Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ODA tại Ban quản lý dự án Thăng Long.

Header Page of 128 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG TRUNG THÀNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THĂNG LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG TRUNG THÀNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THĂNG LONG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THANH CHƯƠNG XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ Hà Nội - 2015 i luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu, tư liệu tham khảo, trích dẫn dựa nguồn tin cậy Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Tác giả luận văn: Đặng Trung Thành ii luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 LỜI CẢM ƠN Nhờ giúp đỡ tận tình thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp, với cố gắng nỗ lực thân, Luận văn với Đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án Thăng Long” hồn thành Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy, Cô Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Tiến sĩ Nguyễn Thanh Chương – Trường đại học Giao thông vận tải Hà Nội, anh chị học viên cao học Quản lý kinh tế Khóa 22 nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp tận tình quý thầy cô bạn iii luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CĐT Chủ đầu tư CTGT Công trình giao thông DAĐT Dự án đầ u tư ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTXDCT Đầu tư xây dựng cơng trình GTVT Giao thơng vận tải JICA QLDA Quản lý dự án XDCB Xây dựng 10 XDCT Xây dựng cơng trình The Japan International Cooperation Agency Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản iv luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình 1.1 Sơ đồ mô tả thủ tục tạm ứng, tốn vốn ODA 32 Hình 1.2 Mơ hình tổ chức quản lý PMU85 40 Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 4.1 Quy trình kiểm sốt hồ sơ tốn 72 Hình 4.2 Thanh tốn hợp đồng 74 Mơ hình tổ chức quản lý Ban Quản lý Dự án Thăng Long Sơ đồ toán Ban Quản lý Dự án Thăng Long Sơ đồ toán Ban Quản lý Dự án Thăng Long v luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 53 58 61 Header Page of 128 DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 1.1 Bảng 3.1 Nội dung Vốn ODA cam kết, ký kết giải ngân cho Việt Nam từ 2006-2013 Tình hình giải ngân vốn ODA Ban QLDA Thăng Long đến 2015 vi luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Trang 13 55 Header Page of 128 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, nhiều dự án đầu tư phát triển hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam sử dụng nguồn vốn vay ODA với quy mơ lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp có tham gia nhiều nhà thầu từ khắp nơi giới Trong đó, hệ thống quy phạm pháp luật quản lý đầu tư xây dựng Việt Nam chưa hồn thiện, có nhiều văn chồng chéo nhau, chí nội dung mâu thuẫn nhau, thủ tục hành cịn rườm rà ảnh hưởng đến công tác đầu tư xây dựng Bên cạnh đó, cơng tác quản lý dự án ODA phải tuân thủ quy định Nhà tài trợ thông lệ quốc tế mà quy định thường có số khác biệt so với quy phạm pháp luật Việt Nam Hơn nữa, lực kỹ quản lý vốn đầu tư cán quản lý dự án lớn quan Việt Nam nhiều hạn chế Trong điều kiện vậy, việc thực tốt dự án đầu tư XDCB, sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư mang lại hiệu kinh tế xã hội cao cho ngành Giao thơng vận tải nói riêng xã hội nói chung trở nên khó khăn gấp bội, địi hỏi phải hồn thiện cơng tác quản lý dự án, quản lý vốn đầu tư XDCB Ngày 23/4/2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 38/2013/NĐ-CP Quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Theo đó, Chính phủ thống quản lý nhà nước ODA vốn vay ưu đãi sở phân cấp gắn với trách nhiệm, quyền hạn, lực quản lý tính chủ động ngành, cấp; bảo đảm phối hợp quản lý, kiểm tra giám sát chặt chẽ quan liên quan nhằm bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hiệu việc sử dụng nguồn vốn luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 Đứng góc độ quan đại diện Chủ đầu tư, Bộ Giao thông vận tải giao trách nhiệm thực quản lý dự án cơng trình giao thơng, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, có nguồn vốn ODA Ban QLDA Thăng Long cho có hiệu việc làm địi hỏi phải có hiểu biết nắm bắt rõ quy định Nhà nước quản lý vốn yêu cầu Nhà tài trợ Xuất phát từ vấn đề lý luận học tập, nghiên cứu trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thực tiễn quan công tác nêu trên, đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án Thăng Long” lựa chọn làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, chương trình định hướng thực hành Câu hỏi nghiên cứu: giải pháp để hồn thiện cơng tác quản vốn ĐTXD nguồn vốn ODA Ban QLDA Thăng Long? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu luận văn: Tìm hiểu thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ODA Ban QLDA Thăng Long - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa vấn đề công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ODA + Phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ODA Ban QLDA Thăng Long để đánh giá kết đạt được, hạn chế cịn tồn tìm nguyên nhân hạn chế + Đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ODA Ban QLDA Thăng Long luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page 10 of 128 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ODA Ban QLDA Thăng Long - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ODA Ban QLDA Thăng Long Chỉ hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn ĐT XDCB nguồn vốn ODA Ban QLDA Thăng Long + Về không gian: Ban QLDA Thăng Long – Bộ giao thông vận tải + Về thời gian: Từ năm 2002 - 2015 Những đóng góp luận văn 4.1 Về mặt lý luận Hệ thống hóa sở lý luận quản lý vốn ODA cấp độ Ban quản lý dự án 4.2 Về mặt thực tiễn Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn ODA đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Thăng Long, qua tác giả đề xuất số giải pháp mang tính khả thi nhằm hồn thiện cơng tác Quản lý vốn ODA đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Thăng Long thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung đề tài chia thành chương: - Chương - Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý vốn ODA đầu tư xây dựng Ban QLDA - Chương - Phương pháp nghiên cứu - Chương - Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ODA Ban QLDA Thăng Long - Chương - Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ODA Ban QLDA Thăng Long luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 10 of 128 Header Page 11 of 128 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Thị Bình, 2012 Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Bộ Giao thông vận tải, 2010 Quyết định số 1058/QĐ-BGTVT ngày 22/4/2010 việc giao nhiệm vụ ủy quyền cho Ban quản lý dự án quản lý đầu tư xây dựng dự án Bộ Giao thông vận tải làm chủ đầu tư Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/04/2013 Về quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức, ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, Hà Nội Hà Nội Bùi Nguyên Khánh, 2002 Thu hút sử dụng vốn nước xây dựng kết cấu hạ tầng ngành giao thông vận tải Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế Trường Đại học Ngoại thương Vũ Thị Kim Oanh, 2002 Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế Đại học Ngoại thương Hà Nội Nguyễn Thị Hoàng Oanh, 2006 Những giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức, ODA) lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng địa bàn Hà Nội Luận án tiến sỹ kinh tế Trường Đại học Thương mại luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 11 of 128 Header Page 12 of 128 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội 10 Quốc hội, 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội 11 Bùi Ngọc Toàn, 2006 Tổ chức quản lý thực dự án xây dựng cơng trình Hà Nội Nhà xuất Giao thông vận tải 12 Nguyễn Quang Vinh, 2012 Những giải pháp chủ yếu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức cơng trình giao thơng Việt Nam Luận văn thạc sỹ Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Tiếng Anh 13 JICA, 2012 Handbook for Procurement under Japanese ODA Loans http://www.jica.go.jp/english/our_work/types_of_assistance/oda_loans/o da_op_info/guide/handbooks/201204.html, Accessed April 2012 14 PMI, 2013 PMBOK 5th Guideline Website: 15 http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/trangchu 16 http://www.jica.go.jp 17 http://www.mpi.gov.vn/portal/page/portal/bkhdt 18 http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn 19 http://voer.edu.vn/ 20 http://www.xaydung.gov.vn 21 http://lic.vnu.edu.vn luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 12 of 128  ... dựng nguồn vốn ODA Ban QLDA Thăng Long - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa vấn đề công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ODA + Phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng. .. luận Hệ thống hóa sở lý luận quản lý vốn ODA cấp độ Ban quản lý dự án 4.2 Về mặt thực tiễn Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn ODA đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Thăng Long, qua tác giả... ĐẶNG TRUNG THÀNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THĂNG LONG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG