RÀ SOÁT PHÁP LUẬT, CHÍNH SÁCH, NGHIÊN CỨU QUỐC TẾ VÀ VIỆT NAM LIÊN QUAN ĐẾN LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH

TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU GIỚI, GIA ĐÌNH VÀ PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG (GFCD) BÁO CÁO RÀ SOÁT PHÁP LUẬT, CHÍNH SÁCH, NGHIÊN CỨU QUỐC TẾ VÀ VIỆT NAM LIÊN QUAN ĐẾN LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH Nhóm tư vấn: Ths Bùi Bích Hà Ths Lỗ Việt Phương Ths Nguyễn Thị Diệu Hồng Hà Nội, tháng năm 2013 MỤC LỤC PHẦN I MỞ ĐẦU Bối cảnh lý thực nghiên cứu Mục đích rà soát Đối tượng phương pháp PHẦN II HỆ THỐNG PHÁP LUẬT, CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM VÀ QUỐC TẾ LIÊN QUAN ĐẾN LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH Pháp luật liên quan đến lao động giúp việc gia đình 1.1 Định nghĩa lao động giúp việc gia đình 1.2 Hình thức văn .11 1.3 Công việc lao động giúp việc gia đình mối quan hệ việc làm 13 1.4 Hợp đồng lao động người lao động giúp việc gia đình .13 1.5 Thời gian thử việc 16 1.6 Tiền lương, tiền công 16 1.7 Thời gian làm việc thời nghỉ ngơi 19 1.8 Những vấn đề bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế .21 1.9 Quy định riêng dành cho lao động phụ nữ trẻ em .23 1.10 Khả tiếp cận dịch vụ hỗ trợ, nâng cao lực 25 Chính sách lao động giúp việc gia đình 25 2.1 Vấn đề đào tạo kỹ cho người giúp việc gia đình .25 2.2 Vai trò sở môi giới việc làm 26 2.3 Tư vấn luật pháp, kỹ năng, giải mâu thuẫn sống 27 2.4 Quản lý lao động giúp việc gia đình sở môi giới việc làm .29 PHẦN III TÌNH HÌNH VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH TẠI VIỆT NAM VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN QUAN TÂM 32 Cơ cấu giới lao động giúp việc gia đình đặc điểm LĐGVGĐ 33 Quyền lao động giúp việc gia đình .34 Vấn đề bạo lực lạm dụng lao động giúp việc gia đình .35 Một số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu giúp việc gia đình .37 PHẦN IV KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 38 PHỤ LỤC 42 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm Xã hội BHYT Bảo hiểm Y tế GFCD Trung tâm nghiên cứu Giới, Gia đình Phát triển Cộng đồng GVGĐ Giúp việc gia đình GĐ Gia đình ILO Tổ chức lao động quốc tế ISCO Phân loại Nghề nghiệp theo tiêu chuẩn Quốc tế (do ILO điều hành) LĐGVGĐ Lao động Giúp việc gia đình MICC Bộ Di trú Cộng đồng văn hóa (tỉnh Quebec, Canada) NGV Người giúp việc PHẦN I MỞ ĐẦU Bối cảnh lý thực nghiên cứu Giúp việc gia đình (GVGĐ) công việc xuất sớm trình phát triển xã hội mang lại thu nhập ổn định cho nhiều lao động nữ giới Cùng với xu toàn cầu hóa, chuyên môn hóa, công việc chăm sóc nhà, bao gồm chăm sóc trẻ em, dọn dẹp, lau chùi đồ đạc, đến chăm lo bữa ăn, trang trí nhà cửa, v.v… trở nên vô quan trọng Nhu cầu công việc tăng nhanh hai thập kỷ gần đây, tính đến năm 2010 giới có 52,6 lao động giúp việc gia đình (LĐGVGĐ), tăng 19 triệu lao động từ thập kỷ 90 đến năm 2010 Những người LĐGVGĐ chiếm tỷ trọng đáng kể lực lượng lao động, đặc biệt nước phát triển có xu hướng gia tăng chí nước công nghiệp đại Tuy nhiên, thị trường lao động, GVGĐ bị đánh giá thấp pháp luật lao động chung đề cập đến GVGĐ bị coi lao động không cần có kỹ định kiến giới thường gắn công việc với thiên chức phụ nữ cho phù hợp với khả họ Ngay trả công, mức tiền công người LĐGVGĐ thường bị định giá thấp thiếu quy định rõ ràng việc xác định tiền công họ Công ước số 189 “Việc làm bền vững cho lao động giúp việc gia đình” Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) thông qua ngày 16 tháng năm 2011 Hội nghị thường niên lần thứ 100 Đây kiện lịch sử LĐGVGĐ giới công ước khung pháp lý quốc tế tiêu chuẩn lao động nhằm bảo vệ quyền lợi ích nơi làm việc cải thiện điều kiện làm việc cho LĐGVGĐ Ở Việt Nam, nhu cầu LĐGVGĐ ngày gia tăng loại hình lao động mang đặc trưng giới rõ ràng2 Vì nỗ lực sửa đổi, bổ sung Bộ luật Lao động cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quyền bình đẳng hội đối xử việc làm nghề nghiệp cho phụ nữ nam giới, quan hệ lao động đề cập Chương XI, Mục 53 từ Điều 179 đến Điều 183 quy định Lao động người GVGĐ Đây bước tiến tích cực việc xây dựng khung pháp lý GVGĐ bước đưa GVGĐ trở thành nghề thị trường lao động Tuy nhiên, điều khoản chung chung, chưa cụ thể, chi tiết Để quy định thực vào sống thực cách hiệu quả, cần phải có văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện, Nghị định, Thông tư ILO, Domestic workers across the world: Global and regional statistics and the extend of legal protection, 2013 MOLISA ILO, Việc làm bền vững lao động giúp việc gia đình Việt Nam Nhà xuất Lao động Xã hội Hà Nội 2012 Bộ luật Lao động sửa đổi, bổ sung năm 2012 Tháng 10 năm 2012, Trung tâm Nghiên cứu Giới, Gia đình Phát triển cộng đồng (GFCD) với hỗ trợ tài kỹ thuật Oxfam Novib xây dựng triển khai dự án “Bảo vệ quyền người lao động GVGĐ Việt Nam” với mục tiêu bảo vệ quyền LĐGVGĐ thông qua tham vấn xây dựng sách tạo điều kiện hỗ trợ cho việc thực sách Việc rà soát văn quy phạm pháp luật, sách tài liệu nghiên cứu liên quan tới LĐGVGĐ tham khảo kinh nghiệm thực tiễn quản lý LĐGVGĐ quốc gia khu vực giới nằm khuôn khổ hoạt động liên quan tới vận động sách LĐGVGĐ Báo cáo kết việc rà soát với mục đích tổng hợp học kinh nghiệm công tác quản lý điều hành bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên mối quan hệ LĐGVGĐ từ nghiên cứu mô hình thực tiễn GVGĐ số quốc gia giới, đặc biệt khu vực ASEAN Báo cáo đề xuất khuyến nghị sách cho LĐGVGĐ Việt Nam, nhằm góp phần hoàn thiện hành lang pháp lý nâng cao vị thế, vai trò loại hình lao động Báo cáo gồm phần chính: Phần I: Bối cảnh lý thực rà soát, đồng thời giới thiệu mục đích, đối tượng, phương pháp rà soát Phần II: Phân tích đánh giá hệ thống pháp luật, sách Việt Nam quốc tế liên quan tới LĐGVGĐ, đặc biệt lưu ý quy định định nghĩa LĐGVGĐ, hợp đồng lao động, học nghề, điều kiện làm việc quyền hưởng chế độ bảo hiểm xã hội (BHXH) an toàn vệ sinh lao động cho người LĐGVGĐ số mô hình/loại hình hỗ trợ bảo vệ quyền LĐGVGĐ nước Phần III: Phân tích đánh giá thực trạng LĐGVGĐ qua rà soát báo cáo nghiên cứu thực Phần IV: Kết luận khuyến nghị làm sở cho việc hoàn thiện hành lang pháp lý (các văn vản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực Bộ luật Lao động) triển khai mô hình bảo vệ quyền lợi ích LĐGVGĐ nơi làm việc Việt Nam Mục đích rà soát - Tổng hợp điểm mạnh, hạn chế hệ thống sách, pháp luật, mô hình hỗ trợ LĐGVGĐ công trình nghiên cứu, tư liệu loại hình nước giới, đặc biệt khu vực - Đề xuất khuyến nghị việc hoàn thiện hành lang pháp lý (các văn vản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực Bộ luật Lao động) triển khai mô hình bảo vệ quyền lợi ích LĐGVGĐ nơi làm việc Việt Nam Đối tượng phương pháp Đối tượng: - Các văn quy phạm pháp luật, sách Việt Nam LĐGVGĐ, bao gồm: Bộ luật Lao động, Quyết định hệ thống ngành nghề quốc gia văn khác có liên quan - Các công ước, hiệp ước quốc tế LĐGVGĐ bảo vệ lao động nữ - Luật pháp, sách số quốc gia khu vực giới - Các báo cáo nghiên cứu, vận động sách LĐGVGĐ, bao gồm: nghiên cứu GFCD - RSL (2012); ILO - Viện GĐ Giới (2012); Nghiên cứu LĐGVGĐ trẻ em ILO - CDW (2006); Nghiên cứu GVGĐ - MoCST (2008); Viện Gia đình Giới - Tổ chức cứu trợ trẻ em Thụy Điển, Trẻ em GVGĐ Hà Nội (2006) Phương pháp: - Thu thập tài liệu thứ cấp - Xây dựng mẫu bảng rà soát để thu thập thông tin cho nhóm đối tượng - Phân tích đánh giá tài liệu thứ cấp tổng hợp kết PHẦN II HỆ THỐNG PHÁP LUẬT, CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM VÀ QUỐC TẾ LIÊN QUAN ĐẾN LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH Như đề cập trên, Tổ chức Lao động Quốc tế thông qua Công ước số 189 Việc làm bền vững cho LĐGVGĐ Công ước đưa tiêu chuẩn lao động quốc tế dành cho LĐGVGĐ để quốc gia thành viên tham khảo áp dụng tùy theo điều kiện phát triển kinh tế-xã hội xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật loại hình lao động Hiện có quốc gia phê chuẩn Công ước Công ước số 189 bổ sung tiêu chuẩn cụ thể người LĐGVGĐ vào tiêu chuẩn lao động chung nhằm tạo điều kiện cho họ thụ hưởng quyền cách đầy đủ, bao gồm định nghĩa “công việc gia đình” “người lao động giúp việc gia đình”, độ tuổi tối thiểu làm việc hội học hành người lao động, điều kiện sống làm việc, hợp đồng lao động, thời làm việc thời nghỉ ngơi, tiền công, an toàn vệ sinh lao động chế độ BHXH, Trong phần này, việc phân tích đánh giá hệ thống pháp luật, sách liên quan đến LĐGVGĐ Việt Nam nước so sánh với tiêu chuẩn lao động mà Công ước 189 đặt ra, từ làm sở cho khuyến nghị đề xuất Phần IV Báo cáo Pháp luật liên quan đến lao động giúp việc gia đình 1.1 Định nghĩa lao động giúp việc gia đình Nhìn chung, tiêu chí công việc LĐGVGĐ thực “hộ gia đình” Điều 1(a) Công ước số 189 ILO nêu rõ giúp việc gia đình nghĩa công việc thực cho hộ gia đình hộ gia đình Nghị định Hoàng gia Tây Ban Nha thận trọng quy định công việc LĐGVGĐ thực cho hộ gia đình Tương tự, Mỹ (Hạt Montgomery thuộc Bang Maryland) định nghĩa “dịch vụ nhà” theo Dự luật No 2-08 mở rộng công việc “chủ yếu thực nhà” Khoản Điều 179 Bộ luật Lao động 2012 Việt Nam nêu rõ “lao động người giúp việc gia đình người lao động làm thường xuyên công việc gia đình nhiều hộ gia đình” Một tiêu chí không quan trọng quốc gia có xu hướng nắm bắt chất không sinh lời công việc LĐGVGĐ cách loại bỏ công việc hỗ trợ hoạt động thương mại “chuyên môn” mà thực nhà Ở Argentina (Nghị định No 7.979/56) Malaysia, pháp luật liên quan loại trừ hính thức lao động gắn với kinh doanh, thương mại chuyên môn người sử dụng lao động thực nhà khỏi phạm vi LĐGVGĐ Brazil loại trừ công việc thực mục đích phi lợi nhuận4 Ở Điều Điều Đạo luật No 5.859 ngày 11 tháng 12 năm 1972 161, Bộ luật Lao động Guatemala loại công việc đem lại lợi nhuận mục đích kinh doanh người sử dụng lao động khỏi định nghĩa LĐGVGĐ Điều Đạo luật Người lao động Hộ gia đình Điều Quy chế đính kèm loại trừ công việc đem lại lợi nhuận mục đích kinh doanh người sử dụng lao động gia đình người sử dụng lao động khỏi định nghĩa LĐGVGĐ Tuy nhiên, Uruguay, Điều Đạo luật No 18.065 ngày 15 tháng 11 năm 2006, liên quan đến tiêu chuẩn LĐGVGĐ lại tập trung vào nhiệm vụ dẫn đến “lợi ích kinh tế trực tiếp” người sử dụng lao động Việc sử dụng ngôn từ thể đòi hỏi kỹ LĐGVGĐ phải đào tạo đem lại lợi ích vật chất cho gia đình cho kinh tế phạm vi rộng Pháp luật Geneva Thụy sĩ cho thấy cách tiếp cận tương tự Trong đó, Điều 179 Bộ luật Lao động 2012 Việt Nam nêu rõ công việc gia đình phải “không liên quan đến hoạt động thương mại” “người làm công việc giúp việc gia đình theo hình thức khoán việc không thuộc đối tượng áp dụng Bộ luật” Theo Tiêu chuẩn quốc tế phân loại nghề (ISCO) (do ILO điều hành) công nhận công việc LĐGVGĐ thuộc hai nhóm lớn (Nhóm 9) với trách nhiệm gắn liền với mức cấp độ kỹ tương ứng (Hộp 1) Tuy nhiên, nhiều quốc gia pháp luật điều chỉnh LĐGVGĐ lại định nghĩa LĐGVGĐ Điều khiến cho LĐGVGĐ bị loại bỏ khỏi pháp luật quy định cách ẩn ý Ở Mỹ, Quy chế tiền lương bang California đưa ví dụ “những nghề hộ gia đình” (bầu bạn, nấu ăn, dọn dẹp nhà cửa, bảo mẫu, chăm sóc bệnh nhân, v.v…), “người phục vụ cá nhân” người chủ hộ gia đình “người sử dụng lao động bên thứ ba pháp luật công nhận ngành công nghiệp chăm sóc” thuê để làm việc hộ gia đình nhằm hỗ trợ người già người khuyết tật vận động tinh thần cần giám sát Một điều dễ nhận thấy pháp luật nước, hầu hết không đưa hướng dẫn chất công việc LĐGVGĐ (xem bảng 1) Pháp luật số nước quy định danh mục nhiệm vụ mà người LĐGVGĐ thực hiện, mà không liệt kê chúng phân nhóm nghề riêng biệt5 Thoả ước tập thể Pháp quy định đặc biệt chi tiết công việc chăm sóc trẻ em (chuẩn bị bữa ăn, giặt là, mặc quần áo, lau chùi vệ sinh, dẫn chơi làm bạn với trẻ, dọn dẹp phòng ngủ, nhà tắm nhà bếp, đóng góp vào phát triển trẻ) Costa Rica, Điều 139 Nghị định No 19010-G of 1999 liệt kê dọn dẹp, nấu ăn, quần áo, giặt giũ trợ giúp”; Italy, CCN, Điều 10, liệt kê dọn dẹp nhà cửa, giặt giũ, nấu bếp, dọn dẹp chuồng ngựa chăm sóc ngựa, giúp đỡ động vật nhà, chăm sóc vườn xanh, chức taychân, làm bầu bạn, chăm sóc trẻ sơ sinh, phối hợp đa chức hộ gia đình bao gồm dọn dẹp, giặt giũ, nấu ăn, giúp đỡ động vật; bảo vệ an ninh hộ gia đình, quần áo, phục vụ bàn ăn, làm vườn, lái xe, trợ giúp người tự phục vụ, trợ giúp người bị khuyết tật, lái xe, nấu bếp, quản lý tài sản tổ tiên để lại, hành động giống quản gia; Bồ Đào Nha, Điều 2(2) Nghị định pháp lý No 235/92 liệt kê giặt giũ dọn dẹp, chăm sóc người già người ốm, chăm sóc động vật nhà, chăm sóc vườn Hộp Công việc lao động giúp việc gia đình theo ISCO Nhóm tập trung vào sở, thể chế thương mại hộ gia đình tư nhân Nhóm bao trùm hai nhóm nhỏ: công việc quản gia (nhóm nhỏ 512), bao gồm quản gia người lao động có liên quan người nấu ăn; chăm sóc cá nhân người lao động có liên quan, bao gồm người chăm sóc trẻ em chăm sóc cá nhân nhà (nhóm nhỏ 513) Công việc quản gia theo 5121 nhấn mạnh chức giám sát người quản gia Phân loại 5131 định nghĩa người chăm sóc trẻ em người “chăm sóc người sử dụng lao động giám sát hoạt động hàng ngày chúng” thực nhiệm vụ, bao gồm: (a) Giúp trẻ em tắm rửa, mặc quần áo cho chúng ăn; (b) Đưa trẻ em đến trường đón từ trường đưa chúng chơi, giải trí; (c) Chơi trò chơi với trẻ em trò giải trí đọc sách kể chuyện; (d) Giữ gìn trật tự, ngăn nắp phòng ngủ phòng chơi trẻ em; (e) Chăm sóc học sinh vào bữa ăn trưa bữa ăn khác; (f) Chăm sóc học sinh chuyến chơi, thăm quan bảo tàng hoạt động tương tự bên ; (g) Thực nhiệm vụ có liên quan; (h) Giám sát người lao động khác Tương tự, người lao động chăm sóc cá nhân nhà theo phân loại 5133 “chăm sóc nhu cầu cá nhân đa dạng nhìn chung chăm sóc người cần chăm sóc nhà họ bị ốm đau bị khuyết tật thể xác tinh thần suy yếu tuổi già” Những nhiệm vụ nhóm này, ví dụ “phụ tá điều dưỡng nhà”, bao gồm: (a) Hỗ trợ cá nhân vào đứng dậy khỏi giường thực thay quần áo cần thiết; (b) Thay ga trải giường giúp cá nhân tắm làm vệ sinh; (c) Phục vụ ăn – người phụ tá điều dưỡng nhà người khác chuẩn bị – cho người cần trợ giúp ăn; (d) Cho uống thuốc đảm bảo cá nhân uống thuốc; (e) Theo dõi dấu hiệu suy giảm sức khỏe cá nhân thông báo cho bác sỹ dịch vụ xã hội có liên quan; (f) Thực nhiệm vụ khác; (g) Giám sát người lao động khác Nhóm nhỏ 913 nêu cụ thể “những người giúp việc, lau dọn giặt giũ gia đình có liên quan” Nhóm bao trùm hộ gia đình tư nhân, khách sạn, văn phòng, bệnh viện sở khác, phương tiện xe cộ để trì cho đồ vật Nhóm bao gồm người giúp việc lau dọn gia đình, người giặt tay Theo phân loại 9131, người giúp việc lau dọn gia đình phải “quét dọn, hút bụi, lau chùi, giặt giũ cọ rửa, chăm sóc đồ khăn ăn, ga trải giường, mua bán vật dụng hộ gia đình, chuẩn bị thức ăn, phục vụ đồ ăn thực nhiệm vụ khác gia đình” Bảng Pháp luật quy định loại bỏ công việc lao động giúp việc gia đình nhóm nghề cụ thể Nhóm nghề Quy định định nghĩa nghề Nấu ăn Burkina Faso (1), Pháp, Kenya, Malaysia, Paraguay, Thụy Sĩ (Geneva), Mỹ (California), Mỹ (Oregon), Zimbabwe Giữ hầm rượu Kenya, Malaysia, Mỹ (California), Mỹ (Oregon) Loại bỏ khỏi định nghĩa nghề Trông nom trẻ/vú em/gia sư/chăm Burkina Faso, Kenya, Malaysia, Paraguay, Thụy Phần Lan (chăm sóc trẻ đăng ký) sóc trẻ Sĩ (Geneva), Mỹ (Oregon), Zimbabwe Làm vườn Burkina Faso, Kenya, Malaysia, Paraguay, Nam Costa Rica Phi, Thụy Sĩ (Geneva), Mỹ (California), Zimbabwe Giặt Burkina Faso, Pháp, Kenya, Malaysia, Paraguay; Người giặt là, thợ giặt, Thụy Sĩ (Geneva) Vệ sỹ, gác cổng/Bảo vệ Burkina Faso, Cambodia, Kenya, Malaysia Tài xế/lái xe mục đích riêng tư Cambodia, Chile, Pháp, Kenya, Malaysia, Tài xế/lái xe mục đích riêng tư Paraguay, Nam Phi, Thụy Sĩ (Geneva), Mỹ (California) (2) Vệ sỹ, gác cổng/nhân viên bảo vệ Quản gia/phục vụ/bảo mẫu/“đầy Burkina Faso, Cambodia, Pháp, Kenya, Malaysia, Người lao động/quản gia/ người phục vụ/bảo tớ trai” Paraguay, Mỹ (California), Mỹ (Oregon), mẫu/“đầy tớ trai” Zimbabwe Chăm sóc người già Mỹ (Hạt Montgomery Bang Maryland) (3) Pháp, Nam Phi, Mỹ (Oregon) Quốc gia Được quy định rõ ràng văn điều chỉnh điều kiện làm việc Được quy định cách ẩn ý văn điều chỉnh điều kiện làm việc Không quy định văn điều chỉnh điều kiện làm việc Các văn quy định cụ thể LĐGVGĐ Châu Phi Kenya Nam Phi Cộng hòa thống Tanzania – Đạo luật Đăng ký Việc làm giúp việc gia đình (bị hủy bỏ) (No 55 năm 1958 (được sửa đổi) – Chỉ thị Quy chế Tiền lương (LĐGVGĐ) năm 1967 (LN No 254 năm 1967) – Chỉ thị Quy chế Tiền lương (Thiết lập Hội đồng LĐGVGĐ) năm 1967 (KN No 106 năm 1967) (được quy chế tiền lương năm 2007 sửa đổi bổ sung) X – Nghị ngành số 7: LĐGVGĐ (ngày 15 tháng năm 2002) X Chỉ thị Thể chế Đạo luật Việc làm Lao động (Quy chế tiền Quan hệ Lao động, năm lương Điều khoản 2004 Việc làm), năm 2007 Bộ luật Lao động áp dụng sở công nghiệp (các Điều 2) Tunisia – Nghị định No 2002-916 ngày 22 tháng năm 2002 liên quan đến việc điều chỉnh phạm vi áp dụng Nghị định No 2002-32 ngày 12 tháng năm 2002, liên quan đến chế độ BHXH nhóm người lao động định ngành nông nghiệp phi nông nghiệp (đưa rõ ràng LĐGVGĐ vào) – Đạo luật Quy chế Việc làm quan hệ lao động (LĐGVGĐ), năm 2006 Zimbabwe – Quy chế Việc làm quan hệ lao động (LĐGVGĐ), năm 1993 X – Quy chế Việc làm quan hệ lao động (LĐGVGĐ), năm 1992 44 Quốc gia Được quy định rõ ràng văn điều chỉnh điều kiện làm việc Được quy định cách ẩn ý văn điều chỉnh điều kiện làm việc Không quy định văn điều chỉnh điều kiện làm việc Các văn quy định cụ thể LĐGVGĐ Vùng Caribê – Đạo luật Người LĐGVGĐ Barbados Trinidad Tobago – Chỉ thị Người LĐGVGĐ (Mức trả công số làm việc) (năm 1982) X Chỉ thị Tiền lương tối thiểu (Giúp việc hộ gia đình), năm 1991, Thông báo pháp lý No 160 X – Văn N.º 18.065 ngày 15 tháng 11 năm 2006 quy định tiêu chuẩn quy chế LĐGVGĐ; – Nghị định Bộ Lao động BHXH ngày 25 tháng năm 2007; Uruguay – Nghị định Bộ Lao động BHXH Bộ Kinh tế - Tài ngày 15 tháng năm 2007 quy định tiền lương tối thiểu LĐGVGĐ; X – Nghị định N.º 162/993 ngày 31 tháng năm 1993 việc hình thành quan hệ LĐGVGĐ người mang thai thực công việc nhà người khác 45 Quốc gia Được quy định rõ ràng văn điều chỉnh điều kiện làm việc Được quy định cách ẩn ý văn điều chỉnh điều kiện làm việc Không quy định văn điều chỉnh điều kiện làm việc Các văn quy định cụ thể LĐGVGĐ Mỹ La Tinh – Nghị định N.º 326 ngày 20 tháng năm 1956 quy chế lao động LĐGVGĐ Argentina – Nghị định Nhà nước N.º 7.979 ngày 30 tháng năm 1956 thay Nghị định N.º 326/956 quy chế lao động LĐGVGĐ, điều chỉnh bảo vệ nêu Nghị định N.º 326/56, bổ sung Quy chế lao động LĐGVGĐ ngày tháng năm 2004 X – Nghị 1.306/07 Bộ Lao động Việc làm chế độ BHXH xác định mức lương tối thiểu người LĐGVGĐ – Văn N.º 25.239 thiết lập quy chế đặc biệt BHXH người LĐGVGĐ tháng năm 1999 Brazil – LĐGVGĐ bị loại trừ, trừ họ nhấn mạnh đưa vào (Điều Luật Lao động (CLT)) – Đạo luật No 5859 ngày 11 tháng 12 năm 1972 liên quan đến nghề nghiệp người LĐGVGĐ; – Nghị định No 3.361 ngày 10 tháng năm 2000, ban hành theo Đạo luật No 5.859 tháng 12 năm 1972 nhằm cho phép người LĐGVGĐ hưởng lợi từ Quỹ Đảm bảo thâm niên công tác (FTGS) Chương trình Bảo đảm Thất nghiệp; – Nghị định No – Chỉ thị No 23 Cơ quan BHXH Quốc gia (ngày 31 tháng năm 2000), 71/889.73 quy định đưa người LĐGVGĐ vào Quỹ Đảm bảo thâm niên công tác (FTGS); công việc giúp 46 việc gia đình áp dụng theo chương liên quan đến nghỉ lễ Luật Lao động (CLT) (Điều 2) – Nghị No 253 ngày tháng 10 năm 2000 hình thành thủ tục hưởng bảo hiểm thất nghiệp người LĐGVGĐ; – Đạo luật No 10.208 ngày 23 tháng năm 2001 sửa đổi Đạo luật No 5.859 ngày 11 tháng 12 năm 1972 cho phép người LĐGVGĐ hưởng lợi từ Quỹ Đảm bảo thâm niên công tác (FTGS) Bảo hiểm Thất nghiệp; – Chỉ thị Bộ No 77 ngày 12 tháng năm 2008 thiết lập mức đóng góp BHXH người LĐGVGĐ ; – Đạo luật No 7.195 ngày 12 tháng năm 1984 liên quan đến trách nhiệm dân tổ chức ứng LĐGVGĐ; – Nghị định No 6.841 ngày 12 tháng năm 2008 quy định Điều 3(d) Công ước No 182 ILO liên quan đến cấm hành động để xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, quy định Nghị định No 178, ngày 14 tháng 12 năm 1999, ban hành Nghị định No 3.597 ngày 12 tháng năm 2000, quy định khác 47 Quốc gia Được quy định rõ ràng văn điều chỉnh điều kiện làm việc Được quy định cách ẩn ý văn điều chỉnh điều kiện làm việc Không quy định văn điều chỉnh điều kiện làm việc Các văn quy định cụ thể LĐGVGĐ Trung Đông Cộng hòa Hồi giáo Iran X Jordan – Bị loại trừ rõ ràng theo Hợp đồng lao động đặc biệt người Điều 3(c) Bộ luật Lao LĐGVGĐ người Jordani động Sửa đổi No năm 199 Lebanon – Bị loại trừ rõ ràng theo Điều Đạo luật ngày 23 tháng năm 1946 ban hành theo Bộ luật Lao động 48 – Chỉ thị No 334 ngày tháng năm 1965 liên quan đến giám sát người quản gia, người phục vụ người nấu ăn người nước làm việc hộ gia đình tư – Pháo luật quy chế làm việc LĐGVGĐ dự thảo on the regulation of the work of domestic workers in draft form Quốc gia Được quy định rõ ràng văn điều chỉnh điều kiện làm việc Được quy định cách ẩn ý văn điều chỉnh điều kiện làm việc Không quy định văn điều chỉnh điều kiện làm việc Các văn quy định cụ thể LĐGVGĐ Châu Á – Bị loại bỏ rõ ràng theo Điều 1(4) Luật Lao động Bangladesh – LĐGVGĐ bị loại bỏ rõ ràng, điều khoản áp dụng rõ ràng họ (Điều Bộ luật Lao động) Cambodia Trung Quốc Hồng Kông, – LĐGVGĐ quy định cách ẩn ý Đạo luật Hợp đồng Đạo luật Dân Nguyên tắc chung – LĐGVGĐ bị loại bỏ cách ẩn ý khỏi Đạo luật Hợp đồng lao động, Luật Lao động, Quy định Tiền lương tối thiểu, Quy chế Hội đồng Nhà nước số làm việc người lao động X Trung Quốc Ấn Độ – – Dự luật LĐGVGĐ (Đăng ký Bảo hiểm Phúc lợi Xã hội), năm 2008 bị trì hoãn cấp quốc gia; – Các chế độ tồn số Bang lãnh thổ, chẳng hạn: Bang Karnataka: Đạo luật Tiền lương LĐGVGĐ bị loại bỏ tối thiểu LĐGVGĐ, Thông báo No KAE 15 LMW 04, ngày 12 tháng năm 2004; 49 cách ẩn ý khỏi Đạo luật Tiền lương tối thiểu quốc gia, năm 1948, No 11 năm 1948, quy định mở rộng phạm vi áp dụng LĐGVGĐ lãnh thổ họ thông qua pháp luật Bang Bang Kerala: Thông báo ngày 23 tháng ăm 2006, G.O (MS) No 48/2005/LBR, liên quan đến việc đưa LĐGVGĐ vào Kế hoạch Luật Tiền lương tối thiểu, năm 1948; Bang Andhra Pradesh: Ấn định mức tiền lương tối thiểu việc làm LĐGVGĐ Phần - Kế hoạch Luật Tiền lương tối thiểu, năm 1948, G.O (MS) No 119, Lao động, Việc làm, Đào tạo Nhà máy (Lab 11), ngày 10 tháng 12 năm 2007; Bang Tamil Nadu: Thành lập Hội đồng Phúc lợi người LĐGVGĐ theo Điều Luật Người lao động giản đơn Bang Tamil Nadu (Quy chế Việc làm Điều kiện làm việc), 1982 – G.O (MS) No 169 ngày 13 tháng năm 2007 Nhật Bản – Những người LĐGVGĐ tổ chức thuê mướn để thực dịch vụ họ hộ gia đình Đạo luật Tiêu chuẩn Lao động điều chỉnh – LĐGVGĐ bị loại bỏ cách ẩn ý khỏi Đạo luật No 13 năm 2003 Nguồn nhân lực Chỉ có người sử dụng lao động coi doanh nghiệp có nghĩa vụ theo luật này; – LĐGVGĐ hộ gia đình thuê mướn trực tiếp bị loại bỏ rõ ràng theo Điều 116(2) ẩn ý theo Điều Đạo luật Tiêu chuẩn Lao động 50 Kazakhstan X – LĐGVGĐ bị loại bỏ rõ ràng theo Điều 10 Đạo luật Tiêu chuẩn Lao động Hàn Quốc Malaysia – Người LĐGVGĐ quy định, trừ họ bị loại bỏ rõ ràng (xem Kế hoạch thứ Đạo luật Việc làm năm 1955) – LĐGVGĐ bị loại bỏ cách ẩn ý khỏi Đạo luật Tiền lương, năm 1936 theo Điều Pakistan Philippines Sri Lanka X – Pháp lệnh Hội đồng tiền lương áp dụng cách ẩn ý người LĐGVGĐ (Điều 64) – Các Pháp lệnh No 28 năm 1871 No 18 năm 1936 quy định đăng ký người LĐGVGĐ – LĐGVGĐ quy định cách ẩn ý Bộ luật Dân Thương mại Thái Lan – Được quy định cách ẩn ý Đạo luật Bảo hộ Lao động trừ bị loại bỏ (xem Quy chế Bộ B.E 2541 (1998) 51 Quốc gia Được quy định rõ ràng văn điều chỉnh điều kiện làm việc Được quy định cách ẩn ý văn điều chỉnh điều kiện làm việc Không quy định văn điều chỉnh điều kiện làm việc Australia Bang lựa chọn – Những người LĐGVGĐ bị loại bỏ cách ẩn ý khỏi Đạo luật Quan hệ nơi làm việc năm 1996 theo Điều 6(1) Liên bang – Những người LĐGVGĐ bị loại bỏ rõ ràng khỏi Đạo luật Điều kiện tối thiểu Việc làm năm 1993 theo Điều 3(1) Bang Tây Australia Bang Tasmania X Bang Queensland X 52 Các văn quy định cụ thể LĐGVGĐ Quốc gia Được quy định rõ ràng văn điều chỉnh điều kiện làm việc Được quy định cách ẩn ý văn điều chỉnh điều kiện làm việc Không quy định văn điều chỉnh điều kiện làm việc Canada Tỉnh lựa chọn Liên bang Tỉnh British Columbia Tỉnh Manitoba LĐGVGĐ không điều chỉnh cấp Liên bang Canada X – LĐGVGĐ quy định rõ ràng, người làm việc 12 giờ/tuần bị loại trừ khỏi số điều khoản (Quy chế Tỉnh Manitoba 6/2007, Điều 4) Tỉnh Ontario X Tỉnh Quebec – Những người LĐGVGĐ quy định người lao động mà trách nhiệm họ chăm sóc, bao gồm người lao động thực trách nhiệm giúp việc gia đình liên quan đến nhu cầu chăm sóc bị loại trừ khỏi Đại luật Tiêu chuẩn Lao động (Điều 3(2)) 53 Các văn quy định cụ thể LĐGVGĐ Quốc gia Được quy định rõ ràng văn điều chỉnh điều kiện làm việc Được quy định cách ẩn ý văn điều chỉnh điều kiện làm việc Không quy định văn điều chỉnh điều kiện làm việc Các văn quy định cụ thể LĐGVGĐ Mỹ Bang lựa chọn Liên bang Bang California Bang Florida Bang New York LĐGVGĐ quy định, người lao động “thời vụ, không thường xuyên” chẳng hạn chăm sóc trẻ sơ sinh làm bầu bạn bị loại bỏ (FLSA 29 U.S.C Điều 213(a)(15) Chỉ thị Tiền lương Bang California No 15, 2001, điều chỉnh tiền lương, số điều kiện làm việc nghề hộ gia đình X X Những người LĐGVGĐ quy định cách ẩn ý, người chăm sóc trẻ sơ sinh chăm sóc người ốm không bao gồm quản gia bị loại bỏ rõ ràng (Đạo luật Tiền lương tối thiểu 12 NYCRR Điều 651(5)(a) 54 Đạo luật LĐGVGĐ người lao động hộ GĐ, theo 12 NYCRR Điều 690 áp dụng tổ chức dịch vụ việc làm mà bố trí công việc “người LĐGVGĐ người lao động hộ GĐ Bang Oregon Những người LĐGVGĐ quy định cách ẩn ý, người LĐGVGĐ thuê mướn theo thời vụ/không thường xuyên (Quy chế sửa đổi Bang Oregon (ORS) 653.020(2), chăm sóc trẻ em (ORS 653.020(13), làm bầu bạn (ORS 653.020(14) bị loại trừ khỏi số điều khoản 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn bản, tài liệu phục vụ phần rà soát văn pháp lý, sách số nước giúp việc gia đình Tiếng Việt: Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2012 Bộ Luật Lao động năm 2012 Thủ tướng Chính phủ, 2007, Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ngày 23 tháng 01 năm 2007 ban hành hệ thống ngành kinh tế Việt Nam Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), 2011, Công ước số 189 việc làm bền vững cho lao động giúp việc gia đình Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, 2012, Tài liệu Hội thảo triển khai hướng dẫn quy định Bộ luật Lao động năm 2012 LĐGVGĐ Tiếng Anh: Asia Pacific Forum on Women, Law and Development (APWLD) 2010 The right to unite, a handbook on domestic worker rights across Asia Asha D‟Souza 2010 Moving towards decent work for domestic workers: An overview of the ILO’s work Ajin Kim 2010 Towards decent work for domestic worker in South Korea: Ways to go British Columbia State (Canada) 2011 Employment Standards Act Hong Kong 1968 Employment Ordinance Malaysia 1955 Employment Act May Wong 2008 Domestic Work and Rights in China ILO, Project to Promote Equality and Decent Work for Women through Trafficking Prevention, Protection for Domestic Workers, and Gender Fact sheet: Domestic Workers in China ILO 2010 Domestic workers in Thailand: their situation, challenges and the way forward 10 Ontario State (Canada) 2000 Employment Standards Act 11 Philippine 1998 Labour Code 12 Republic of South Africa 1997 Basic conditions of Employment Act 13 Republic of South Africa 1997 Domestic Workers Act 56 14 Tan Soo Kee 2009 Foreign workers’ policies and issues in South Korea: Focus on the workers from the South East Asian Region 15 Taiwan 2002 Labor Standards Act 16 New York State (USA) 2010 Domestic Worker Bill of Rights Văn bản, tài liệu phục vụ phần rà soát nghiên cứu, mô hình giúp việc gia đình Tiếng Việt: Chu Mạnh Hùng 2005 Vấn đề trẻ em gái GVGĐ thành phố lớn Tạp chí Luật học (đặc san Bình đẳng giới) Đặng Bích Thủy 2001 Điều kiện sống làm việc trẻ em gái từ nông thôn Hà Nội làm nghề GVGĐ Khoa học Phụ nữ, 6:33 - 43 ILO, Bộ Lao động Thương binh Xã hội and Viện Gia đình Giới 2011 Việc làm LĐGVGĐ Hà Nội ILO, Viện Nghiên cứu kinh tế thành phố Hồ Chí Minh and Trung tâm nâng cao chất lượng sống (LIFE) 2006 Trẻ em làm thuê GVGĐ thành phố Hồ Chí Minh Lê Việt Nga 2006 Tác động dịch vụ giúp việc tới gia đình Gia đình Giới, 16:61 - 71 Mai Huy Bích 2004 Người làm thuê việc nhà tác động họ đến gia đình thời kỳ đổi kinh tế xã hội Khoa học Phụ nữ 4:3-11 Ngô Thị Ngọc Anh 2010 Một số loại hình GVGĐ Hà Nội giải pháp quản lý Nhà xuất Lao động, Hà Nội Nguyễn Đỗ Anh Tuấn 2012 Nghiên cứu xây dựng mô hình đào tạo nghề GVGĐ cho lao động nữ khu vực nông thôn để phục vụ cho nhu cầu khu vực thành thị Báo cáo kỳ Hà Nội Nguyên Nguyễn Như Trang 2006 Báo cáo tổng hợp: Kết nghiên cứu trẻ em làm thuê GVGĐ Việt Nam 10 Nguyễn Thị Vân Anh 2000 Một vài khía cạnh giới lao động trẻ em GVGĐ Hà Nội Khoa học Phụ nữ, (43):28 - 37 11 Save the Children Sweden and Khoa Tâm lý học (Trường Đại học KHXH NV QG) 2000 Trẻ em làm thuê GVGĐ Hà Nội Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Trần Thị Minh Đức 2000.Nhận thức trẻ em làm thuê cho gia đình Hà Nội.Tâm lý học, (22):30 - 35 57 Tiếng Anh: Helma Lutz 2008 Migration and Domestic Work Eleonore Kofman, Helen Crowley, Nirmal Puwar and Parvati Raghuram 2004 Labour migrations: women on the move (Feminist review) Palgrave Macmillan Elsabe Huysamen 2011 ILO domestic workers convention and recommendation: the case of domestic workers in South Africa - a comparative report Francie Lund and Debbie Budlender 2009 Research Report 4: Paid Care Providers in South Africa: Nurses, Domestic Workers, and Home-Based Care Workers ILO 1951 The status and conditions of employment of domestic workers, Meeting of Experts, Geneva 2-6 July 1951 ILO 2010 Decent work for domestic workers International Labour Conference, 99th Session., Fourth item on the agenda - Geneva ILO, 2013, Domestic workers across the world: Global and regional statistics and the extent of legal protection Kea Tijdens and Maarten van Klaveren 2011 Domestic workers - Thier wages and work in 12 countries., University of Amsterdam Lucita Lazo 1996 Practical Actions for the Social Protection of Homeworkers in Indonesia Bangkok, Thailand Mywage.co.za 2012, Oct 03, 2012 Domestic Worker's Rights in South Africa from www.mywage.co.za/main/decent-work/domesticworkersrights 10 Shu-Ju Ada Cheng (ed.) 2004 Contextual politics of difference in transnational care: the rhetoric of Filipina domestics' employers in Taiwan Palgrave Macmillan 11 Simonovsky and Y.M.Luebker 2011 Global and regional estimates on domestic workers Geneva: ILO: Domestic work policy brief 12 Suguna Papachan 2009 Manual for domestic workers - Organising for a better future (in the „Domestic 13 Workers Organising Strategy Workshop‟ held from 25 to 31 March 2007) 14 Tersia S Wessels 2006 The development impact of the domestic workers skills development project on its participants Development Studies, University of South Africa 14 Vachararutai (Jan) Boontinand 2010 Domestic workers in Thailand: their situation, challenges and the way forward 15 Wang Zhuqing 2009 Women and labour rights in China International Journal of Innovation and Sustainable Development, Vol.4: 186-194 58