Hoàn thiện pháp luật v quy n tự chủ, tự chịu trách nhiệm của CQĐP việt nam hiện nay tt

HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH NGU N TH H NH HOàN THIệN PHáP LUậT Về QUYềN Tự CHủ, Tự CHịU TRáCH NHIệM CủA CHíNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 62 38 01 01 TểM TT LUN N TIN S H NI 2017 Cụng trỡnh c hon thnh ti Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh Ngi hng dn khoa hc: T.S Trn ỡnh Thng TS Lờ Vn Trung Phn bin 1: Phn bin 2: Phn bin 3: Lun ỏn c bo v trc Hi ng chm lun ỏn cp Hc vin hp ti Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh Vo hi ngy thỏng nm Cú th tỡm hiu lun ỏn ti: Th vin Quc gia Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh M U Tớnh cp thi t c a ti i mi t chc v hot ng ca chớnh quyn a phng (CQP) theo hng t ch t chu tr ch nhi m nhu c u tt yu qu tr nh Vi t Nam chuyn i t c ch k hoch húa trung sang nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Thi gian va qua ng v Nh nc ta ó cú nhiu ch trng chớnh s ch quan trng nhm i mi c ch thc t chc v hot ng ca CQP ch trng th c hi n chớnh s ch phõn quyn trao quyn t ch t chu tr ch nhi m cho CQP Tuy nhiờn th c tin hot ng ca CQP Vi t Nam hi n cú nhiu bt cp, bc di nhiu khớa cnh kh c ú l (i) t nh trng c c c quan chớnh quyn cp trờn chuyn giao nhi m v cho chớnh quyn cp di theo c ch chuyn giao nhi m v nhng kh ng bo m ngun c th c hi n c c nhi m v ú ho c cha bo m tng xng gia ng v tớnh cht c ng vi c c chuyn giao vi nng c th c t ca a phng; (ii) vi c chớnh quyn cp c s phi trin khai thi hnh a s c c c ng vi c iờn quan n i sng dõn sinh nhng kh ng c b trớ ngõn s ch ti chớnh nhõn c th a ng; (iii) l c ch xin cho gia chớnh quyn cp trờn v cp di; (iv) l t nh trng ch i c c h tr v ti chớnh nhõn c t chớnh quyn cp trờn ó m cho hot ng ca nn hnh chớnh tr nờn b ng thiu inh hot thiu s ng to v kộm hi u qu; (v) l cú bt cp xy th kh ng x c nh c i thuc v chớnh quyn trung ng hay CQP ho c kh ng r tr ch nhi m thuc cp chớnh quyn a phng no; (vi) l b m y kim tra tra, giỏm sỏt ngy cng cng knh nhng cha bo m hi u qu qun ý nh nc Nhng bt cp th c tin hot ng ca CQP Vi t Nam hi n cú nguyờn nhõn ch yu hn ch ca phỏp lut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng c ng nh th c hi n chớnh s ch phõn cp phõn quyn theo tinh th n Hin ph p nm 2013 Sau Hin ph p nm 2013 c ban hnh, h thng phỏp lut, ngoi mt s nguyờn tc v phõn quyn Lut t chc CQP nm 2015 th ph p ut cha th ch húa y nguyờn tc hin nh v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng cỏc cp; ú hng ot c c ut iờn quan c n phi c tip tc nghiờn cu sa i bo m s phõn nh rnh mch thm quyn ca CQP tng nh v c Quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng ch c bo m v m t th c tin c ghi nhn chc chn v m t th ch; nu kh ng cú s bo m v m t ph p ut mt c ch thng nht ch t ch nht qu n th s khú c bo m trờn th c t v ch trng phõn cp phõn quyn dự ó c hin nh c ng rt khú thnh c ng T nhng phõn tớch trờn, vi c nghiờn cu hon thi n ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng v cựng c n thit nhm c th hoỏ nguyờn tc hin nh ca Hin ph p nm 2013 th ch húa c c quan im ch trng ca ng v bo m quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP; qua ú c ng khc phc nhng bt cp ca ph p ut v th c tin hot ng ca CQP T nhng ý nờu trờn v cha cú c ng tr nh nghiờn cu khoa hc phỏp lý no v ny nờn t c gi Lun n ó a chn ti Hon thin phỏp lut v quy n t ch, t chu trỏch nhim ca CQP Vit Nam hin lm ch nghiờn cu M c ớch v nhim v nghiờn cu c a Lun ỏn 21 h nghiờn u Lun n nghiờn cu c s ý un nh gi th c trng ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP Vi t Nam v xut c c gii ph p hon thi n ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca c c cp CQP nhm nõng cao hi u qu hot ng ca CQP c c cp 2.2 Nhim v nghiờn cu - Mt l, nghiờn cu m sỏng t c c ý un v hon thi n ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP; bao gm kh i ni m ni dung phm vi c im ca ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng; ng thi m r vai tr ca ph p ut v tiờu hon thi n ph p ut v ny - Hai l, nghiờn cu nh gi th c trng ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP; nhn dng nhng bt cp, vng mc quy nh ph p ut dn n bt cp th c tin, - Ba l xut c c quan im gii ph p hon thi n ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP Vi t Nam iu ki n hi n i tng v phm vi nghiờn cu c a Lun ỏn 31 i t ng nghiờn u u n n Lun n nghiờn cu c c quy nh ca ph p ut th c nh v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng c c cp tnh huy n xó 3 Ph vi nghiờn u u n n Phm vi ph p ut v chớnh quyn a phng rt rng nhiờn Lun n ch gii hn nghiờn cu ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng; kh ng nghiờn cu v v trớ a v ph p ý ca c c c quan thuc chớnh quyn a phng m h nh t chc CQP; chớnh quyn th, chớnh quyn n ng thụn - V khụng gian nghiờn cu: ti nghiờn cu trờn phm vi kh ng gian Vi t Nam; CQP c nghiờn cu õy bao gm c chớnh quyn cp tnh huy n xó v phm vi c nc - V thi gian nghiờn cu: ti trung nghiờn cu ph p ut giai on t sau Hin ph p nm 1992 cho n (2016) Ph ng phỏp lun v ph ng phỏp nghiờn cu Lun n c th c hi n d a trờn c s phng ph p un vt bi n chng vt ch s ca ch ngha M c - Lờnin, kt hp c c phng ph p nghiờn cu nh: phõn tớch tng hp so s nh phng ph p ch s c th v s dng kt qu iu tra xó hi hc Nhng úng gúp mi v hoa hc v thc ti n c a Lun ỏn Th nht, Lun n nghiờn cu lm rừ cỏc kh i ni m CQP quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP C c ý un nh c im ni dung vai tr ca ph p ut v tiờu hon thi n ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP c ng c cp y Lun n trờn c s phõn tớch nghiờn cu so s nh vi ph p ut c c nc v ny Theo ú ni dung ca ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP c c cp c th hi n trờn c c phng di n t ch t chu tr ch nhi m v nhi m v quyn hn; v ti chớnh ngõn s ch; v t chc nhõn s v v thm quyn ban hnh bn ca chớnh quyn a phng c c cp Th hai, Lun n nghiờn cu nh gi th c trng ph p ut Vi t Nam v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng c c cp trờn tt c c c phng di n t ch t chu tr ch nhi m v nhi m v quyn hn; v ti chớnh ngõn s ch; v t chc nhõn s v v thm quyn ban hnh bn ca chớnh quyn a phng c c cp c ng phõn tớch c c bt cp hn ch trờn th c t cú nguyờn nhõn t nhng bt cp ca ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP c c cp Th ba, d a trờn c c kt qu nghiờn cu ý un nh gi th c trng ph p ut nghiờn cu c c ki n ch trng ca ng c c iu ki n kinh t - xó hi v th c tin t chc v hot ng ca b m y nh nc núi chung v CQP Vi t Nam núi riờng Lun n xut h thng quan im v c c gii ph p c bn v tng th nhm bo m tớnh ng b v trn gúi ca ci c ch v vi c hon thi n ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng Vi t Nam t nh h nh mi hi n ngh a lý lun v thc ti n c a Lun ỏn ngh u n u n n Trong iu ki n Vi t Nam chuyn i t c ch k hoch húa trung sang nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha tng cng chc nng qun ý kinh t v m ca Nh nc chỳ trng chc nng hoch nh chin c ca chớnh quyn trung ng i mi m h nh t chc b m y nh nc t hot ng theo nguyờn tc quyn sang hot ng theo nguyờn tc phõn cp phõn quyn nhiu hn nhng kt qu nghiờn cu ca Lun n s úng gúp vo h thng ý un v qu tr nh chuyn i kinh t hi n i húa nn hnh chớnh c ng nht úng gúp vo c s ý un v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP Vi t Nam; c s ý un v hon thi n ph p ut v chớnh s ch phõn cp phõn quyn v i mi t chc v hot ng ca c c cp chớnh quyn trung ng a phng ngh th ti n u n n Th nht, nhng kt qu nghiờn cu ca Lun n s gúp ph n vo vi c hon thi n ph p ut v t chc v hot ng ca b m y nh nc trung ng b m y chớnh quyn a phng bi cnh hi n nay; gúp ph n hon thi n c c o ut ang c sa i b sung v ban hnh mi nhm th ch húa c c quy nh ca Hin ph p nm 2013 núi chung v v chớnh quyn a phng núi riờng Kt qu nghiờn cu ca Lun n c ng s gúp ph n hon thi n ph p ut v t chc b m y nh nc v ci c ch nn hnh chớnh v th c hi n cú hi u qu chớnh s ch phõn cp phõn quyn theo tinh th n Hin ph p nm 2013 v Lut t chc CQP nm 2015 Th hai, nhng kt qu nghiờn cu ca Lun n s gúp ph n vo vi c hon thi n ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng t ú gúp ph n tng cng nng c qun ý hnh chớnh ca c c cp chớnh quyn t trung ng ti a phng; gúp ph n i mi mi quan h gia chớnh quyn trung ng CQP; x c nh r tr ch nhi m ca c c cp chớnh quyn trung ng c ng nh a phng; nhm nõng cao hi u qu qun ý ca Nh nc núi chung; bo m b m y nh nc g n dõn v theo ỳng nguyờn tc xõy d ng nh nc ca dõn dõn v v dõn t cu c a Lun ỏn Ngoi cỏc ph n M u, Kt un Danh mc ti i u tham kho Lun n c kt cu thnh chng: CHNG TNG QUAN TèNH HèNH NGHIấN CU LIấN QUAN TI TI 1.1 Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu nc Tiờu c c bi vit c ng tr nh nghiờn cu khoa hc hi n kh ng th hi n r cp n ph p ut nhng ni dung phõn tớch nh gi v c c gii ph p u hng ti hon thi n ph p ut v CQP c bi t v phõn nh thm quyn cho c c cp CQP C c bi vit hi n cha xut c c gii ph p cú tớnh cht tng th v hon thi n ph p ut bo m quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP ch yu cp n t ch v nhi m v quyn hn ho c cp n hai phng di n t ch t ch v nhi m v quyn hn v qun ý ti chớnh ngõn sỏch Nh n chung, cỏc c ng tr nh nghiờn cu thuc nhúm th ba nờu trờn, m c dự u ớt nhiu cp n s c n thit hon thi n ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng nhng ni dung ca ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng v c c gii ph p hon thi n ph p ut nhm bo m quyn ny th cha c xut c th C c nghiờn cu ny c ng cha nh gi hay cú nhn nh v phng hng hon thi n h thng ph p ut mt c ch tng th nhm bo m quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP; ho c nu cú, th c c nghiờn cu c ng cha cp di gúc nghiờn cu y v ph p ut Nhỡn chung, c c un n tin s nờu trờn mi dng vi c kin ngh hon thi n ph p ut theo hng bo m quyn t ch t chu tr ch nhi m c n c th ni dung phm vi gii hn ca quyn ny v c ch thc bo m nh th no th cha cú xut c th C c nghiờn cu thuc nhúm ny cha nh gi mt c ch tng th th c trng ph p ut hi n hnh iờn quan ti quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng 1.2 Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu i c Qua kt qu nghiờn cu ca c c t c gi nc ngoi cú th nhn thy c c nghiờn cu u kh ng nh r nhng c trng ca CQP th hi n c c tiờu chớ: g n g i vi dõn chỳng chu tr ch nhi m trc dõn chỳng a phng; phng ti n dõn chỳng a phng tham gia vo c c quyt nh ca chớnh quyn C c nghiờn cu c ng ch r vi c phõn c ng quyn c gia chớnh quyn trung ng vi CQP thng c th c hi n nhm gii quyt c c yờu c u nõng cao tớnh dõn ch hi u c hi u qu ca chớnh quyn Cỏc nghiờn cu ca c c t c gi c ng cho thy, CQP mi quc gia u g p phi mt s nh: s mõu thun/chng n thm quyn gia c c cp chớnh quyn; khú dung h a gia yờu c u v tớnh dõn ch v m bo tớnh hi u qu qu tr nh quyt nh Tuy nhiờn c c c ng tr nh ca c c t c gi nc ngoi kh ng cp n hon thi n ph p ut cho chớnh quyn a phng Vi t Nam hi n 1.3 Mt s nhn xột v k t qu cỏc cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n ti v nhng cn ti p t c nghiờn cu lun ỏn t s nh n xột v kt qu ụng trỡnh nghiờn u iờn qu n n ti i vi c c c ng tr nh nghiờn cu ca c c t c gi nc m c dự c c t c gi cp n nhng ý un nhng c c kh i ni m v CQP, v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP cha c m r nht ni dung phm vi ca quyn Trong s c c c ng tr nh nghiờn cu dự ớt nhiu cú cp n thm quyn qun ý thm quyn ti chớnh ngõn s ch; ho c thm quyn v t chc nhõn s hay thm quyn ban hnh bn quy phm ph p ut nhng cha cú c ng tr nh no nghiờn cu mt c ch h thng ton di n ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng Vi t Nam nht bi cnh thi hnh Hin ph p nm 2013 v c th húa tinh th n Hin ph p v phõn cp phõn quyn c ng nh th c hi n nguyờn tc phõn cp phõn quyn Lut t chc CQP nm 2013 1.3.2 h ng v n t r n tip t nghiờn u Mt l v m t ý un nghiờn cu c s ý un ca hon thi n ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP; bao gm hon thi n kh i ni m ca ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP; c c c im ca ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m; ni dung phm vi v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng trờn phng di n ph p ut; ng thi m r vai tr ca ph p ut v tiờu hon thi n ph p ut v ny Hai l v m t th c tin Lun n trung vo c c : nghiờn cu nh gi th c trng ph p ut v nhng bt cp ca ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP; bao gm c c quy nh ph p ut iờn quan n c c phng di n v thm quyn qun ý (nhi m v quyn hn ca CQP); thm quyn v ngõn s ch ti chớnh; thm quyn v t chc b m y nhõn s ; thm quyn ban hnh bn ph p quy ca CQP Ba l, trờn c s nghiờn cu ý un v th c trng c c bt cp ca ph p ut Lun n xut c c quan im gii ph p hon thi n ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP Vi t Nam iu ki n hi n CHNG C S L LUN CA VIC HON THIN PHP LUT V QU N T CH, T CHU TRCH NHIM CA CHNH QU N A PHNG 2.1 Khỏi nim, c im v ni dung c a phỏp lut v quy n t ch , t chu trỏch nhim c a chớnh quy n a ph ng 1 Kh i ni ch nh quyn ph ng v quyn t h t hu tr h nhi h nh quyn ph ng - hỏi nim ch nh quy n a ph ng: b m y chớnh quyn c thnh p trờn mt n v hnh chớnh ónh th gm cú hi ng dõn c nhõn dõn a phng tr c tip b u quyt nh c c ca a phng v cú c quan hnh chớnh th c hi n c c quyt nh ca hi ng dõn c v th c hi n nhi m v c ng ti a phng v i ớch ca nhõn dõn a phng - hỏi nim quy n t ch, t chu trỏch nhim ca ch nh quy n a ph ng quyn ca c c cp CQP c t m nh quyt nh v t chu tr ch nhi m i vi c c ca a phng gii hn ut nh v chu tr ch nhi m v vi c th c hi n c c nhi m v ti a phng trờn c s phõn cp y quyn ca chớnh quyn cp trờn - hỏi nim phỏp lut v quy n t ch, t chu trỏch nhim ca ch nh quy n a ph ng: Ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP bao gm tng th c c quy phm ph p ut c c c quan nh nc cú thm quyn ban hnh nhm bo m cho CQP c quyt nh v t chu tr ch nhi m i vi c c ca a phng gii hn ut nh v chu tr ch nhi m v vi c th c hi n c c nhi m v ti a phng trờn c s phõn cp y quyn ca chớnh quyn cp trờn 213 i ph p u t v quyn t h t hu tr h nhi h nh quyn ph ng Th nht v phng di n ch s ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng cú ch s h nh thnh v ph t trin gn in vi s ph t trin ca t chc b m y nh nc; chu s nh hng ca ph p ut c c nh nc x vit nhng nm chin tranh c ch mng v sau chin tranh c ch mng; ph p ut cú xu hng ngy cng bo m quyn t ch t chu tr ch nhi m ca c c cp CQP Th hai v m t h nh thc h thng ph p ut Vi t Nam quan tõm iu chnh v CQP bi h thng s cỏc quy phm ph p ut v nhiu h nh thc bn kh c t Hin ph p n c c o ut v bn di ut Th ba v m t ni dung ngoi nhng nguyờn tc hin nh v mt s quy nh mang tớnh nguyờn tc c c o ut t chc ph p ut Vi t Nam c n cha y ton di n cú th bo m nguyờn tc phõn cp phõn quyn v th c hi n quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP c c cp i ung ph p u t v quyn t h t hu tr h nhi h nh quyn ph ng Nh n mt c ch tng th ni dung ca ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng gm tng th c c quy nh iờn quan 11 nng nhi m v quyn hn phi cú cú quy nh tng thớch v t chc th c hi n thun i kh thi; quy nh v v trớ a v ph p ý ca mt c quan phi ng thi trao c c quyn nng tng ng cho v trớ ú Nu ph p ut thiu ton di n s m cho hot ng ca c c c quan t chc tr nờn h nh thc o ut ho c k m hi u c hi u qu (ii) T nh th ng nht, ng b: bo m tớnh thng nht ng b ca ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng thỡ Lut t chc chớnh quyn a phng phi nht qu n ng b v phự hp vi Chng IX Hin ph p v CQP; c c quy nh ca Lut ngõn s ch nh nc, Lut ban hnh bn quy phm ph p ut c ng phi thng nht ng b vi Hin ph p Lut t chc CQP; c c o ut chuyờn ngnh quy nh v nhi m v quyn hn ca CQP tng nh v c phi thng nht ng b vi Lut t chc CQP (iii) T nh nht quỏn v t nh n nh, ch c ch n ca phỏp lut: o m tớnh nht qu n n nh ca ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP c n phi bo m tinh th n ci c ch ca Hin ph p nm 2013 v i mi hot ng ca chớnh quyn a phng; Lut t chc chớnh quyn a phng Lut ngõn s ch nh nc Lut viờn chc Lut c ng chc Lut ban hnh bn quy phm ph p ut v c c o ut chuyờn ngnh v tng nh v c c n phi th hi n nht qu n tinh th n ú tr nh s xung t ph p ut (iv) T nh h p l , t nh kh thi: Tớnh hp ý kh thi biu hi n s phự hp ca ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca c c cp CQP vi c c iu ki n chớnh tr kinh t xó hi ca Vi t Nam Do ú quy nh v nhi m v quyn hn ca CQP phi bo m tng xng vi ngun nhõn c kh nng qun ý ca tng cp chớnh quyn phự hp iu ki n m h nh nh nc n nht; quy nh v ngõn s ch phi phự hp vi nhi m v ca a phng (v) T nh minh bch, rừ rng, d hiu: Ph p ut v t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng kh ng ch c n bo m tớnh nht quỏn, tớnh n nh thng nht ng b m c n phi bo m r rng c th minh bch v d hiu; mi ngi d tip cn 2.3 Ni dung quyn t ch, t chu trỏch nhim ca h quy a ph theo phỏp lut ca mt s nc v bi hc kinh nghim i vi Vit Nam T c gi nghiờn cu kinh nghi m nc ngoi trờn c s c c nguyờn tc nghiờn cu ca ut so s nh T c gi cho rng phm vi hay ni dung/gii hn ca quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP ct i nht ca ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP; c ng nghiờn cu ct i ca Lun n ú t c gi trung so s nh v nghiờn cu ph p ut mt s nc v ny T c gi a chn c c vớ d in h nh cú tớnh cht 12 i di n c c nc m th c tin minh chng ó p dng thnh c ng chớnh s ch phõn quyn vớ d i di n ca m h nh nh nc n nht v theo h thng ut dõn s chõu u cú Cng h a Ph p chõu cú Nht n; i di n ca m h nh nh nc n nht v theo h thng ut common aw cú vng quc Anh; i di n ca m h nh nh nc liờn bang v theo h thng ut dõn s cú Cng h a iờn bang c; i di n ca m h nh nh nc liờn bang v theo h thng ut common aw cú Hoa K Ph vi ni ung quyn t h t hu tr h nhi h nh quyn ph ng th o ph p u t t s n 2.3.1.1 T ch, t chu trỏch nhim v nhim v, quy n hn ca mi cp ch nh quy n a ph ng Trong ph p ut ca c c nc cú trao quyn t ch t chu tr ch nhi m ca c c cp chớnh quyn a phng thng phõn nh r rng thm quyn ca m i cp chớnh quyn a phng tng nh v c Cú nhi m v thuc chớnh quyn a phng ton quyn t quyt ( nhng nhim v hnh ch nh t qu n t nguyn ho c nhim v b t buc ca hnh ch nh t qu n); cú nhi m v iờn quan ch t ch ti c c quy nh ca nh nc nhng nhim v b t buc thc hin theo ch th Qua nghiờn cu ph p ut mt s nc cho thy nh n chung vi c x c nh nhi m v c d a trờn nguyờn tc nh nc trung ng ch nm nhng nhi m v c bn c n c c nhi m v kh c phõn quyn cho CQP c c cp Kh ng cú c ng thc chung p dng chung cho c c nc vi c x c nh thm quyn ca c c CQP m c n phự hp vi iu ki n ph t trin kinh t - xó hi ca a phng m i nc Vi c phõn nh thm quyn nht thit phi c x c nh r rng c c bn ph p ut nht phi c ut ho C c chc nng ca cp chớnh quyn ph thuc vo phõn quyn gia cỏc cp liờn bang bang - tiu bang v phi m bo cỏc nguyờn tc chớnh: m bo tớnh nht quỏn cỏc chớnh sỏch quan trng ca quc gia bo m s c p tng i cao ca a phng v tớnh hi u qu vi c qun lý nh nc v cung cp cỏc dch v xó hi 2.3.1.2 T ch, t chu trỏch nhim ca ch nh quy n a ph ng v ti chớnh, ngõn sỏch Nghiờn cu ph p ut v th c tin mt s nc trờn th gii cho thy cựng vi vi c phõn chia nhi m v ca c c cp chớnh quyn th c ng cú s phõn chia ti chớnh Vi c th c hi n nhng nhi m v c giao cho c c cp chớnh quyn trung ng - a phng ng thi i h i cú s phõn chia c c ngun ti chớnh cho tng cp chớnh quyn phự hp vi hot ng nh nc ó c phi trung ho Nh n chung ngun ti chớnh ca a phng t ch cú ch yu t c c khon thu t thu riờng ca a phng c c khon phõn b t ngõn s ch 13 ca chớnh quyn cp trờn v c c khon phớ úng gúp cho c c dch v m a phng cung cp V c bn c c nc u quan tõm n cõn i ti chớnh nhm cõn i s chờnh ch ngun thu t thu gia c c a phng c ng nh h tr a phng hon thnh c c nhi m v c bi t 2.3.1.3 T ch, t chu trỏch nhim ca ch nh quy n a ph ng v t chc b mỏy, nh n s Qua kinh nghi m ca mt s nc cho thy chớnh quyn a phng cú quyn t ch cao sp xp t chc v nhõn s nh quyn quyt nh s ng c c c quan a phng; quyt nh s ng biờn ch theo nhu c u a phng; t ú cú th thy r s a dng c cu t chc ca chớnh quyn a phng ờn cnh ú vi c p dng c ch thc qun ý c ng inh hot nh cú th p dng m h nh ca c c doanh nghi p; iu ny cho ph p a phng cú s nng ng s ng to v tớnh c p cao qu tr nh qun ý 2.3.1.4 T ch, t chu trỏch nhim v ban hnh b n ca ch nh quy n a ph ng Qua nghiờn cu kinh nghi m mt s nc cú th nhn thy vi c tha nhn c c thm quyn riờng ca a phng phi gn in vi s c ng nhn thm quyn ban hnh quy nh ca tng cp chớnh quyn p dng m h nh phõn quyn phi p dng nguyờn tc trao quyn ban hnh quy nh cho a phng Khi ú, quyn p quy ca a phng chớnh nhm t c c quy tc gii quyt c c c ng vi c thuc thm quyn qun ý ca m nh cú th ú nhi m v t qun hay nhi m v c trung ng giao; i vi nhi m v c trung ng giao th vi c ban hnh quy nh s phi b kim so t ch t ch hn trờn c s y quyn r rng iu c n ghi nhn dự nh nc iờn bang hay nh nc n nht th phm vi khu n kh ca thm quyn ny cho dự cú c Hin ph p bo m phi trờn c s tuõn th quy nh ca ut; c ng tng t nh vi c th c hi n c c thm quyn qun ý ca a phng phi iu ki n ut nh Nh n chung ph p ut c c nc u n bo m cho chớnh quyn a phng quyn tng i c p vi c a chn c c gii ph p bi n ph p cho m nh th c hi n qun ý c c ca a phng h n xột v ph p u t n v quyn t h t hu tr h nhi h nh quyn ph ng v bi h kinh nghi ho Vit T ch t chu tr ch nhi m ca CQP biu hi n c th ca nguyờn tc phõn quyn ca t qun a phng - mt nhng c ch thc t chc quyn c ó tr thnh mt xu hng chung ph p ut ca h u ht c c quc gia trờn th gii Qua nghiờn cu ý un v nh gi th c tin ph p ut ca mt s nc theo m h nh nh nc n nht v nh nc iờn bang cú th nhn thy nhng bo m v m t th ch cho quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh 14 quyn a phng c n phi th c hi n trờn c c nguyờn tc nht nh: chớnh quyn a phng cú c c nhi m v ut nh cú c quan dõn c v b m y hnh chớnh cú c ch gi m s t t trung ng; chớnh quyn a phng phi c trao y c c c ng c phng ti n c n thit th c hi n thm quyn c trao ú t ch v ti chớnh phi c coi yu t ct i ca t ch t qun a phng v phõn quyn; c c quyn t ch v nhi m v v ban hnh quy nh hay v t chc v nhõn s c ng phi c bo m mt c ch ng b Th nht, v xu hng phỏt trin ca phỏp lut v t ch, t chu trỏch nhim ca CQP, c c nc luụn quan tõm bo m quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng v m t th ch Th hai, v mt hỡnh thc h u nh ph p ut c c nc trờn th gii bo m quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng bng c c quy nh ca hin ph p v ca c c o ut Dự cú tờn gi kh c c bn c c nc u cú o ut riờng v phõn nh thm quyn ca CQP vớ d nh Lut v t qun a phng Lut v phõn quyn Lut v CQP Th ba, v mt ni dung: cú nhng im kh c bi t v nhng im chung gia c c nc theo m h nh nh nc n nht v m h nh nh nc iờn bang Nhng nh n chung ph p ut c c nc thng quy nh trung v c c sau: (i) X c nh t c ch ph p nhõn ca CQP; CQP c tha nhn cú ti sn cú ngõn s ch v a gii hnh chớnh riờng cú v trớ b nh ng c p nhm bo m tớnh t ch v t chu tr ch nhi m v tớnh c p ca c c cp chớnh quyn; (ii) To c s ph p ý chớnh ngi dõn a phng thit p b mỏy CQP phự hp vi chớnh ngi dõn a phng c t ch t chu tr ch nhi m v c c ca a phng m nh; (iii) Thit p c ch chớnh quyn trung ng kim so t gi m s t CQP kh ng cú tớnh cht gi m h hnh chớnh theo quan h cp trờn cp di m ch yu qua c ch ti ph n Mt s bi hc kinh nghi m cho Vi t Nam vi c hon thi n phỏp ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP cú th rỳt ra: : (i) T qun a phng biu hi n cao ca quyn t ch t chu tr ch nhi m v c n phi c bo m bi Hin ph p v ut Hin ph p ch quy nh cú tớnh nguyờn tc nờn cú th núi rng c c o ut úng s m nh v cựng quan trng vi c bo m quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP mt c ch ton di n y v hi u qu (ii) Khi trung ng trao quyn t ch v nhi m v cho chớnh quyn a phng c n ng thi bo m c c ngun c th c hi n nhi m v ú; cú ngha c n cú s t ch v ti chớnh t chc nhõn s v thm quyn ban hnh bn quy phm ph p ut; (iii) Vn ngõn s ch c n c xem ct i ca phõn quyn v ci c ch hnh chớnh c ng nh hot ng ca CQP; vi c phõn b ngun thu 15 cõn i ti chớnh trung ng- a phng cõn i ti chớnh ca c c a phng ht sc quan trng nhm khc phc s chờnh ch gia c c a phng kh c v a ý iu ki n ph t trin (iv) Mi quyn t ch ca a phng kh ng tho t y s gi m s t ca nh nc trung ng nht bo m tớnh thng nht c c mc tiờu quc gia hi h a gia i ớch quc gia v i ớch a phng (v) T ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng phi hng ti mc ớch ca chớnh quyn s t dõn phc v dõn tt hn bo m dõn ch hot ng ca c c cp CQP C c m h nh phõn quyn u hng ti mc tiờu ci c ch hnh chớnh c ng qun tr hi u qu CHNG THC TR NG PHP LUT V QU N T CH, T CHU TRCH NHIM CA CHNH QU N A PHNG VIT NAM 3.1 Lch s hỡnh thnh v phỏt trin c a phỏp lut v quy n t ch , t chu trỏch nhim c a chớnh quy n a ph ng 3.1.1 Qu trỡnh ph t tri n ph p u t v quyn t h t hu tr h nhi ch nh quyn ph ng v nhi v quyn h n Qua hn 60 nm xõy d ng v ph t trin Vi t Nam ó ban hnh v sa i c c bn Hin ph p (1946 1959 19 1992) c im h thng chớnh quyn a phng c t chc v hot ng theo nguyờn tc trung dõn ch Nguyờn tc ny to mt h thng hnh chớnh th bc t trờn xung di ngha cp di phc tựng cp trờn a phng phc tựng trung ng H thng CQP bao gm Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn 3.1.2 Qu trỡnh ph t tri n ph p u t v quyn t h t hu tr h nhi h nh quyn ph ng v qun t h nhõn s Cựng vi c c quy nh Hin ph p nm 1946 v mt s quy nh khỏc giai on t nm 1945 n nm 1959, cú th thy rng, nhõn s ca CQP (i biu Hi ng nhõn dõn, thnh viờn y ban hnh chớnh) c hỡnh thnh theo ý nguy n ca cng ng dõn c a phng m i n v hnh chớnh ch khụng phi c quan cp trờn c v 3.1.3 Qu trỡnh ph t tri n ph p u t v quyn t h t hu tr h nhi chớnh quyn ph ng v qun ngõn s h ti hớnh Trong giai on t nm 1954 n nm 19 h thng qun ý ngõn s ch nh nc ca Vi t Nam mang tớnh trung cao phự hp vi bi cnh Vi t Nam p dng c ch k hoch húa trung v mt thi k chin tranh k o di Song giai on ny c ng ó cú s phõn cp qun ý ngõn s ch mc hn ch Sau ban hnh Lut Ngõn s ch nh nc nm 2002 16 c c a phng ngy cng c quyn t ch cao hn nhng c c cp ngõn s ch ca Vi t Nam c thit k theo m h nh ngõn s ch ng gh p (hay c n gi m h nh bỳp bờ Nga), theo ú ngõn s ch cp trờn ng gh p ngõn s ch c c cp di M c dự vy ngõn s ch nh nc c chia thnh ngõn s ch trung ng (NSTW) v ngõn s ch a phng (NSP) Hi ng nhõn dõn (HND) c cp u cú nhi m v quyn hn quyt nh d to n thu ngõn s ch nh nc trờn a bn d to n thu chi ngõn s ch a phng v phõn b d to n ngõn s ch cp m nh phờ chun ngõn s ch a phng 3.1.4 Qu trỡnh ph t tri n ph p u t v quyn t h t hu tr h nhi h nh quyn ph ng v ban hnh bn quy ph Thm quyn ban hnh quy nh ca CQP h thng ph p ut giai on trc ban hnh Hin ph p nm 1992 kh ng r rng bi cnh iu ki n ch s chớnh tr kinh t ca t nc nờn ph p ut núi chung c ng kh ng th c s ph t trin Thm quyn ca CQP vi c ban hnh quy nh bt u c ghi nhn t nm 1996 nhiờn phi th c s n nm 2004 Quc hi ban hnh Lut an hnh bn quy phm ph p ut ca Hi ng nhõn dõn y ban nhõn dõn (UBND) thỡ HND cp tnh huy n xó mi cú quyn ban hnh ngh quyt v UBND cp tnh, huy n xó mi cú quyn ban hnh quyt nh ch th qui nh v c c thuc phm vi qun ca a phng Tuy nhiờn, dự CQP c trao thm quyn ban hnh quy nh nhng h u nh bn ca CQP khụng cú phm vi ni dung riờng bi t m ch yu c th húa bn cp trờn 3.2 Thc trng phỏp lut v quy n t ch , t chu trỏch nhim c a cỏc cp chớnh quy n a ph ng v nhim v 3.2.1 Quy nh ph p u t v quyn t h t hu tr h nhi h nh quyn ph ng v nhi v Hin ph p c Quc hi th ng qua nm 2013 l c s hin nh quan trng theo ú cỏc chc nng nhi m v ca CQP ó c nh v i trờn c s khc phc nhng vng mc bt cp th c tin thi hnh Hin ph p nm 1992 Tuy nhiờn v c bn c c quy nh ca Hin ph p nm 2013 liờn quan n nhi m v quyn hn ca chớnh quyn a phng hi n cha c th ch húa v c c ut iờn quan mi ang qu tr nh nghiờn cu hon thi n cho phự hp vi tinh th n v ni dung ca Hin ph p Lut t chc CQP nm 2015 ó ghi nhn nguyờn tc phõn quyn quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP nhng c c nhi m v cha c phõn nh r rng C n i th cỏc o ut v bn di ut th hi n kh ng r rng thm quyn gia nh nc trung ng vi CQP gia c c cp CQP vi tng nh v c 3.2 n h b t p v nguyờn nhõn Mt l, nhi m v quyn hn c quy nh c c bn ph p ut v c c ngnh nh v c mang tớnh ng ot v i tr kh ng r rng c th cp 17 no cú thm quyn g ; tnh huy n xó u th c hi n nhi m v ut nh g n ging iu ny m cho chc nng nhi m v ca c c cp CQP cú s chng ch o trựng p Hai l, cỏc quy nh v nhi m v quyn hn ca c c cp chớnh quyn cũn cha phự hp vi th c tin ca m i khu v c vựng ónh th nhiu quy nh v nhi m v quyn hn ca c c cp chớnh quyn c c nh v c chuyờn ngnh (vớ d nh gi o dc y t an ton th c phm ) c n kh chung chung, cha r tr ch nhi m ca c c cp chớnh quyn Ph p ut quy nh nhi m v quyn hn ca HND ba cp tng t nh nhau, vai trũ ca c quan i di n a phng tr nờn m nht khụng cú thm quyn riờng bi t v khụng ỳng tớnh cht l c quan quyt nh cỏc quan trng ca a phng iu ny dn n hot ng ca HND c c cp c n ớt nhiu mang tớnh h nh thc v cha ngang t m vi v trớ c quan quyn c nh nc a phng Vi c th c hi n chc nng quyt nh nhng quan trng a phng c n mang tớnh h nh thc a l ph p ut quy nh cho UBND nhiu thm quyn quan trng bao gm c quyt nh cỏc quan trng ca a phng nờn m c dự UBND l c quan chp hnh ca HND nhng hot ng ca UBND ngy cng cú tớnh cht m thay c ng vi c ca HND; m cho hot ng ca HND tr nờn h nh thc so vi a v ph p ý ca nú vi tớnh cht c quan i di n; m cho tr ch nhi m ca c c c quan a phng kh ng r rng n l ph p ut quy nh theo hng cú s ng nht v t chc, thm quyn ca tt c cỏc a phng ó gõy nờn khú khn cho hot ng ca mt s a phng vi nhng iu ki n kinh t - xó hi c thự Nm l, ph p ut cha phõn bi t r s kh c gia chớnh quyn th v chớnh quyn n ng th n kh ng cú nhiu s kh c bi t v chc nng nhi m v quyn hn m c dự x t v c im tớnh cht hot ng ca chớnh quyn khu v c th cú nhiu ni dung hot ng hon ton kh c so vi chớnh quyn khu v c n ng th n ỏu l, ph p ut cha bo m tớnh c p hay t ch t chu tr ch nhi m ca c c cp CQP vi c th c hi n thm quyn v phõn cp thm quyn cha gn in vi phõn cp c c ngun c ngõn s ch ti chớnh ngi ờn cnh ú vi c trao quyn t ch t chu tr ch nhi m v nhi m v cha bo m tng xng gia ng c ng vi c tớnh cht nhi m v quyn hn c chuyn giao vi nng c v ti chớnh c n b ca a phng y l, chớnh quyn cp di khú cú quyn ch ng c ng vi c v u n phi cú ý kin ca cp trờn, c ch ph p ut c n mang n ng c ch xin cho Khi cú bt cp xy ho c gõy hu qu kh ng tt cho xó hi kh ng xỏc nh c tr ch nhi m hay i thuc v cp CQP no ca chớnh quyn trung ng hay ca CQP; cú s xúa nh a tr ch nhi m ca c c cp chớnh quyn 18 3.3 Thc trng phỏp lut v quy n t ch , t chu trỏch nhim c a cỏc cp chớnh quy n a ph ng v ngõn sỏch, ti chớnh 3.3.1 Quy nh ph p u t v quyn t h t hu tr h nhi cỏc p h nh quyn ph ng v ngõn s h ti h nh Hin ph p nm 2013 ó xỏc nh Ngõn sỏch nh nc (NSNN) gm ng n sỏch trung ng v ngõn sỏch a ph ng, ú ngõn sỏch trung ng gi vai trũ ch o, b o m nhim v chi ca qu c gia Cỏc kho n thu, chi ng n sỏch nh nc ph i c d toỏn v lut nh Lut NSNN nm 2015 ó bỏm sỏt quy nh ca Hin ph p nm 2013 v thm quyn ngõn s ch Liờn quan n quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP v ngõn s ch ti chớnh Lut NSNN nm 2015 cú mt s ni dung thay i ng chỳ ý v phõn cp ngun thu gia ngõn s ch trung ng (NSTW) v ngõn s ch a phng (NSP), v phõn cp nhi m v chi gia NSTW v NSP (ni dung phõn cp nhi m v chi cha cú s i mi ng k m c bn k tha Lut NSNN nm 2002); v thm quyn quyt nh ngõn s ch a phng M c dự cú nhng i mi quan trng v phõn cp ngõn s ch trung ng a phng theo Lut NSNN nm 2015, nhng nhng i mi ny mi ch a nhng gii ph p mang tớnh t nh th gii quyt nhng vng mc nht v trung phõn cp gia trung ng v chớnh quyn cp tnh m cha cú i mi v thm quyn quyt nh ngõn s ch ca tng cp chớnh quyn; thm quyn quyt nh trung HND cp tnh nờn cha cú s t ch i vi cp huy n cp xó 3.3 n h b t p v nguyờn nhõn Mt l, quy nh v thm quyn ngõn s ch ca cp Hi ng nhõn dõn tng i ging ó to thnh h thng ngõn sỏch cú tớnh cht lng gh p - ngõn sỏch cp di l mt b phn hp thnh ca ngõn sỏch cp trờn iu ny dn n t nh trng cỏc a phng b ng tr ng ch vi c th c hi n nhi m v thu chi ngõn s ch khai th c ngun thu iu tit ngun chiv t nh trng kh ng phi chu tr ch nhi m n cựng ho c c c cp chớnh quyn thng thiu ch ng vi c qun ý trờn a bn ca m nh; khụng linh hot ho c b qua nhng nhi m v c n thit v s dng óng phớ ngun c Hai l ph p ut cú phõn nh nhi m v chi gia ngõn s ch trung ng v a phng tng i r nhng gia c c cp ngõn s ch a phng thỡ khụng c quy nh c th; ú c c nhi m v chi hi n gia c c cp ngõn sỏch a phng thng cú s trựng p gia c c cp ngõn s ch c bi t c c khon chi cú tớnh cht s nghi p dn n vi c phõn b ngun c dnh cho c c nhi m v chi kh ng ging tựy theo quan im ca tng a phng a l vi c trao quyn ch ng qu n cho HND tnh a phng ó m nh hng n vai tr ca ngõn s ch cp huy n v xó ng thi to iu ki n cho chớnh quyn cp tnh trung c c ngun c n tay m nh v v h nh chung i to mt c ch xin cho 19 n l, ph p ut kh ng phõn nh r rng v ngun thu v nhi m v chi ca m i cp nờn c c cp chớnh quyn thiu s ch ng p k hoch ngõn s ch di hn v cha khuyn khớch cp huy n cp xó quan tõm nu i d ng v ph t trin c c ngun thu ca riờng m nh v c ng kh ng khuyn khớch c c c a phng khai th c i th ca m nh Chớnh quyn a phng ch c quyn quyt nh i vi mt s oi phớ phớ nh m trung ng quy nh khung ho c mang tớnh a phng c thự Quyn ch ng cho chớnh quyn cp tnh cao v vai tr ca ngõn s ch huy n v xó ngy cng m nht thm h u ht c c cp huy n v xó u kh ng th t cõn i c gia ngun thu c hng trờn a bn vi tng nhi m v chi Nm l, quy nh v quyn t ch quyt nh c c khon thu ngõn s ch ca a phng b hn ch: c c ngun thu c phõn chia 100% cho NSP thng nhng sc thu cú hi u sut thu thp v kh ng bn vng CQP b hn ch v kh nng tng ngun thu cho m nh ngoi cỏc chớnh sỏch thu trung ng quy nh ỏu l, quy nh v tng quan gia ngun thu c gi i v nhi m v chi ca c c cp CQP cũn cha tng xng Nhi m v chi ca chớnh quyn cp xó tng lờn ng k nhng nhiu xó ngun thu ngõn s ch theo phõn cp kh ng nờn buc phi huy ng c c khon úng gúp ca ngi dõn gõy bc xỳc cho xó hi y l, quy nh v s b sung cõn i t NSTW cho NSP c n nh theo s t i thi k n nh NSP dn n cõn i NSP rt khú khn nht c c a phng quy m kinh t nh s tng thu hng nm khụng n nhi m v chi ngõn s ch tng rt nhanh yờu c u ph t trin kinh t - xó hi theo c c chớnh s ch Trung ng ban hnh (chi ci c ch tin ng, xoỏ gim ngh o an sinh xó hi ) 3.4 Thc trng phỏp lut v quy n t ch , t chu trỏch nhim c a cỏc cp chớnh quy n a ph ng v t chc b mỏy, nhõn s 3.4.1 Quy nh ph p u t v quyn t h t hu tr h nhi p h nh quyn ph ng v t h b y nhõn s V t chc b mỏy: HND, UBND ó c thnh p tt c c c n v hnh chớnh gm: Tnh thnh ph tr c thuc Trung ng; huy n qun th xó thnh ph thuc tnh v xó phng th trn C c ban ca HND cp tnh cp huy n, cỏc c quan chuyờn m n thuc U ND cp tnh cp huy n c ng c thnh p y phm vi c nc S ng c quan chuyờn m n thuc U ND tnh thnh ph tr c thuc Trung ng kh nhiu v tng i cng knh V t chc b m y ngoi nhng t chc "cng" theo quy nh ca Chớnh ph cn c vo hng dn ca trung ng chớnh quyn cp tnh cú quyn cn c vo th c t ca a phng quyt nh thnh p ho c gim bt nhng t chc giỳp vi c ho c c c t chc s nghi p dch v c ng kh c; 20 V nhõn s: CQP cp tnh cú th xỏc nh tng biờn ch ca c c c quan hnh chớnh nh nc tr nh Th tng Chớnh ph quyt nh v quyt nh vi c phõn b c n b c ng chc cho c c c quan hnh chớnh thuc UBND cp tnh UBND cp huy n v s ng c n b chuyờn tr ch c ng chc cp xó; quyt nh ch thu hỳt c n b c ng chc cú nng c v m vi c ti a phng Cp tnh b nhi m gi m c s kh ng c n s tho thun bng bn ca b qun ý ngnh; tuyn dng c ng chc c giao xung cp huy n; cao tr ch nhi m c nhõn v tng tớnh ch ng ca Ch tch U ND cp tnh b nhi m Gi m c S th trng c c ban ngnh thuc UBND tnh bng vi c xo b c ch tho thun vi qun ý ngnhTuy nhiờn vi c chuyn giao thm quyn nhõn s mi ch yu n cp tnh c n cp huy n v cp xó th hn ch hn 3.4 n h b t p v nguyờn nhõn Mt l, ph p ut thit p m h nh t chc CQP c cp tnh huy n xó h u nh rp khu n; rp khu n v t chc c ng nh rp khu n v nhi m v v khụng cn c vo t nh h nh iu ki n th c t ca tng a phng, n v vựng b trớ biờn ch sp xp t chc b m y v nhõn s cho hp ý Hai l, ph p ut cha phõn bi t s kh c gia a bn n ng th n vi th v t chc b m y ca U ND c c cp; ớt cú s kh c bi t t chc c cu nhõn s ca HND, UBND gia tnh ny vi tnh kh c gia huy n ny vi huy n kh c gia xó nỳi vi xó ng bng nờn cha phự hp vi th c tin qun ý iu hnh ca chớnh quyn c c th a l, gia c c cp chớnh quyn a phng th hi n mi quan h phc tựng quan h cp trờn cp di v quy nh ph p ut c n th hi n s ch o can thi p ca chớnh quyn trung ng v ca chớnh quyn cp trờn i vi chớnh quyn a phng cp thp v phng di n t chc nhõn s , th hi n thiu s t ch c ng t c t chc, nhõn s ca c c cp chớnh quyn n l, qun ý s dng c n b c ng chc ph p ut quy nh v quyn t ch ca CQP c c cp vi c a chn b nhi m v bt c n b c ng chc c n hn ch Hi n thm quyn v qun ý c n b c ng chc hnh chớnh ch yu trung cp tnh; cp huy n m nht c n cp xó h u nh kh ng cú thm quyn g i vi chớnh i ng c ng chc cp xó Nm l v biờn ch nhõn s , tớnh t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng nhõn s c n thp T nh trng va tha, va thiu nhõn c c c cp chớnh quyn a phng rt r v cú nhng phng xó dõn c ng c ng cú b m y tng t nh nhng xó cú ớt dõn 3.5 Thc trng phỏp lut v quy n t ch , t chu trỏch nhim c a cỏc cp chớnh quy n a ph ng v ban hnh bn quy phm phỏp lut 21 3.5.1 Quy nh ph p u t v quyn t h t hu tr h nhi cỏc p h nh quyn ph ng v b n hnh bn quy ph ph p u t Lut ban hnh bn quy phm ph p ut nm 2015 ó cú nhng phõn nh r hn thm quyn quy nh ca CQP phự hp vi tinh th n Hin ph p mi; nhng ch yu mi ghi nhn cho chớnh quyn cp tnh i vi vi c ban hnh bn quy phm ph p ut ca Hi ng nhõn dõn y ban nhõn dõn cp huy n cp xó b hn ch hn so vi thm quyn ca cp tnh iu ny c ng kh thng nht ng b vi Lut ngõn s ch nh nc nm 2015 v Lut t chc CQP nm 2015, c bn trung chuyn giao thm quyn t trung ng xung cp tnh trờn c c phng di n nhi m v qun ý ti chớnh ngõn sỏch v ban hnh bn quy phm ph p ut 3.5 n h b t p v nguyờn nhõn Mt l, quy nh hi n hnh cha trao cho m i cp CQP mt phm vi thm quyn qun ý riờng nờn m i cp c ng kh ng cú thm quyn riờng v ban hnh bn quy phm ph p ut kh ng cú nh v c iu chnh riờng Hai l, ph p ut c ng cha phõn nh c r rng s kh c thm quyn ban hnh bn ca c c cp tnh huy n xó Th c t a phng ó ban hnh v s quy nh bn m ý ngha ca chỳng kh ng r rng Th c trng ny m cho h thng ph p ut va cng knh va thiu hi u qu cú c rng bn, va phc va thiu thng nht cú nhiu quy nh mõu thun chng ch o a l, quy nh hi n hnh kh ng x c nh c tr ch nhi m ca a phng no th phi quy nh v quy nh v nhng g p ng yờu c u qun ý ca a phng; m cho chớnh quyn a phng th ng vi c ban hnh bn x ý nhng ph t sinh ho c ỳng tỳng vi c ban hnh c c quy nh thỳc y ph t trin kinh t xó hi a phng n l, c c quy nh ca trung ng ó tr thnh c c khuụn kh cht chi hn hp khụng p ng c yờu c u ph t trin rt kh c c c a bn vựng kh c V ú ó dn n xu hng ô vt ro ằ ca c c a phng s bt ph kh i khung ph p ut chung ca trung ng Nm l, quy nh ca ph p ut hi n ó m cho chớnh quyn a phng luụn th b ng khú khn v ỳng tỳng hot ng ban hnh ph p ut bi v ho c bn ca a phng ch ô chộp ằ, dn chiu i ho c ban hnh tr i ph p ut Th c trng a phng thiu quyn t ch t chu tr ch nhi m vi c ban hnh quy nh ph p ut quc gia khụng p ng c yờu c u th c tin c n phi gii quyt a phng 22 CHNG QUAN I M V GI I PHP HON THIN PHP LUT V QU N T CH, T CHU TRCH NHIM CA CHNH QU N A PHNG VIT NAM 4.1 Quan im hon thin phỏp lut v quy n t ch , t chu trỏch nhim c a chớnh quy n a ph ng Vit Nam hin Quan im hon thi n ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP Vi t Nam hi n bao gm - Mt hon thi n ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng phi qu n tri t c c quan im ca ng v i mi t chc v hot ng ca b m y nh nc c c cp chớnh quyn a phng - Hai l, hon thi n ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng phi bo m tớnh dõn ch hot ng ca tng cp chớnh quyn bo m ch quyn nhõn dõn v phự hp vi ci c ch hnh chớnh v ci c ch kinh t - Ba l, hon thi n ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng phi bo m c s vng chc d a trờn nn tng ca Hin ph p v c c o ut; ng thi phi bo m tớnh nht qu n ca ph p ut; tớnh thng nht ng b ca h thng ph p ut - n hon thi n ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng phi phự hp vi m h nh nh nc n nht v phự hp vi nguyờn tc phõn c ng phi hp v kim so t quyn c nh nc - Nm hon thi n ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng phi phự hp iu ki n t nh h nh th c tin ca Vi t Nam cú tớnh n yờu c u hi nhp quc t 4.2 Gii phỏp hon thin phỏp lut v quy n t ch , t chu trỏch nhim c a chớnh quy n a ph ng Vit Nam hin Gii ph p hon thi n ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP Vi t Nam hi n bao gm c c nhúm gii ph p sau õy: - Th nht hon thi n ph p ut v phõn nh nhi m v quyn hn ca c c cp chớnh quyn a phng - Th hai hon thi n ph p ut nhm bo m quyn t ch t chu tr ch nhi m v ti chớnh ngõn s ch - Th ba hon thi n ph p ut nhm bo m t ch t chu tr ch nhi m v t chc nhõn s ca c c cp CQP - Th t hon thi n ph p ut v thm quyn ban hnh bn quy phm ph p ut ca CQP - Th nm hon thi n ph p ut v nhng kh c nhm bo m s thng nht ng b vi vi c hon thi n ph p ut bo m quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng 23 T LUN i mi t chc v hot ng ca CQP cú ý ngha quan trng nhm nõng cao hi u c hi u qu qun ý nh nc Ph p ut cú vai tr quan trng vi c thỳc y ci c ch v t chc v hot ng ca c c cp chớnh quyn; ú vi c hon thi n ph p ut v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP c c cp v cựng quan trng nh gi th c trng ph p ut Vi t Nam cho thy ph p ut Vi t Nam c n c hon thi n bo m CQP c trao y thm quyn v cp chớnh quyn ú cú kh nng ch ng gii quyt nhng ph t sinh tr c tip a phng; c t m nh quyt nh c ng vi c ca a phng v t chu tr ch nhi m trc ph p ut v vi c quyt nh ú Chớnh quyn a phng m i cp u c n c bo m c c ngun c v ti chớnh v t chc nhõn c v thm quyn ban hnh bn quy phm ph p ut th c hi n nhi m v m ph p ut giao iu c n u ý phm vi ni dung ca quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP nht thit phi bao gm: thm quyn v nhi m v qun ý; thm quyn v ngõn s ch ti chớnh thm quyn v nhõn s thm quyn v ban hnh bn quy phm ph p ut; ú t ch t chu tr ch nhi m v ti chớnh phi c coi yu t ct i then cht C c bo m ny c n phi c x c nh c th bi c c o ut Do ú c th húa tinh th n Hin ph p nm 2013 v quyn t ch t chu tr ch nhi m ca CQP c c cp cỏc o ut c n tip tc c nghiờn cu hon thi n Vi c hon thi n ph p ut v nhi m v ca CQP c ng c n bo m mt s nguyờn tc sau: (i) c n xỏc nh rừ nhng nhi m v m chớnh quyn trung ng s phõn quyn ho c s kh ng phõn quyn Nhng thm quyn m theo kinh nghi m ca nhiu nc u thuc thm quyn ca nh nc trung ng th kh ng nờn trao cho a phng; tt c cỏc nh v c c n i u cú th thuc thm quyn ca c c cp chớnh quyn a phng v v nguyờn tc kh ng hn ch nu ú l c c ca i sng xó hi; (ii) x c nh tr ch nhi m c th c n phi quy nh nhng nhi m v no bt buc phi th c hi n nhng nhi m v no c n th c hi n nhng nhi m v no khuyn khớch th c hi n; (iii) c n phõn nh nhi m v quyn hn tr ch nhi m ca tng cp chớnh quyn a phng trờn nguyờn tc vi c no cp no gii quyt s t vi th c t hn cú hi u qu hn th giao nhi m v thm quyn cho cp ú Phỏp ut khụng nờn quy nh chung nhi m v ca chớnh quyn a phng m c n ch rừ ca chớnh quyn cp no cp tnh huy n hay xó Cú th t ch thnh c c nhúm nhi m v 24 quyn hn ca CQP gm: (i) C c nhi m v chung m c c cp CQP u c giao; (ii) C c nhi m v c giao riờng cho tng cp CQP; (iii) Cỏc nhi m v c quan nh nc cp trờn giao (theo phõn cp y quyn) kốm theo c c iu ki n bo m th c hi n nhi m v ú i vi mt nh nc n nht nhng c ng vi c chớnh quyn a phng c t ch quyt nh s kh ng nhiu nh chớnh quyn c c nc iờn bang bờn cnh c c quyn qun ý ca riờng a phng Ph n n nhng nhi m v m a phng th c hi n nhng nhi m v ca trung ng phõn cp cho a phng v c trung ng bo m th c hi n v nhõn c v ngõn s ch; nh vy mi ngn nga c nguy c c t c ca a phng v tr nh c nhng mi o ngi v kh nng c c a phng ớt tim nng ph t trin kinh t - nht nỳi vựng sõu vựng xa - kh ng th t trang tri cõn i ti chớnh Cựng vi vi c hon thi n ph p ut iờn quan tr c tip ti phm vi ni dung ca quyn t ch t chu tr ch nhi m ca chớnh quyn a phng, nhng kh c ca ph p ut c ng c n phi c hon thi n nhm bo m s thng nht ng b ca h thng ph p ut tớnh nht qu n chc chn, n nh ca ph p ut ca ch trng chớnh s ch v nguyờn tc t chc quyn c nh nc Ph p ut c n to c s ph p ý vng chc CQP c c cp th c hi n tt vai tr k p ca m nh: va c quan th c hi n ph p ut chớnh quyn trung ng ho c chớnh quyn cp trờn ban hnh va c quan tr c tip gii quyt c c c ng vi c riờng cú tớnh c thự ca a phng Ph p ut c n xỏc nh r v trớ tr ch nhi m ca CQP vi c t chc thi hnh Hin ph p ph p ut ti a phng, t ú xỏc nh i hp ý hn mi quan h gia c c thit ch hin nh trung ng vi c c c quan CQP theo hng bo m s iu hnh th ng sut ca nn hnh chớnh quc gia theo Hin ph p v ph p ut Nu ch trao quyn cho chớnh quyn a phng c c cp m kh ng chỳ ý vai tr gi m s t kim tra ca chớnh quyn trung ng th s l khim khuyt n NHNG CễNG TRèNH CA TC GI C CễNG B LIấN QUAN N LUN N Nguyn Th Hnh Nguyn Th Kim Thoa (3/2013) Gúp ý chng CQP (chng IX D tho sa i Hin ph p) Tp ch Nghiờn cu lp phỏp,(6) (238) Nguyn Th Hnh (2013) Kin ngh hon thi n ch nh Chớnh ph v mi quan h gia Chớnh ph vi c c thit ch hin nh kh c D tho sa i Hin ph p (tr 64-97), gúp d th o sa chuyờn Ngnh t phỏp i Hin phỏp nm 1992 Nh Xut bn T ph p ... PHƯƠNG VIỆT NAM 4.1 Quan điểm ho n thi n pháp luật v quy n tự ch , tự chịu trách nhiệm c a quy n địa phư ng Việt Nam Quan điểm ho n thi n ph p uật quy n t chủ t chịu tr ch nhi m CQĐP Vi t Nam. .. ti n hoạt động CQĐP Từ ý n u chưa có c ng tr nh nghi n cứu khoa học pháp lý v n đề n n t c giả Lu n n a ch n đề tài Ho n thi n pháp luật v quy n tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP Việt Nam nay ... t chịu tr ch nhi m quy n địa phương 2.1.4.3 Các quy ịnh pháp luật v tự chủ, tự chịu trách nhiệm v t chức nh n ch nh quy n ịa phư ng Tự chủ, tự chịu trách nhiệm v t chức quy n t định m y giúp vi