Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý các nhiệm vụ hợp tác quốc tế về khoa học và công nghệ ký kết với nước ngoài

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ HÀ THỊ LÂM HỒNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC NHIỆM VỤ HỢP TÁC QUỐC TẾ VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ KÝ KẾT VỚI NƢỚC NGOÀI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI 2009 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ _ HÀ THỊ LÂM HỒNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC NHIỆM VỤ HỢP TÁC QUỐC TẾ VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ KÝ KẾT VỚI NƢỚC NGOÀI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ Mã số: 60-34-72 GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN: TS NGÔ TẤT THẮNG HÀ NỘI 2009 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập chương trình cao học quản lý khoa học công nghệ Khoa Khoa học Quản lý, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội, tiếp thu kiến thức khoa học quản lý thong qua truyền đạt giúp đỡ cách nhiệt tình giảng viên Trường quan phối hợp với trường Những kiến thức tiếp thu trình học tập trường giúp làm việc tốt công tác quản lý khoa học Luận văn kết nghiên cứu, học tập sau trình học tập, đào tạo trường Luận văn hoàn thành nhờ giúp đỡ có hiệu giảng viên Khoa Khoa học Quản lý Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Đặc biệt, giúp đỡ, hướng dẫn TS Ngô Tất Thắng – Phó trưởng Ban Phụ trách Hợp tác quốc tế - Tổng cục Tiêu chuẩn – Đo lường – Chất lượng Bản thảo cuối luận văn vinh dự PGS.TS Vũ Cao Đàm đọc cho ý kiến chỉnh sửa Người viết luận văn xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo khoa Khoa học Quản lý Sự biết ơn đặc biệt người viết luận văn xin dành cho người hướng dẫn – TS Ngô Tất Thắng PGS.TS Vũ Cao Đàm Do điều kiện thời gian có hạn nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thày cô giáo, bạn bè đồng nghiệp đóng góp ý kiến để luận văn hoàn chỉnh có ý nghĩa thực tiễn Hà Nội, tháng năm 2009 Hà Thị Lâm Hồng MỤC LỤC Trang Phần mở đầu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN 1- Một số khái niệm chung 1.1 - Hội nhập hợp tác 1.2 - Hội nhập kinh tế quốc tế hội nhập quốc tế khoa học công nghệ 1.3 - Các dạng nhiệm vụ hợp tác quốc tế khoa học công nghệ ký kết với nước 1.3.1 - Hợp tác mặt khoa học 1.3.2 - Hợp tác mặt kỹ thuật 1.3.3 - Hỗ trợ phát triển thức (ODA) 1.3.4 - Các nhiệm vụ thực theo NĐT - Hội nhập quốc tế khoa học công nghệ Việt Nam 3- Kinh nghiệm quốc tế hội nhập quốc tế khoa học 12 6 7 công nghệ 3.1- Kinh nghiệm Trung Quốc 12 3.2- Kinh nghiệm Hàn Quốc 16 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC QUỐC TẾ VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ KÝ KẾT VỚI NƢỚC NGOÀI 1- Thực trạng hoạt động hợp tác quốc tế khoa học công nghệ ký kết với nƣớc 1.1- Hợp tác quốc tế khoa học công nghệ trước năm 2000 1.2- Hợp tác quốc tế khoa học công nghệ giai đoạn 24 24 26 2000-2005 a Các nhiệm vụ hợp tác quốc tế thực theo Nghị định thư b Hiệu nhiệm vụ hợp tác quốc tế thực theo Nghị định thư 27 33 Những hạn chế công tác quản lý nhiệm vụ hợp tác quốc tế khoa học công nghệ ký kết với nƣớc 38 Tổng hợp kết điều tra công tác quản lý nhiệm vụ hợp tác quốc tế khoa học công nghệ ký kết với nƣớc 47 CHƢƠNG III GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC NHIỆM VỤ HỢP TÁC QUỐC TẾ VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ KY KẾT VỚI NƢỚC NGOÀI – Quan điểm, mục tiêu việc đẩy mạnh hội nhập quốc tế khoa học công nghệ 1.1 – Quan điểm 1.2 – Mục tiêu 54 55 56 – Định hƣớng ƣu tiên hợp tác quốc tế khoa học công nghệ 57 – Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhiệm vụ hợp tác quốc tế khoa học công nghệ ký kết với nƣớc 3.1 - Cải cách hành công tác quản lý 60 3.2- Đề xuất mô hình quản lý nhiệm vụ hợp tác quốc tế khoa học công nghệ - Mô hình “Động học hệ văng” 62 KẾT LUẬN VÀ MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ 60 1- Kết luận 70 2- Một số khuyến nghị 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC - Phụ lục – Phiếu điều tra - Phụ lục – Quyết định 14/2005/QĐ-BKHCN ngày 8/8/2005 xây dựng quản lý nhiệm vụ hợp tác quốc tế KH&CN theo Nghị định thư KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ký hiệu Khoa học công nghệ KH&CN Khoa học kỹ thuật KHKT Kinh tế - Xã hội KT-XH Hợp tác quốc tế HTQT Hội nhập kinh tế quốc tế HN KTQT Tổ chức Khoa học Công nghệ TC KH&CN Doanh nghiệp Khoa học Công nghệ DN KH&CN Nghiên cứu phát triển NC&PT Nghiên cứu triển khai NC&TK 10 Nghiên cứu - Triển khai NC-TK 11 Nghiên cứu khoa học NCKH 12 Chuyển giao công nghệ CGCN PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Đại hội lần thứ IX Đảng khẳng định “Phát huy cao độ nội lực, đồng thời tranh thủ nguồn lực bên chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển nhanh, có hiệu bền vững” Nghị số 07-NQ/TW Bộ Chính trị hội nhập kinh tế quốc tế xác định mục tiêu hội nhập kinh tế quốc tế “nhằm mở rộng thị trường, tranh thủ thêm vốn, công nghệ, kiến thức quản lý để thúc đẩy công nghiệp hoá, đại hoá theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thực dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Hiện nay, giới hội nhập quốc tế trở thành xu tất yếu diễn ngày mạnh mẽ sâu rộng tất lĩnh vực kinh tế, thương mại, văn hoá lĩnh vực KH&CN Hội nhập quốc tế KH&CN hiểu trình gắn kết hoạt động KH&CN nước với giới khu vực Thông qua hội nhập quốc tế KH&CN, nước tham gia vào trình hội nhập có hội để tiếp nhận tri thức mới, công nghệ đặc biệt công nghệ nguồn, thu hút đầu tư nước để nâng cao tiềm lực, khả nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, phát triển lực nội sinh KH&CN đất nước, đáp ứng yêu cầu trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Như vậy, hội nhập KH&CN động lực thúc đẩy phát triển KH&CN nước Điều thực có ý nghĩa KH&CN ngày trở thành nội lực, động lực cho phát triển nhanh bền vững kinh tế, góp phần đảm bảo quốc phòng an ninh Nhìn lại giai đoạn năm đầu 90 thập kỷ trước, biến động trị - xã hội Đông Âu Liên Xô (cũ) có tác động lớn đến nội dung HTQT Việt Nam, trực tiếp tác động đến “nguồn viện trợ không hoàn lại” mà nước “khối” nước xã hội chủ nghĩa dành cho Việt Nam; đồng thời làm gián đoạn mối quan hệ hợp tác tạo dựng trước với nước khối Tuy nhiên, từ sau năm 1995, với bước tiến mạnh mẽ ngoại giao Việt Nam, HTQT KH&CN chủ động bước hội nhập, nối lại quan hệ truyền thống cũ, mở rộng quan hệ, tìm kiếm đối tác xây dựng lòng tin Tuy nhiên, tốc độ hội nhập mạnh mẽ đòi hỏi hoạt động HTQT lĩnh vực KH&CN cần thiết phải đẩy nhanh vào chiều sâu, nhấn mạnh tính “chủ động” Trên tinh thần đó, từ năm 2000 nay, Bộ KH&CN có chủ trương dành phần ngân sách nghiệp khoa học để hỗ trợ (đối ứng) cho nhiệm vụ hợp tác quốc tế cam kết với đối tác nước ngoài, thông qua đàm phán ký kết văn (được gọi nhiệm vụ hợp tác theo Nghị định thư) Đây thực nét đổi giai đoạn kế hoạch 2001 - 2005, bước đầu tạo điều kiện cho việc tăng cường khai thác mạnh tiềm khoa học công nghệ nước ngoài; thoát khỏi tình trạng “ăn đong”, “xin xỏ”; tạo bình đẳng đối ngoại ngành khoa học công nghệ Hợp tác quốc tế khoa học công nghệ có bước chuyền mạnh mẽ – trình Hội nhập quốc tế KH&CN, bước phát triển cao hoạt động hợp tác quốc tế Như vậy, bước sân chơi mới, rộng lớn hơn, thách thức lớn TỔNG QUAN LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU Mục tiêu Chiến lược phát triển khoa học công nghệ Việt Nam đến năm 2010 là: "Tập trung xây dựng khoa học công nghệ nước ta theo hướng đại hội nhập, phấn đấu đạt trình độ trung bình tiên tiến khu vực vào năm 2010, đưa khoa học công nghệ thực trở thành tảng động lực đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước." Để đạt mục tiêu phát triển KH&CN nước ta đến năm 2010, chiến lược đặt phải đổi mạnh mẽ chế quản lý khoa học công nghệ, tạo bước chuyển biến quản lý khoa học công nghệ theo hướng phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với đặc thù hoạt động khoa học công nghệ, với yêu cầu chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm nâng cao rõ rệt chất lượng, hiệu hoạt động khoa học công nghệ; tăng cường sử dụng có hiệu tiềm lực khoa học công nghệ Như rõ ràng chủ động hội nhập quốc tế KH&CN biện pháp chiến lược để phát triển khoa học công nghệ Việt Nam Trên thực tế, có số nghiên cứu tổng kết hợp tác quốc tế khoa học công nghệ thời gian qua Trong nghiên cứu xây dựng “Đề án hội nhập quốc tế khoa học công nghệ” (Ban hành kèm theo Quyết định số171/2004/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2004 Thủ tướng Chính phủ), tác giả Đặng Ngọc Dinh nghiên cứu “Những tiêu đánh giá hội nhập KH&CN” điểm lại trạng hội nhập quốc tế KH&CN, đưa quan điểm hội nhập, đề xuất nhiệm vụ giải pháp cho KH&CN Nghiên cứu nhìn chung toàn diện đề xuất biện pháp cụ thể để nâng cao hiệu hợp tác quốc tế KH&CN, chưa đưa kế hoạch hành động cụ thể Trong nghiên cứu tác giả Nguyên Danh Sơn đề tài nghiên cứu cấp Bộ Chiến lược phát triển KH&CN (2005) sâu đánh giá tác động hội nhập quốc tế KH&CN, làm rõ phân biệt khác giống hợp tác quốc tế KH&CN hội nhập quốc tế KH&CN nhấn mạnh hội nhập quốc tế KH&CN “là trình hoạt động KH&CN giới liên kết lại với tạo thành phận, thành phần hữu hội nhập kinh tế quốc tế với nguyên tắc, chuẩn mực hành động hướng vào phục vụ cho vận động tự thuận lợi hoạt động kinh tế - thương mại phạm vi toàn cầu” Như vậy, không đề cập trực tiếp, khai niệm đề cập gián tiếp đến nâng cao tính hiệu hợp tác Trong báo cáo đánh giá việc thực nhiệm vụ hợp tác quốc tế KH&CN theo Nghị định thư ký với nước Vụ Hợp tác quốc tế cho loại hình hoạt động KH&CN Báo cáo đánh giá thời gian đầu gặp nhiều khó khăn, lúng túng việc tổ chức thực chủ trương hỗ trợ nhiệm vụ HTQT KH&CN theo NĐT Để thống quản lý loại hình hoạt động này, Bộ Khoa học Công nghệ ban hành "Quy định việc xây dựng quản lý nhiệm vụ HTQT KH&CN theo NĐT" (Quyết định số 14/2005/QĐ-BKHCN ngày 8/9/2005 Bộ trưởng Bộ KH&CN) văn quản lý điều chỉnh cho hoạt động Nhìn chung, nghiên cứu mang tính tổng quan, chưa có nghiên cứu sâu rộng đánh giá cụ thể tác nhân tham gia vào hợp tác quốc tế chưa đề xuất mô hình quản lý hợp tác quốc tế lĩnh vực KH&CN có hiệu cao Cho đến giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý nhiệm vụ hợp tác quốc tế KH&CN ký kết với nước chưa có công trình nghiên cứu thực MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Luận văn tập trung nghiên cứu vào mục tiêu chính: - Đánh giá thực trạng hoạt động hợp tác quốc tế KH&CN ký kết với nước - Phân tích, rõ hạn chế công tác quản lý nhiệm vụ hợp tác quốc tế KH&CN ký kết với nước - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhiệm vụ hợp tác quốc tế KH&CN ký kêt với nước (cụ thể đề xuất mô hình quản lý – Động học hệ văng) PHẠM VI NGHIÊN CỨU Luận văn nghiên cứu tiến hành xem xét toàn hoạt động hợp tác quốc tế KH&CN công tác quản lý nhiệm vụ hợp tác quốc tế ký kết với nước nhằm đánh giá thực trạng hoạt động này, rõ hạn chế nguyên nhân Trên sở đó, nghiên cứu đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhiệm vụ hợp tác quốc tế KH&CN ký kết với nước ngoài, Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình quản lý nhiệm vụ HTQT KH&CN cho giai đoạn 2000 - 2005 Đây giai đoạn Bộ Khoa học Công nghệ thực việc hỗ trợ kinh phí (đối ứng) cho nhiệm vụ hợp tác quốc tế KH&CN ký kết với nước Đồng thời, khoảng thời gian nước ta chuẩn bị hoàn chỉnh điều kiện để hội nhập, hệ thống pháp luật KH&CN Việt Nam có nhiều đổi quan trọng, hợp tác quốc tế KH&CN có nhiều chuyển biến tích cực VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Trong luận văn có hai vấn đề nghiên cứu nêu ra: - Thực trạng công tác quản lý nhiệm vụ hợp tác quốc tế KH&CN ký kết với nước nào? - Giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhiệm vụ hợp tác quốc tế KH&CN ký kết với nước ? GIẢ THUYẾT NGHIÊN CỨU: - Việc xây dựng nhiệm vụ hợp tác quốc tế KH&CN ký kết với nước chưa bám sát sát với thực tế, chưa tận dung mạnh đối tác nước - Điều kiện kinh tế - xã hội, ảnh hưởng chế quản lý cũ, lực cán quản lý, cách thức tổ chức yếu tố quan trọng ảnh hưởng hiệu quản lý nhiệm vụ hợp tác quốc tế KH&CN ký kết với nước - Với tình hình nay, mô hình quản lý “Động học hệ văng” mô hình quản lý có hiệu nhiệm vụ hợp tác quốc tế KH&CN ký kết với nước LUẬN CỨ CHỨNG MINH LUẬN ĐIỂM 6.1- Luận lý thuyết Sử dụng lý thuyết phương pháp luận nghiên cứu khoa học, quản lý khoa học công nghệ, sách khoa học công nghệ, logic học Kế thừa sở lý luận liên quan đến hội nhập kinh tế quốc tế hội nhập quốc tế KH&CN, hệ thống động thúc đẩy Hợp tác quốc tế vấn đề có liên quan 6.2- Luận thực tiễn Chủ trương sách Đảng Nhà nước hội nhập kinh tế quốc tế nói chung hội nhập quốc tế KH&CN nói riêng Thực trạng hoạt động hợp tác quốc tế KH&CN công tác quản lý nhiệm vụ hợp tác quốc tế KH&CN ký kết với nước Phân tích tài liệu Phân tích, đánh giá kết điều tra khảo sát PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Áp dụng phƣơng pháp: - Thu thập thông tin từ nguồn tư liệu, lĩnh vực; - Điều tra, khảo sát tình hình thực nhiệm vụ hợp tác quốc tế KH&CN ký kết với nước đơn vị thuộc Bộ Khoa học Công nghệ - Điều tra vân chuyên gia có kinh nghiệm công tác hợp tác quốc tế cán làm công tác quản lý hợp tác quốc tế KH&CN ký kết với nước - Tổng hợp đánh giá, phân tích thực trạng công tác quản lý nhiệm vụ hợp tác quốc tế KH&CN ký kết với nước KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Luận văn trình bày theo phần sau: - Phần mở đầu - Chương I- Cơ sở lý luận - Chương II- Thực trạng hoạt động hợp tác quốc tế KH&CN ký kết với nước - Chương III- Các giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhiệm vụ hợp tác quốc tế KH&CN ký kết với nước - Kết luận khuyến nghị - Tài liệu tham khảo - Các Phụ lục TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Vũ Cao Đàm: Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 2005 (xuất lần thứ mười); 2- Vũ Cao Đàm: Đánh giá nghiên cứu khoa học, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 2005; 3- Vũ Cao Đàm: Nghiên cứu khoa học - Phương pháp luận thực tiễn, NHB trị quốc gia, Hà Nội 2000; 4- Đặng Hữu: Phát triển kinh tế tri thức rút ngắn trình CNH, HĐH NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001 5- Danh Sơn: Quan hệ phát triển KH&CN với phát triển KT-XH CNH, HĐH Việt Nam - NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 1999 6- Danh Sơn: Hội nhập quốc tế KH&CN, Hà Nội 2004 7- Đề án đổi chế quản lý KH&CN ban hành theo Quyết định số 171/2004/QĐ-TTg ngày 28/9/2004 Thủ tướng Chính phủ 8- Tập thể tác giả TS Nguyễn Sĩ Lộc chủ biên: Quản lý nhà nước khoa học, công nghệ môi trường, NXB Khoa học & Kỹ thuật, Hà Nội 2000; 9- Mai Hà: Dự báo tác động KH&CN tới phát triển kinh tế xã hội Việt Nam đến 2010 – Hà Nội 2003; 10- Nguyễn Danh Sơn: Khoa học Công nghệ phát triển kinh tế, Trường nghiệp vụ quản lý KH&CN, 2004 11- Hoàng Ngọc Hà, Chu Trí Thắng, Phạm Thanh Bình, Phạm Hùng, Trương Hữu Chí, Nguyễn Ngọc Bình, Danh Sơn: Hội thảo quốc gia Hội nhập quốc tế KH CN, Hà Nội Hồ Chí Minh, 2005 12- Trung tâm kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (VAPEC): Phát triển công nghệ chuyển giao công nghệ châu Á, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 2000 13- Trung tâm Thông tin KH&CN quốc gia: Tổng quan Hệ thống đổi quốc gia kinh tế phát triển châu Á, http://vst.vista.gov.vn/home 13- Trung tâm Thông tin KH&CN quốc gia: Tổng quan Hệ thống đổi quốc gia nước phát triển, http://vst.vista.gov.vn/home 14- UNESCO: Manual for Statistics on Scientific and Technological Activities, Paris, June 1984  ... ký kết với nƣớc 38 Tổng hợp kết điều tra công tác quản lý nhiệm vụ hợp tác quốc tế khoa học công nghệ ký kết với nƣớc 47 CHƢƠNG III GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC NHIỆM VỤ HỢP TÁC QUỐC... tác quốc tế khoa học công nghệ 57 – Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhiệm vụ hợp tác quốc tế khoa học công nghệ ký kết với nƣớc 3.1 - Cải cách hành công tác quản lý 60 3.2- Đề xuất mô hình quản. .. hưởng hiệu quản lý nhiệm vụ hợp tác quốc tế KH&CN ký kết với nước - Với tình hình nay, mô hình quản lý “Động học hệ văng” mô hình quản lý có hiệu nhiệm vụ hợp tác quốc tế KH&CN ký kết với nước