Quản lý đấu thầu các dự án có vốn ODA tại ban Quản lý Trung ương các dự án thủy lợi

Header Page of 161 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THI ̣ PHƢƠNG LÂN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN CÓ VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ TRUNG ƢƠNG CÁC DỰ ÁN THUỶ LỢI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN TRÚC LÊ XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH CÁN BỘ HƢỚNG DẪN HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN PGS TS NGUYỄN TRÚC LÊ Hà Nội – 2016 Footer Page of 161 PGS TS LÊ DANH TỐN Header Page of 161 MỤC LỤC DANH MỤC CHƢ̃ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG iii DANH MỤC HÌNH iv LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CƢ́U, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN CÓ VỐN ODA 1.1 Tổ ng quan tình hình nghiên cƣ́u về quản lý đấ u thầ u các dƣ̣ án có vố n ODA 1.2 Cơ sở lý luâ ̣n về quản lý đấ u thầ u các dƣ̣ án có vố n ODA 1.2.1 Đấu thầu và quản lý đấu thầu sử dụng vốn ODA 13 13 1.2.2 Vai trò , đă ̣c điể m của đấ u thầ u và quản lý đấ u thầ u sƣ̉ du ̣ng vố n ODA.16 1.2.3 Sƣ̣ cầ n thiế t phải quản lý đấ u thầ u sƣ̉ du ̣ng vố n ODA 1.2.4 Nô ̣i dung quản lý đấ u thầ u sƣ̉ du ̣ng vố n ODA 1.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng 17 19 Error! Bookmark not defined 1.2.6 Các tiêu chí đánh giá quản lý đấu thầu Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiê ̣m quản lý đấ u thầ u các dƣ̣ án sƣ̉ du ̣ng vố n ODA Error! Bookmark not defined 1.3.1 Quản lý đấu thầu các dự án sử dụng vốn ODA tại Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ Error! Bookmark not defined 1.3.2 Quản lý đấu thầu các dự án sử dụng vốn ODA tại Ban quản lý các dƣ̣ án Lâm nghiê ̣p – Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn Bookmark not defined Footer Page of 161 Error! Header Page of 161 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút quản lý đấu thầu các dự án sử dụng vốn ODA Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CƢ́UError! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp thu thâ ̣p, xƣ̉ lý và phân tić h tài liê ̣u Error! Bookmark not defined 2.1.1 Phƣơng pháp thu thâ ̣p Error! Bookmark not defined 2.1.2 Phƣơng pháp xử lý và phân tić h tài liê ̣u Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp thống kê mô tả, so sánh Error! Bookmark not defined 2.3 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THƢ̣C TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DƢ̣ ÁN CÓ VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ TRUNG ƢƠNG CÁC DƢ̣ ÁN THỦY LỢI Error! Bookmark not defined 3.1 Khái quát về Ban quản lý Trung ƣơng các dự án Thủy lợi Error! Bookmark not defined 3.1.1 Sƣ̣ hình thành và phát triể n Error! Bookmark not defined 3.1.2 Cơ cấ u tổ chƣ́c Error! Bookmark not defined 3.2 Tình hình quản lý các dự án có vốn ODA tại Ban quản lý Trung ƣơng các dự án Thủy lợi Error! Bookmark not defined 3.3 Thƣ̣c tra ̣ng hoa ̣t đô ̣ng đấ u thầ u và quản lý đấ u th ầu các dƣ̣ án có vố n ODA ta ̣i Ban quản lý Trung ƣơng các dƣ̣ án Thủy lơ ̣i Error! Bookmark not defined 3.3.1 Quản lý công tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu Bookmark not defined Footer Page of 161 Error! Header Page of 161 3.3.2 Tổ chƣ́c thƣ̣c hiê ̣n công tác đấu thầu và quản lý đấ u thầ u Error! Bookmark not defined 3.3.3 Kiể m tra, giám sát công tác đấu thầu Error! Bookmark not defined 3.4 Đánh giá công tác quản lý đấ u thầ u các dƣ̣ án có vố n ODA ta ̣i Ban quản lý Trung ƣơng các dự án Thủy lợi giai đoạn 2013 - 2016 Error! Bookmark not defined 3.4.1 Nhƣ̃ng kế t quả đa ̣t đƣơ ̣c Error! Bookmark not defined 3.4.2 Nhƣ̃ng ̣n chế và nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DƢ̣ ÁN CÓ VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ TRUNG ƢƠNG CÁC DƢ̣ ÁN THỦY LỢI Error! Bookmark not defined 4.1 Đinh ̣ hƣớng quản lý đấ u thầ u các dƣ̣ án có vố n ODA của Ban quản lý Trung ƣơng các dƣ̣ án Thủy lơ ̣i Error! Bookmark not defined 4.2 Mô ̣t số giải pháp hoàn thiê ̣n công tác quản lý đấ u thầ u sƣ̉ du ̣ng vố n ODA ta ̣i Ban quản lý Trung ƣơng các dƣ̣ án Thủy lơ ̣i Error! Bookmark not defined 4.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức và bổ sung thêm đội ngũ cán bộ Error! Bookmark not defined 4.2.2 Đào ta ̣o và nâng cao trin ̀ h đô ̣ cho các cán bô ̣ dƣ̣ án ta ̣i Trung ƣơng và địa phƣơng Error! Bookmark not defined 4.2.3 Hoàn thiện quy trình thực hiện quản lý đấu thầu Error! Bookmark not defined 4.2.4 Hoàn thiện giải pháp về công nghệ và nâng cấp trụ sở làm việc Ban quản lý Trung ƣơng các dƣ̣ án Thủy lơ ̣i Error! Bookmark not defined Footer Page of 161 Header Page of 161 4.2.5 Tăng cƣờng công tác kiể m tra , giám sát các hoạt động đấu thầu Error! Bookmark not defined 4.2.6 Tăng cƣờng tin ́ h công khai và minh ba ̣ch quản lý đấ u thầ u Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIÊ ̣U THAM KHẢO .24 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined Footer Page of 161 Header Page of 161 DANH MỤC CHƢ̃ VIẾT TẮT KÝ S NGUYÊN NGHĨA HIỆU TT ADB Ngân hàng Phát triể n châu Á AFD Cơ quan Phát triể n Pháp BMT Bên mời thầ u Bô ̣ KHĐT Bô ̣ NN&PTNT Bô ̣ Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn JBIC Ngân hàng Hơ ̣p tác quố c tế Nhâ ̣t Bản JICA Cơ quan Hơ ̣p tác quố c tế Nhâ ̣t Bản KHLCNT Kế hoa ̣ch lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u KQLCNT Kế t quả lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u HH Hàng hoá HSDST Hồ sơ dƣ̣ sơ tuyể n HSDT Hồ sơ dƣ̣ thầ u HSĐX Hồ sơ đề xuấ t HSMT Hồ sơ mời thầ u 1 1 Footer Page of 161 i Header Page of 161 2 2 Footer Page of 161 HSQT Hồ sơ quan tâm HSYC Hồ sơ yêu cầ u ODA Hỗ trơ ̣ phát triể n chính thƣ́c QLDA Quản lý dự án QLTW Quản lý Trung ƣơng TV Tƣ vấ n TVCN Tƣ vấ n cá nhân UNDP Chƣơng trình phát triển Liên hợp quốc XL Xây lắ p WB Ngân hàng Thế giới ii Header Page of 161 DANH MỤC BẢNG SỐ T NỘI DUNG HIỆU T Bản g 1.1 Bản g 3.1 Bản g 3.2 Bản g 3.3 Bản g 3.4 Footer Page of 161 TRA NG Các nội dung quản lý đấu thầu các dự án có vốn ODA 26 – 27 Các dự án tại Ban quản lý Trung ƣơng các dự án Thuỷ lợi giai đoạn 2013 – 2016 Tổ ng hơ ̣p kế hoa ̣ch lƣ̣acho ̣nnhà thầ u mô ̣t số dƣ̣ án giai đoa ̣n 2013 - 2016 45 – 46 48 Các hình thức lựa chọn nhà thầu áp dụng tại mô ̣t số dƣ̣ án thuô ̣c Ban quản lý 54 Trung ƣơng các dƣ̣ án Thủy lơ ̣i Kế t quả lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u một số dƣ̣ án giai đoa ̣n 2013 - 2016 iii 56 Header Page of 161 DANH MỤC HÌNH SỐ T NỘI DUNG HIỆU T Hình 1.1 Hình 3.1 Hình 3.2 Footer Page of 161 TRAN G Sơ đồ quy trin ̀ h lƣ̣a cho ̣n nhà thầu Sơ đồ tổ chƣ́c Ban quản lý Trung ƣơng các dƣ̣ án Thủy lơ ̣i Sơ đồ quy trình lâ ̣p kế hoạch lƣ̣a chọn nhà thầ u iv 23 43 47 Header Page 10 of 161 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thƣ̣c tế cho thấ y rằ ng n guồn vốn ODA hỗ trợ đắc lực cho phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam suố t hơ n 20 năm qua, nguồ n vố n này góp phần tăng trƣởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển xã hội, xoá đói - giảm nghèo;hàng loạt các công trình sở hạ tầng đƣợc đầu tƣ từ nguồn vốn này nhƣ các đƣờng giao thông, nâng cấp đô thị, mạng lƣới điện, thủy lợi, trƣờng học, bệnh viện và đƣợc đƣa vào sử dụng phát huy tác dụng tích cực Tuy nhiên , viê ̣c triể n khai thƣ̣c hiê ̣n các dƣ̣ án vố n ODA gă ̣p phải mô ̣t số vấ n đề n hƣ Chính phủ nƣớc tiếp nhận vốn ODA vừa phải quản lý và sử dụng vốn ODA theo quy định pháp luật nƣớc mình nhƣ Luật Tài chính công , Luâ ̣t Ngân sách Nhà nƣớc , Luâ ̣t Đầ u tƣ, Luâ ̣t Đấ u thầ u , Luâ ̣t Xây dƣ̣ng và các luật khác có liên quan ; vƣ̀a phải theo quy đinh ̣ Nhà tài trợ theo điều ƣớc quốc tế đƣợc ký kết và chịu sự quản lý , giám sát cả hai bên Trong không ít trƣờng hơ ̣p phải tuân thủ mô ̣t số điề u kiê ̣n nƣớc cun g cấ p vố n quy đinh, ̣ nhƣ mu ̣c đić h sƣ̉ du ̣ng, thủ tục giải ngân, phƣơng thƣ́c cung ƣ́ng vâ ̣t tƣ, thiế t bi ̣ Ban quản lý trung ƣơng nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn các dự án Thủy lợi trực thuộc Bộ Nông , đƣợc Bộ trƣởng giao làm chủ chƣơng trình, dự án ODA sử dụng nguồn ODA và các nguồn vốn khác thƣ̣c hiê ̣n các dƣ̣ án vố n vay và vố n hỗ trơ ̣ không hoàn la ̣i liñ h vƣ̣c th ủy lơ ̣i, ̣ thố ng tƣới tiêu , đê biể n , giảm nhẹ thiên tai… Trong quá triǹ h triể n khai các hoạt động quản lý nguồn vốn các dƣ̣ án đƣơ ̣c Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triển nông thôn g iao, Ban quản lý Trƣng ƣơng các dự án Thủy lợi đã quản lý các hoa ̣t đô ̣ng chung và quản lý đấ u thầ u đó bao gồ m hoa ̣t đ ộng mua sắ m hàng hoá, xây lắ p , dịch vụ phi tƣ vấn và dịch vụ tƣ vấn đƣợc áp dụng thông qua các hình thức đấu thầu Điề u này cho ta thấ y rằ ng viê ̣c quản lý đấ u thầ u các dƣ̣ án sƣ̉ dụng vốn ODA là tất yếu , đă ̣c biê ̣t các công trin ̀ h th ủy lơ ̣i với mƣ́c tổ ng vố n đầ u tƣ lớn đƣơ ̣c Ban quản lý Trung ƣơng các dự án Thủy lợi quản lý và thực hiện Các gói thầu có quy mô đầu tƣ lớn , chiế m khá nhiề u thời gian thƣ̣c hiê ̣n đấ u thầ u đó thời Footer Page 10 of 161 Header Page 17 of 161 đầ u tƣ xây dƣ̣ng bản của ngân sách Nhà nƣớc , vai trò quản lý nhà nƣớc đố i với quản lý đầu tƣ xây dựng công trình , nghiên cƣ́u chế và đƣa nhƣ̃ng giải pháp nhằ m nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc của Ban quản lý dƣ̣ án Phát t riể n giao thông nông thôn tỉnh Hà Tiñ h Bài viết “Họp báo thường niên về nhìn lại tài khoá năm 2014 và định hướng của JICA tài khoá 2015” Trƣởng đại diện JICA tại Việt Nam, 2014 Bài viết đã nêu đƣơ ̣c nhƣ̃ng thành tƣ̣ u đa ̣t đƣơ ̣c của Viê ̣t Nam nhƣ các dƣ̣ án : Đƣờng bộ cao tốc Bắc Nam, Cải tạo đƣờng sắt Hà Nội – Hồ Chí Minh , v.v thông qua vố n vay ODA của Nhâ ̣t Bản Viê ̣c đinh ̣ hƣớng của JICA năm 2015 tiế p tu ̣c viê ̣n trơ ̣ cho Viê ̣t Nam giúp hoàn thiê ̣n sở ̣ tầ ng ; các hạng mục đầu tƣ khác nhƣ cải thiện đời sống xã hội Việt Nam nhƣ dƣ̣ án “Phát triể n bê ̣n h viê ̣n tỉnh và khu vƣ̣c (giai đoa ̣n 2)” thông qua vố n vay ODA; các dự án tăng cƣờng lực cạnh tranh quố c tế , tăng cƣờng hiê ̣u quả đầ u tƣ công Cụ thể đối với mục tiêu “Giảm thiểu rủi ro quốc gia” , sự khác nhiều giữa các qui định về quản lý đầu tƣ công Việt Nam và Tiêu chuẩn quốc tế Hiệp hội các Kỹ sƣ Tƣ vấn Quốc tế là một những nguyên nhân gây chậm tiến độ các dự án ODA JICA với các thành viên nhóm ngân hàng quốc tế khác nhƣ WB, ADB,… cố gắng hài hòa giảm thiểu những sự khác biệt này Hiện tồn tại những vấn đề nghiêm trọng nhƣ: chậm giải phóng mặt bằng, chậm toán… các dự án hạ tầng ở Việt Nam Đối với các nhà thầu, dự án bị chậm tiến độ đƣợc coi là rủi ro lớn kinh doanh, nó không chỉ làm giảm mong muốn tham gia các dự án mà còn gây hậu quả là nhà đầu tƣ chuyển từ Việt Nam sang nƣớc khác Hơn nữa, dự án bị chậm tiến độ cũng làm tăng các chi phí thời gian thi công kéo dài, cũng làm gia tăng gánh nặng không chỉ đối với nhà thầu mà còn với cả ngƣời dân Việt Nam Do vậy, cần thiết phải nhanh chóng cải thiện các luật hiện hành để có thể triển khai thực hiện các dự án này một cách thuận lợi Các nghiên cƣ́u ở cho thấ y các đơn vi ̣thƣ̣c hiê ̣n công tác đấ u thầ u có thế mạnh ở các lĩnh vực khác Tuy nhiên, chƣa có mô ̣t đề tài nào nghiên cƣ́u sâu , cụ thể về quản lý đấ u thầ u các dƣ̣ án có vố n ODA bao gồ m cả lĩnh vƣ̣c đấ u thầ u nhƣ mua sắ m Footer Page 17 of 161 12 Header Page 18 of 161 hàng hoá, xây lắ p , tƣ vấ n Đối với Ban quản lý Trung ƣơng các dự án Th ủy lơ ̣i, chế điề u hành của Ban là quan quản lý nhà nƣớc, mô ̣t đơn vi ̣tâ ̣p hơ ̣p rấ t nhiề u dƣ̣ án vố n vay và vố n không hoàn la ̣i của các nhà tài trơ ̣ quố c tế nhƣ WB, ADB, JBIC,…Trong điều kiện nguồn ngân sách nƣớc còn nhiều khó khăn, với nhiệm vụ đƣợc giao là vận động và quản lý nguồn vốn ODA lĩnh vực thủy lợi, tƣ̀ nhƣ̃ng dƣ̣ án đầ u tiên nhƣ dự án Khôi phục thủy lợi và chống lũ bằng nguồn vốn ADB vào năm 1994, đến Ban QLTW các dƣ̣ án Thủy lơ ̣i đảm nhận nhiệm vụ quản lý gần 20 dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn ADB, WB, JICA triển khai hầu hết các vùng miền Tổ quốc, góp phần nâng cấp các hệ thống công trình thủy lợi, phục vụ phát triển nông nghiệp và các ngành kinh tế - xã hội khác, bƣớc nâng cao mức đảm bảo an toàn trƣớc thiên tai Với vai trò và nhiê ̣m vụ quản lý các dự án sử dụng vốn ODA , đó công tác quản lý đấ u thầ u phải dƣ̣a các quy đinh ̣ về đấ u thầ u pháp luật Việt Nam và hƣớng dẫn các nhà tài trợ khác nhau.Do đó, đề tài “Quản lý đấ u thầ u các dự án có vốn ODA tại Ban quản lý Trung ương các dự án Th ủy lợi”vẫn mang tính cấp thiết cả về lý luận và thƣ̣c tiễn 1.2 Cơ sở lý luâ ̣n về quản lý đấ u thầ u các dƣ̣ án có vố n ODA 1.2.1 Đấu thầu và quản lý đấu thầu sử dụng vốn ODA 1.2.1.1 Đấu thầu sử dụng vốn ODA Theo giải thích tƣ̀ ngƣ̃ về vố n ODA , vố n vay ƣu đaĩ ban hành ta ̣i Nghi ̣đinh ̣ số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 về quản lý và sƣ̉ du ̣ng vố n ODA và vốn vay ƣu đãi các nhà tài trợ nƣớc ngoài là nguồn vốn nhà tài trợ nƣớc ngoài cung cấp cho Nhà nƣớc hoặc Chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam để hỗ trợ phát triển, bảo đảm phúc lợi và an sinh xã hội, bao gồm:vốn ODA viện trợ không hoàn lại là loại không phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ nƣớc ngoài; vốn vay ODA là loại vốn phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ nƣớc ngoài với mức ƣu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ, bảo đảm yếu tố không hoàn lại đạt ít nhất 35% đối với khoản vay có ràng buộc và 25% đối với khoản vay không ràng buộc; và vốn vay ƣu đãi là loại vốn vay có mức ƣu đãi cao Footer Page 18 of 161 13 Header Page 19 of 161 so với vốn vay thƣơng mại, nhƣng yếu tố không hoàn lại chƣa đạt tiêu chuẩn vốn vay ODA Dự án là tập hợp các đề xuất sử dụng vốn ODA, vốn vay ƣu đãi, vốn đối ứng Việt Nam có liên quan đến nhằm đạt đƣợc một hoặc một số mục tiêu nhất định, đƣợc thực hiện địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định và dựa nguồn lực xác định Tuỳ thuộc vào tính chất, dự án đƣợc phân loại thành dự án đầu tƣ và dự án hỗ trợ kỹ thuật, đó: - Dự án đầu tư là dự án tiến hành các hoạt động đầu tƣ địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác địnhbao gồm hai loại: + Dự án đầu tư có cấu phần xây dựng là dự án đầu tƣ xây dựng mới, mở rộng, nâng cấp hoặc cải tạo những công trình nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lƣợng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ một thời hạn nhất định, bao gồm cả phần mua tài sản, mua trang thiết bị dự án; + Dự án đầu tưkhông có cấu phần xây dựng là dự án đầu tƣ mua tài sản, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc và dự án đầu tƣ khác không phải dƣ̣ án có cấ u phầ n xây dƣ̣ng - Dự án hỗ trợ kỹ thuật là dự án với mục tiêu hỗ trợ công tác nghiên cứu chính sách, thể chế, chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao lực ngƣời hoặc để chuẩn bị thực hiện chƣơng trình, dự án khác thông qua các hoạt động nhƣ cung cấp chuyên gia nƣớc và quốc tế, đào tạo, hỗ trợ một số trang thiết bị, tƣ liệu và tài liệu, tham quan khảo sát, hội thảo và ngoài nƣớc Dự án hỗ trợ kỹ thuật bao gồm dự án hỗ trợ kỹ thuật sử dụng vốn ODA viện trợ không hoàn lại và dự án hỗ trợ kỹ thuật sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ƣu đãi Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầ u để ký kế t và thƣ̣c hiê ̣n hơ ̣p đồ ng cung cấ p dịch vụ tƣ vấn , dịch vụ phi tƣ vấn , mua sắ m hàng hoá , xây lắ p sở bảo đảm ca ̣nh trạnh, công bằ ng, minh ba ̣ch và hiê ̣u quả kinh tế Footer Page 19 of 161 14 Header Page 20 of 161 Đấu thầu dự án ODA gồ m mô ̣t loa ̣t hoa ̣t đô ̣ng cung cấ p rô ̣ng lớn và bao quát nhiề u so với khái niê ̣m “đấ u thầ u” truyề n thố ng Bao gồ m các hoa ̣t đô ̣ng chi tiêu mua sắ m để có đƣơ ̣c thiế t bi ̣ , vâ ̣t tƣ, dịch vu ̣ tƣ vấ n , nhân công, v.v nhƣ̃ng thƣ́ cầ n t hiế t cho hoạt động dự án Thêm vào đó , còn bao gồm các hoạt động chi tiêu liên quan đến xây dƣ̣ng, thi công công trình,… phu ̣c vu ̣ cho mục tiêu dự án viê ̣c phát triể n kinh tế – xã hội Các lĩnh vực đấu thầu chủ yếu đƣơ ̣c triể n khai các dƣ̣ án sƣ̉ du ̣ng vố n ODA: + Dịch vụ tƣ vấn là tập hợp một loạt các hoạt động nhằm lựa chọn các nhà thầu đáp ƣ́ng đƣơ ̣c các yêu cầ u về kiế n thƣ́c và kinh nghiê ̣m chuyên môn của công viê ̣c theo đúng mục tiêu dự án + Mua sắ m hàng hoá là tâ ̣p hơ ̣p mô ̣t loa ̣t các hoa ̣t đô ̣ng nhằ m lƣ̣a cho ̣n , hỗ trơ ̣ và giám sát nhà thầu có lực cung cấp hàng hoá theo đúng yêu cầu dự án + Xây lắ p là tâ ̣p hơ ̣p mô ̣t loa ̣t các hoa ṭ đô ̣ng nhằ m lƣ̣a cho ̣n, hỗ trơ ̣ và giám sát nhà thầ u có lƣ̣c và trách nhiê ̣m viê ̣c hoàn thành các nhiê ̣m vu ̣ xây lắ p công trin ̀ h thuô ̣c dƣ̣ án 1.2.1.2 Quản lý đấu thầu các dự án sử dụng vốn ODA Quản lý đời gắ n liề n với cuô ̣c số ng và hoa ̣t đô ̣ng chung của ngƣời xã hô ̣i, theo cách hiể u về ho ̣c thuâ ̣t thì quản lý là khái niê ̣m rô ̣ng về pha ̣m vi và phƣ́c ta ̣p về nô ̣i hàm , mô ̣t vài ví dụ cụ thể: theo Stoner “Quản lý là quá trin ̀ h lâ ̣p kế hoa ̣ch , tổ chƣ́c, lãnh đạo và kiểm tra công việc các thành viên tổ chức , sƣ̉ du ̣ng các nguồ n lƣ̣c sẵn có để đa ̣t đƣơ ̣c các mu ̣c tiêu của tổ chƣ́c” hay các trƣờng phái quản lý học cũng có nhƣ̃ng nhiǹ nhâ ̣n ở các giác độ khác về quản lý theo H Fayol “Quản lý là mô ̣t hoa ̣t đô ̣ng mà mo ̣i tổ chƣ́c đó gia đình , doanh nghiê ̣p , chính phủ đều có , gồ m yếu tố cấ u thành là kế hoa ̣ch , tổ chƣ́c, chỉ đạo, điề u chin ̉ h và kiể m soát Quản lý chính là thực hiê ̣n kế hoa ̣ch , tổ chƣ́c , chỉ đạo điều chỉnh và kiểm soát” (Viê ̣n Lãnh đạo và quản lý , 2015) Và thêm một khái niệm khác mang tính thực tiễn “ Quản lý là sự tác động có tổ chƣ́c , có mục đích chủ thể quản lý lên đối tƣợng Footer Page 20 of 161 15 quản lý và khách thể quản lý Header Page 21 of 161 nhằ m sƣ̉ du ̣ng có hiê ̣u quả các nguồ n lƣ̣c , các thời tổ chức để đạt đƣợc mục tiêu đă ̣t điề u kiê ̣n môi trƣờng biế n đô ̣ng (Phan Huy Đƣờng , 2012).Nhƣ vâ ̣y, có thể thấ y rằ ng “ Quản lý là một tiến trình ba o gồ m các bƣớc : lâ ̣p kế hoa ̣ch ; tổ chƣ́c; phân công, điề u khiể n;phố i hơ ̣p và kiể m tra, giám sát nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề ” Quản lý đấu thầu đƣơ ̣c xem xét tƣ̀ khiá ca ̣nh ngƣời mua mố i quan ̣ ngƣời mua – ngƣời bán Ngƣời mua là chủ dƣ̣ án hoă ̣c ngƣời ủy quyề n , đó ngƣời bán có thể là nhà thầu, nhà cung cấp hoặc đại diện họ Tƣ̀ nhƣ̃ng khái niê ̣m chung về quản lý nêu ta có thể rút khái niệm về q uản lý đấu thầu các dự án sử dụng vốn ODA là sƣ̣ tác đô ̣ng có tổ chƣ́c và bằ ng cách chính sách quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t về đấ u thầ u của Chính phủ Việt Nam và cá c nhà tài trơ ̣ đố i với hoa ̣t đô ̣ng đấ u thầ u các dƣ̣ án có vố n ODA giúp cho hoa ̣t đô ̣ng đấ u thầ u diễn hiê ̣u quả , công bằ ng , minh ba ̣ch và kinh tế nhằ m góp phầ n thƣ̣c hiê ̣n mu ̣c tiêu của dƣ̣ án Các khái niệm nêu rất cần thiết, giúp mọi ngƣời hiểu đầy đủ, chính xác và thố ng nhấ t về đấ u thầ u nói chung và công tác quản lý đấ u thầ u sƣ̉ du ̣ng vố n ODA nói riêng 1.2.2 Vai trò, đăc̣ điểm của đấ u thầ u và quản lý đấ u thầ u sử dụng vố n ODA Vai trò của đấu thầu và quản lý đ ấu thầu sử dụng vốn ODA là đ ảm bảo bốn nội dung: hiệu quả - cạnh tranh - công bằng - minh bạch Thông qua đấu thầu, các hoạt động kinh tế đều đƣợc kích thích phát triển, đấu thầu không những đem lại lợi ích cho các bên tham gia mà còn có tác dụng thúc đẩy sự phát triển kinh tế Hiệu quả có thể về mặt tài chính hoặc về thời gian hay một tiêu chí nào khác tuỳ thuộc vào mục tiêu dƣ̣ án Muốn đảm bảo hiệu quả cho dƣ̣ án ph ải tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh công khai ở phạm vi rộng nhất có thể nhằm tạo sự công bằng, đảm bảo lợi ích cho các bên Với các dƣ̣ án có t đầu tƣ lớn, có giá trị về mặt kinh tế hoặc xã hội thì công tác đấu thầu là một khâu quan trọng thiếu, đấu thầu và quản lý đấu thầu phải tuân thủ theo quy định nhà nƣớc, nhà tài trợ hoặc tổ chức tài chính cho vay vốn Đấu thầu Footer Page 21 of 161 16 Header Page 22 of 161 và quản lý đấu thầu sử dụng vốn ODA mang lại lợi ích to lớn đối với chủ đầu tƣ, nhà thầu và nền kinh tế quốc dân nói chung Đặc điểm của đấu thầ u và quản lý đấ u thầ u sử dụng vố n ODAnhƣ sau: Một là, mục tiêu, nô ̣i dung đấ u thầ u mua sắ m rõ ràng :hoạt động đấu thầu mua sắm nhằm thực hiện nội dung công việc thuộc các dự án đƣợc duyệt để đạt đƣợc các mục tiêu bản về tăng trƣởng kinh tế, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, tăng cƣờng mức sống dân cƣ… theo các kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế hàng năm, năm hoặc dài hạn Do vậy, mục tiêu đấu thầu gắn chặt và là một hoạt động không tách rời với mục tiêu dự án Đối với gói thầu cụ thể, mục tiêu thể hiện qua việc lựa chọn các nhà thầu đáp ứng yêu cầu về lực, kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ tƣ vấn, dịch vụ xây dựng các công trình, hạng mục công trình, đào tạo, chuyển giao công nghệ Việc phải mua sắm hàng hoá; xây dựng công trình bảo đảm công năng, tính và hiệu sử dụng; cung cấp các dịch vụ đều đƣợc thể hiện rõ quyết định đầu tƣ, kế hoa ̣ch lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u dự án Hai là, thị trƣờng gồ m mô ̣t ngƣời mua và nhiề u ngƣời bán Ba là, tuân thủ nhƣ̃ng điề u kiê ̣n quy đinh ̣ trƣớc Bố n là, có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu 1.2.3 Sự cầ n thiế t phải quản lý đấ u thầ u sử dụng vố n ODA Chúng ta đều biết viê ̣c sƣ̉ du ̣ng hiê ̣u quả các chƣơng trin ̀ h , dƣ̣ án sƣ̉ du ̣ng vố n ODA góp phần thúc đẩy kinh tế – xã hội c Viê ̣t Nam ngày càng phát tri ển và đạt đƣợc nhiều kết quả nhiều lĩnh vực Để đa ̣t đƣơ ̣c điề u này phải kể đế n công tác quản lý đấu thầu đƣợc triển khai tích cực các dự án sử dụng vốn ODA , và sự cần thiế t của công tác quản lý đấ u thầ u sƣ̉ du ̣ng vố n ODA đƣơ ̣c thể hiê ̣n nhƣ sau : - Hiê ̣u quả của công tác quản lý đấ u thầ u chin ́ h là viê ̣c sƣ̉ du ̣ng mô ̣t cách có hiệu quả nguồn vốn ODA , đảm bảo viê ̣c giải ngân đúng tiế n đô ̣ , quy trình thủ tu ̣c thƣ̣c hiê ̣n Footer Page 22 of 161 17 Header Page 23 of 161 các dự án theo quy định , nhƣ vâ ̣y sẽ mang la ̣i hiê ̣u quả lâu dài cho sƣ̣ phát triể n của nƣớc ta - Cạnh tranh công tác đấ u thầ u là ta ̣o mô ̣t sân chơi lành ma ̣nh đó chủ đầu tƣ, bên mời thầ u phải để các nhà thầ u cạnh tranh với để đa ̣t đƣơ ̣c hơ ̣p đồ ng với giá ca ̣nh tranh song vẫn bảo đảm chấ t lƣơ ̣ng của h àng hoá , công trin ̀ h, dịch vụ cung cấ p - Công bằ ng quản lý đấ u thầ u là mo ̣i thành viên tƣ̀ chủ đầ u tƣ , bên mời thầ u đến các nhà thầu , các tổ chức tƣ vấn đƣợc thuê thực hiện một phần công việc đều bình đẳ ng với Vai trò của các bên hoa ̣t đấ u thầ u là rấ t quan tro ̣ng , mỗi bên đề u có quyề n và trách nhiê ̣m của riêng mình , tƣ̀ đó dẫn đế n lơ ̣i ích nhấ t đinh ̣ ta ̣o nên nhƣ̃ng hành vi tham nhũng , gian lâ ̣n có thể xảy nhằ m tƣ lơ ̣i về mì nh Các chủ thể tham gia hoạt đô ̣ng đấ u thầ u , đă ̣c biê ̣t là nhƣ̃ng ngƣời đƣơ ̣c giao tro ̣ng trách quản lý đấ u thầ u cầ n phải có sự công tâm , không vì mục tiêu lợi nhuận để đảm bảo việc đấu thầu là công bằng cho các bên tham gia - Công khai, minh ba ̣ch đấ u thầ u là tấ t cả các quố c gia , các nhà tài trợ hƣớng tới nhằ m đảm bảo mô ̣t sân chơi lành ma ̣nh , đảm bảo quyề n lơ ̣i cho tấ t cả các bên tham gia Hoạt động đấu thầu chỉ có thể đạt đƣợc có sƣ̣ quản lý giám sát của quan quản lý thông qua các quy định , luâ ̣t lê ,̣ điề u ƣớc quố c tế và bằ ng chƣ́c nhiê ̣m vu ̣ của mình tiến hành công việc kiểm tra và giám sát Mọi thông tin liên quan đến công tác đấu thầ u nhƣ tổ chƣ́c đấ u thầ u , tham gia đấ u thầ u , thông tin về dƣ̣ án , thông tin về các gói thầ u đều phải đƣợc thông báo công khai rộng rãi theo quy định - Công tác p hòng, chố ng tham nhũng đấ u thầ u ta ̣i các dƣ̣ án sƣ̉ du ̣ng vố n ODA là mu ̣c tiêu vƣ̀a có tính lâu dài , vƣ̀a có tính cấ p bách thƣ̣c hiê ̣n các dƣ̣ á n này ta ̣i Viê ̣t Nam Mô ̣t điề u rấ t dễ nhâ ̣n thấ y , tham nhũng là mô ̣t n hƣ̃ng bê ̣nh dễ có nguy nảy sinh quá triǹ h mua sắ m công đă ̣c biê ̣t là đố i với các dƣ̣ án sƣ̉ du ̣ng vố n ODA các liñ h vƣ̣c xây lắ p , xây dƣ̣ng giao thông, công trình thủy lơ ̣i,… Do đó, viê ̣c quản lý đấu thầu các dƣ̣ án sƣ̉ du ̣ng vố n ODA luôn đòi hỏi sƣ̣ giám sát chă ̣t Footer Page 23 of 161 18 Header Page 24 of 161 chẽ các quan bô ̣, ngành với mu ̣c tiêu giảm thiểu thấ t thoát nguồ n vố n , loại trừ tham nhũng Nhƣ vâ ̣y, để đảm bảo đƣợc hiệu quả , cạnh tranh, công bằ ng, minh bạch và phòng chố ng tham nhũng đấ u thầ u đă ̣c biê ̣t là các dƣ̣ án sƣ̉ du ̣ng vố n ODA cầ n phải có sự phối hợp , giám sát chặt chẽ công tác quản lý đấu thầ u của các quan có thẩ m quyề n , các quan chức 1.2.4 Nôị dung quản lý đấ u thầ u sử dụng vố n ODA Đối với các dự án sử dụng vốn ODA ngoài việc tuân thủ các quy định về đấu thầu pháp luật Việt Nam còn phải tuân thủ các quy định nhà tài trợ Các dự án sử dụng nguồ n vố n này cầ n phải có hiê ̣u quả tố i đa viê ̣c quản lý dƣ̣ án , quản lý đấ u thầ u , quản lý tài chính Để đa ̣t đƣơ ̣c các mu ̣c tiêu mà yêu cầ u của dƣ̣ án đă ̣t đòi hỏi ngƣời quản lý phải nhạy bén , am hiể u các quy đinh ̣ , chịu trách nhiệm chính về kết quả dự án, có vai trò chủ chốt việc xác định các mục tiêu , xây dƣ̣ng kế hoa ̣ch dƣ̣ án , đảm bảo dự án đƣợc thực hiện một cách hiệu quả ; sƣ̣ phân cấ p quả n lý cầ n phải tinh gọn, các thủ tục không quá phức tạp , rƣờm rà ; cán bộ kỹ thuật phải có kinh nghiệm và chuyên môn cao; tấ t cả các yế u tố này sẽ đảm bảo đƣợc việc vận hành và quản lý tốt các hoạt động dự án Công tác q uản lý đấu thầu sử dụng vốn ODA là mô ̣t tiế n trin ̀ h bao gồ m các bƣớc: lâ ̣p kế hoa ̣ch lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u ; tổ chƣ́c lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u ; kiể m tra, giám sát công tác lựa chọn nhà thầu Tại thông tƣ hƣớng dẫn Bộ K ế hoạch và Đầu tƣ quy đinh ̣ chi tiế t về lâ ̣p kế hoa ̣ch lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u số 10/2015/TT-BKH ngày 26/10/2015 đã hƣớng dẫn cu ̣ thể về lâ ̣p kế hoạch lựa chọn nhà thầu áp dụng cho các đơn vị thuộc phạm vi điề u chin ̉ h của Luâ ̣t Đấ u thầ u Luâ ̣t Đấ u thầ u 43 và Nghị định 63/NĐ-CP có hiê ̣u lƣ̣c Các dự án có vốn ODA bao gồm các dự án hỗ trợ kỹ thuật và các dự án đầu tƣ mang tin ́ h kỹ thuâ ̣t cao , phƣ́c ta ̣p ; thời gian thƣ̣c hiê ̣n các hoa ̣t đô ̣ng của dƣ̣ á n thƣờng không kéo dài thông thƣờng kéo dài tố i thiể u tƣ̀ hai năm đế n tố i đa là mƣời năm tuỳ thuô ̣c vào nô ̣i dung thƣ̣c hiê ̣n của dƣ̣ án ; mục tiêu và kết quả dự án phải đƣợc xác đinh ̣ rõ ràng, đă ̣c biê ̣t tiế n đô ̣ thƣ̣c hiê ̣ n dƣ̣ án đề ; chấ t lƣơ ̣ng thƣ̣c tế dƣ̣ án có đáp ƣ́ng Footer Page 24 of 161 19 Header Page 25 of 161 yêu cầ u ; chi phí dƣ̣ án có đảm bảo tổ ng mƣ́c đầ u tƣ , tổ ng dƣ̣ toán đã phê duyêt ; quá trình quản lý dự án và quản lý đấu thầu có thực hiện đúng quy trình , thủ tục, quy đinh ̣ của các nhà tài trợ ; và giải ngân phải đảm bảo cam kết giữa Chính phủ Việt Nam và nhà tài trợ Ta biế t rằ ng đề xuấ t dƣ̣ án , các mục tiêu tổng quát , mục tiêu cụ thể và kết quả đầu đƣơ ̣c xây dƣ̣ng sở các hoạt động dự án ; mô ̣t số các hoa ̣t đô ̣ng liên quan đế n lĩnh vực xây lắp, mua sắ m hàng hoá và tƣ vấ n sẽ phải áp du ̣ng các hin ̀ h thƣ́c lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u để thƣ̣c hiê ̣n Nhƣ vâ ̣y, kế hoa ̣ch lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u sẽ đƣơ ̣c lập với đầy đủ các cứ pháp lý và nội dung để đảm bảo lựa chọn đƣơ ̣c nhà thầu và các hình thức lựa chọn nhà thầ u mang tiń h minh ba ̣ch, công bằ ng và hiê ̣u quả 1.2.4.1 Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầ u Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầ u cầ n phải đƣơ ̣c cƣ́ vào quyế t đinh ̣ phê duyê ̣t dƣ̣ án, hiê ̣p đinh ̣ ký kế t giƣ̃a Chiń h phủ Viê ̣t Nam và nhà tài trơ ̣ , văn kiê ̣n dƣ̣ án và các văn bản có liên quan nhƣ quyế t đinh ̣ thành lâ ̣p ban quản lý dƣ̣ án , quy chế hoa ̣t đô ̣ng của ban quản lý dự án Nô ̣i dung lâ ̣p kế hoa ̣ch lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u đố i với tƣ̀ng gói thầ u bao gồ m nô ̣i dung: tên gói thầ u thể hiê ̣n tiń h chấ t , nội dung và phạm vi công việc gói thầu phù hợp với nội dung nêu quyết định phê duyệt dự án; giá gói thầuđƣợc xác định sở tổng mức đầu tƣ d ự án; nguồ n vố n cầ n phải ghi rõ tên nhà tài trợ và cấu nguồn vốn, bao gồm vốn tài trợ, vốn đối ứng nƣớc; hình thức và phƣơng thƣ́c lựa chọn nhà thầu cầ n nêu đấ u thầ u nƣớc hay quốc tế, mô ̣t túi hồ sơ hay hai túi hồ sơ ; thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầuđƣợc tính từ phát hành HSMT, HSYC và ghi rõ theo tháng h ay quý năm thƣ̣c hiê ̣n Đối với t rƣờng hợp đấu thầu rộng rãi có áp dụng thủ tục lựa chọn danh sách ngắn, thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu đƣợc tính từ phát hành hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển; loại hợp đồng cầ n cứ quy mô, tính chất gói thầu, chủ chƣơng trin ̀ h , dƣ̣ án quy định loại hợp đồng áp dụng cho phù hợp để làm cứ lập hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, ký kết hợp đồng; thời gian thực hiện hợp đồngđƣợc tính từ ngày hợp đồng có hiệu lực đến ngày các bên hoàn thành nghĩa vụ theo quy định hợp đồng, trừ thời gian thực hiện nghĩa vụ bảo hành nếu có Footer Page 25 of 161 20 Header Page 26 of 161 Thủ tục t rình phê duyê ̣t k ế hoạch lựa chọn nhà thầu để báo cáo ngƣời có thẩm quyề n phê duyê ̣t trƣớc đƣa kế hoa ̣ch vào triể n khai thƣ̣c hiê ̣n , các ban quản lý dự án hay cũng chính là Bên mời thầu sẽ lập tờ trình phê d uyê ̣t kế hoa ̣ch lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u bao gồ m nô ̣i dung: phầ n công viê ̣c đã thƣ̣c hiê ̣n ; phầ n công không thƣ̣c hiê ̣n đấ u thầ u ; phầ n công viê ̣c thuô ̣c k ế hoạch lựa chọn nhà thầu là nộ i dung các công viê ̣c và giá tri ̣tƣơng ứng hình thành các gói thầu đƣợc thực hiện theo một các hình thức lựa chọn nhà thầ u là đấ u thầ u rô ̣ng raĩ ; đấ u thầ u ̣n chế ; chỉ định thầu; chào hàng cạnh tranh; mua sắ m trƣ̣c tiế p; tƣ̣ thƣ̣c hiê ̣n; lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u , nhà đầu tƣ trƣờng hợp đặc biệt ; tham gia thƣ̣c hiê ̣n của cô ̣ng đồ ng ; phầ n công viê ̣c chƣa đủ điề u kiê ̣n lâ ̣p kế hoa ̣ch lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u; phầ n tổ ng hơ ̣p giá tri ̣của các phầ n công viê ̣c mà tổng giá trị phần này không đƣơ ̣c vƣơ ̣t tổ ng mƣ́c đầ u tƣ của dƣ̣ án đã đƣơ ̣c phê duyê ̣t; đính kèm cá c tài liê ̣u liên quan Cơ quan chủ quản có trách nhiê ̣m phê duyê ̣t giao nhiê ̣m vu ̣ t hẩ m đinh ̣ kế hoa ̣ch lƣ̣a chọn nhà t hầ u cho mô ̣t tổ chƣ́c đô ̣c lâ ̣p tiế n hành , kiể m tra , đánh giá các nô ̣i dung của viê ̣c lâ ̣p kế hoa ̣ch lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u và lập báo cáo thẩm định để ngƣời có thẩm xem xét , quyế t đinh ̣ phê duyê ̣t kế hoa ̣ch lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u bằ ng văn bản làm sở tổ chƣ́c lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u Thời gian thẩ m đinh ̣ tố i đa là 20 ngày và thời gian phê duyệt tối đa là 05 ngày kể từ ngày quan chủ quản nhận đƣợc báo cáo thẩm định Điể m tƣơng đồ ng giƣ̃a Chiń h phủ Viê ̣t Nam và nhà tài trơ ̣ là viê ̣c lâ ̣p kế hoa ̣ch lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u là bƣớc quan tro ̣ng của dƣ̣ án và bƣớc này phải đƣơ ̣c Ngân hàng có ý kiế n không phản đố i , còn quan chủ quản đƣợc giao quản lý dự án sẽ phải thẩm định trƣớc quyế t đinh ̣ phê duyê ̣t kế hoa ̣ch lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u Đối với nhà tài trợ WB ,trong hƣớng dẫn của nhà tài trơ ̣ viê ̣c xây dƣ̣ng mô ̣t kế hoạch lựa chọn nhà thầu có tính thực tế cho dự án có ý nghĩa rất quan trọng có thể thành công viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n và giám sát dƣ̣ án Trong quá trin ̀ h chuẩ n bi ̣dƣ̣ án, đa ̣i diê ̣n của Chính phủ Việt Nam phải xây dựng một kế hoạch dự kiến sơ bộ cho các hoạt động đấu thầ u của toàn bô ̣ dƣ̣ án Tố i thiể u , các Ban quản lý dự án sẽ phải xây dựng một kế hoa ̣ch lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u đầ y đủ và chi tiết bao gồm tất cả các hợp đồng mua sắm hàng hoá , xây lắ p, dịch vụ phi tƣ vấn , tuyể n cho ̣n tƣ vấ n sẽ đƣơ ̣c thƣ̣c hiê ̣n 18 tháng đầ u tiên thƣ̣c Footer Page 26 of 161 21 Header Page 27 of 161 hiê ̣n dƣ̣ án và phải đạt đƣợc một thoả thuận với nhà tài trợ về kế hoạch lựa chọn nhà thầu này muộn nhất là thời gian đàm phán khoản vay , khoản viện trợ hỗ trợ kỹ thuật Sau hoàn tấ t thủ tu ̣c đàm phán , nhà tài trợ sẽ công bố kế hoa ̣ch lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u trang web liên kế t bên ngoài của nhà tài trợ Đối với các nhà tài trợ khác nhƣ ADB , JICA các yêu cầu việc lập kế hoa ̣ch lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u cũng giống nhƣ WB Sau kế hoa ̣ch lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u đƣơ ̣c phê duyê ̣t , viê ̣c đăng tải kế hoa ̣ch lƣ̣ a chọn nhà thầu đƣơ ̣c Ban QLDA đăng tải Báo Đấ u thầ u , đố i với các nhà tài trơ ̣ nhƣ WB, ADB, thì bộ phận đấu thầu sẽ đăng trang web nhà tài trợ , các đơn vị kiểm tra, giám sát thuô ̣c quan chủ cũng sẽ nhâ ̣n đƣơ ̣ c để biế t và theo dõi Tiế p theo đó , các ban quản lý dự án tiế n hành viê ̣c tổ chƣ́c lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u 1.2.4.2 Tổ chức lựa chọn nhà thầ u Trên sở kế t quả lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u đƣơ ̣c quan chủ quản phê duyê ̣t , chủ chƣơng trình, dƣ̣ án phê duyê ̣t giao cho B ên mời thầ u tiế n hành công tác chuẩ n bi ̣lƣ̣a chọn nhà thầu Thông thƣờng các hình thƣ́c lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u đƣơ ̣c sƣ̉ du ̣ng chủ yế u các dƣ̣ án sƣ̉ du ̣ng vố n ODA là đấ u thầ u rô ̣ng raĩ , đấ u thầ u ̣n chế , chào hàng cạnh tranh, tƣ vấ n cá nhân và mô ̣t số hiǹ h thƣ́c đấ u thầ u tuyể n cho ̣n tƣ vấ n theo quy đinh ̣ của nhà tài trợ cho nguồn vốn ODA , hình thức chỉ định thầu, mua sắ m trƣ̣c tiế p , tƣ̣ thƣ̣c hiê ̣n, có sự tham g ia của cô ̣ng đồ ng thƣ ờng sƣ̉ du ̣ng vố n đố i ƣ́ng Các HSMT, HSYC đƣơ ̣c lâ ̣p theo các Thông tƣ hƣớng dẫn của Bô ̣ K ế hoạch và Đầu tƣ cho phù hơ ̣p đố i với các gói thầ u thuô ̣c các liñ h vƣ̣c mua sắ m hàng hoá , xây lắ p , dịch vụ phi tƣ v ấn, dịch vụ tƣ vấn Viê ̣c lâ ̣p HSMT , HSYC rấ t quan tro ̣ng và là yế u tố quyế t đinh ̣ viê ̣c lƣ̣a cho ̣n đƣơ ̣c nhà thầ u đáp ƣ́ng đƣơ ̣c các quy đinh ̣ về tiêu chuẩ n đánh giá HSDT , HSĐX bao gồ m các tiêu chuẩ n đánh giá về lƣ̣c và kinh nghiê ̣m; tiêu chuẩ n đánh giá về kỹ thuâ ̣t , xác định giá thấ p nhấ t, tiêu chuẩ n xác đinh ̣ giá đánh giá Trong lâ ̣p HSMT, HSYC không đƣơ ̣c nêu bấ t cƣ́ điề u kiê ̣n nào nhằ m ̣n chế sƣ̣ tham gia của nhà thầ u và nhằ m ta ̣o lơ ̣i thế c ho mô ̣t hoă ̣c mô ̣t số nhà thầ u gây sƣ̣ ca ̣nh tranh không bin ̀ h đẳ ng Hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế đƣợc chủ chƣơng trình , dƣ̣ án áp du ̣ng cho đấ u thầ u quố c tế và nƣớc đố i hàng hoá , xây lắ p , tƣ vấ n Nhà tài trợ WB và ADB có các hình thức tuyển chọn Footer Page 27 of 161 22 Header Page 28 of 161 tƣ vấ n dƣ̣a sở chấ t lƣơ ̣ng và chi phí (QCBS), tuyể n cho ̣n tƣ vấ n dƣ̣a sở chấ t lƣơ ̣ng (QBS), tuyể n cho ̣n tƣ vấ n theo ngân sách cố đinh ̣ (FBS), tuyể n cho ̣n tƣ vấ n với chi phí thấ p nhấ t (LCS), tuyể n cho ̣n dƣ̣a lƣ̣c của tƣ vấ n (CQS) Các HSMT, HSYC cầ n phải đƣơ ̣c thẩ m đinh ̣ và phê duyê ̣t trƣớc phát hành , Bên mời thầ u lâ ̣p tờ trình phê duyê ̣t HSMT , HSYC theo mẫu thông tƣ hƣớng dẫn của B ộ Kế hoạch và Đầu tƣ Thời gian thẩ m đinh ̣ HSMT, HSYC tói đa là 10 ngày kể từ ngày chủ chƣơng trình , dƣ̣ án nhâ ̣n đƣơ ̣c tờ triǹ h kèm các tài liê ̣u liên quan Chủ chƣơng trình, dƣ̣ án giao nhiê ̣m vu ̣ thẩ m đinh ̣ cho tổ chƣ́c , hay đơn vi ̣có chƣ́c thẩ m đinh ̣ chiụ trách nhiê ̣m rà soát và lâ ̣p báo cáo thẩ m đinh ̣ triǹ h chủ chƣơng triǹ h, dƣ̣ án phê duyê ̣t HSMT, HSYC Chủ chƣơng trình, dƣ̣ án sẽ xem xét và quyết định phê duyệt HSMT, HSYC Bên mời thầ u tiế n hành thủ tục mời thầu : cung cấ p thông tin về gói thầ u , gƣ̉i đế n Báo Đấu thầu để thông báo thời gian phát hành HSMT , HSYC theo quy đinh; ̣ đố i với nhƣ̃ng gói thầ u áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi quốc tế, nhà tài trợ còn đăng tải trang web liên kế t ngoài nhà tài trợ Phát hành, sƣ̉a đổ i , làm rõ HSMT, HSYC; chuẩ n bi ,̣ nô ̣p, tiế p nhâ ̣n, quản lý, sƣ̉a đổ i, rút HSDT, HSĐX BMT triǹ h chủ chƣơng triǹ h, dƣ̣ án phê duyê ̣t thành lâ ̣p T ổ chuyển gia để đánh giá HSDT , HSĐX Đế n ngày hế t ̣n nô ̣p HSDT , HSĐX, bên mời thầ u tiế n hành đóng và mở thầ u, lễ mở thầ u có sƣ̣ tham gia của các nhà thầ u nô ̣p HSDT , HSĐX; biên bản mở thầ u đƣơ ̣c lâ ̣p với các nô ̣i dung nhƣ kiể m tra ni êm phong, mở hồ sơ và đo ̣c rõ các thông tin về tên nhà thầ u, số lƣơ ̣ng bản gố c , số lƣơ ̣ng bản chu ̣p , đơn dƣ̣ thầ u , thời gian hiê ̣u lƣ̣c của HSDT , HSĐX, giá trị, hiê ̣u lƣ̣c của bảo đảm dƣ̣ thầ u , và các thông tin liên quan khác Các HSDT, HSĐX của các nhà thầ u tham gia đấ u thầ u đƣơ ̣c lƣu ở chế đô ̣ bảo mâ ̣t thông tin, các thành viên T ổ chuyên gia phải tiến hành đánh giá sở độc lập và thống nhất các nội dung đánh giá Đánh giá về lƣ̣c kin h nghiê ̣m của nhà thầ u , đánh giá bƣớc kỹ thuâ ̣t nhà thầu và cuối là đánh giá về tài chính nhà thầu ; Tổ chuyên gia lâ ̣p báo cáo đánh giá theo Thông tƣ hƣớng dẫn Bộ K ế hoạch và Đầu tƣ gƣ̉i Bên mời thầ u , thời gian đánh giá theo quy đinh ̣ đố i với tƣ̀ng hiǹ h thƣ́c lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u ; sau bƣớc đánh giá là bƣớc xếp hạng nhà thầ u để lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u vào thƣơng thảo, đàm phán hơ ̣p đồ ng Nhà thầu đáp ứng về mặt kỹ thuật và có giá đánh giá thấp nhất đƣợc mời thƣơng thảo hợp đồ ng Trong quá trình thƣơng thảo , không thƣơng thảo về giá , thƣơng thảo dƣ̣a các điề u khoản nêu tại dự thảo hợp đồng B ên mời thầ u sau nhâ ̣n đƣơ ̣c báo cáo đánh giá củ a Tổ chuyên gia, lâ ̣p tờ triǹ h phê duyê ̣t kế hoa ̣ch lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u với các nô ̣i dung nhƣ nhà thầ u đề Footer Page 28 of 161 23 Header Page 29 of 161 xuấ t trúng thầ u , giá đề nghị trúng thầu , thời gian thƣ̣c hiê ̣n hơ ̣p đồ ng và hơ ̣p đồ ng ; tấ t cả nhƣ̃ng nô ̣i dung trin ̀ h phê ệt này không đƣợc sai khác so với kế hoa ̣ch lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u đã đƣơ ̣c phê duyê ̣t, trƣ̀ trƣờng hơ ̣p đă ̣c biê ̣t , nế u giá đề nghi ̣trúng thầ u vƣơ ̣t giá gói thầ u , ban quản lý dự án phải báo cáo với chủ chƣơng trình , dƣ̣ án để x ử lý kịp thời và phải nêu rõ các lý Chủ chƣơng trình, dƣ̣ án giao cho tổ chƣ́c thẩ m đinh ̣ chiụ trách nhiê ̣m rà soát và lâ ̣p báo cáo thẩ m đinh ̣ triǹ h chủ chƣơng triǹ h, dƣ̣ án phê duyê ̣t kế hoa ̣ch lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u Thời gian thẩ m đinh ̣ kế hoạch lựa chọn nhà thầu tố i đa 20 ngày kể từ ngày tổ chức thẩm định nhận đầy đủ tài liệu liên quan Chủ chƣơng trình , dƣ̣ án sẽ xem xét và quyế t đinh ̣ phê duyê ̣t kế hoa ̣ch lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u Ban quản lý dƣ̣ án thông báo đế n các nhà thầ u tham gia đấ u thầ u và gƣ̉i sang báo Đấ u thầ u đăng tải kế hoa ̣ch lƣ̣a cho ̣n nhà thầ u theo đúng quy đinh ̣ Chủ chƣơng trình, dƣ̣ án hoàn thiê ̣n và ký kế t hơ ̣p đồ ng với nhà thầ u trúng thầ u Quy trình lựa chọn đƣợc thực hiện nhƣ sau: DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Tuấ n Anh , 2011 Công tác đấ u thầ u quố c tế các gói thầ u tư vấ n sử dụng vốn ODA ngành xây dựng đường bộ tại Tổ ng cục Đường bộ Viê ̣t Nam.Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quố c dân Phạm Văn Bốn , 2012.Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu Hà Nội: Nhà xuấ t bản Chính tri ̣Quố c gia Cục quản lý đấu thầu, 2011.Tình huống đấ u thầ u tập 3.Hà Nội: Nhà xuất bản Thố ng kê Phan Huy Đƣờng, 2012 Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuấ t bản Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i Cục quản lý đấu thầu , 2014.Luật Đấ u thầ u và Nghi ̣ ̣nh số 63/2014/NĐ-CP” Hà Nội: Nhà xuất bản Thố ng kê Footer Page 29 of 161 24 Header Page 30 of 161 Trầ n Mỹ Ha ̣nh, 2014 Nâng cao hiê ̣u quả công tác đấ u thầ u các dự án sử dụng vố n nước tại Ban quản lý dự án – Bộ Giáo thông Vận tải” Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế- Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i Đặng Thị Thu Hiền, 2015.Quản lý đấu thầu mua sắm phương tiện phòng cháy , chữa cháy tại Cục Cảnh sát phòng cháy , chữa cháy và cứu nạn , cứu hộ – Bộ Công An”.Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế- Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i Nguyễn Quố c Hoàn , 2015.Quản lý nhà nước đấu thầu các công trình xây dựng bản ở huyê ̣n Anh Sơn, tỉnh Nghệ An.Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế- Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i Kim Anh Hoa, 2013.Hoàn thiện công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu tại Cục Quản lý đấu thầu”.Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quố c dân 10 Võ Thị Hồng Lan, 2014 Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiế t bi ̣, phương tiê ̣n tại Cục Kế hoạch và Đầu tư – Bộ Công An.Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế- Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i 11 Mr Mutsuya Mori, 2015.Họp báo thường niên :Nhìn lại tài khoá năm 2014 Đi ̣nh hướng của JICA tài khoá 2015”.Ngày 01 tháng năm 2015 12 Hoàng Lê Mai Phƣơng , 2012, Hoàn thiện công tác đấu thầu tư vấn tại các dự án ODA thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo ”.Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quố c dân 13 Nguyễn Ngo ̣c Thành, 2015.Quản lý nhà nước lĩnh vực đấ u thầ u các công trình giao thông ở Ban quản lý dự án Phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh”.Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế- Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i 14 Trung tâm Hỗ trơ ̣ đấ u thầ u - Cục quản lý đấu thầu , 2011.Giáo trình bồi dưỡng nghiê ̣p vụ đấ u thầ u – Chương trình bản” Hà Nội:Nhà xuất bản Thố ng kê Footer Page 30 of 161 25 Header Page 31 of 161 15 Viê ̣n Lañ h đa ̣o và quản lý (LMI-McaD), 2015 Kỹ quản lý, lãnh đạo (Tài liê ̣u bồ i dưỡng – Tập 1) Hà Nội: Công ty TNHH quảng cáo thƣơng ma ̣i Sao Viê ̣t Một số trang web tham khảo chính: Trang web Bộ Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ: http://www.mpi.gov.vn Trang web Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn: http://www.mard.gov.vn Trang web Ban quản lý Trung ƣơng các dƣ̣ án Thủy lơ ̣i : http://www.cpothuyloi.gov.vn/ Trang web Ban quản lý các dƣ̣ án Lâm nghiê ̣p: http://www.duanlamnghiep.gov.vn/ Trang web Ngân hàng Thế giới: http://www.wb.org Trang web Ngân hàng Phát triể n châu Á : http://www.adb.org Trang web của Ta ̣p chí tài chiń h , http://www.tapchitaichinh.vn Footer Page 31 of 161 26 quan của Bô ̣ Tài chin ́ h : ... lý luâ ̣n thực tiễn quản lý đấu thầu các dự án có vốn ODA Chƣơng Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng Thực trạng quản lý đấu thầu các dự án có vốn ODA Ban quản lý Trung ƣơng các dự án... vốn ODA tại Ban quản lý Trung ƣơng các dự án Thủy lợi Error! Bookmark not defined 3.3 Thƣ̣c tra ̣ng hoa ̣t đô ̣ng đấ u thầ u và quản lý đấ u th ầu các dƣ̣ án có vố n ODA ta ̣i Ban. .. CÓ VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ TRUNG ƢƠNG CÁC DƢ̣ ÁN THỦY LỢI Error! Bookmark not defined 4.1 Đinh ̣ hƣớng quản lý đấ u thầ u các dƣ̣ án có vố n ODA của Ban quản lý Trung ƣơng