ĐỀ CƯƠNG môn CHÍNH SÁCH CÔNG

ĐỀ CƯƠNG MÔN CHÍNH SÁCH CÔNG Câu 1: Các cách phân loại chính sách công chính? Chính sách công là chính sách của nhà nước, tức chủ thể nắm quyền lực công, được gọi là chính sách công. Chính sách công là một khái niệm chi phối sự hiểu biết của chúng ta về việc thực thi quyền lực nhà nước. Đầy đủ hơn chính sách công là chương trình hành động hướng đích của chủ thể nắm quyền lực công cộng. Các cách phân loại chính sách công Chính sách công là một công cụ quản lý quan trọng của nhà nước trên mọi lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội, do đó, chúng rất đa dạng. Có thể phân loại các chính sách công theo những tiêu chí sau đây: a. Theo chức năng Chính sách điều tiết: Là những chính sách được các nhà hoạch định thiết kế nhằm hạn chế sự phát triển của bộ máy này, hoặc tạo điều kiện cho sự phát triển của một bộ phận khác để kiềm chế sự phát triển thái quá hoặc để duy trì sự công bằng cần thiết. Chính sách tự điều tiết: Là những chính sách có khả năng tạo ra một cơ chế bảo vệ quyền lợi của nhóm người nhất định trong xã hội Chính sách phân phối: Là những chính sách bảo đảm cho tất cả các công dân có cơ hội hưởng thụ công bằng đối với các nguồn lợi và tài sản chung của quốc gia. Đó là các chính sách về phổ cập giáo dục phổ thông, trợ cấp, tiền lương, phát triển các thành phần kinh tế, trợ giá nông phẩm, hỗ trợ người hồi hương, đền ơn, đáp nghĩa,… Chính sách phân phối lại: Là các chính sách hướng tới giảm bớt sự chênh lệch về thu nhập giữa các tầng lớp dân cư trong xã hội nhằm thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, bất công trong xã hội nhằm tạo lập lại sự công bằng tương đối trong cộng đồng về quyền và lợi ích. Các chính sách này thường tập trung vào việc phân phối lại các dịch vụ nhà ở, thu nhập, tài sản, nói chung là quyền lợi giữa các nhóm dân cư… Chính sách phát triển: Chính sách phát triển có tác dụng tạo điều kiện thúc đẩy sự phát triển của các quốc gia. Đây thường là các chính sách về phát triển kinh tế, khoa học công nghệ, giáo dục – đào tạo… b. Theo lĩnh vực tác động Chính sách kinh tế: Là những chính sách hướng tới việc điều chỉnh các mối quan hệ trong các lĩnh vực kinh tế, nhằm tạo ra những động lực phát triển kinh tế. Thuộc loại chính sách này có: chính sách phát huy nguồn nhân lực chính sách thu hút vốn… hoặc là những chính sách trong các lĩnh vực nông nghiệp, chính sách công nghiệp, chính sách thương mại. Chính sách xã hội: là những chính sách điều tiết các mối quan hệ có liên quan tới các lĩnh vực sinh hoạt của đời sống xã hội như: ăn, mặc, ở, học hành, chữa bệnh… tương ứng với các lĩnh vực đó là các chính sách về tiền lương, chính sách giáo dục, chính sách y tế… Chính sách giáo dục và khoa học công nghệ: Là những chính sách khuyến khích phát triển giáo dục – đào tạo, phát huy nhân tố con người, ứng dụng và phát triển khoa học – công nghệ trong đời sống kinh tế xã hội. Chính sách văn hóa: Là những chính sách phát triển nền văn hóa với tư cách là nền tảng tinh thần của xã hội, hình thành hệ giá trị và chuẩn mực xã hội mới phù hợp với truyền thống, bản sắc dân tộc và yêu cầu của thời đại. Chính sách an ninh, quốc phòng: Là những chính sách hướng vào việc tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh quốc gia nhằm bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của đất nước, tạo điều kiện cho công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. c. Theo phạm vi không gian tác động Chính sách đối nội: Là những chính sách được áp dụng trong phạm vi lãnh thổ quốc gia để giải quyết các vấn đề nội tại của đất nước, bao gồm các chính sách liên quan tới tất cả các lĩnh vực của xã hội: kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội. Chính sách đối ngoại: Là những chính sách hướng dẫn và điều tiết các quan hệ đối ngoại của nhà nước với các quốc gia, các tổ chức trên thế giới. Trong điều kiện toàn cầu hóa và hội nhập, nếu một quốc gia không có những quyết sách đối ngoại đúng đắn thì rất khó tránh khỏi nguy cơ bị tụt hậu. + Chính sách cơ cấu: mang tính củng cố và xây dựng tổ chức, phương tiện để thực hiện chính sách đối ngoại trong dài hạn (chẳng hạn như chính sách cơ cấu quốc phòng). Với bên ngoài, chính sách này mang tính tự điều tiết, tự phòng vệ, thụ động chứ không phải là chủ động. + Chính sách chiến lược: chính sách này chỉ rõ định hướng, quan điểm đối ngoại của đất nước trong một thời gian dài, mang tính chủ động. + Chính sách giải quyết khủng hoảng: Loại chính sách mang tính tình huống, không dự định trước, được đưa ra để giải quyết một khủng hoảng trong quan hệ quốc tế ( từ kinh tế đến chính trị, quân sự). d. Theo cấp độ ban hành Chính sách do Trung ương ban hành (chính sách quốc gia), gồm những chính sách do Quốc hội, Chính phủ, các Bộ và cơ quan tương đương ban hành. Những chính sách này có tác dụng điều chỉnh những mối quan hệ phát sinh trên phạm vi quốc gia (toàn lãnh thổ), ảnh hưởng đến lợi ích của nhiều địa phương, nhiều nhóm cư dân trong xã hội. Các chính sách do Bộ ban hành, tuy chỉ có tác dụng trong hoạt động quản lý ngành hoặc lĩnh vực thuộc bộ đó, nhưng lại xuyên suốt từ Trung ương đến các địa phương, cơ sở, do đó, nó cũng có ảnh hưởng trên phạm vi quốc gia. Chính sách do địa phương ban hành (cấp tỉnh, huyện và xã): là những chính sách do các cấp chính quyền địa phương đề ra, nhằm giải quyết những vấn đề phát sinh trong phạm vi địa phương đó. Theo nguyên tắc pháp chế, những chính sách này không được trái với những chính sách và pháp luật của Trung ương. e. Theo thời gian thực hiện Chính sách dài hạn: Là những chính sách đòi hỏi thời gian được thực hiện lâu dài (thường từ 10 năm trở lên), điều tiết những mối quan hệ lớn trong đời sống kinh tế xã hội, nhằm tạo sự phát triển ổn định trong lĩnh vực thực hiện chính sách. Chính sách trung hạn: Là những chính sách được áp dụng trong khoảng thời gian từ 3 đến 5 năm. Những chính sách này tập trung vào những vấn đề phát sinh có thể ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống kinh tế xã hội, nhưng có thể giải quyết được trong một khoảng thời gian nhất định. Chính sách ngắn hạn: Là những chính sách được áp dụng trong một khoảng thời gian không lâu (dưới 2 năm) đối với những vấn đề phát sinh có thể giải quyết tương đối nhanh chóng (như: chính sách thả nổi lãi suất, chính sách tăng giá nông sản…) f. Theo trạng thái của chủ thể quyết định chính sách Chính sách chủ động: là chính sách do các cơ quan hoạch định chính sách chủ động đưa ra khi xã hội chưa có nhu cầu cụ thể (chính xác hơn là chưa nhận thức được nhu cầu của vấn đề chính sách) hoặc nếu có thì chỉ giới hạn ở một bộ phận rất hẹp các nhà lãnh đạo xã hội, những người ở đầu nguồn thông tin, còn đại bộ phận xã hội đều chưa ý thức hoặc chưa thể nhìn thấy nhu cầu và tính cấp thiết của vấn đề mà chính sách đưa ra. Chính sách thụ động: là chính sách được đưa ra để xử lý một tình huống, một yêu cầu đã và đang trở thành vấn đề bức xúc trong xã hội. Các chính sách thụ động thường kết thúc sứ mạng của nó khi các vấn đề hay tình huống đã được giải quyết ổn thỏa. g. Theo định hướng chính sách Định hướng chính sách hàm nghĩa quan điểm được thể hiện trong nội dung chính sách so với ý kiến hay nhận thức chung của thời đại. Những chính sách có nhiều giá trị mới, đi trước thời đại khi mọi người chưa kịp nghĩ ra, gọi là chính sách cấp tiến. Những chính sách theo xu hướng ngược lại là chính sách bảo thủ. h. Theo hiệu quả hay mức độ tác động của chính sách Chính sách thực chất: Là những chính sách kèm theo những hoạt động cụ thể của chính quyền trong đời sống xã hội, tạo ra thay đổi nhất định về vật chất, thu nhập, công việc, sinh hoạt thường ngày… của nhân dân. Bất cứ hoạt động nào của chính quyền tạo ra những thay đổi nhất định trong đời sống xã hội một cách trực tiếp và theo nghĩa vật chất thì đều được liệt vào nhóm chính sách thực chất. Chính sách thực chất dễ thấy, dễ nhìn, dễ gặp phản ứng vì nó cọ sát trực tiếp với lợi ích của cộng đồng. Chính sách thủ tục: Những chính sách không tác động trực tiếp đến nhân dân, đi kèm và hướng dẫn việc thực hiện chính sách thực chất. Tuy mang tính thủ tục, nhưng cách thức triển khai, con người cụ thể thực hiện việc triển khai thủ tục, hoàn toàn có thể chi phối mạnh mẽ các chính sách khác cần tiến hành sau đó. Do vậy, nó gián tiếp tác động lên cộng đồng chứ không hoàn toàn mang nghĩa thủ tục. Trong quá trình thực hiện, chính sách thủ tục thường gắn hoặc đi song song với một hay nhiều chính sách thực chất khác. i. Theo cấp độ chính sách Chính sách cho bộ phận (hay cá nhân) những chính sách mà dịch vụ của nó có thể phân chia, giới hạn được, tức là chỉ áp dụng cho những đối tượng hoặc bộ phận đáp ứng được điều kiện của sự ưu tiên. Như vậy, chính sách bộ phận hay đi kèm với những giới hạn nhất định đối tượng áp dụng và không mang tính phổ quát như các chính sách toàn thể (những người nằm trong giới hạn áp dụng gọi là bộ phận hưởng lợi ích). Chính sách cho toàn thể: Là những chính sách không thể phân chia hay không thể hạn chế, được áp dụng cho mọi người (dịch vụ mà nó mang lại là cho từng người và cho toàn thể) j. Theo cách thức triển khai Chính sách mang tính cưỡng chế: được triển khai bằng ép buộc bởi các công cụ luật pháp. Chính sách cưỡng chế có hiệu lực bắt buộc đối với tất cả các đối tượng được quy định trong phạm vi của nó Chính sách mang tính thuyết phục: Là các chính sách coi trọng việc thực dựa trên cách thức thuyết phục đối tượng, không ép buộc. Loại chính sách này thường đạt hiệu quả thấp. Do vậy, trong quá trình thực hiện nhiều chính sách thuyết phục có khuynh hướng chuyển thành bắt buộc. Việc phân loại như trên cho thấy bức tranh tổng thể, phong phú, đa dạng của thực tiễn chính sách trong đời sống xã hội. Câu 2: Anh (chị) hãy trình bày các giai đoạn của quá trình chính sách và liên hệ với thực tiễn hoạch định chính sách ở Việt Nam hiện nay? Chính sách công cần được nhìn nhận như một quá trình từ hoạch định đến thực hiện cho ra kết quả cuối cùng. Có nhiều cách thức để nhìn nhận các giai đọan của một quá trình chính sách như vậy. Về tổng thể, chính sách công có thể được coi là một chu trình gồm bốn giai đọan : Xác lập nghị trình; Xây dựng và ban hành; Triển khai thực hiện, và tổng kết và đánh giá tác động.

ĐỀ CƯƠNG MÔN CHÍNH SÁCH CÔNG

Câu 1: Các cách phân loại chính sách công chính?

Chính sách công là chính sách của nhà nước, tức chủ thể nắm quyền lực công, được gọi là chính sách công Chính sách công là một khái niệm chi phối sự hiểu biết của chúng ta về việc thực thi quyền lực nhà nước Đầy đủ hơn chính sách công là chương trình hành động hướng đích của chủ thể nắm quyền lực công cộng

Các cách phân loại chính sách công

Chính sách công là một công cụ quản lý quan trọng của nhà nước trên mọi lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội, do đó, chúng rất đa dạng Có thể phân loại các chính sách công theo những tiêu chí sau đây:

a Theo chức năng

- Chính sách điều tiết: Là những chính sách được các nhà hoạch định thiết

kế nhằm hạn chế sự phát triển của bộ máy này, hoặc tạo điều kiện cho sự phát triển của một bộ phận khác để kiềm chế sự phát triển thái quá hoặc để duy trì sự công bằng cần thiết

- Chính sách tự điều tiết: Là những chính sách có khả năng tạo ra một cơ

chế bảo vệ quyền lợi của nhóm người nhất định trong xã hội

- Chính sách phân phối: Là những chính sách bảo đảm cho tất cả các công

dân có cơ hội hưởng thụ công bằng đối với các nguồn lợi và tài sản chung của quốc gia Đó là các chính sách về phổ cập giáo dục phổ thông, trợ cấp, tiền lương, phát triển các thành phần kinh tế, trợ giá nông phẩm, hỗ trợ người hồi hương, đền ơn, đáp nghĩa,…

- Chính sách phân phối lại: Là các chính sách hướng tới giảm bớt sự

chênh lệch về thu nhập giữa các tầng lớp dân cư trong xã hội nhằm thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, bất công trong xã hội nhằm tạo lập lại sự công bằng tương đối trong cộng đồng về quyền và lợi ích Các chính sách này thường tập trung vào việc phân phối lại các dịch vụ nhà ở, thu nhập, tài sản, nói chung là quyền lợi giữa các nhóm dân cư…

- Chính sách phát triển: Chính sách phát triển có tác dụng tạo điều kiện

thúc đẩy sự phát triển của các quốc gia Đây thường là các chính sách về phát triển kinh tế, khoa học - công nghệ, giáo dục – đào tạo…

b Theo lĩnh vực tác động

- Chính sách kinh tế: Là những chính sách hướng tới việc điều chỉnh các

mối quan hệ trong các lĩnh vực kinh tế, nhằm tạo ra những động lực phát triển kinh tế Thuộc loại chính sách này có: chính sách phát huy nguồn nhân lực chính sách thu hút vốn… hoặc là những chính sách trong các lĩnh vực nông nghiệp, chính sách công nghiệp, chính sách thương mại

- Chính sách xã hội: là những chính sách điều tiết các mối quan hệ có liên

quan tới các lĩnh vực sinh hoạt của đời sống xã hội như: ăn, mặc, ở, học hành, chữa bệnh… tương ứng với các lĩnh vực đó là các chính sách về tiền lương, chính sách giáo dục, chính sách y tế…

- Chính sách giáo dục và khoa học công nghệ: Là những chính sách

khuyến khích phát triển giáo dục – đào tạo, phát huy nhân tố con người, ứng dụng và phát triển khoa học – công nghệ trong đời sống kinh tế - xã hội

- Chính sách văn hóa: Là những chính sách phát triển nền văn hóa với tư

cách là nền tảng tinh thần của xã hội, hình thành hệ giá trị và chuẩn mực

xã hội mới phù hợp với truyền thống, bản sắc dân tộc và yêu cầu của thời đại

- Chính sách an ninh, quốc phòng: Là những chính sách hướng vào việc

tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh quốc gia nhằm bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của đất nước, tạo điều kiện cho công cuộc xây dựng và phát triển đất nước

c Theo phạm vi không gian tác động

- Chính sách đối nội: Là những chính sách được áp dụng trong phạm vi

lãnh thổ quốc gia để giải quyết các vấn đề nội tại của đất nước, bao gồm các chính sách liên quan tới tất cả các lĩnh vực của xã hội: kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội

- Chính sách đối ngoại: Là những chính sách hướng dẫn và điều tiết các

quan hệ đối ngoại của nhà nước với các quốc gia, các tổ chức trên thế giới Trong điều kiện toàn cầu hóa và hội nhập, nếu một quốc gia không có những quyết sách đối ngoại đúng đắn thì rất khó tránh khỏi nguy cơ bị tụt hậu

+ Chính sách cơ cấu: mang tính củng cố và xây dựng tổ chức, phương tiện

để thực hiện chính sách đối ngoại trong dài hạn (chẳng hạn như chính sách

cơ cấu quốc phòng) Với bên ngoài, chính sách này mang tính tự điều tiết,

tự phòng vệ, thụ động chứ không phải là chủ động

+ Chính sách chiến lược: chính sách này chỉ rõ định hướng, quan điểm đối

ngoại của đất nước trong một thời gian dài, mang tính chủ động

+ Chính sách giải quyết khủng hoảng: Loại chính sách mang tính tình

huống, không dự định trước, được đưa ra để giải quyết một khủng hoảng trong quan hệ quốc tế ( từ kinh tế đến chính trị, quân sự)

d Theo cấp độ ban hành

- Chính sách do Trung ương ban hành (chính sách quốc gia), gồm những

chính sách do Quốc hội, Chính phủ, các Bộ và cơ quan tương đương ban

phát sinh trên phạm vi quốc gia (toàn lãnh thổ), ảnh hưởng đến lợi ích của nhiều địa phương, nhiều nhóm cư dân trong xã hội Các chính sách do Bộ ban hành, tuy chỉ có tác dụng trong hoạt động quản lý ngành hoặc lĩnh vực thuộc bộ đó, nhưng lại xuyên suốt từ Trung ương đến các địa phương, cơ

sở, do đó, nó cũng có ảnh hưởng trên phạm vi quốc gia

- Chính sách do địa phương ban hành (cấp tỉnh, huyện và xã): là những

chính sách do các cấp chính quyền địa phương đề ra, nhằm giải quyết những vấn đề phát sinh trong phạm vi địa phương đó Theo nguyên tắc pháp chế, những chính sách này không được trái với những chính sách và pháp luật của Trung ương

e Theo thời gian thực hiện

- Chính sách dài hạn: Là những chính sách đòi hỏi thời gian được thực

hiện lâu dài (thường từ 10 năm trở lên), điều tiết những mối quan hệ lớn trong đời sống kinh tế - xã hội, nhằm tạo sự phát triển ổn định trong lĩnh vực thực hiện chính sách

- Chính sách trung hạn: Là những chính sách được áp dụng trong khoảng

thời gian từ 3 đến 5 năm Những chính sách này tập trung vào những vấn

đề phát sinh có thể ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống kinh tế - xã hội, nhưng có thể giải quyết được trong một khoảng thời gian nhất định

- Chính sách ngắn hạn: Là những chính sách được áp dụng trong một

khoảng thời gian không lâu (dưới 2 năm) đối với những vấn đề phát sinh

có thể giải quyết tương đối nhanh chóng (như: chính sách thả nổi lãi suất, chính sách tăng giá nông sản…)

f Theo trạng thái của chủ thể quyết định chính sách

- Chính sách chủ động: là chính sách do các cơ quan hoạch định chính

sách chủ động đưa ra khi xã hội chưa có nhu cầu cụ thể (chính xác hơn là chưa nhận thức được nhu cầu của vấn đề chính sách) hoặc nếu có thì chỉ giới hạn ở một bộ phận rất hẹp các nhà lãnh đạo xã hội, những người ở đầu nguồn thông tin, còn đại bộ phận xã hội đều chưa ý thức hoặc chưa thể nhìn thấy nhu cầu và tính cấp thiết của vấn đề mà chính sách đưa ra

- Chính sách thụ động: là chính sách được đưa ra để xử lý một tình huống,

một yêu cầu đã và đang trở thành vấn đề bức xúc trong xã hội Các chính sách thụ động thường kết thúc sứ mạng của nó khi các vấn đề hay tình huống đã được giải quyết ổn thỏa

g Theo định hướng chính sách

Định hướng chính sách hàm nghĩa quan điểm được thể hiện trong nội dung chính sách so với ý kiến hay nhận thức chung của thời đại Những chính sách có nhiều giá trị mới, đi trước thời đại khi mọi người chưa kịp nghĩ ra,

gọi là chính sách cấp tiến Những chính sách theo xu hướng ngược lại là chính sách bảo thủ

h Theo hiệu quả hay mức độ tác động của chính sách

- Chính sách thực chất: Là những chính sách kèm theo những hoạt động

cụ thể của chính quyền trong đời sống xã hội, tạo ra thay đổi nhất định về vật chất, thu nhập, công việc, sinh hoạt thường ngày… của nhân dân Bất

cứ hoạt động nào của chính quyền tạo ra những thay đổi nhất định trong đời sống xã hội một cách trực tiếp và theo nghĩa vật chất thì đều được liệt vào nhóm chính sách thực chất Chính sách thực chất dễ thấy, dễ nhìn, dễ gặp phản ứng vì nó cọ sát trực tiếp với lợi ích của cộng đồng

- Chính sách thủ tục: Những chính sách không tác động trực tiếp đến nhân

dân, đi kèm và hướng dẫn việc thực hiện chính sách thực chất Tuy mang tính thủ tục, nhưng cách thức triển khai, con người cụ thể thực hiện việc triển khai thủ tục, hoàn toàn có thể chi phối mạnh mẽ các chính sách khác cần tiến hành sau đó Do vậy, nó gián tiếp tác động lên cộng đồng chứ không hoàn toàn mang nghĩa thủ tục Trong quá trình thực hiện, chính sách thủ tục thường gắn hoặc đi song song với một hay nhiều chính sách thực chất khác

i Theo cấp độ chính sách

- Chính sách cho bộ phận (hay cá nhân) những chính sách mà dịch vụ của

nó có thể phân chia, giới hạn được, tức là chỉ áp dụng cho những đối tượng hoặc bộ phận đáp ứng được điều kiện của sự ưu tiên Như vậy, chính sách

bộ phận hay đi kèm với những giới hạn nhất định đối tượng áp dụng và không mang tính phổ quát như các chính sách toàn thể (những người nằm trong giới hạn áp dụng gọi là bộ phận hưởng lợi ích)

- Chính sách cho toàn thể: Là những chính sách không thể phân chia hay

không thể hạn chế, được áp dụng cho mọi người (dịch vụ mà nó mang lại

là cho từng người và cho toàn thể)

j Theo cách thức triển khai

- Chính sách mang tính cưỡng chế: được triển khai bằng ép buộc bởi các

công cụ luật pháp Chính sách cưỡng chế có hiệu lực bắt buộc đối với tất

cả các đối tượng được quy định trong phạm vi của nó

- Chính sách mang tính thuyết phục: Là các chính sách coi trọng việc thực

dựa trên cách thức thuyết phục đối tượng, không ép buộc Loại chính sách này thường đạt hiệu quả thấp Do vậy, trong quá trình thực hiện nhiều chính sách thuyết phục có khuynh hướng chuyển thành bắt buộc

Việc phân loại như trên cho thấy bức tranh tổng thể, phong phú, đa dạng của thực tiễn chính sách trong đời sống xã hội

Câu 2: Anh (chị) hãy trình bày các giai đoạn của quá trình chính sách

và liên hệ với thực tiễn hoạch định chính sách ở Việt Nam hiện nay?

Chính sách công cần được nhìn nhận như một quá trình từ hoạch định đến thực hiện cho ra kết quả cuối cùng Có nhiều cách thức để nhìn nhận các giai đọan của một quá trình chính sách như vậy Về tổng thể, chính sách công có thể được coi là một chu trình gồm bốn giai đọan : Xác lập nghị trình; Xây dựng và ban hành; Triển khai thực hiện, và tổng kết và đánh giá tác động

1 Xác lập nghị trình

Xác lập nghị trình (chương trình nghị sự) chính là việc tìm kiếm sự nhất trí

về mục tiêu căn bản mà chính sách cần đạt Sở dĩ phải tìm kiếm sự nhất trí

vì mỗi người, mỗi nhóm, mỗi tầng lớp có thể có cách nhìn nhận nguyên nhân chính khác nhau của mỗi hiện tượng, tức vấn đề mà chính sách muốn giải quyết Việc nhìn nhận nguyên nhân chính sẽ ảnh hưởng quan trọng đến nội dung và cách thức triển khai của chính sách

Việc phát hiện vấn đề, đưa vào chương trình để thảo luận - tức là xác lập nghị trình - là điểm khởi đầu của mọi chính sách Giai đoạn này rất quan trọng, vì một trong những cách lẩn trốn trách nhiệm tốt nhất chính là giấu vấn đề cần giải quyết trong phạm vi trách nhiệm

Trong thực tiễn, mọi vấn đề chính sách đều nảy sinh từ dữ kiện thực tế, thông qua 3 nguồn quan trọng nhất: số liệu thống kê, các sự kiện, và các nhận định Từ ba điều kiện căn bản trên có thể thấy 3 nguyên nhân nguyên nhân chính khiến một vấn đề không được đưa ra bàn luận và do vậy cũng

sẽ không được giải quyết

Trước hết, vấn đề đó có thể chưa mang tính khái quát cao, và không căn bản, tức không có tầm quan trọng đối với cấp chính quyền cụ thể Điều này phụ thuộc một phần quan trọng vào tầm nhìn, động cơ của người đề xướng vấn đề chính sách, cũng như quan điểm của người lãnh đạo vì họ là người kiểm soát chương trình nghị sự

Thứ hai, vấn đề chưa thích hợp với hoàn cảnh chính trị Một số vấn đề chính sách có thể chưa được đem ra xem xét (công khai) không phải vì chúng không quan trọng, mà do tính nhậy cảm văn hóa, lịch sử dân tộc, hoặc quan hệ quốc tế, bản thân việc đưa ra xem xét đã có thể có những tác động chính trị không lường trước Điều này đặc biệt đúng khi vấn đề chính sách liên quan đến quan hệ giữa các quốc gia, dân tộc hay nhóm dân tộc, hay liên quan đến các giá trị, niềm tin truyền thống

Cuối cùng, nếu vấn đề không được các nhân vật chính trị quan trọng hoặc các tổ chức liên quan ủng hộ, thì cũng dễ bị gạt ra ngoài chương trình nghị

sự Bản thân điều này hàm chứa sự phức tạp và mâu thuẫn biện chứng của cái chủ quan và khách quan trong khoa học chính trị

2 Xây dựng và ban hành chính sách

Kết quả của việc thảo luận các vấn đề đưa ra trong chương trình nghị sự chính là sự nhất trí về việc cần thiết phải có các chương trình giải quyết các vấn đề chính sách Trong thực tế, sự nhất trí đó phải được cụ thể hoá bằng các kế hoạch hành động, bằng văn bản pháp quy, tức các quyết định chính sách Đây chính là khuôn khổ pháp lý căn bản cho các chương trình hành động cụ thể của các cơ quan liên quan Đây không chỉ là kế hoạch có tính kỹ thuật mà còn là cơ sở pháp lý cho việc sử dụng quyền lực công trong thực hiện, và khi cần thiết, cưỡng chế thi hành chính sách

Vì việc thiết kế quá trình ra quyết định chính sách là khác nhau trong các cấp khác nhau và các vấn đề chính sách khác nhau, cũng như các con người khác nhau, người lãnh đạo chính trị (cũng là người thiết kế quá trình xây dựng chính sách) cần lưu ý hai khía cạnh chính: 1) Khía cạnh kỹ thuật: Chính sách phải là phương án tối ưu về chi phí và lợi ích; 2) Khía cạnh chính trị: luôn phải tính đến các nguy cơ tiềm ẩn ngay trong quá trình chính trị (cục bộ, tham nhũng, quan liêu v.v.) làm giảm hiệu quả của chính sách hoặc thậm chí có tác dụng ngược lại toàn bộ so với định hướng lãnh đạo, ngược lại với lợi ích của dân chúng, và có thể khác với các ưu tiên chính trị mà một chính sach cần có Tất cả các khía cạnh này, trên thực tế đều phải được thể hiện và tích hợp trong các văn bản có tính pháp lý Việc ban hành các văn bản có tính chất pháp lý có thể coi là sản phẩm cụ thể và cuối cùng của quá trình xây dựng chính sách công

3 Triển khai chính sách

Thông thường, việc triển khai một chính sách sẽ được qui định bởi văn bản pháp lý của chính phủ Các văn bản này, ngoài các qui định có tính kỹ thuật còn làm rõ hai vấn đề chính: 1) Chủ thể triển khai: tức ai hoặc cơ quan nào được ủy quyền của chính phủ, và do vậy có sự độc lập nhất didnhj trong triển khai; 2) Khuôn khổ triển khai: tức làm rõ sự ràng buộc của cơ quan triển khai Sự ràng buộc như vậy không chỉ hạn chế việc sử dụng quyền lực được ủy nhiệm một cách tùy tiện, mà còn ràng buộc cả về ngân sách, nhân lực và đôi khi cả cung cách triển khai

Các chủ thể triển khai quan trọng nhất là các cơ quan hành chính cùng với các viên chức của mình Các viên chức ở ngành lập pháp và tư pháp cũng

có những vai trò quan trọng, đặc biệt trong việc triển khai các chính sách

có liên quan đến các hoạt động tranh tụng, như các chính sách về phá sản, chống độc quyền, v.v

Các cơ quan triển khai chính sách thông thường cũng có tính độc lập nhất

định trong việc cụ thể hóa nội dung chính sách Sự tham gia "vượt quyền"

này đôi lúc là rất cần thiết, bởi vì xuất hiện nhiều vấn đề thực tế không thể lường được trong giai đoạn hoạch định, cần giải quyết sáng tạo kịp thời

4 Đánh giá chính sách

Đánh giá chính sách ngày càng được coi trọng trong chu trình chính sách, bởi vì đây là khâu thường bị quên lãng, hoặc không được tiến hành một

cách nghiêm túc.Giai đoạn đánh giá bao gồm đánh giá kết quả thực tế của

việc triển khai chính sách cũng như việc đánh giá bản thân quá trình xây dựng và triển khai để tổng kết các kinh nghiệm

Việc đánh giá chính sách được tiến hành ngay cả trước khi triển khai, trong quá trình xây dựng chính sách, và có ảnh hưởng sống còn với chính sách Đánh giá chính sách không đơn thuần là các đòi hỏi kỹ thuật khách quan để hiểu thấu đáo tác động của chính sách đó, mà còn mang tính chính trị ngay từ khởi đầu và trong suốt mọi khâu từ thông qua kế hoạch, xác định hệ tiêu chí, kết luận đánh giá về một chính sách giữa các chủ thể chính trị có liên quan

Liên hệ với việc hoạch định chính sách ở Việt Nam:

Các tổ chức nghiên cứu, các tổ chức có tính chuyên môn cao liên quan về chính sách công ở nhiều quốc gia, quốc tế đã có nhiều hoạt động, nhiều đóng góp về mặt lý thuyết Về thực tiễn, thông qua các dự án khác nhau, các tổ chức nghiên cứu trên đã hỗ trợ các nước kém và đang phát triển, trong đó có Việt Nam, để nâng cao năng lực hoạch định, quản lý, thực thi, đánh giá chính sách công của nước mình, song tốn kém và hiệu quả hỗ trợ còn hạn chế Lý do là do sự tiếp cận cả về lý thuyết lẫn kỹ thuật, công nghệ hoạch định, thực thi, đánh giá chính sách công còn nhiều hạn chế Hiện nay, nhiều vấn đề chính sách ở Việt Nam đang được các đại biểu Quốc hội mổ xẻ Trong diễn đàn Quốc hội, đã có những ý kiến bàn về vai trò của các nhóm tư vấn, nghiên cứu độc lập, có đề xuất về việc các đại biểu quốc hội nên được trao quyền trình các dự án luật Tuy nhiên, theo

GS Kenichi Ohno, Việt Nam đang có một quy trình hoạch định chính sách

có một không hai Hầu hết chính sách được xây dựng với sự can dự hạn chế của doanh nghiệp Doanh nghiệp chỉ được phép có ý kiến sau hoặc khi

có vấn đề phát sinh Chính sách được xây dựng trên cơ sở các phân tích và mục tiêu không thực tế, không được giới doanh nghiệp ủng hộ Hơn nữa, các chính sách không có sự phối hợp giữa các Bộ, chỉ là bản liệt kê các chính sách mà thiếu kế hoạch hành động cụ thể Mỗi Bộ ngành có nhiều kế hoạch nhưng lại không xác định được lĩnh vực ưu tiên Vì vậy, Việt Nam nên bắt đầu một quy trình hoạch định chính sách mới, với sự tham gia cả

tất cả các bên liên quan, bao gồm: Chính phủ, doanh nghiệp, người tiêu dùng, người nước ngoài, các nhà tài trợ, các nhà khoa học, chuyên gia Đôi khi, các doanh nghiệp hoặc các nhà khoa học có thể vạch ra một chiến lược trình Chính phủ Chính sách không đơn thuần chỉ là một văn bản hành chính của Nhà nước

Qua nghiên cứu và vận dụng chính sách công ở Việt Nam, có thể thấy: (1) Đây là vấn đề là khá mới ở nước ta, vì trước đây vẫn có quan niệm về tài sản công, sử dụng nguồn lực công, nhưng theo quan niệm, theo nhận thức công hữu, sở hữu công cộng, của chung đất nước, của toàn dân Do nhận thức chưa đúng đắn, chưa đầy đủ về chính sách công theo quan niệm mới, hiện đại nên trên thực tế việc tổ chức thực thi chính sách quản lý còn nhiều yếu kém, lãng phí Vì vậy, cần phải làm rõ nội hàm chính sách công, cả từ khái niệm, các phạm trù, nội dung, các đặc điểm, các yếu tố tác động, chi phối chính sách công (2)Nghiên cứu về chính sách công ở Việt Nam cần đặt trong bối cảnh đang trong quá trình chuyển đổi, vừa xóa cũ, vừa tiếp thu cái mới, tính đan xen giữa cơ hội và thách thức như một tất yếu, có thành, có bại, do đó phải có niềm tin, có định hướng cơ bản về vấn đề nghiên cứu Đồng thời, cần phải có cách tiếp cận hệ thống, cơ bản, tổ chức nghiên cứu, đào tạo, thu hút chuyên gia về chính sách công, hợp tác quốc

tế với các trung tâm, các viện nghiên cứu ở các nước về lĩnh vực chính sách công, nhất là với các nước phát triển./

Câu 3: Phân tích khái niệm chính sách công và những đặc trưng cơ bản của nó?

Chính sách của nhà nước, tức chủ thể nắm quyền lực công, được gọi là chính sách công Khoa học chính trị, hiểu một cách ngắn gọn nhất, là môn học nghiên cứu về giành, giữ và thực thi quyền lực chính trị Quyền lực chính trị của giai cấp cầm quyền được tổ chức thành nhà nước Thông qua việc thực hiện các chính sách của nhà nước, giai cấp cầm quyền tiến hành các biện pháp nhằm đạt được các mục tiêu của mình trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội

Như vậy, chính sách công là một khái niệm chi phối sự hiểu biết của chúng ta về việc thực thi quyền lực nhà nước Việc hoạch định và thực thi

có hiệu quả các chính sách, xét cho cùng, là tiêu chí căn bản để đánh giá cả

hệ thống chính trị, chứ không phải là tiêu chí về đa nguyên đa đảng như một số lý thuyết thường nhấn mạnh Đầy đủ hơn chính sách công là chương trình hành động hướng đích của chủ thể nắm quyền lực công cộng Định nghĩa ở trên nhấn mạnh 3 đặc trưng căn bản của đối tượng nghiên cứu:

Thứ nhất, chủ thể ban hành chính sách công là Nhà nước, và vì vậy có khả năng và công cụ để cưỡng chế hợp pháp Với nghĩa này, các chương trình hành động của các đoàn thể, tổ chức chính trị xã hội, các đại công ty dù

là hợp pháp, không phải là chính sách công, vì không có công cụ cưỡng chế quan trọng nhất của nhà nước là lực lượng vũ trang, và vì các tổ chức phi nhà nước đó cũng không có độc quyền thu thuế như nhà nước

Nếu chủ thể ban hành các chính sách tư có thể là các tổ chức tư nhân, các đoàn thể chính trị - xã hội, cũng như các cơ quan trong bộ máy nhà nước

để điều tiết hoạt động trong phạm vi tổ chức, đoàn thể hay cơ quan riêng biệt đó thh chủ thể ban hành chính sách công chỉ có thể là các cơ quan trong

bộ máy nhà nước Vấn đề ở đây là các cơ quan trong bộ máy nhà nước vừa

là chủ thể ban hành chính sách công, vừa là chủ thể ban hành "chính sách tư" Sự khác biệt là ở chỗ các "chính sách tư" do các cơ quan nhà nước ban hành là những chính sách chỉ nhằm giải quyết những vấn đề thuộc về nội

bộ cơ quan đó, không có hiệu lực thi hành bên ngoài phạm vi cơ quan Chính sách công do Nhà nước ban hành nên có thể coi chính sách công là chính sách của Nhà nước Nhà nước ở đây được hiểu là cơ quan có thẩm quyền trong bộ máy nhà nước, bao gồm Quốc hội, các Bộ, chính quyền địa phương các cấp…

Ở nước ta, trên sách báo, chúng ta thường gặp cụm từ "chính sách của Đảng và Nhà nước", vì vậy có ý kiến cho rằng, Đảng cũng là chủ thể ban hành chính sách công Điều này có thể giải thích bằng thực tế đặc thù của nước ta Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản là lực lượng chính trị duy nhất lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo xã hội Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua việc vạch ra Cương lĩnh, chiến lược, các định hướng chính sách, đó chính là những căn cứ chỉ đạo để Nhà nước ban hành các chính sách công Như vậy, về thực chất, các chính sách công là do Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (chủ yếu là Chính phủ đề ra) Các chính sách này là

sự cụ thể hóa đường lối, chiến lược và các định hướng chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm phục vụ lợi ích của nhân dân ta

Thứ hai, các quyết định này là những quyết định hành động, có nghĩa là

chúng bao gồm cả những hành vi thực tiễn Chính sách công không chỉ thể hiện dự định của nhà hoạch định chính sách về một vấn đề nào đó, bao gồm những hành vi thực hiện các dự định nói trên

Chính sách công trước hết thể hiện dự định của các nhà hoạch định chính sách nhằm làm thay đổi hoặc duy tŕ một hiện trạng nào đó Song, nếu chính sách chỉ là những dự định, dù được ghi thành văn bản thh nó vẫn chưa phải là một chính sách Chính sách công c cn phải bao gồm các hành vi thực hiện những dự định nói trên và đưa lại những kết quả thực tế Nhiều người

thường hiểu chính sách công một cách đơn giản là những chủ trương của Nhà nước ban hành, điều đó đúng nhưng chưa đủ, nếu không có việc thực thi chính sách để đạt được những kết quả nhất định thì những chủ trương

đó chỉ là những khẩu hiệu trên giấy tờ

Thứ ba, chính sách công tập trung giải quyết một vấn đề đang đặt ra trong

đời sống kinh tế - xã hội theo những mục tiêu xác định Chính sách công

là một quá tŕnh hành động nhằm giải quyết một vấn đề nhất định Khác với các loại công cụ quản lư khác như chiến lược, kế hoạch của Nhà nước là những chương trình hành động tổng quát bao quát một hoặc nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội, đặc điểm của chính sách công là chúng được đề ra và được thực hiện nhằm giải quyết một hoặc một số vấn đề liên quan lẫn nhau đang đặt ra trong đời sống xã hội Chính sách công chỉ xuất hiện trước khi

đó đã tồn tại hoặc có nguy cơ chắc chắn xuất hiện một vấn đề cần giải quyết Vấn đề chính sách được hiểu là một mâu thuẫn hoặc một nhu cầu thay đổi hiện trạng xuất hiện trong đời sống kinh tế - xã hội đ còi hỏi Nhà nước sử dụng quyền lực công để giải quyết Có thể nói, vấn đề chính sách

là hạt nhân xuyên suốt toàn bộ quy tŕnh chính sách (bao gồm các giai đoạn hoạch định, thực thi và đánh giá chính sách) Việc giải quyết những vấn đề nói trên nhằm vào những mục tiêu mà Nhà nước mong muốn đạt được

Thứ tư, chính sách công gồm nhiều quyết định có liên quan lẫn nhau.

Trước hết, chúng ta không nên đồng nhất khái niệm quyết định ở đây với các quyết định hành chính, càng không thể coi đó chỉ là những văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước Khái niệm quyết định ở đây có ý nghĩa rộng hơn, nó có thể được coi như một sự lựa chọn hành động của Nhà nước Các quyết định này có thể bao gồm cả luật, các quyết định dưới luật, thậm chí cả những tư tưởng của các nhà lănh đạo thể hiện trong lời nói và hành động của họ Song, chính sách không đồng nghĩa với một đạo luật riêng biệt hay một văn bản nào đó Chính sách là một chuỗi hay một loạt các quyết định cùng hướng vào việc giải quyết một vấn đề chính sách, do một hay nhiều cấp khác nhau trong bộ máy nhà nước ban hành và thực thi trong một thời gian dài Một chính sách có thể được thể chế hóa thành các văn bản pháp luật để tạo căn cứ pháp lư cho việc thực thi, song nó c cn bao gồm những phương án hành động không mang tính bắt buộc, mà có tính định hướng, kích thích phát triển

Thứ năm, chính sách công bao gồm những gì được thực sự thi hành chứ

không phải chỉ là những tuyên bố Kết quả thực tế của chính sách là quan trọng hơn tên gọi hay ý định ban đầu của chính sách đó Đây phải là nguyên tắc quan trọng xuyên suốt đối với các nhà nghiên cứu cũng như