn 2.2.4.3 Nguyên nhân Nguyên nhân vấn đề nêu công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức sở chưa coi trọng mức, chưa thực cách đồng khoa học, chưa có biện pháp khắc phục yếu cách có hiệu Chưa có chương kế hoạch giảng dạy cụ thể, kế hoạch chung chung chưa rõ ràng, lan man, dàn trải, cán phụ trách công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa có chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm Giảng viên chủ yếu kiêm nhiệm nên thiếu kiến thức nghiệp vụ sư phạm, số giảng viên hữu Trung tâm bồi dưỡng trị có số lượng lại thiếu kiến thức thực tế nên hiệu giảng dạy không cao mà nghiêng lý thuyết túy Tài liệu giáo trình chủ yếu từ năm trước chưa cập nhật kiến thức đặc biệt kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước, không cập sách pháp luật, đường lối Đảng Nhà nước Đa phần nội dung chương trình nặng tính lý thuyết chung, chưa có chương trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kỹ mềm áp dụng quản lý nhà nước cho cấp quyền sở cách cụ thể, hệ thống tình để tạo dựng kỹ Điều làm cho người học thấy nội dung kiến thức chuyển tải qua chương trình đạo tạo, bồi dưỡng nhiều nặng, khó tiếp thu để vận dụng vào thực tiễn công việc làm Vì lần cử học làm cho người học có tâm lý chiếu lệ 43 cho qua, chương trình bồi dưỡng ngắn ngày, gây lãng phí tốn lớn Do chậm phát triển ngành giáo dục - đào tạo, trình độ văn hoá thấp, nên đa số cán không đủ tiêu chuẩn đầu vào để đưa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, dẫn đến không đáp ứng nhu cầu phát triển cán Một số cán chủ chốt sở tuổi trẻ, đào tạo bản, có khả phát triển lại không bố trí công tác vị trí phù hợp Nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng hạn chế chủ yếu từ Ngân sách nhà nước, nguồn kinh phí từ địa phương quan tổ chức có liên quan eo hẹp Hiện huyện chưa có tiêu chí đánh giá tổng kết cụ thể, đánh giá mang tính hình thức nên hiệu sử dụng nhân lực sau đào tạo không cao, thiếu xác Chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo bất hợp lý Điều kiện vật chất, tinh thần số cán công chức gặp nhiều khó khăn chưa có đủ điều kiện để tập trung học tập, bên cạnh họ đảm đương khối lượng công việc lớn Điều ảnh hưởng không nhỏ đến kết đào tạo, bồi dưỡng Một số sở cán có trình độ giáo dục phổ thông, chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị thấp thiếu đồng địa phương nên việc bố trí lúc nhiều cán đào tạo khó khăn Cán chủ yếu vừa học vừa làm nên thời gian học tập trung không nhiều; số cán sở, cán người dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng khó khăn, xa trung tâm, cán có tuổi có tâm lý ngại học, nên ảnh hưởng đến công tác tuyển sinh đào tạo Mặt khác hoàn cảnh kinh tế gia đình không cán khó khăn ảnh hưởng nhiều tới việc học tập cán Như nói trên, số lượng cán bộ, công chức cấp xã có độ tuổi 50 huyện Kim Bôi chiếm tỷ lệ cao (27,73%) mà khả lĩnh hội kiến thức ngoại ngữ, tin học gặp nhiều khó khăn Bên cạnh tiếng dân tộc ngôn ngữ quan trọng nhiên chưa huyện quan tâm Vì mà cán hành gặp nhiều khó khăn việc sâu sát vào quần chúng nhân dân Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng xác định sai đối tượng dẫn đến đào tạo, bồi dưỡng tràn lan, hệ thống Các xã chưa trọng đến việc xác định nhu cầu đào tạo từ dẫn đến việc chưa xác định nguồn đào tạo, kiến thức cho phù hợp với yêu cầu địa phương Đảng Nhà nước ta chưa ban hành quy định cụ thể đánh giá hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhằm thanh, kiểm tra hoạt động cách chặt chẽ, vô hình chung làm giảm hiệu hoạt động Thực chất mà nói lực nhận thức đội ngũ cán công chức cấp xã, thị trấn huyện yếu so với yêu cầu công tác Nó biểu rõ thân 44 cán công chức chủ động đề xuất công việc, phần lớn cán thụ động, trông chờ ỷ lại vào cấp đợi giao nhiệm vụ, làm việc theo lối đường mòn, suy nghĩ, sáng tạo để tìm giải pháp thực công việc có hiệu sát với đặc thù địa phương Đây kết công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ văn hoá, trị, chuyên môn đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức thực hiệu thiếu tính thường xuyên liên tục Do đòi hỏi phải đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng để nâng cao lực khả nhận thức đội ngũ cán công chức hành Đây vấn đề khó khăn, để đạt điều cần phải nhiều thời gian đầu tư Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Kim Bôi 3.1 Quan điểm lãnh đạo huyện Kim Bôi công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Đất nước ta thời kì đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi Đảng nhà nước phải xây dựng đội ngũ cán công chức đủ sức, đủ tài đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Kim Bôi có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng, có kiến thức, trình độ lực hoạt động thực tiễn, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội địa phương Bên cạnh thành tích đạt được, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Kim Bôi bất cập hẫng hụt số mặt tri thức lực quản lý nhà nước xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kĩ thực thi công vụ khả vận dụng khoa học công nghệ đại công tác quản lý Do vậy, định hướng nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng có ý nghĩa định đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.Những định hướng sở để hướng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đạt mục tiêu cao nhất, góp phần đưa hành ngày đạt hiệu lực hiệu Dưới số định hướng chung nhằm nâng cao hiệu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chuyển hướng đào tạo, bồi dưỡng từ đào tạo, bồi dưỡng chung chung, lý luận sang đào tạo, bồi dưỡng để cung cấp kỹ cụ thể cho đối tượng (cung cấp lực công việc cho vị trí công việc) Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cần tiến hành đồng Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức phải tạo hợp lý nhu cầu đào tạo công việc tương lai, tránh tình trạng 45 đào tạo tràn lan, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn ngân sách nhà nước nguồn ngân sách huyện tự chi để hộ trợ cho cán đào tạo Thực đào tạo có trọng tâm, trọng điểm hướng tới việc nâng cao chất lượng cán công chức huyện nhà đặc biệt cán công chức khối quyền Ban lãnh đạo huyện Kim Bôi tạo điều kiện khuyến khích cho đội ngũ cán công chức chủ động tham gia đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho thân mà không thụ động chờ tham gia vào khóa đào tạo theo kế hoạch Huyện 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo vag bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Kim Bôi 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Kim Bôi trung tâm Phòng Nội vụ huyện cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể hàng năm sở đánh giá lực cán công chức nhu cầu quan, đơn vị Đào tạo, bồi dưỡng phải quy trình, kế hoạch phải dựa định như: Căn vào tiêu chuẩn chức vụ, vào nghiệp vụ ngạch, vào quy mô ngân sách.Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cần nắm vững đối tượng, nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng tuân thủ theo quy định nhà nước Các quan cử cán công chức học cần phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể sở dự nguồn, kế cận nhu cầu thực tiễn, đặc biệt cần lưu ý giải cách hợp lý mâu thuẫn nguồn nhân lực nội nhằm huy động, sử dụng cách tốt nguồn nhân lực có Đồng thời, phải xác định nhiệm vụ rõ ràng cho vị trí công việc, sở cử cán bộ, công chức tham dự lớp đào tạo, bồi dưỡng tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức phù hợp với vị trí công tác 3.2.2 Tăng cường sử dụng có hiệu nguồn kinh phí đào tạo Tăng cường sử dụng có hiệu nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng đa dạng hoá kinh phí đào tạo, bồi dưỡng nhiều nguồn khác như: ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, nguồn kinh phí cá nhân Nguồn kinh phí đầu vào quan trọng trình đào tạo, bồi dưỡng Hơn nữa, nguồn kinh phí chủ yếu từ ngân sách nhà nước Do việc sử dụng hiệu nguồn kinh phí, sử dụng tức góp phần đem lại hiệu tổng thể cho trình đào tạo, bồi dưỡng Hàng năm huyện cần thực phân bổ ngân sách cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cách hợp lý Bởi với định hướng đào tạo, bồi dưỡng trình diễn liên tục việc phân bổ phần ngân sách thường xuyên dành cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cần thiết Cần cân đối nguồn ngân sách cho đào tạo cho hợp lí tránh tình trạng thiếu hụt kinh phí Xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho phù hợp để trình cấp kí định cấp kinh phí Ví dụ xếp chương trình đào tạo, sở vật chất, vấn đề liên quan quan trọng, cần thiết theo thứ tự hợp lí để xem cần trước làm trước 46 3.2.3 Tăng cường sở vật chất cho hệ thống sở đào tạo Tăng cường sở vật chất cho hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu đại hoá Trước hết huyện cần tập trung đâù tư sở vật chất cho Trung tâm bồi dưỡng trị huyện, nơi tiến hành nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán công chức huyện việc phổ biến, triển khai sách, pháp luật Đảng Nhà nước Hơn nơi diễn lớp bồi dưỡng lý luận trị khóa đào tạo chức địa phương Bên cạnh hệ thống tài liệu, giáo trình trung tâm có đổi song chưa hoàn chỉnh Một số giáo trình có cải tiến, đổi song phương diện lạc hậu chưa theo kịp yêu cầu kiến thức cải cách hành đất nước, chưa đảm bảo phù hợp với trình độ đối tượng tham gia đào tạo Cần tập trung đầu tư cho trường, sở đào tạo, hệ thống sở vật chất, giáo trình tạo điều kiện học tập tốt Bởi có môi trường học tập tốt hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cao Bên cạnh đó, huyện cần tiếp tục đầu tư, trang bị công cụ, phương tiện giảng dạy đại như: máy vi tính, nối mạng Internet, hệ thống máy chiếu, bảng quay, Điều giúp giảng viên nâng cao chất lượng giảng, cải tiến áp dụng hiệu phương pháp giảng dạy Do đó, việc đầu tư cho sở vật chất cần thiết 3.2.4 Thiết kế nội dung chương trình cho phù hợp với loại đối tượng đào tạo bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức ngạch cán khác so với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngạch chuyên viên với đối tượng đào tạo, bồi dưỡng có yêu cầu riêng định, đảm bảo phù hợp với công việc họ Biên soạn chương trình tài liệu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch bảo đảm không trùng lặp, có kết cấu hợp lý lý thuyết thực tiễn, kiến thức tiêu chuẩn ngạch với kĩ theo vị trí việc làm Các quan, tổ chức biên soạn giáo trình cần phải vào vị trí công tác, yêu cầu nghiệp vụ cụ thể đối tượng cán bộ, công chức để xây dựng nội dung, chương trình cho sát hợp, tránh nội dung giáo trình đào tạo, bồi dưỡng tràn lan cho tất đối tượng Cần xác định số lượng cấu loại kiến thức cần trang bị cho người học theo đối tượng đào tạo, bồi dưỡng dựa vào nhu cầu thực tiễn Với đặc thù huyện miền núi thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức địa phương việc chọn lọc, thiết kế chương trình đào tạo, bồi dưỡng có ý nghĩa quan trọng Đặc biệt nội dung chương trình bồi dưỡng lý luận trị Do học viên đào tạo từ nhiều sở đào tạo khác nên đồng kiến thức lý luận trị Cần khuyến khích học viên chủ động, tự nghiên cứu, tìm tài liệu, cập nhật thông tin trình học tập trình thực thi công việc 3.2.5 Phát triển đội ngũ giảng viên, báo cáo viên đủ số lượng, đảm bảo chất 47 lượng Xây dựng đội ngũ giảng viên đào tạo, bồi dưỡng với cấu hợp lý, có trình độ lý luận kiến thức thực tiễn Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức sư phạm, phương pháp giảng dạy cho giáo viên giảng viện huyện chủ yếu kiêm nhiệm nên thiếu kiến thức nghiệp vụ sư phạm Tuy nhiên, mặt khác số giảng viên kiêm nhiệm đem lại kết cao kiến thức, kĩ thực tế công tác mà họ có hữu ích trình truyền đạt kiến thức giúp học viên nắm bắt nhanh áp dụng vào thực tế hiệu Vì huyện cần cần phảo cân đối số lượng giảng viên hữu giảng viên kiêm chức Hiện nay, trung tâm bồi dưỡng trị huyện, tồn số lượng giảng viên hữu có kỹ truyền đạt kém, thuyết trình lan man, không vào trọng tâm vấn đề Trong đó, số lượng báo cáo viên người trực tiếp thực thi công việc, có kiến thức thực tế vấn đề cần truyền đạt lại không nhiều Nguyên nhân phần hợp tác trung tâm bồi dưỡng huyện với quan, tổ chức thiếu gắn kết, linh hoạt Cần đẩy mạnh công tác đánh giá phản hồi từ học viên chất lượng giảng dạy giáo viên Đây động lực thúc đẩy đội ngũ giảng viên không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn mình, đổi phương pháp giảng dạy, người học trung tâm, giáo viên đóng vai trò người định hướng như: sưu tầm tình thực tế, học viên đưa tình thực tế để người lớp thảo luận đưa phương án giải quyết… Đẩy mạnh hợp tác có sách thu hút chuyên gia Tỉnh tham gia giảng dạy khóa đào tạo, bồi dưỡng huyện tổ chức địa phương Qua trao đổi kinh nghiệm, phương pháp giảng dạy tốt Các sách chế độ hành Nhà nước khoản đầu tư dành cho việc bồi dưỡng giáo viên trung tâm, sở đào tạo Đề nghị nhà nước cần có hướng nghiên cứu sớm khắc phục Khen thưởng hình thức ghi nhận công lao người lao động từ động viên họ tích cực lao động, công tác học tập Đảng Nhà nước ta nói chung, UBND huyện Kim Bôi nói riêng cần quan tâm đến việc mở rộng hình thức khen thưởng cho cán tham gia công tác giảng dạy 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá kết đào tạo, bồi dưỡng Tăng cường công tác kiểm tra đánh giá kết đào tạo, bồi dưỡng việc xây dựng tiêu chí đánh giá, đổi cách thức tổ chức thi hết môn toàn khóa Vì thực công tác đánh giá kết đào tạo huyện chưa thực coi trọng việc kiểm tra đánh giá mang nặng tính hình thức Các thu hoạch cuối khóa học viên thực theo hướng có tên, có Còn nhìn vào chất lượng thấp Hiện huyện Kim Bôi công việc đánh giá nhiều hạn chế tâm lý e ngại, nể nang Do vậy, điều làm cho công tác đánh giá hiệu công việc cán công chức sau tham gia khóa đào tạo chưa xác 48 Đánh giá hiệu sau đào tạo qua hành động, biểu học viên nên hỏi trực tiếp quan sát học viên Một mặt, tham khảo ý kiến từ cán công chức khác nơi mà học viên làm việc để có kết khách quan xác Tuy nhiên, cần lưu ý rằng, việc làm cần có kín đáo, trách mâu thuẫn nội Đánh giá hiệu suất tâm tư học viên Để làm điều thông qua phương pháp vấn hay bảng hỏi Cần vấn phát phiếu điều tra học viên để họ nêu kiến thức, kĩ họ thay đổi sau đào tạo Đồng thời, lấy ý kiến họ khả giáo viên để phục vụ cho chương trình đào tạo lần sau Bên cạnh đó, cần lấy ý kiến từ người quản lý để xét xem sau đào tạo, học viên có thực muốn làm công việc không, mức độ làm việc tận tình, chăm 3.2.7 Cải tiến mở rộng nội dung đào tạo, đổi mới, hoàn thiện chương trình nội dung tài liệu đào tạo cán công chức xã, thị trấn Trong chương trình đào tạo, người đào tạo kiến thức đào tạo chuyên môn kỹ thuật, nội dung đào tạo cần phải mở rộng kiến thức liên quan tạo điều kiện cho người học dễ liên hệ dễ tiếp thu Nội dung đào tạo đặc biệt quan tâm đến môn đào tạo kỹ cho đội ngũ cán công chức kĩ kĩ thuật, kĩ giao tiếp kĩ nhận thức - Kỹ kỹ thuật: Là khả thực trình công việc Ví dụ khả lập kế hoạch - Kỹ giao tiếp: Là khả làm việc với người, lực hợp tác, khả tham gia vào công việc cụ thể, khả tạo môi trường người cảm thấy an toàn dễ dàng thể ý kiến mình.Ví dụ biết tuyên truyền, động viên nhân dân thực chiến lược, chủ trương sách Đảng nhà nước Họ cần chứng tỏ gương, chỗ dựa tin cậy cho người dân Họ cần đưa định đắn, thuyết phục người dân chấp hành cách tự giác, có hiệu - Kỹ nhận thức: Là khả thấy vấn đề cốt yếu việc diễn ra, khả phân tích, tổng hợp, dự đoán, dự báo Đó khả nhận nhân tố hoàn cảnh, nhận thức mối quan hệ phần tử, hiểu mối quan hệ đơn vị với đơn vị khác Tầm quan trọng tương đối kỹ thay đổi chức danh khác hệ thống tổ chức Những kỹ kỹ thuật có vai trò quan trọng chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch xã…, kỹ giao tiếp giúp ích quan hệ hàng ngày cấp Và ngược lại, kỹ nhận thức lại không quan trọng lãnh đạo Ví dụ: Lồng ghép mảng nội dung mở rộng vào giảng số buổi ngoại khóa thảo luận cách khéo léo, tránh lạc đề Đưa tình thực tế vào giảng để dễ dàng liên tưởng giúp học viên nhớ lâu kiến thức học Cần khuyến 49 khích học viên chủ động, tự nghiên cứu, tìm tài liệu, cập nhật thông tin trình học tập trình thực thi công việc 3.2.8 Đa dạng phương pháp đào tạo Theo Nghị định 18/2010/NĐ – CP phần lớn đội ngũ cán công chức thường đào tạo theo phương pháp tích cực gửi cán bộ, công chức đào tạo Nếu dừng lại việc sử dụng phương pháp chưa phát huy hết hiệu đào tạo lãng phí kinh phí Có thể xác định phương pháp đào tạo phù hợp với nhiều đối tượng nội dung đào tạo để tạo hiệu đào tạo tối ưu Cần sử dụng thêm phương pháp đào tạo như: - Phương pháp hội nghị, hội thảo: sử dụng chủ yếu cho cán Những người tham gia hội nghị, hội thảo thường có kiến thức nền, tham gia để tìm kiếm thêm kiến thức chuyên sâu, nâng cao tư mà không tốn nhiều thời gian lẫn chi phí thấp - Hình thức tự học: Từ tài liệu có sẵn xã, kết hợp việc sử dụng trang thiết bị, công cụ dụng cụ có, cán công chức tự nghiên cứu kiến thức mà họ cần Bên cạnh đó, cán công chức trình tự học, cần quan sát, ý tới cách thức làm việc người khác để tự đúc rút kinh nghiệm phong cách làm việc thân Với phương pháp này, kinh phí bỏ thấp mà lại giúp học viên phát huy tính sáng tạo khả tiềm ẩn thân - Phương pháp kèm cặp: sử dụng cho cán công chức vào làm việc chưa có kinh nghiệm Phương pháp giúp họ trau dồi kiến thức chuyên môn thân, đồng thời tạo mối quan hệ thân thiết, gắn bó họ Nhưng phương pháp đào tạo sử dụng, học viên cần xếp thời gian hợp lý cho thân để không ảnh hưởng tới công việc Đồng thời phải nắm rõ lượng kiến thức, kĩ mà cần sau cần có thực hành để dễ quen việc, nhớ lâu kiểm tra xem đào tạo phù hợp đạt hiệu chưa 3.2.9 Bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức sau đào tạo cách hợp lý Trên sở quy hoạch làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo quy hoạch, thiết bố trí, sử dụng, luân chuyển công chức, phải lựa chọn người quy hoạch, tiêu chuẩn, không châm chước, cho nợ "tiêu chuẩn" học trả sau diễn trước Bố trí, đề bạt công chức phải lúc, người, việc; bổ nhiệm công chức sung sức phát triển, có khả cống hiến tốt nhất, tránh đề bạt công chức không khả phát triển có biểu tụt hậu Kiên khắc phục tình trạng công chức bị kỷ luật không hoàn thành tốt nhiệm vụ địa phương này, lĩnh vực công tác này, lại bố trí đảm nhận nhiệm vụ tương đương nhiệm vụ cao địa phương khác, lĩnh vực công tác khác Bố trí, sử dụng công chức phải đảm bảo tính kế thừa, ổn định phát triển đơn vị Khéo léo kết hợp công chức tạo thành sức mạnh tổng lực "trẻ xông pha, già kinh nghiệm", đồng thời làm tốt công tác quy hoạch công chức, chuẩn bị công chức kế cận cách chủ động cho đơn vị, bước thực trẻ hóa đội ngũ công chức cấp xã 50 tỉnh Hòa Bình Vấn đề góp phần đả thông tư tưởng người đào tạo, giúp họ thấy tự tin thích thú làm công việc phạm vi kiến thức họ Đây biểu rõ tính hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực Với người lao động sau đào tạo họ nâng cao kỹ năng, trang bị kiến thức mới, họ có khả sẵn sàng đảm nhiêm vị trí Nhờ mà suất lao động tăng lên, hiệu sản xuất kinh doanh tăng lên… Nếu bố trí người lao động không phù hợp với khả trình độ họ không khai thác hết kiến thức, kĩ họ có sau đào tạo, gây tình trạng lãng phí lao động, lãng phí công sức tiền bạc bỏ đào tạo họ Thứ nhất, bố trí người việc, trình độ họ khuyến khích phát huy hết tiềm Thứ hai, từ việc bố trí người vào vị trí công việc, ngành nghề, tìm mặt mạnh, mạnh yếu công tác đào tạo Thứ ba, sau đào tạo, cần ý học vien thực có lực cần ý đến việc đề bạt, thăng chức Để thực điều từ ban đầu, cần xác định nội dung, đối tượng, số lượng đào tạo để phân công công việc sau đào tạo xác Cần phối hợp cán đào tạo trưởng đơn vị phòng ban chặt chẽ để đánh giá lực sau đào tạo học viên nhằm xếp công việc hợp lí 3.2.10 Tạo động lực cho cán công chức xã tham gia đào tạo cán đào tạo Nhằm khuyến khích cho cán công chức, cán đào tạo tham gia đào tạo cách tích cực, huyện xin tỉnh có nhiều biện pháp hỗ trợ kinh phí đào tạo cho cá nhân theo khóa học nội dung học Đối với học viên cử học cho họ làm việc theo chế độ thời gian linh hoạt để vừa học vừa làm Tuy nhiên, xã lại không làm công tác tư tưởng trước đưa cán bộ, công chức học biện pháp tạo động lực sau đào tạo Điều gây tình trạng, không thực mong muốn, nhiệt tình tham gia học tập; sau đào tạo học viên không chủ động áp dụng kiến thức học vào công việc Nhằm tạo tư tưởng thoải mái, hăng say học tập cho học viên, làm cho học viên thấy lợi ích việc đào tạo hội thăng tiến sau đào tạo Như việc đào tạo tâm nguyện, mong muốn không học kiểu cưỡng ép Tạo gắn bó cán bộ, công chức với xã, sau đào tạo từ tinh thần làm việc tích cực, chủ động Tránh lãng phí kiến thức, kĩ cán bộ, công chức sau đào tạo Để làm điều cần làm công tác tư tưởng cho cán bộ, công chức trước họ đào tạo, để họ tự nguyện tham gia đào tạo Thứ hai trình đào tạo, cần khen thưởng hợp lý học viên có sáng kiến tốt sau có kết đào tạo cần tuyên dương toàn học viên tốt nghiệp có kết đào tạo tốt Thứ ba làm cho học viên thấy vị trí công việc thích hợp họ sau đào tạo Tạo điều kiện thuận lợi để học viên phát huy kiến thức, kĩ để họ cảm thấy họ trọng dụng giúp họ thực nhuần nhuyễn kĩ làm việc 51 đào tạo Đồng thời đề bạt cán bộ, công chức có kết học tập xuất sắc trình làm việc trước khả quan Cuối động viên, khuyến khích, tăng thêm thù lao phúc lợi cho cán thực công tác đào tạo Đồng thời, sau khóa đào tạo, họ thực tốt nhiệm vụ đảm nhận cần có khen thưởng công khai khuyến khích họ tiếp tục phát huy lực 3.2.11 Nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền sở cán công chức xã, thị trấn tầm quan trọng việc đào tạo phát triển lực Nhận thức chức năng, nhiệm vụ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán công chức trang bị kiến thức, kĩ nghiệp vụ, phương pháp làm việc, kinh nghiệm điều hành xử lý công việc hiệu , học để làm việc Nâng cao nhận thức cán công chức trách nhiệm học tự học Đội ngũ cán công chức có vai trò quan trọng, định việc tổ chức lực lượng quần chúng nhân dân thành sức mạnh để thực thắng lợi chủ trương đường lối sách Đảng, người cán công chức, khác người chăm lo quản lý hoạt động nhân dân Họ người gắn kết Đảng Nhà nước với nhân dân, họ đại diện cho ý trí, nguyện vọng nhân dân trước Đảng người thực đường lối Đảng đời sống xã hội, cần phải nhận thức rõ vai trò, vị trí hệ thống trị, quan tổ chức công tác Nhận thức vai trò, chức cán công chức, điều định đến hiệu trình tự đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ mặt đảm bảo phục vụ nhân dân ngày tốt Cán công chức cần tích cực, chủ động học tập, rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận thân, nhanh chóng cập nhật thông tin hàng ngày, tích cực tìm hiểu chủ chương sách Đảng nhà nước, đặc biệt vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn thời kỳ CNH - HĐH đất nước sách phục vụ tốt cho công tác Tham gia đầy đủ, tích cực lớp cử đào tạo Trên giải pháp mà em mạnh dạn đề xuất dựa phân tích thực trạng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Đoan Hùng Tất nhiên, cần nhấn mạnh rằng, để giải pháp thực đem lại hiệu cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nỗ lực thân sở đào tạo, bồi dưỡng cần có quan tâm đạo Đảng, Nhà nước, cấp, ngành tổ chức trị - xã hội khác Đặc biệt, nỗ lực, cố gắng cán bộ, công chức trình đào tạo, bồi dưỡng có ý nghĩa định đến chất lượng hiệu công việc 3.3 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức cấp xã huyện Kim Bôi 3.3.1 Đối với Nhà nước Kim Bôi huyện trung du miền núi kinh tế xã hội gặp nhiều khó khăn, nên chủ trương, sách Nhà nước tới hoạt động huyện quan 52 trọng cần thiết Do đó, công tác đào tạo muốn phát triển có đạt hiệu mong muốn cần giúp đỡ nhiều từ phía Nhà nước - Trên sở phân loại xã, phường, thị trấn theo Nghị định số 159/2005/NĐ-CP Chính phủ, cần xác định biên chế mức phụ cấp trách nhiệm cho phù hợp với quy mô chức danh cán xã, phường, thị trấn - Cần sớm ban hành tiêu chuẩn cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thực việc chuẩn hóa, phấn đấu đến năm 2015 đội ngũ cán bộ, công chức sở nói chung phải đạt chuẩn Nếu không đạt chuẩn thiết phải thay Có chế độ phụ cấp cấp ủy viên sở sách thu hút cán công tác xã vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo có nhiều khó khăn vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số - Chính phủ cần có sách tạo nguồn để khắc phục tình trạng thiếu hụt nguồn cán Cụ thể địa phương vùng cần quan tâm phát nguồn thông qua hoạt động phong trào quần chúng sở, lựa chọn số học sinh tốt nghiệp phổ thông, số đội hoàn thành nghĩa vụ quân đưa vào diện quy hoạch nguồn để đào tạo chuyên môn nghiệp vụ theo nhu cầu sử dụng địa phương giai đoạn Sau đào tạo số sinh viên bố trí vào đội ngũ cán không chuyên trách cán ấp, khu phố để dự nguồn thay dần cho cán chuyên trách công chức Hoặc bố trí từ 5% đến 10% biên chế dự phòng cấp tỉnh, cấp huyện để thực việc đào tạo tăng cường, luân chuyển cán bộ, công chức tỉnh, huyện sở Đối với sở yếu kém, đội ngũ cán chỗ không hoàn thành nhiệm vụ giao, không đáp ứng yêu cầu phải tăng cường cán có phẩm chất, lực kinh nghiệm công tác cấp từ nơi khác thay thế, bước thực chủ trương cán chủ chốt cấp xã không thiết người địa phương Kinh phí để bố trí biên chế dự phòng, phụ cấp trách nhiệm cán sở ngân sách địa trả sở quy định chung Trung ương quy định cụ thể Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Cần phải có sách tiền lương phù hợp với trình độ đào tạo đội ngũ cán - Chính phủ cần có sách hỗ trợ để với ngân sách địa phương bảo đảm điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở , kể đào tạo nguồn, đào tạo chuẩn hóa đào tạo nâng cao trình độ Làm số học sinh thuộc diện đào tạo nguồn số cán bộ, công chức sở đựơc đưa đào tạo, bồi dưỡng trường trợ cấp khoản chi phí liên quan đến việc học như: tiền tài liệu học tập, tiền ăn ở, lại - Cùng với việc thực sách hỗ trợ công tác đào tạo, bồi dưỡng, Chính phủ cần có sách "đầu ra" để giải số cán bộ, công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao, sức khỏe yếu sách tinh giản biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP Chính phủ mà thực cán bộ, công chức, viên chức nhà 53 nước, thực tế đội ngũ cán bộ, công chức sở địa phương vùng chiếm tỷ lệ lớn thuộc diện chưa có cách giải - Chế độ tiền lương cần xây dựng hệ số trượt giá, cho thu nhập từ lương đảm bảo sống ổn định cho cán bộ, công chức Có vậy, cán bộ, công chức yên tâm công tác, không bị tác động xấu việc mưu sinh kinh tế thị trường Đây điều kiện cần thiết để giữ cán bộ, nâng cao hiệu công tác quan Ban hành quy định cụ thể thoả đáng sách khen thưởng cho người có thành tích xuất sắc lao động học tập - Hoàn chỉnh tổ chức thực quy chế tuyển sinh, quy chế học viên, quy chế giảng viên chế độ, sách đội ngũ cán công chức xã đội ngũ giảng viên Đầu tư kinh phí xây dựng sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho việc học tập, khắc phục tình trạng xuống cấp, thiếu thốn lạc hậu - Chính phủ cần ban hành chế sách đặc thù công tác giáo dục đào tạo cán bộ, công chức xã phường nhằm tạo điều kiện cho phát triển dân trí nâng cao trình độ học vấn cho đội ngũ cán bộ, công chức sở 3.3.2 Đối với tỉnh, huyện - Cần thực sách thu hút, sử dụng số sinh viên trường xã theo chức danh mà xã cần, đồng thời đẩy mạnh việc thực sách luân chuyển cán cấp huyện, cấp tỉnh đảm nhiệm chức danh chủ chốt sở theo chủ trương chung, để số cán vừa có điều kiện tiếp cận nắm bắt tình hình thực tiễn vừa để giúp sở thiếu cán - Cần có chuyên đề chương trình đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho cán cấp xã cách thích hợp - Cải tiến, đổi hình thức đào tạo +) Duy trì hình thức đào tạo chức, tổ chức lớp trung tâm huyện, đáp ứng tốt nhu cầu đào tạo cán cho sở +)Hình thức tập trung dài hạn (14 đến 18 tháng) để đào tạo cán dự nguồn Đối tượng chiêu sinh lực lượng đảng viên, đoàn viên ưu tú tốt 35 tuổi có khả phát triển tốt xã đưa vào quy hoạch cử học +)Hình thức tập trung ngắn hạn (10 tháng) Đối tượng chiêu sinh người tốt nghiệp đại học, cao đẳng nằm quy hoạch cán dự nguồn xã - Xây dựng đội ngũ cán quản lý giảng viên đáp ứng yêu cầu học tập đội ngũ cán công chức xã +) Hàng năm cần thực đào tạo lại đội ngũ cán quản lý, cán giảng dạy, bổ sung kiến thức mới, đại nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phục vụ cho yêu cầu cải tiến phương pháp giảng dạy nâng cao chất lượng đào tạo +) Tuyển chọn bổ sung vào đào tạo giảng viên, phần lớn sinh viên tốt nghiệp đại học, trẻ, khoẻ, kiến thức đại, có triển vọng phát triển tốt, tạo điều kiện 54 thâm nhập thực tế thời gian từ đến năm trở thành giảng viên có trình độ tốt, vững vàng bục giảng Cán cần có kế hoạch nghiên cứu thực tế để có thêm kiến thức minh họa giảng phong phú - Thực chặt chẽ quy trình đào tạo cải tiến phương pháp giảng dạy, học tập Thực quy trình đào tạo có tính bắt buộc người dạy người học, cần có kiểm tra chặt chẽ, nghiêm khắc công bằng, xác - Huyện cần tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá cách khách quan thực trạng tình hình đội ngũ cán bộ, công chức xã dự báo nhu cầu cán bộ, công chức cấp xã cách khoa học; đồng thời tiến hành xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cho giai đoạn, phù hợp với điều kiện đặc điểm địa phương; sở lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể năm cho loại cán bộ, công chức theo quy hoạch - Nâng cao mặt dân trí nói chung trình độ học vấn đội ngũ cán bộ, công chức sở nhằm khắc phục tình trạng tụt hậu giáo dục Để thực nhiệm vụ này, đề nghị bộ, ngành liên quan tham mưu giúp - Đổi mạnh mẽ nội dung, hình thức việc đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn theo chức danh cán bộ, cần ý bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ, cập nhật chủ trương, sách kinh nghiệm thực tế việc giải tình cụ thể thường xảy sở Tiếp tục đổi mới, bổ sung, hoàn thiện giáo trình, tài liệu bồi dưỡng cán sở cho sát với chức năng, nhiệm vụ đối tượng Kết hợp đào tạo quy với bồi dưỡng chức; nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ với xây dựng lĩnh trị, đạo đức lối sống, tác phong cho cán sở Thực chủ trương tỉnh: năm, cán chuyên trách, cấp ủy viên xã phải bồi dưỡng tập trung để cập nhật kiến thức, kinh nghiệm 10 ngày trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện trường trị tỉnh, thành phố 55 KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã có nhiều chuyển biến mạnh mẽ số lượng chất lượng Với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có lực trình độ chuyên môn cao huyện Kim Bôi có nhiều chủ trương định hướng công tác đào tạo bồi dưỡng nhằm góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn 2011 – 2015 Trước tình hình thực tế số cán công chức cấp xã huyện Kim Bôi chưa đáp ứng yêu cầu công việc hạn chế lực trình độ Với mục đích đào tạo, bồi dưỡng để xây dựng đội ngũ cán công chức đạt chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, kĩ kiến thức bổ trợ khác trước mắt cần tập trung nâng cao số lượng, chất lượng đào tạo bồi dưỡng đặc biệt cấu hợp lí, quan tâm tạo điều kiện đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý đương nhiệm cán diện quy hoạch Tuy nhiên muốn thực có hiệu mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cấp xã có chất lượng cao cần thống kê, khảo sát nắm chất lượng đội ngũ cán công chức xã phạm vi toàn huyện để xây dựng kế hoạch cử đào tạo bồi dưỡng hàng năm theo tiêu giao Việc xây dựng triển khai có hiệu nhiệm vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức năm tới chắn tạo bước chuyển biến số lượng chất lượng sớm đáp ứng nhiệm vụ yêu cầu tình hình Chính muốn hướng tới công vụ chuyên nghiệp, đại, nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, quan máy quyền cấp huyện, xã phải quan tâm, trọng việc đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán công chức cấp xã để có lực lượng cán công chức chuyên sâu 56 đầu ngành lĩnh vực trọng yếu, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, góp phần tích cực việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện Kim Bôi thời kì Một lần em xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Duy Phúc Trưởng, Phó trưởng phòng chuyên viên Phòng Nội Vụ huyện Kim Bôi giúp em hoàn thành báo cáo thực tập Do thời gian lực thân có hạn, trình làm tránh khỏi thiếu sót Mong nhận góp ý thầy để báo cáo thực tập em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! 57