luận văn thạc sĩ cho vay tiêu dùng tại ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn việt nam chi nhánh huyện mỹ đức, hà nội

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành Mã số : Kinh doanh thương mại : 60 34 01 21 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS AN THỊ THANH NHÀN HÀ NỘI, NĂM 2016 2 3 NG UY ỄN CH Í TH ỨC LU ẬN VĂ N TH ẠC SĨ KI NH TẾ LỚ P: CH 18 A– QL KT BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành Mã số : Kinh doanh thương mại : 60 34 01 21 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS AN THỊ THANH NHÀN HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý chi ngân sách chi ngân sách nhà nước địa bàn Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” thực cách nghiêm túc hướng dẫn trực tiếp PGS-TS Nguyễn Văn Minh, với tham khảo qua sách báo, tạp chí, internet… quy định nghiệp vụ, văn pháp lý tài liệu liên quan đến việc thực luận văn Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày .tháng .năm 2016 Học Viên Đào Minh Đức LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS-TS Nguyễn Văn Minh, người giúp đỡ việc lựa chọn đề tài, hướng dẫn cách thức triển khai đề tài tổng kết kết nghiên cứu cách có hệ thống, để hoàn thành luận văn cách tốt Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cô chú, anh chị làm Hội sở Ngân hàng Thương mại Cổ phần Quốc tế Việt Nam (VIB), đặc biệt anh chị phòng tín dụng tạo điều kiện thuận lợi để giúp hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày .tháng .năm 2016 Học Viên Đào Minh Đức MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN: NS NSTƯ NSĐP KBNN: HĐND: UBND: XDCB: KT-XH ANQP SNGD SNKT QLNN Ngân sách Nhà nước Ngân sách Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Kho bạc Nhà nước Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Xây dựng Kinh tế xã hội An ninh quốc phòng Sự nghiệp giáo dục Sự nghiệp kinh tế Quản lý nhà nước DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài: Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế khu vực giới, yếu tố cấu thành kinh tế có biến đổi, yếu tố cũ đi, có yếu tố đời, có yếu tố giữ nguyên hình thái cũ nội dung bao hàm nhiều điều biểu khoảng không gian định Trong lĩnh vực tài - tiền tệ, ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng tiến trình đổi Đến nay, lĩnh vực ngân sách nhà nước đạt thành tích đáng kể; bên cạnh tồn số vấn đề giải chưa thỏa đáng mặt lý luận thực tiễn Nhà nước thực điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội thành công có nguồn tài đảm bảo kế hoạch chi ngân sách hợp lý Điều phục thuộc vào công tác quản lý thu chi NSNN Trong bối cảnh đổi kinh tế, công tác quản lý thu chi NSNN có nhiều điều chỉnh đổi giúp cho công tác quản lý có hiệu Việc có vị trí quan trọng cho việc quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước Với chức hoạch định chiến lược, kế hoạch để nhằm phát triền kinh tế đất nước ngân sách trung ương Sau cấp ngân sách địa phương (cấp tỉnh/thành phố, cấp huyện/quận, cấp xã/phường) dựa vào để thi hành sách, kế hoạch địa phương Thành phố Hà Nội thực hiện, thi hành sách, kế hoạch, chủ trương trung ương đề việc quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa phương Cụ thể quận Ba đình 29 quận thành phố Hà Nội, trung tâm trị - hành Thủ đô nói riêng nước nói chúng, nơi tập trung nhiều quan TW Đảng nhà nước với việc thực theo đạo, kế hoạch thành phố Hà Nội đặt quận năm vừa qua đạt thành tích đáng kể như: Trong năm vừa qua, tình hình tăng trưởng kinh tế quận có tốc độ ổn định mức cao Giá trị sản xuất chung tăng bình quânlà 14,33%/năm, đó: Giá trị sản xuất chung ngành dịch vụ tăng bình quân 16,68%/năm,giá trị sản xuất 10 ngành thương mại tăng bình quân 17,62%/năm, giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân 11,43%/năm, giá trị sản xuất ngành xây dựng tăng 10,9%/năm Trong công tác quản lý, điều hành chi ngân sách Quận hoàn thành tốt nhiệm vụ trọng tâm năm ngân sách Tổng chi ngân sách cho ngành, lĩnh vực đáp ứng kịp thời đảm bảo nguồn lực tài phục vụ nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng địa bàn quận Chi cho đầu tư phát triển chiếm 25%, chi thường xuyên chiếm 75% tổng chi ngân sách Các nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng, chi thường xuyên tuân thủ theo Luật ngân sách, quy định Bộ tài định UBND Thành phố Hà Nội Tuy nhiên thực trang quản lý chi ngân sách nhà nước quận Ba Đình nhiều hạn chế như: vốn chi cho lĩnh vực đầu tư xây dựng dàn trải, tiến độ giải ngân chậm, số công trình đầu tư bất hợp lý, tình trạng quản lý thu, chi NSNN thất thoát chưa bao quát hết nguồn thu khoản chi, gặp nhiều khó khăn trình điều hành toán ngân sách công tác xây dựng dự toán chi ngân sách chưa dự báo hết xác định đầy đủ nhiệm vụ chi, đội ngũ cán quản lý ngân sách hạn chế chuyên môn, Nhận thấy tính cấp thiết công tác này, mạnh dạn chọn đề tài “ Quản lý chi ngân sách chi ngân sách nhà nước địa bàn Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế Đây đề tài mang tính thực tiễn cao, góp phần làm rõ thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước Quận sau gần 15 năm thực Luật Ngân sách để từ nâng cao hiệu công tác quản lý quản lý chi NSNN Đây nhiệm vu quan trọng trọng quan tâm công tác quản lý nhà nước tài chính, góp phần thực quản lý tốt toàn điện hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng địa bàn Quận Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan: Quản lý ngân sách nhà nước nói chung quản lý chi ngân sách nhà nước nói riêng nội dung nhận quan tấm, trọng nhiều nhà khoa hoc, nhà quản lý quan tâm có nhiều công trình nghiên cứu có giá trị thực tiễn cao Quá trình tham khảo tài liệu để phục vụ nghiên cứu, có nhiều công trình nghiên cứu lĩnh vực quản lý NSNN như: 81 phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị trực thuộc thành phố, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể Để thực tốt Nghị định 130/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp như: - Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức quan hành chính, quan Đảng, Đoàn thể, tổ chức CT-XH nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khoán mang lại, tránh nhận thức đơn khoán kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực Thứ năm, triển khai việc thực quyền tự chủ,tự chịu trách nhiệm theo nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập thuộc quận Các đơn vị chủ động trọng việc thực nhiệm vụ giao, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch năm sau cao năm trước, thu nhập cán viên chức tăng lên đáng kể so với trước Để thực tốt nghị định 43/NĐ-CP Chính phủ cần thực số giải pháp sau: -Triển khai thực nghị định 43/NĐ-CP đến tất đơn vị nghiệp công lập quận Trong cần phân định rõ: đơn vị đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị NSNN đảm bảo kinh phí - Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị Chấp hành dự toán chi ngân sách quận: Để việc chấp hành dự toán chi ngân sách quận đạt hiệu trước hết phải chấp hành theo luật ngân sách nhà nước quy định có khả kiểm tra tính đắn, thực tiêu dự toán chi ngân sách nhà nước Phải tăng cường công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách Việc kiểm tra, tra khâu quan trọng công tác quản lý ngân sách, coi yếu tố huy động nguồn vốn nhà nước quản lý sử dụng chặt chẽ nguồn vốn 82 Hoàn thiện giải pháp đổi công tác quản chi ngân sách nêu điều giúp việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước đạt hiệu cao 3.2.3 Hoàn thiện công tác toán chi NSNN Quyết toán ngân sách khâu cuối chu trình quản lý NSNN, phản ánh tình hình chấp hành NSNN hàng năm Để công tác toán NSNN thống nhất, kịp thời, xác cần phải thực hiện: - Quyết toán phải tuân thủ theo nguyên tắc nội dung chuyên môn công tác toán Bộ Tài ban hành hệ thống mẫu biểu, hướng dẫn khóa sổ cách cuối năm, cụ thể: Thông tư số 59/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn Nghị định số 60/2003/NĐ-CP thời gian chỉnh lý toán ngân sách quận đến 31/01 năm sau Tuy nhiên thực tế thời gian chỉnh lý toán so với khối lượng công việc ngân sách quận cần phải hoàn thành, tương tự trên, điều chỉnh luật ngân sách nhà nước, đề nghị Bộ Tài điều chỉnh thời gian chỉnh lý toán cấp ngân sách, ngân sách quận đến ngày 15 tháng 02 năm sau - Trong trình kiểm tra xét duyệt toán chi ngân sách phải đảm bảo yêu cầu khoản chi không quy định phải thu hồi nộp trả ngân sách nhà nước - Việc toán NSNN phải thực từ đơn vị cấp sở, số toán phải số thực chi theo nội dung kinh tế phản ánh mục lục ngân sách dự toán năm duyệt Kiên xuất toán khoản chi không chế độ, chi sai mục đích nhằm thu hồi nộp trả ngân sách nhà nước - Trong công tác toán phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ,… làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội xây dựng dự toán năm - Không ngừng bồi dưỡng, nâng cao khả chuyên môn người làm công tác toán ngân sách nhà nước cấp đơn vị thụ hưởng ngân sách 83 Hoàn thiện cấu chi NSNN, quy trình lập NSNN theo hướng ưu tiên nhu cầu tư lên sở ban hành định mức, tiêu chí, tiêu chuẩn phù hợp kịp thời nhằm đảm bảo công bằng, hợp lý đơn vị phân bổ, quản lý NSNN; cần có quy định cụ thể việc phân cấp nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương (cấp huyện, xã) gắn liền với trách nhiệm người đứng đầu cấp quyền phân cấp nguồn thu cho cấp quyền Đặc biệt, nguồn lực tài phân cấp cần phải có tính dự đoán được, ổn định rõ ràng Ưu tiên chiến lược trọng điểm chi NSNN, tập trung nguồn vốn NSNN để đầu tư phát triển, cải thiện sở hạ tầng kinh tế, xã hội, giáo dục đào tạo; trọng nguồn tài chi cho phát triển khoa học, ứng dụng công nghệ cao Tăng dần tỷ trọng chi NSNN cho nghiên cứu triển khai ứng dụng công nghệ Giảm bớt gánh nặng chi NSNN cách mở rộng phạm vi xã hội hóa, giảm tối đa khoản chi có tính bao cấp, xây dựng chế tự trang trải chi phí số đơn vị hành nghiệp cung cấp dịch vụ công cộng lĩnh vực giáo dục - đào tạo, văn hôa, thể thao, truyền hình, khuyến khích chủ thể thuộc thành phần kinh tế đầu tư phát triển giáo dục tất bậc học tham gia cung cấp dịch vụ công ích 3.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước: ● Trong bối cảnh kinh tế hội nhập ngày cang phát triển cần nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn Trước mắt cần đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành công tác quản lý thu, nộp thuế theo hướng công khai, minh bạch, giảm thời gian thủ tục nộp thuế Tăng cường công tác phân tích rủi ro, theo dõi, kiểm tra, tra để chống thất thu; tổ chức rà soát, thu nộp khoản thu chậm huy động vào ngân sách Thường xuyên sửa đổi, hoàn thiện hệ thống định mức, chế độ sử dụng ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế sở khoa học, khách quan Đặc biệt, địa phương tự cân đối NSNN cần giao định định mức chi ngân sách, quyền trung ương nên kiểm soát chặt chẽ định mức, tiêu chuẩn phân bổ NSNN nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu, nguồn vốn vay trung ương bảo lãnh Từng bước xây dựng định mức, tiêu chuẩn phân bổ ngân 84 sách dựa kết quản thực nhiệm vụ chi ngân sách tương ứng nhiệm vụ giao cho quyền cấp… ● Tăng cương kiểm tra, quản lý, phát triển nguồn thu ngân sách: Nguồn thu NSNN cốt lõi ảnh hưởng tới chi NSNN địa phương Cần không ngừng cải cách hành tăng hiệu thu NSNN Bên cạnh tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Toàn khoản chi từ ngân sách quận phải kiểm soát qua kho bạc nhà nước quận, phải có dự toán ngân sách cấp có thẩm quyền giao, nên cần tăng cường kiểm soát Kho bạc nhà nước quận chi ngân sách ● Tăng cường quản lý, huy động vốn đầu tư xây dựng bản: Nguyên tắc “Hiệu đầu” phải trở thành nguyên tắc tối cao, quán triệt phương diện cấp độ Phân bố hợp lý sử dụng vốn hiệu đường ngắn tăng nhanh tiêm lực tài chính, thúc đẩy kinh tế địa phương 3.2.5 Giaỉ pháp mở rộng quyền tự chủ tài cho ngân sách phường Ngân sách cấp phường cấp sở dân, dân công cụ tài quan trọng để quyền nhà nước cấp phường thực chức nhiệm vụ giao Thông qua chi ngân sách, phường bố trí khoản chi để đảm bảo tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động quyền sở 3.2.6 Một số giải pháp khác - Nâng cao lực lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, hiệu lực, hiệu hoạt động cấp quyền việc quản lý, phát huy nguồn lực tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế theo định hướng Thành phố Nghị Đại hội Đảng quận lần thức XXIV - Tổ chức thực tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật: + Phổ biến pháp luật thuế cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh để đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh tuân thủ theo pháp luật, thực đầy đủ nghĩa vụ thuế nhà nước Các quan thu phải xây dựng biện pháp cụ thể để quản lý nguồn thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu vào ngân sách; thực tốt biện pháp chống thất thu, hạn chế nợ đọng thuế; đồng thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thuế 85 + Phổ biến pháp luật thu hồi đất, giải phóng mặt để nhân dân hiểu rõ, đồng thuận với cấp quyền, chủ đầu tư việc thực quyền nghĩa vụ hợp pháp người bị thu hồi đất - Nghiên cứu, xây dựng kế hoạch phát triển làng nghề, phố nghề truyền thống quận; nghiên cứu lựa chọn số tuyến phố chuyên kinh doanh sản phẩm truyền thống tiếng để tạo điểm nhấn thu hút khách, phát triển tham quan du lịch; có kế hoạch, lộ trình tu bổ, tôn tạo di tích lịch sử, văn hoá; tăng cường quảng bá thông tin, hình ảnh nhiều hình thức điểm di tích lịch sử văn hoá, di tích cách mạng địa bàn để thu hút du khách đến với quận Ba Đình Tổ chức quản lý tốt hoạt động dịch vụ văn hoá, vui chơi giải trí điểm du lịch, không để hoạt động mê tín, tệ nạn xã hội… ảnh hưởng xấu đến hình ảnh du lịch quận Ba Đình Nghiên cứu xây dựng nguồn nhân lực, sản phẩm du lịch dịch vụ đáp ứng yêu cầu khách du lịch Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân điểm thu hút khách tham quan du lịch có ý thức thái độ thân thiện góp phần phát triển dịch vụ phục vụ khách du lịch - Tổ chức thực tốt nhiệm vụ phân cấp quản lý nhà nước hạ tầng kỹ thuật; tiến hành nhận bàn giao hồ sơ quản lý từ đơn vị thuộc Thành phố; xây dựng chế phù hợp với thực tiễn quận để làm sở tổ chức đấu thầu, đặt hàng đơn vị cung cấp dịch vụ tu, trì đáp ứng yêu cầu quận - Tăng cường công tác cải cách hành chính, thủ tục hành lĩnh vực thuế, đăng ký kinh doanh, từ tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút doanh nghiệp, hộ kinh doanh phát triển kinh tế địa bàn quận Thực tốt công tác quản lý nhà nước, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh theo quy định pháp luật - Quản lý chi ngân sách nhà nước bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ hiệu Thực chi ngân sách nhà nước theo dự toán giao (kể nội dung chi, mức chi, nguồn kinh phí) Rà soát, xếp phân loại nhiệm vụ chi theo thứ tự ưu tiên thực chi phạm vi nguồn thu hưởng theo phân cấp dự toán giao, tiêu chuẩn, chế độ định mức chi tiêu quy định Nghiêm túc thực chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xuyên; rà soát xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi 86 chưa thực cấp thiết; tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, công tác nước… - Điều hành linh hoạt kế hoạch vốn đầu tư; ưu tiên nguồn vốn để tiếp tục tập trung công tác đầu tư xây dựng thành khâu đầu tư đột phá theo nghị chuyên đề Ban Chấp hành Đảng quận khóa XXIV Tập trung thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư xây dựng, đạo công tác giải ngân theo kế hoạch phê duyệt, làm rõ trách nhiệm chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án không quan tâm giải ngân vốn đầu tư, gắn kết giải ngân với việc đánh giá thi đua - Tiếp tục tăng cường thực tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng Tuy truyển phổ biến sâu rộng đến cấp, ngành, cán công chức, viên chức, nhân dân công tác phòng chống tham nhũng, gắn công tác thực hành tiết kiệm chống lãng phí vào nhiệm vụ chuyên môn; nâng cao ý thức trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Tổ chức thực có hiệu công tác tra, kiểm tra việc châp hành luật thu, chi ngân sách Nghiêm túc thực quy chế công khai tài cấp ngân sách, đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước quỹ có nguồn ngân sách nhà nước - Tổ chức thực có hiệu công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật thu, chi ngân sách Tăng cường thực hành tiết kiệm chống lãng phí, chống tham nhũng Xây dựng Kế hoạch tra định kỳ, đột xuất để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý sai phạm công tác thu, chi ngân sách - Kiện toàn đội ngũ cán bộ; tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ lĩnh vực Tài chính- Kê hoạch, kinh tế; cử cán tham gia lớp học, khóa học Sở, ngành Thành phố, trường đại học, viện nghiên cứu, trung tâm đào tạo… tổ chức nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, kinh nghiệm quản lý cho đội ngũ cán công chức 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với phủ, Bộ ban ngành trung ương ● Cần nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài công tác định, phân bổ, giao dự toán NSNN việc thực công tác cấp quận mang tình hình thức, không thực chất 87 ● Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán ngân sách theo kết đầu Quản lý ngân sách theo kết đầu coi công cụ để nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách công góp phần tăng cường hiệu quản lý ● cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải công khai trình lập, chấp hành và toán Công khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN Điều cho thấy xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước đơn vị thụ hưởng Phân tích rõ trách nhhiệm quản lý chi nội ngành tài chính xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát, toán khoản chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước đơn vị thụ hưởng ● Cần phải sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng miền ● Theo luật NSNN năm 2002, Chính quyền cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc TW định nhiệm vụ thu cho cấp quận, huyện cấp phường, xã Trong thời gian vừa qua nhiều Tỉnh, Thành phố tập trung nguồn thu chủ yếu vào cấp mình, phân cấp hạn chế cho cấp khiến cho cấp khả tự chủ xác định nguồn thu, nhiệm vụ chi điều hành dự toán theo kế hoạch Việc phân cấp nhiệm vụ chi cấp quyền Luật NSNN năm 2002 không rõ ràng Theo Luật, địa phương phải thực hết nhiệm vụ chi giống TW, khác biệt chỗ “do địa phương quản lý” Trách nhiệm chi cấp quận, huyện, xã, phường không quy định rõ khiến cho cấp quyền tự chủ, độc lập ngân sách Nên quy định rõ nhiệm vụ thu, nguồn thu nhiệm vụ chi quyền cấp sở điều chỉnh Luật ngân sách nhà nước năm 1996 ● Phát triển hệ thống thông tin quản lý tài hệ thống kế toán công Những vấn đề số yếu tố góp phần làm nâng cao lực phủ để phân phối sử dụng nguồn lực có hiệu hiệu lực 88 3.3.2 Kiến nghị với UBND, HĐND, Sở ban ngành thành phố Hà Nội ● UBND Thành phố mạnh dạn phân cấp nguồn thu tỷ lệ phân chia cao ngân sách cấp nhằm khuyên khích tính động sáng tạo quan cấp việc bồi dưỡng, khai thác nguồn thu Đồng thời vào điều kiện cụ thể quận, huyện để phân cấp cho phù hợp ● UBND thành phố cần nâng cao lực hoạt động quan quản lý đơn vị sử dụng ngân sách Cung cách quản lý tập trung, quan liêu đặc tính hệ thống lập ngân sách theo truyền thống mà kết nguồn lực tài công sử dụng hiệu hiệu lực, đócác quan Nhà nước cần chịu trách nhiệmvề hàng hóa, dịch công cung cấp cho xã hội Những người quản lý sử dụng ngân sách hoạt động môi trường kiểm soát cần có linh hoạt, phù hợp với điều kiện địa phương ● UBND thành phố nghiên cứu them vấn đè trao quyền tự chủ việc điều hành hoạt động cán lãnh đạo, quản lý nâng cao tính chịu trách nhiệm họ kết đơn vị hành địa bàn Những kết cần đạt chi hóa ngân sách kế hoạch tài có liên quan, qua tạo điều kiện cho cán lãnh đạo, quản lý thấy trước kết thực giúp cho thành phố so sánh kết đạt kết thực tế ● UBND Thành phố đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, Cục Thuế Hà Nội cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho quận ngân sách đầu tư XDCB xứng đáng với quy mô Thủ đô nước ● UBND Thành phố cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần quan tâm trọng điều chỉnh định mức phân bổ chi cho nghiệp giáo dục, đào tạo,và dạy nghề; tăng định mức phân bổ chi khác ngân sách quản lý hành chính, đảng, đoàn thể; Chi nghiệp kinh tế nghiệp văn hóa thể thao văn hóa thể thao du lịch… ● UBND Thành phố cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phòng Tài kế hoạch vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện thành phố để thực 89 ● UBND Thành phố cần ban hành văn điều chỉnh số định mức chi tiêu lạc hậu chế độ phép, công tác phí, chế độ học …; nghiên cứu tăng định mức chi hành thực tế qua nhiều lần thực cải cách tiền lương định mức chi hành tăng không đáng kể có thực tế đơn vị hành số biên chế giao số lượng cán hợp đồng định biên (không ngành tài Thành phố xem xét khoán) nên thực tế kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập ít, chưa tạo động lực để thực khoán ● Tăng cường thực chương trình cải cách hành quận, rà soát xếp lại máy QLNN quận theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khoán Trong công tác quản lý cần phân chia rõ trách nhiệm, người, việc để công việc có xảy vấn đề phải người chịu trách nhiệm tránh tình trạng đùn đẩy né tránh trách nhiệm công việc có kết không tốt xảy ● UBND thành phố cần có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán cấp quận, phường theo chương trình đào tạo cán Thành ủy Hà nội, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ● UBND Thành phố cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn.Cần có văn hướng dẫn cụ thể sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt Tăng cường kiểm tra, soat trường hợp thuộc diện đền bù giải phóng mặt mà chưa giải phóng dẫn tới ảnh hưởng đến tiến độ công trình để từ đưa tới việc giải triệt để vấn đề, mặt vừa tạo yên ổn cho người dân, mặt khác tạo điều kiện thuận lợi cho dự án vào hoàn thiện sớm ● UBND thành phố cần đạo quan Tài chính, Kho bạc nhà nước thường xuyên kiểm tra, đỗi chiếu theo tiến trình chấp hành ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ,… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Cơ quan tài chính, thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu khoản thu, chi NSNN từ 01/01 đến 31/12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN hạch toán đầy đủ, xác, mục lục NSNN 90 Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp thời việc tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hoàn thành xuất xác nhiệm vụ giao 91 KẾT LUẬN Việc hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận quận Ba Đình- Thành phố Hà Nội yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế trình thực công tác mà sư đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn quận gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Quận ủy- HĐND-UBND quận phường quan chức Qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý chi ngân sách quận Ba Đình Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy quận phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước quận Ba Đình đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành Tài chính, Kho bạc nhà nước phải đổi toàn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển kinh tế xã hội toàn quận Đó đòi hỏi thách thức quận nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng - Thông qua thực quản lý chi NSNN cấp quận tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt 92 công tác quản lý thu chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn quận có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho quận thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng, an sinh xã hội Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan yếu công tác nói để làm sỏ đề giải pháp có tính thực thi Đây sỏ lý luận thực tiễn vấn đề quản lý chi ngân sách cấp quận giúp cho quận Ba Đình có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo Quận ủy- HĐND- UBND quận, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ thành phố phường cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm không riêng quan Tài chính, Kho bạc nhà nước Mặt dù có cố gắng tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hoàn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận quận Ba Đình- Thành phố Hà Nội / 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Tài công, PGS TS Lê Thị Kim Nhung, trường đại học Thương Mại Luật NSNN, Quốc hội thông qua ngày 25/6/2015; PGS-TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài công, Nxb Tài chính, Hà Nội PGS-TS Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội TS Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, Nxb Đại học quốc gia, Tp HCM PGS-TS Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội TS Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, Nxb Đại học quốc gia, Tp HCM 8.Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ 10.Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003 Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương 11 Bộ Tài (2005), Thông tư số 53/2005/TT-BTC ngày 23/6/2005 hướng dẫn lập, thẩm định báo cáo toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm, Hà Nội 12 Bộ Tài (2007), Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội 13.Bộ Tài (2007), Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 hướng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội 94 14.Nghị số 15/2008/NQ-HĐND ngày 10/12/2008 Hội đồng nhân dân Thành phố phần cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2009- 2010; định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2010; 15.Quyết định số 52/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2010; 16.Nghị số 16/2010/NQ/HĐND ngày 10/12/2010 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách định mức phân bổ ngân sách Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015; 17 Quyết định số 55/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015; 18.Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 2/3/2011 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành quy định phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế xã hội địa bàn thành phố giai đoạn 2011-2015; 19 Nghị số 14/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2011 Thành phố Hà Nội; 20.Quyết định số 101/QĐ-TTg ngày 18/7/2008 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chế quản lý tài biên chế hệ thống Kho bạc nhà nước thuộc Bộ Tài giai đoạn 2009-2013; 21 Hệ thống văn pháp luật quản lý tài chính, 2010.2011; - Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước; - Thông tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22/11/2010 Bộ Tài hướng dân quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương; 95 - Thông tư số 202/2010/TT-BTC ngày 14/12/2010 Bộ Tài quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2011; - Thông tư 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài Quy định quản lý thu, chi tiền mặt quan hệ thống Kho bạc Nhà nước; 22 Các thông tin, thông tư, văn bản, văn kiện liên quản đến quản lý NSNN; - Quyết định số 132/QĐ-UBND ngày 11/2/2011 UBND Thành phố Hà Nội việc công khai số liệu dự toán ngân sách Thành phố Hà Nội năm 2011; - Công văn số 542/STC-ĐT ngày 14/2/2011 Sở Tài Hà Nội hướng dẫn toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN UBND Thành phố Hà Nội quản lý theo niên độ năm ngân sách 23 Báo cáo toán trình hội đồng nhân dân năm 2012, 2013, 2014, 2015 24 Đồng Thị Vân Hồng (2010), Quản lý NSNN, Nhà Xuất Lao động; 25 GS.TS Dương Thị Bình Minh (2010), Lý thuyết tài chính, tiền tệ, NXB Thống kê; 26 PGS.TS Quách Đức Pháp, Viện trưởng Viện Khoa học Tài (8/7/2009), Các giải pháp quản lý sử dụng NSNN điều kiện suy thoái kinh tế toàn cầu, Tạp chí Cộng Sản; 27 Bản dịch, “Phục vụ, trì: Cải thiện hành công giới cạnh tranh” Ngân hành phát triển Á châu, Nhà xuất Chính trị Quốc gia (năm 2003); - Các trang web tham khảo: 28 http://mof.gov.vn 29 http://badinh.hanoi.gov.vn/ 30 http://vneconomy.vn/ 31 www.tapchitaichinh.vn 32 www.dankinhte.vn 33 www.luattaichinh.wordpress.com 34 www.sotaichinh.hanoi.gov.vn 35 voer.edu.vn ... đo đạc địa giới hành chính, đo vẽ đồ…) nghiệp giao thông, nghiệp nông nghiệp, nghiệp thủy lợi, nghiệp ngư nghiệp, nghiệp lâm nghiệp, nghiệp thị số hoạt động nghiệp khác 24 + Chi nghiệp nghiên... 60 34 01 21 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS AN THỊ THANH NHÀN HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý chi ngân sách chi ngân sách nhà nước địa... Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động tổ chức trị xã hội Về nội dung khoản chi bao gồm: Chi 23 lương phụ cấp lương, chi nghiệp vụ ,chi văn phòng phí, khoản chi khác quản trị nội + Chi nghiệp quốc phòng