Đề cương môn Chính Sách Công có đáp án

Đề cương môn Chính Sách Công có đáp án Tập hợp 40 câu hỏi và đáp án môn học chính sách công, tài liệu dành cho các bạn ôn thi môn chính sách công, cũng như tìm hiểu về môn học này, áp dụng cho việc làm tiểu luận, bài tập, bài luận của mình.

Trang 1

Câu 1: Anh (chị) hãy cho biết chính sách công là gì? Trình bày tác dụng củaloại công cụ này đối với đời sống xã hội Liên hệ một số chính sách trong đờisống của nớc ta?

Câu 2: Trình bày các bớc tổ chức thực thi chính sách, trong các bớc đó, bớcnào là quan trọng nhất, tại sao và cho ví dụ minh hoạ

Câu3: Anh,chị cho biết nh thế nào là một chính sách tốt Để có đợc mộtchính sách tốt cần phải dựa vào những căn cứ nào?

Câu4: Khi phân tích tính hệ thống của chính sách cần tập trung vào nhữngnội dung nào? Liên hệ thực tế nớc ta

Câu5: Anh, chị hãy cho biết hoạt động phân tích chính sách phải thực hiệnnhững nhiệm vụ cụ thể nào?

Câu6: Trình bày nguyên tắc phân tích chính sách Hãy cho biết nguyên tắcnào là cơ bản nhất, liên hệ thực tế

Câu7: Hãy cho biết có những yếu tố nào ảnh hởng đến hoạch định chínhsách công? Liên hệ thực tế với nớc ta

Câu8: Khi tìm kiếm vấn đề chính sách, ngời ta thờng dựa vào những đặctrung chủ yếu nào?

Câu9: Anh, chị hãy trình bày các nguyên tắc phân tích chính sách và cho biếtnguyên tắc nào là cơ bản nhất Cho ví dụ minh hoạ

Câu10: Hãy cho biết nội dung phân tích diễn biến chính sách công

câu11: Anh, chị hãy cho biết có những yếu tố nào ảnh hởng đến hoạch địnhchính sách? Liên hệ với thực tế nớc ta

Câu12: Trình bày các nguyên tắc phân tích chính sách Hãy cho biết nguyêntắc nào cơ bản nhất

câu13: Anh chị hãy cho biết phân tích chính sách là gì? Vì sao phải PTCS?câu14: Khi thực thi chính sách sẽ có những yếu tố ảnh hởng nào? Trong đóyếu tố nào là quyết định? liên hệ thực tế nớc ta

Câu15: Anh,chị hãy trình bày nội dung phân tích diễn biến chính sách Câu16: Thông tin có vai trò gì trong phân tích chính sách? Nhà phân tíchchính sách cần quản lý và xử lý thông tin nh thế nào?

Câu17: Anh chị trình bày các lý do lựa chọn phơng pháp phân tích chínhsách

Câu18: Trong thực tế anh chị đã sử dụng phơng pháp nào để phân tích, đánhgiá chính sách? Hãy cho biết kết quả sử dụng phơng pháp đó (hay là liên hệthực tế)

Câu19: Anh,chị hãy trình bày các phơng pháp tổ chức thực thi chính sách.Liên hệ thực tế nớc ta hiện nay

câu20: Anh, chị hãy cho biết vai trò của tiêu chí trong phân tích Cho ví dụminh hoạ?

Câu21: Để duy trì chính sách cần có những điều kiện chủ yếu nào phân tíchcác điều kiện đó Liên hệ với thực tế nớc ta

Câu22: Hãy cho biết khi thành lập tiêu chí phân tích cần đảm bảo những yêucầu nào?

Câu23: Anh,chị trình bày vị trí, ý nghĩa của thực thi chính sách

Câu24: Khi phân tích chính sách, nhà phân tích thờng sử dụng các tiêu chínào? Liên hệ thực tế Việt Nam?

Câu25: Anh chị hãy cho biết sự cần thiết phải tổ chức công tác phân tíchchính sách

Câu26: Trình bày nội dung tổ chức hệ thống phan tích chính sách Liên hệthực tế ở nứoc ta

Trang 2

Câu27: Anh,(chị) hãy trình bày các bước tổ chức thực thi chính sách Trongcác bước đó, bước nào là quan trọng nhất Vì sao?

Câu28: Ngời làm phân tích chính sách công cần phải có những tiêu chuẩn

Câu31: Anh chị hãy trình bày các mô hình hoạch định chính sách và cho biết

u, nhợc điểm của mỗi loại mô hình

Câu32: Các phơng pháp phân tích chính sách đợc lựa chọn và sử dụng trêncơ sở khoa học nào? Hãy phân tích những cơ sở khoa học đó

Câu33: Anh, chị cho biết khi hoạch định chính sách cần phải tuân theo quy

trình nào?

Câu34: Vì sao cân phải xây dựng thể chế cho phân tích chính sách Khi xâydựng hệ thống thể chế này cần phải đảm bảo những yêu cầu nào?

Câu35: Anh, chị hãy trình bày các mô hình tổ chức thực thi chính sách ở

n-ớc ta hiện nay nên tổ chức thực hiện chính sách theo mô hình nào?

Câu 36: vì sao cần phải xây dựng thể chế phân tích chính sách? Khi xâydựng hệ thống thể chế này cần phỉa đảm bảo những yêu cầu nào?

Câu 37: Anh (chị) hãy trình bày chức năng tác dụng của các phơng phápphân tích chính sách cho ví dụ minh hoạ

Câu 38: theo anh (chị) giữa các phơng pháp đó có mối quan hệ gì với nhautrong quá trình sử dụng?

Câu39: Anh,(chị) hãy trình bày các bớc tổ chức thực thi chính sách Trongcác bớc đó, bớc nào là quan trọng nhất Vì sao?

Câu40: Để phân tích tính khả thi thì về mặt chính trị nhà phân tích cần sửdụng các tiêu chí nào? Cho ví dụ minh hoạ

Cõu1: Anh, chị hóy cho biết chớnh sỏch cụng là gỡ? Trỡnh bày tỏc dụng của loại cụng cụ này đối với đời sống xó hội Liờn hệ 1 số chớnh sỏch trong đời sống của nước ta.

Quan niệm về chính sách công có nhiều cách tiếp cận:

- Cách tiếp cận thứ nhất:

+ Chính sách công là quyết định lựa chọn của NN

+ Chính sách công là cách xứng xử của NN đối với cách quá trình kinh tế –xã hội

+ Chính sách công là những gì NN nên làm hay không nên làm

- Cách tiếp cận thứ hai: Chính sách công là tháI độ, quan điêm, lập trờnc của

NN đối với các quá trình kinh tế xã hội đợc thể hiện bằng một hệ thống cácbiện pháp nhằm thực hiện một mục tiêu cụ thể trong quá trình tiến tới mụctiêu chung

=>Chớnh sỏch cụng là những quy định về ứng xử của Nhà nước với

những hiện tượng nảy sinh trong đời sống cộng đồng, được thể hiện dưới những hỡnh thức khỏc nhau 1 cỏch ổn định nhằm đạt được mục tiờu định hướng.

-Chớnh sỏch cụng cú đặc điểm:

Trang 3

+Do Nhà nước ban hành.

#Chính sách công phải tác động đến đời sống của cộng đồng, có mục tiêu và ổn định.

#Chính sách công phải đựng cả mục tiêu và biện pháp chính trị và đặc biệt là phải phù hợp với đường lối của Nhà nước.

-Chính sách công có cấu trúc gồm 2 bộ phận: đó là mục tiêu của chính sách là những giá trị trong tươmg lai mà Nhà nước theo đuổi phù hợp với thái độ ứng xử của Nhà nước, đây là bộ phận cơ bản của chính sách +Biện pháp chính sách: là những cách thức, việc làm mà cơ quan quản

lý các cấp dùng, dùng để thực hiện mục tiêu của chính sách.

*Trình bày tác dụng của loại công cụ này đối với đời sống xã hội.

-Dây là 1 công cụ mà các Nhà nước dùng để quản lý kinh tế xã hội bởi các chính sách này tạo sự điều khiển đồng bộ, theo định hướng nhất định để Nhà nước quản lý đất nước.

-Chính sách có thể chuyển tải được ý chí của Nhà nước đối với các đối tượng quản lý, nghĩa là những mục tiêu của chính sách mà Nhà nước đang theo đuổi, sẽ đến được với đối tượng trong xã hội và với mọi người biết được nguyện vọng, mong muốn của Nhà nước có phù hợp với mình hay không.

-Chính sách phản ánh mối quan hệ Nhà nước với người dân, đó là việc xem xét những giá trị Nhà nước theo đuổi có phù hợp với nguyện vọng, mong muốn của dân chúng hay không, có phản ánh mối quan hệ chặt chẽ hay không giữa Nhà nước và nhân dân; nếu cuộc sống tốt thì sẽ phù hợp và được người dân ủng hộ.

-Chính sách có thể đánh giá được kết quả quản lý, điều hành của Nhà nước, đó là Nhà nước quản lý tốt, điều hành trôi chẩy sẽ thể hiện qua các chính sách hiệu quả và khả thi.

-Đặc biệt trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước thì chính sách

có via trò hết sức quan trọng đó là:

+Khuyến khích các hoạt động kinh tế xã hội để mọi thành viên trong xã hội có thể đóng góp sức mình, kìm hãm hay hạn chế các mặt tiêu cực của xã hội.

+Đảm bảo cho sự cân đối, ổn định về mọi mặt của xã hội.

+Phát huy được mặt tích cực và hạn chế mặt tiêu cực của kinh tế thị trường.

+Tạo lập sự cân đối, phân phối nguồn lực cho quá trình phát triển của đất nước Ví dụ như chính sách phân bố nguồn nhân lực.

+Tạo lập môi trường thích hợp cho các yếu tố của nền kinh tế xã hội vận động như chúng ta thực hiện chính sách mở cửa tăng cường giao lưu và hợp tác kinh tế với thế giới.

Trang 4

+Dẫn dắt, hỗ trợ cỏc bộ phận của nền kinh tế theo định hướng, phối hợp cỏc hoạt động của cỏc ngành cỏc cấp.

*Liờn hệ 1 số chớnh sỏch trong đời sống thực tế của nước ta:

-Chớnh sỏch đối ngoại rộng mở: tạo điều kiện cho đất nước ta giao lưu

mở rộng quan hệ kinh tế chớnh trị với cỏc nước trờn thế giới tạo cho đất nước ta phỏt huy sức mạnh của đất nước và tiếp nhận được cỏc cụng nghệ tiến bộ của cỏc nước tiờn tiến.

-Chớnh sỏch giao lưu là quốc sỏch hàng đầu trong giai đoạn mới, đõy là chớnh sỏch quan trọng để tạo ra nguồn nhõn lực cú chất lượng cao và nõng cao tri thức của đất nước.

Câu 2: Trình bày các bớc tổ chức thực thi chính sách, trong các bớc đó, bớc nào là quan trọng nhất, tại sao và cho ví dụ minh hoạ

Trong việc thực thi chính sách thì bao gồm các bớc cơ bản sau đây:

B

ớc 1 : Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách, đây là bớc cầnthiết và quan trọng vì tổ chức thực thi chính sách là quá trình phức tạp, lạidiễn ra trong thời gian dài do đó phải có kế hoạch

Kế hoạch này phải đợc xây dựng trớc khi đa chính sách vào cuộc sống, cáccơ quan triển khai từ TW đến địa phơng đều phải lập kế hoạch bao gồm cácbớc sau:

+Kế hoạch về tổ chức, điều hành nh hệ thống các cơ quan tham gia, đội ngũnhân sự, cơ chế thực thi

+Kế hoạch cung cấp nguòn vật lực nh tài chính, trang thiết bị

+Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện

+Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách

+Dự kiến về quy chế, nội dung về tổ chức và điều hành thực thi chính sách B

ớc 2 : Phổ biến, tuyên truyền chính sách Đây là công đoạn tiếp theo sau khichính sách đã đợc thông qua Nó cũng cần thiết vì giúp cho nhân dân, cáccấp chính quyền hiểu đợc về chính sách và giúp cho chính sách đợc triển khai thuận lợi và có hiệu quả

Đẻ làm đợc việc tuyên truyền này thì chúng ta cần đợc đầu t về trình độchuyên môn, phẩm chất chính trị, trang thiết bị kỹ thuật vì đây là đòi hỏicủa thực tế khách quan

Việc tuyên truyền này cần phải thực hiện thờng xuyên liên tục, ngay cả khichính sách đang đợc thực thi, và với mọi đối tợng và trong khi tuyên truyềnphải sử dụng nhiều hình thức nh tiếp xúc trực tiếp, gián tiếp trao đổi

B

ớc 3 : Phân công phối hợp thực hiện chính sách Một chính sách thờng đợcthực thi trên một địa bàn rộng lớn và nhiều tổ chức tham gia do đó phải có sựphối hợp, phân công hợp lý để hoàn thành tốt nhiệm vụ Mặt khác các hoạt

động thực thi mục tiêu là hết sức đa dạng, phức tạp chúng đan xen, thúc đẩylẫn nhau, kìm hãm bởi vậy nên cần phối hợp giữa các cấp, ngành để triểnkhai chính sách

Nếu hoạt động này diễn ra theo tiến trình thực hiện chính sách một cách chủ

động khoa học sáng tạo thì sẽ có hiệu quả cao, và duy trì ổn định

Trang 5

Đối với ngời chấp hành chính sách phải có trách nhiệm tham gia tích cực vàothực thi chính sách Nếu các hoạt động này đợc tiến hành đồng bộ thì việcduy trì chính sách là việc làm không khó

B

ớc 5 : Điều chỉnh chính sách, việc làm này là cần thiết, diễn ra thờng xuyêntrong quá trình tổ chức thực thi chính sách Nó đợc thực hiện bởi các cơ quanNhà nớc có thẩm quyền (thông thờng cơ quan nào lập chính sách thì cóquyền điều chỉnh)

Việc điều chỉnh này phải đáp ứng đợc việc giữ vững mục tiêu ban đầu củachính sách, chỉ điều chinh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu Hoạt

động này phải hết sức cẩn thận và chính xác, không làm biến dạng chínhsách ban đầu

Bớc 6: Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách Bất cứ triểnkhai nào thì cũng phải kiểm tra, đôn đốc để dảm bảo các chính sách này đợcthực hiện đúng và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực

Các cơ quan Nhà nớc thực hiện việc kiêm tra này và nếu tiến hành thờngxuyên thì giúp nhà quản lý nắm vngx đợc tình hình thực thi chính sách từ đó

có những kết luận chínhấac về chính sách

Công tác kiểm tra này cũng giúp cho các đối tợng thực thi nhận ra những hạnchế của mình để điêù chỉnh bổ xung, hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả củachính sách

Bớc 7: Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm, khâu này đợc tiến hành liên tụctrong thời gian duy trì chính sách Trong quá trình này ta có thể đánh giátừng phần hay toàn bộ chính sách

ở việc đánh giá này phải tiến hành đối với cả các cơ quan Nhà nớc và đối ợng thực hiện chính sách

t-Trong các nớc trên thì bớc tổ chức thực thi là quan trọng nhất vì đây là bớc

đầu tiên làm cơ sở cho các bớc tiếp theo, ở bớc này đã dự kiến cả việc triểnkhai thực hiện kế hoạch phân công thực hiện, kiểm tra Hơn nữa tổ chứcthực thi là quá trình phức tạp do đó lập kế hoạch là việc làm cần thiết

Câu 3: Anh (chị) cho biết nh thế nào là chính sách tốt? Đề có đợc chính sách tốt cần phảI dựa vào những căn cứ nào?

Trả lời:

1.Tiêu chuẩn của một chính sách tốt

1.1.Chính sách tốt phải hớng tới mục tiêu pháp triển chung

Mục tiêu chính sách phản ánh mong muốn của NN về những giá trị kinh

tế, xã hội cần đạt đớc trong tơng lai phủ hợp với yêu cầu phát triển chungtoàn xã hội Một tốt phảI đề cập tới mục tiêu cụ thể, đích thực vừa phù hợpvới định hớng phát triển vừa phù hợp với nhu cầu của đời sống xã hội

1.3.Chính sách tốt phải phủ hợp với tình hình thực tế

Một chính sách đợc ban hành phảI xuất phát từ những vấn đề nảy sinhtrong thực tế và lại trở về giảI quyết chính những vấn đề đó, bởi vậy chínhsách mới ban hành nhất thiết phảI phù hợp với những điều kiện cụ thể Nghĩa

Trang 6

là cả mục tiêu và biện pháp của chính sách phảI phù hợp với điều kiện hiện

có của đất nớc, vùa đáp ứng đợc yêu cầu bức xúc của đời sống xã hội, vừakhông làm phát sinh hay hạn chế đợc những vấn đề mâu thuẫn với mục tiêuquản lý

1.4.Chính sách tốt phải có tính khả thi cao

Tính khả thi của chính sách phụ thuộc vào sự ủng hộ của dân chúng, trình

độ điều hành quản lý của NN và các điều kiện thuận lợi của môI trờng

1.5.Chính sách tốt phải đảm bảo tính hơp lý

Tính hợp lý của chính sách đợc hiểu là sự cân đối, hài hoà giữa mục tiêuchính sách với nguyện vọng của đối tợng thụ hởng trong hiện tại và tơng lai.Tính hợp lý còn có nghĩa là để chính sách phát huy đợc tác dụng đúng vớitính năng riêng của nó không làm biến dạng chính sách

1.6.Chính sách tốt phảI mang lại hiệu quả cho đời sống xã hội

Hiệu quả của chính sách là cơ sở đề duy trình sự tồn tại và phát triển củacác quá trình kinh tế - xã hội theo định hơng

Để đánh giá chính sách thông thờng ngời ta chia chính sách thành các

ch-ơng trình, dự án khác nhau để trên cơ sở đó đánh giá đợc chi phí của đầuvào, kết quả của đầu ra

Những yêu cầu trên đây đợc coi là những tiêu chuẩn để đánh giá về mộtchính sách xem có tốt hay không căn cứ vào đó, các nhà quản lý sẽ tìm kiếm

đợc mục tiêu và giảI pháp tốt trong quá trình hoạch định chính sách, đồngthời cũng đánh giá đợc mức độ hoàn thiện của một chính sách sau khi đợcban hành

2.Căn cứ để hoach định một chính sách

2.1.Căn cứ vào định hớng chính trị của đang cầm quyền

Trong hàng loạt công cụ thờng dùng, thì chính sách tỏ ra là công cụ đắclực nhất của NN Chính sách do NN ban hành, phải mang tính chính trị.Mục tiêu chính sách cũng là mục tiêu quản lý NN trong từng thời kỳ Nhvậy, có nghĩa là mục tiêu chính sách phảI xuất phát từ đờng lối phát triển củachế độ xã hội do đảng khởi xớng

2.2.Căn cứ vào quan điểm phát triển của chủ thể

Tính toàn diện, hợp quy luật từ ý thức giai cấp đến hành vi ứng xử củachủ thể đối với diễn biến trong thực tế hiện tại và trong tơng lai chính là quan

điểm phát triển của chủ thể Quan điểm phát triển có thể thay đổi giữa cácthời kỳ tuỳ theo nhận thức của ngời lãnh đạo, trong khi đờng lối phát triển thì

ổn định, ít thay đổi Nh vậy, việc hoạch định chính sách phát triển của NNtrong từng thời kỳ ngoài việc căn cứ vào đờng lối chính trị còn phải dựa vàoquan điểm phát triển của Đảng trong thời kỳ đó

2.3.Căn cứ vào nguyên tắc hoạch định chính sách

Nguyên tắc hoạch định chính sách là những quy định bắt buộc mà có nhà

hoạch định phảI tuân theo trong quá trình làm chính sách theo đú cú những nguyờn tắc cơ bản như

.+Nguyên tắc vì lợi ích công cộng là nguyên tắc hàng đầu vì vai trò củachính sách

+Nguyên tắc hệ thống vì có nh vậy mục tiêu và biện pháp mới phù hợp +Nguyên tắc thực hiện đó là tính khả thi

+Nguyên tắc quyết định đa số là để đảm bảo mang lại lợi ích cho cộng đồng2.4.Căn cứ vào năng lực thực tế của đối tợng thực thi chính sách

Trang 7

Trình độ của dân trí trong xã hội cao thuận lợi hơn trong việc hoạch

định chính sách so với trình độ dân trí thấp

2.5.Căn cứ vào tình trạng pháp luật

Tình trạng pháp luật đợc hiểu là thực trạng về số và chất lợng của hệthống pháp luật hiện có so với yêu cầu phát triển của xã hội và ý thức chấphành luật của mọi công dân Nếu tình hình pháp luật, pháp chế của xã hội làtốt thì mục tiêu của chính sách có thể đợc đề cao hơn so với hệ thống biệnpháp Nh vậy dựa vào căn cứ này để lựa chọn mục tiêu và biện pháp chínhsách cho thích hợp, hiệu quả

2.6.Căn cứ vào môI trờng tồn tạicủa chính sách công

Những căn cứ trên là cơ sở khoa học để NN nghiên cứu ban hành chínhsách phù hợp trong từng giai đoạn phát triển

Câu 4: Khi fân tích tính hệ thống của chính sách cần trung vào những nội dụng nào? liên hệ thực tế nớc ta.

Trả lời:

- Tính hệ thống của chính sách đợc hiểu là sự thống nhất của các loại chínhsách trong hệ thống chính sách, sự thống nhất giữa mục tiêu chính sách vớimục tiêu chung, thống nhất giữa Mtiêu và biện fáp chính sách, giữa chínhsách với các công cụ QL khác

- Cần tập trung vào nội dụng sau:

động đến đối tợng theo một định hớng Yêu cầu này tạo ra sự thống nhấttrong việc ban hành và sử dung công cụ QL của NN

*Liên hệ thực tế Việt Nam

Phân tích hệ thống của mục tiêu: các chính sách của Việt Nam đã phần nào

đáp ứng đợc yêu cầu này, điều này thể hiện trong chính sách nguồn nhân lựccủa đất nớc, trong chính sách này đã đáp ứng đợc các mục tiêu nh phối hợp

Trang 8

lại lực lợng lao động trong cả nớc, phát triển nguồn nhân lực chất lợng cao

điều này đã trở thành hệ thống các mục tiêu cho một chính sách

-Phân tích tính hệ thống của biện pháp chính sách: nh trong chính sách pháttriển nguồn nhân lực thì các biện pháp thực hiện mục tiêu chính sách là đồng

bộ, có hệ thống đó là việc tiến hành di dân có kế hoạch lên vùng thiếu lao

động, có kế hoạch đào tạo nhân lực có chất lợng, xây dựng các dự án để tạoviệc làm cho lao động

-Tính hệ thống của chính sách với công cụ quản lý vĩ mô Để thực hiện đợcchính sách này trong giai đoạn hiện nay của Việt Nam, Nhà nớc đã áp dụngsong song khá nhiều biện pháp để đạt mục tiêu của chính sách đề ra

Câu5: Anh, chị hãy cho biết hoạt động phân tích chính sách phải thực hiện những nhiệm vụ cụ thể nào?

Trong hoạt động phân tích chính sách phải thực hiện các nhiệm vụ cụ thể nhsau:

Xây dựng kế hoạch phân tích Đây là bớc khởi đầu cho cả quá trình phân tíchgiúp chúng ta chủ động tiếp cận với mục tiêu bằng các phơng pháp thíchhợp Bên cạnh đó nó còn giúp cho việc huy động đợc các điều kiện vật chất,trang thiết bị kỹ thuật để phục vụ tốt cho công tác hoạch định

Kế hoạch cũng giúp cho chúng ta chủ động về thời gian cho từng khâu củachính sách

Thông thờng việc xây dựng kế hoạch phân tích ba gồm các nội dung sau đây:

đó là xây dựng kế hoạch phân tích từng hoạt động chính sách từ hoạch định

đến đánh giá Kế hoạch tiến độ phân tích chính sách kế hoạch nguồn nhânlực cho phân tích chính sách, kế hoạch phối hợp phân tích giữa các cơ quanchức năng, giữa các bớc tiến hành phân tích

Và mỗi một kế hoạch trên phải đảm bảo cả phơng pháp dự phòng để chủ

động ứng phó với các tình huống xảy ra

Tổ chức công tác phân tích chính sách Đây là bớc triển khai ban đầu theo kếhoạch phân tích để sắp xếp các yếu tố tham gia quá trình phân tích, vừa đảmbảo khối lợng công việc và đảm bảo đợc hiệu quả của công tác này

Nhiệm vụ của tổ chức phân tích là phân công, phân cấp và phối hợp giữa các

bộ phận tham gia công việc phân tích cụ thể bao gồm các bớc sau:

Thu thập tài liệu căn cứ vào yêu cầu phân tích chính sách của chủ thể mà tiếnhành thu thập cho hợp lý, đúng đủ kịp thời đảm bảo cho công tác phân tíchtránh lãng phí

Xử lý tài liệu thu thập đợc: là hoạt động tiếp theo của bớc thu thập tài liệunhằm xác định tính hợp lý, hợp pháp của tài liệu và hiện chỉnh lại tài liệutheo nhu cầu

Tổng hợp tài liệu: là hoạt động phối hợp các dữ liệu đã thông qua xử lý bằngcác phơng pháp cần thiết để tạo nên thông tin hữu ích cho phép nhận biết đợccác thông tin hữu ích

Phân tích tài liệu: là bớc phân tích các tài liệu vừa tổng hợp đợc để qua đóthấy đợc bản chất của sự vật và rút ra đợc các kết luận cần thiết cho việcphân tích chính sách

Quản lý đánh giá kết quả phân tích chính sách: đây là hoạt động đánh giá vềchính sách trên cả phơng diện lý luận và thực tiễn, đồng thời nó đặt nềnmóng cho việc duy trì chính sách

Kiểm tra đôn đốc quá trình phân tích: đây là một bớc cần thiết và quan trọng

để đảm bảo cho việc lập kế hoạch và tổ chức triển khai có hiệu quả và đúng

Trang 9

quy định Trong thực tế thì việc triển khai chính sách luôn có sự thay đổi vàvấp phải những khó khăn do đó cần phải thờng xuyên kiểm tra, đôn đốc đểphát hiện kịp thời những lệch lạc để điều chỉnh kịp thời và khuyến khích vợtqua các khó khăn.

=>Những nhiệm vụ trên đây đợc tiến hành theo một trình tự nhất định để

đảm bảo cho việc phân tích chính sách diễn ra có hiệu quả, các bớc này đều

có vai trò quan trọng nh nhau để góp phần hoàn thành quá trình hoạch địnhchính sách công

Câu6: Trình bày nguyên tắc phân tích chính sách Hãy cho biết nguyên tắc nào là cơ bản nhất, liên hệ thực tế

Phân tích chính sách là một hoạt động tổng hợp bao gồm cả việc tìm kiếm,chia tách, tổng hợp, lý giải kết quả của một chính sách Để nội dung phântích chính sách diễn ra theo định hớng với đầy đủ tính lý luận, thực tiễn vàphát triển, chúng ta cần tuân theo các nguyên tắc sau đây:

a.Nguyên nhân mục tiêu:

-trong đời sống kinh tế – xã hội, mục tiêu luôn là đích theo đuổi của mọi tổchức và là vấn đề cốt lõi của mọi quá trình hoạt động và của cả các chínhsách vì mục tiêu là điều cốt lõi để tạo nên một chính sách tốt, và đẻ đảm bảonguyên tắc này thì mục tiêu phân tích chính sách phải xuất phát từ mục tiêucủa quản lý, trên cơ sở mục tiêu chung thì tiến hành xây dựng các mục tiêuphân tích chính sách

-Việc tổ chức công tác phân tích phải đúng mục tiêu nghĩa là công tác phântích phải hớng tới mục tiêu thể hiện ở việc dự liệu các điều kiện vật chất,nhân sự, môi trờng cho việc phân tích chính sách Điều này cũng có nghĩa là

từ mục tiêu phân tích thì chúng ta huy động và tổ chức sử dụng các nguồnlực một cách có kế hoạch

-Tài liệu phân tích phải phù hợp với mục tiêu để định hớng thông tin theoyêu cầu phân tích và để đảm bảo đợc hiệu quả của hoạt động này, mỗi mộtmục tiêu thì cần thu thập những tài liệu khác nhau

-Bên cạnh đó, phơng pháp phân tích cũng cần thống nhất với mục tiêu thìmới làm cho kết quả phân tích ở mỗi giai đoạn đợc đúng đắn, chính sách và

nh vậy sẽ làm cho toàn bộ quá trình phân tích có độ tin cậy cao

-Khi tìm ra kết quả phân tích thì nó phải đợc sử dụng để phát triển mục tiêu b.Nguyên tắc hợp lý Đây là nguyên tắc quan trọng vì thiếu nó thì việc phântích chính sách khó có thể hiệu quả Và nguyên tắc này yêu cầu:

-Xác định mục tiêu phân tích hợp lý với điều kiện cụ thể diễn ra quá trìnhthực hiện chính sách cần xác định nh vậy vì mục tiêu dự kiến thờng cókhoảng cách với hiện thực

-Lựa chọn phơng pháp phân tích hợp lý để tạo quan hệ tốt với mục tiêu vàkết quả vì phơng pháp phân tích sẽ đa ra kết quả hợp lý

-Cung cấp nguồn lực phân tích hợp lý tạo thuận lợi cho việc phân tích chínhsách

-Nhng nhìn chung để đạt đợc nguyên tắc hợp lý thì phải đạt đợc các yêu cầutrên

c.Nguyên tắc thích ứng trong phân tích chính sách là cần thiết khách quan và

đợc thể hiện các mặt sau:

-Lựa chọn mục tiêu phân tích nhất thiết phải theo yêu cầu quản lý

-Xác định nội dung phân tích phải thích ứng với mục tiêu cụ thể trong từnggiai đoạn

Trang 10

-Thời điểm phân tích phải thích ứng với từng loại chính sách

Kết quả phân tích phải đợc sử dụng thích hợp theo yêu cầu quản lý

d.Nguyên tắc phối hợp

Nguyên tắc này yêu cầu khi tiến hành phân tích phải biết kết hợp các kết quảphân tích để có đợc những thông tin tổng hợp cho quá trình phân tích tiếptheo nếu không sẽ gây ra mâu thuẫn giữa các quá trình dẫn đến kết quả phântích chung, không đảm bảo độ tin cậy và làm lãng phí nguồn nhân lực củaNhà nớc

Ngoài việc phối hợp về kỹ thuật phân tích còn phải phối hợp trong công tácchỉ đạo điều hành của cơ quan Nhà nớc để mang lại hiệu quả lớn nhất trongphân tích chính sách

e.Nguyên tắc hiệu quả

Nguyên tắc này đề cập đến việc đạt đợc mục tiêu chính sách nhng chi phí

đầu vào phải thấp, theo yêu cầu của nguyên tắc này hoạt động phân tíchchính sách cần phải đề cao việc tìm kiếm các phơng pháp tối u để tiếp cận đ-

ợc kết quả nhanh nhất với chi phí hợp lý nhất

f.Nguyên tắc chính trị trong phân tích chính sách:

Phải đặt ra nguyên tắc này vì mục tiêu chính trị luôn bao trùm mục tiêuchính sách, tổ chức thựcthi chính sách phân tích chính sách Thể hiện trongthực tế là các tổ chức cánhân khi tham gia phân tích chính sách phải tôntrọng mục tiêu và định hớng của Nhà nớc

Liên hệ thựctế: trong thực tế việc phân tích chính sách thu hút đầu t của khuvực Đông Nam bộ Việt Nam ở nguyên tắc này thì đặt ra mục tiêu là thu hútlợng đầu t nớc ngoài ngày càng lớn vào các khu công nghiệp tại đây với các

điều kiện u đãi về đầu t, chính sách, điều kiện về pháp luật Cùng với các

điều kiện u đãi thì các khu công nghiệp này luôn thay đổi để đáp ứng yêucầu của sự phát triển kinh tế và đầu t Và các khu công nghiệp này tạo rahiệu quả cao trong quá trình phát triển kinh tế của đất nơc và đặc biệt việcphát triển các khu công nghiệp này đều nằm trong chiến lợc phát triển của

đất nớc

Nguyên tắc cơ bản nhất là nguyên tắc mục tiêu vì nó là cốt lõi của cả chínhsách nhng đẻ chính sách đem lại hiệu quả cao cần phải kết hợp đầy đủ cả 6nguyên tắc trên mới đa đến hiệu quả cao

Câu7: Hãy cho biết có những yếu tố nào ảnh hởng đến hoạch định chính sách công? Liên hệ thực tế với nớc ta

Khi tiến hành hoạch định chính sách, ngoài việc dựa vào những căn cứ khoahọc thì các nhà hoạch định còn phải chú ý đến sự ảnh hởng của các yếu tốsau:

a.Yếu tố quyền lực của chủ thể hoạch định chính sách Quyền lực ở đây đợchiểu là khả năng chi phối của một chủ thể đến một khách thể trong mối quan

hệ nào đó, nhằm đạt đợc một mục tiêu nhất định mà sức mạnh quyền lực còntùy thuộc vào nguồn gốc phát sinh và bản chất của chủ thể sử dụng quyền lựctrong từng thời kỳ

Điều này có thể thấy rõ đó là chủ thể hoạch định chính sách và Nhà nớc thì

có hiệu lực thực thi cao hơn các chủ thể khác Vì Nhà nớc ta trong thời kỳhiện nay là Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mọi quyền lực đều thuộc

về cá nhân và phù hợp với ý chí và nguyện vọng của ngời dân là ngời thực thichính sách chủ yếu

Trang 11

b.Yếu tố năng lực của chủ thể hoạch định chính sách Để quản lý tốt xã hộithì Nhà nớc phải sử dụng đồng thời các biện pháp trong đó có cả chính sách

để quản lý và hiệu quả của các chính sách này sẽ phản ánh năng lực của chủthể hoạch định qua các tiêu chí sau:

-Năng lực phân tích và dự báo phát triển kinh tế – xã hội

-Năng lực phát triển các vấn đề chính sách

-Năng lực lựa chọn các vấn đề phải giải quyết

-Năng lực đề ra mục tiêu, các biện pháp giải quyết mục tiêu đó, thuyết phụccho tính khả thi của chính sách

Yếu tố năng lực càng cao thì chính sách đợc hoạch định càng khoa học vàkhả thi

c.Yếu tố tiềm lực của Nhà nớc Tiềm lực ở đây đợc hiểu là nguồn lực thực có

và tiềm tàng mà chủ thể có thể sử dụng trong quá trình quản lý của mình.-Tiềm lực của Nhà nớc thờng biểu hiện dới dạng: sức mạnh về kinh tế, chínhtrị, thiết chế tổ chức bộ máy cơ quan Nhà nớc, đội ngũ cán bộ, tài nguyênthiên nhiên, tài sản Nhà nớc

Đối với Nhà nớc ta tiềm lực kinh tế hiện cha mạnh nên có nhiều chính sáchcha đạt hiệu quả cao do thiếu điều kiện Nh vậy có thể thấy tiềm lực này làkhá quan trọng

d.yếu tố tiềm lực của đối tợng thực thi chính sách Sự tham gia của các đối ợng thực thi chính sách quyết định sự thành bài của chính sách, nếu có sựtích cực của các đối tợng thì chính sách sẽ thành công Nhng mức độ thamgia của họ lại phụ thuộc vào tiềm lực của họ trong hiện tại và tơng lai Và

t-điều này đã đợc thực tế chứng minh đối tợng thực thi có ảnh hởng lớn đếnhoạch định chính sách

*Liên hệ thực tế ở Việt Nam: Trong chính sách phát triển giáo dục ở ViệtNam thì vẫn còn một số điểm cha phù hợp do thiếu các điều kiện về kinh tế,mặc dù vậy chính sách này đã mang lại cho Việt Nam một nền giáo dụcvững mạnh và phát triển do năng lực hoạch định của Nhà nớc khá tốt có thểnắm vững các điều kiện thực thi, dự báo các vấn đề giáo dục

Câu8: Khi tìm kiếm vấn đề chính sách, ngời ta thờng dựa vào những đặc trung chủ yếu nào?

*Vấn đề chính sách là những nhu cầu tơng lai của đời sống xã hội, cấu đạt

đ-ợc bằng chính sách Và khi tìm kiếm về chính sách ngời ta thờng dựa vàonhững đặc trng sau đây:

+tìm hiểu vấn đề chính sách qua đặc trng của nó

Để xác định đúng vấn đề chính sách các nhà phân tích chính sách cần phảiphân tích, tìm kiếm trong số những vấn đề phát hiện đợc thông qua những

+Vấn đề chính sách mang cả tính hiện thực và tơng lai Khi môi trờng vận

độngt tạo ra vấn đề chính sách nhng nó lại là vấn đề ở thời điểm hiện tại,

nh-ng theo quy luật vận độnh-ng thì các sự vận độnh-ng tồn tại tronh-ng môi trờnh-ng sẽ nảysinh những vấn đề trong tơng lai

Trang 12

+Vấn đề chính sách không linh động bằng vấn đề chung có nghĩa là khi sinhcác vấn đề đã chịu sự tác động của môi trờng một cách thờng xuyên nênchúng sẽ biến đổi nh các yếu tố vật chất khác Và để tồn tại trong quá trìnhvận động, tự mỗi yếu tố phải chuyển hoá cho thích ứng với môi trờng kéotheo sự chuyển hoá của vấn đề, nhng cũng có vấn đề chuyển hoá chậm cần

có sự tác động của Nhà nớc Nh vậy so với các vấn đề chung, vấn đề chínhsách kém linh hoạt hơn nhiều

Câu9: Anh, chị hãy trình bày các nguyên tắc phân tích chính sách và cho biết nguyên tắc nào là cơ bản nhất Cho ví dụ minh hoạ.

Phân tích chính sách là một hoạt động tổng hợp bao gòm cả việc tìm kiếm,chia tách, tổng hợp, lý giải kết quả của một chính sách Để nội dung phântích chính sách diễn ra theo định hớng với đầy đủ tính lý luận, thực tiễn vàphát triển, chúng ta cần tuân theo các nguyên tắc sau đây:

a.Nguyên nhân mục tiêu: trong đời sống kinh tế – xã hội, mục tiêu luôn là

đích theo đuổi của mọi tổ chức và là vấn đề cốt lõi của mọi quá trình hoạt

động và của cả các chính sách vì mục tiêu là điều cốt lõi để tạo nên mộtchính sách tốt và đẻ đam bảo nguyên tắc này thì mục tiêu phân tích chínhsách phải xuất phát từ mục tiêu của quản lý, trên cơ sở mục tiêu chúng thìtiến hành xây dựng các mục tiêu phân tích chính sách

Việc tổ chức công tác phân tích phải đúng mục tiêu nghĩa là công tác phântích phải hớng tới mục tiêu thể hiện ở việc dự liệu các điều kiện vật chất,nhân sự, môi trờng cho việc phân tích chính sách

Việc tổ chức công tác phân tích phải đúng mục tiêu nghĩa là công tác phântích phải hớng tới mục tiêu thể hiện ở việc dự liệu các điều kiện vật chất,nhân sự, môi trờng cho việc phân tích chính sách Điều này cũng có nghĩa là

Tài liệu phân tích phải phù hợp với mục tiêu để định hớng thông tin theo yêucầu phân tích và để ddảm bảo đợc hiệu quả của hoạt động này, mỗi một mụctiêu thì cần thu thập những tài liệu khác nhau

Bên cạnh đó, phơng pháp phân tích cũng cần thống nhất với mục tiêu thì mớilàm cho kết quả phân tích ở mỗi giai đoạn đợc đúng đắn, chính sách và nhvậy sẽ làm cho toàn bộ quá trình phân tích có độ tin cậy cao

Khi tìm ra kết quả phân tích thì nó phải đợc sử dụng để phát triển mục tiêu b.Nguyên tắc hợp lý Đây là nguyên tắc quan trọng vì thiếu nó thì việc phântích chính sách khó có thể hiệu quả và nguyên tắc này yêu cầu xác định mụctiêu phân tích hợp lý với điều kiện cụ thể diễn ra quá trình thực hiện chínhsách cần xác định nh vậy vì mục tiêu dự kiến thờng có khoảng cách với hiệnthực

Lựa chọn phơng pháp phân tích hợp lý để tạo quan hệ tốt với mục tiêu và kếtquả vì phơng pháp phân tích sẽ đa ra kết quả hợp lý

Cung cấp nguồn lực phân tích hợp lý tạo thuận lợi cho việc phân tích chínhsách

Nhng nhìn chung để đạt đợc nguyên tắc hợp lý thì phải đạt đợc các yêu cầutrên

Lựa chọn mục tiêu phân tích nhất thiết phải theo yêu cầu quản lý

Trang 13

Xác định nội dung phân tích phải thích ứng với mục tiêu cụ thể trong từnggiai đoạn.

Thời điểm phân tích phải thích ứng với từng loại chính sách

d.Nguyên tắc phối hợp:

f.Nguyên tắc chính trị trong phân tích chính sách:

Phải đặt ra nguyên tắc này vì mục tiêu chính trị luôn bao trùm mục tiêuchính sách, tổ chức thực thi chính sách phân tích chính sách Thể hiện trongthực tế là các tổ chức cá nhân khi tham gia phân tích chính sách phải tôntrọng mục tiêu và định hớng của Nhà nớc

*Ví dụ minh hoạ: trong thực tế việc phân tích chính sách thu hút đầu t củakhu vực Đông Nam bộ Việt Nam ở nguyên tắc này thì đặt ra mục tiêu là thuhút lợng đầu t nớc ngoài ngày càng lớn vào các khu công nghiệp tại đây vớicác điều kiện u đãi về đầu t, chính sách, điều kiện về pháp luật Cùng vớicác điều kiện u đãi thì các khu công nghiệp này luôn thay đổi để đáp ứng yêucầu của sự phát triển kinh tế và đầu t Và các khu công nghiệp này tạo rahiệu quả cao trong quá trình phát triển kinh tế của đất nơc và đặc biệt việcphát triển các khu công nghiệp này đều nằm trong chiến lợc phát triển của

đất nớc

Nguyên tắc cơ bản nhất là nguyên tắc mục tiêu vì nó là cốt lõi của cả chínhsách nhng đẻ chính sách đem lại hiệu quả cao cần phải kết hợp đầy đủ cả 6nguyên tắc trên mới đa đến hiệu quả cao

Câu10: Hãy cho biết nội dung phân tích diễn biến chính sách công

Nội dung phân tích diễn biến chính sách đó chính là quá trình hoạch địnhchính sách đợc xác định thành phạm vi các bớc cần tiến hành để cho ra đờimột chính sách kể từ khi lựa chọn đợc vấn đề chính sách Mục đích của nó làphải đi đến đợc kết luận khoa học về tính khả thi của phơng án chính sách đ-

ợc lựa chọn ban hành để đạt đợc mục tiêu đề ra Nh vậy phân tích nội dungdiễn biến chính sách cần tập trung vào nội dung sau đây:

+Phân tích mục tiêu chính sách để khẳng định đợc tính hữu dụng hay không

đối với yêu cầu của vấn đề chính sách và phải phù hợp với định hớng pháttriển chung của đất nớc Vì mục tiêu đợc coi là cốt lõi của chính sách, nó h-ớng mọi nội dung của chính sách vào việc thực hiện ý chí của chủ thể hoạch

định

-Và trong thực tế phân tích mục tiêu là cần thiết Vì nó khó diễn đạt và rất dễ

có thể sai lệch cả chính sách

Trang 14

+Phân tích hệ thống các biện pháp chính sách: để kết luận về tính đồng bộhay không đồng bộ giữa mục tiêu của chính sách và các biện pháp chínhsách, giữa biện pháp chính sách với các điều kiện thực tế khác, hay giữa cácbiện pháp với nhau.

-Trong quá trình phân tích các biện pháp chính sách, nhà hoạch định cần chỉ

ra đợc các chính sách cơ bản nào phù hợp cho quá trình thực thi chính sách

đó Hay cần phối hợp các biện pháp để đạt đợc mục tiêu chính sách đã đề ra.-Thông thờng thì các biện pháp chính sách gồm cơ chế tác động của Nhà nớc

đến các đối tợng thực thi, các biện pháp mang tính giáo dục thuyết phục, vàcác biện pháp tổ chức thực thi chính sách

+Phân tích tổ chức thực thi xây dựng các phơng án chính sách Đây là nộidung phức tạp vì nó không có mẫu hình nguyên lý nhất định để nhà hoạch

định quan sát mà họ phải dựa vào quy trình tổ chức xây dựng phơng án chínhsách để phân tích đánh giá

+Phân tích dự báo hiệu lực hiểu quả của chính sách: nội dung phân tích nàymang tính tổng hợp cao nếu các nhà phân tích cần lu ý để mang đến kết quảphân tích thực sự chính xác Trên cơ sở kết quả các nội dung phân tích cóliên quan ngời ta tổng hợp các yếu tố đầu vào so với kết quả ở đầu ra để đánhgiá toàn bộ về hiệu lực của một phơng án chính sách

+Trong mỗi một nội dung phân tích diễn biến chính sách thì có một phơngpháp thích hợp để áp dụng nh mô hình hoặc hệ thống và chi phí lợi ích đểphân tích hệ thống các biện pháp chính sách Và chúng ta có thể kết hợp 2phơng pháp này để đánh giá tính khả thi của phơng án chính sách

câu11: Anh, chị hãy cho biết có những yếu tố nào ảnh hởng đến hoạch

định chính sách? Liên hệ với thực tế nớc ta

Khi tiến hành hoạch định chính sách, ngoài việc dựa vào những căn cứ khoahọc thì các nhà hoạch định còn phải chú ý đến sự ảnh hởng của các yếu tốsau

a.Yếu tố quyền lực của chủ thể hoạch định chính sách Quyền lực ở đây đợchiểu là khả năng chi phối của một chủ thể đến một khách thể trong mối quan

hệ nào đó, nhằm đạt đợc một mục tiêu nhất định mà sức mạnh quyền lựccòn tùy thuộc vào nguồn gốc phát sinh và ản chất của chủ thể sử dụng quyềnlực trong từng thời kỳ

Điều này có thể thấy rõ đó là chủ thể hoạch định chính sách và Nhà nớc thì

có hiệu lực thực thi cao hơn các chủ thể khác Vì Nhà nớc ta trong thời kỳhiện nay là Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mọi quyền lực đều thuộc

về cá nhân và phù hợp với ý chí và nguyện vọng của ngời dân là ngời thực thichính sách chủ yếu

b.Yếu tố năng lực của chủ thể hoạch định chính sách Để quản lý tốt xã hộithì Nhà nớc phải sử dụng đồng thời các biện pháp tron g đó có cả chính sách

để quản lý và hiệu quả của các chính sách này sẽ phản ánh năng lực của chủthể hoạch định qua các tiêu chí sau:

-Năng lực phân tích và dự báo phát triển kinh tế – xã hội

-Năng lực phát triển các vấn đề chính sách

-Năng lực lựa chọn các vấn đề phải giải quyết

-Năng lực đề ra mục tiêu, các biện pháp giải quyết mục tiêu đó, thuyết phụccho tính khả thi của chính sách

Yếu tố năng lực càng cao thì chính sách đợc hoạch định càng khoa học vàkhả thi

Trang 15

c.Yếu tố tiềm lực của Nhà nớc Tiềm lực ở đây đợc hiểu là nguồn lực thực có

và tiềmtàng mà chủ thể có thể sử dụng trong quá trình quản lý của mình.-Tiềm lực của Nhà nớc thờng biểu hiện dới dạng: sức mạnh về kinh tế, chínhtrị, thiết chế tổ chức bộ máy cơ quan Nhà nớc, đội ngũ cán bộ, tài nguyênthiên nhiên, tài sản Nhà nớc

Đối với Nhà nớc ta tiềm lực kinh tế hiện cha mạnh nên có nhiều chính sáchcha đạt hiệu quả cao do thiếu điều kiện Nh vậy có thể thấy tiềm lực này làkhá quan trọng

d.yếu tố tiềm lực của đối tợng thực thi chính sách Sự tham gia của các đối ợng thực thi chính sách quyết định sự thành bài của chính sách, nếu có sựtích cực của các đối tợng thì chính sách sẽ thành công Nhng mức độ thamgia của họ lại phụ thuộc vào tiềm lực của họ trong hiện tại và tơng lai Và

t-điều này đã đợc thực tế chứng minh đối tợng thực thi có ảnh hởng lớn đếnhoạch định chính sách

*Liên hệ thực tế ở Việt Nam: Trong chính sách phát triển giáo dục ở ViệtNam thì vẫn còn một số điểm cha phù hợp do thiếu các điều kiện về kinh tế,mặc dù vậy chính sách này đã mang lại cho Việt Nam một nền giáo dụcvững mạnh và phát triển do năng lực hoạch định của Nhà nớc khá tốt có thểnắm vững các điều kiện thực thi, dự báo các vấn đề giáo dục

Câu12: Trình bày các nguyên tắc phân tích chính sách Hãy cho biết nguyên tắc nào cơ bản nhất

Phân tích chính sách là một hoạt động tổng hợp bao gòm cả việc tìm kiếm,chia tách, tổng hợp, lý giải kết quả của một chính sách Để nội dung phântích chính sách diễn ra theo định hớng với đầy đủ tính lý luận, thực tiễn vàphát triển, chúng ta cần tuân theo các nguyên tắc sau đây:

a.Nguyên nhân mục tiêu: trong đời sống kinh tế xã hội, mục tiêu luôn là đíchtheo đuổi của mọi tổ chức và là vấn đề cốt lõi của mọi quá trình hoạt động vàcủa cả các chính sách vì mục tiêu là điều cốt lõi để tạo nên một chính sáchtốt và đẻ đam bảo nguyên tắc này thì mục tiêu phân tích chính sách phải xuấtphát từ mục tiêu của quản lý, trên cơ sở mục tiêu chúng thì tiến hành xâydựng các mục tiêu phân tích chính sách

Việc tổ chức công tác phân tích phải đúng mục tiêu nghĩa là công tác phântích phải hớng tới mục tiêu thể hiện ở việc dự liệu các điều kiện vật chất,nhân sự, môi trờng cho việc phân tích chính sách

Việc tổ chức công tác phân tích phải đúng mục tiêu nghĩa là công tác phântích phải hớng tới mục tiêu thể hiện ở việc dự liệu các điều kiện vật chất,nhân sự, môi trờng cho việc phân tích chính sách Điều này cũng có nghĩa là

Tài liệu phân tích phải phù hợp với mục tiêu để định hớng thông tin theo yêucầu phân tích và để đảm bảo đợc hiệu quả của hoạt động này, mỗi một mụctiêu thì cần thu thập những tài liệu khác nhau

Bên cạnh đó, phơng pháp phân tích cũng cần thống nhất với mục tiêu thì mớilàm cho kết quả phân tích ở mỗi giai đoạn đợc đúng đắn, chính sách và nhvậy sẽ làm cho toàn bộ quá trình phân tích có độ tin cậy cao

Khi tìm ra kết quả phân tích thì nó phải đợc sử dụng để phát triển mục tiêu b.Nguyên tắc hợp lý Đây là nguyên tắc quan trọng vì thiếu nó thì việc phântích chính sách khó có thể hiệu quả và nguyên tắc này yêu cầu xác định mụctiêu phân tích hợp lý với điều kiện cụ thể diễn ra quá trình thực hiện chính

Trang 16

sách cần xác định nh vậy vì mục tiêu dự kiến thờng có khoảng cách với hiệnthực.

Lựa chọn phơng pháp phân tích hợp lý để tạo quan hệ tốt với mục tiêu và kếtquả vì phơng pháp phân tích sẽ đa ra kết quả hợp lý

Cung cấp nguồn lực phân tích hợp lý tạo thuận lợi cho việc phân tích chínhsách

Nhng nhìn chung để đạt đợc nguyên tắc hợp lý thì phải đạt đợc các yêu cầutrên

Lựa chọn mục tiêu phân tích nhất thiết phải theo yêu cầu quản lý

Xác định nội dung phân tích phải thích ứng với mục tiêu cụ thể trong từnggiai đoạn

Thời điểm phân tích phải thích ứng với từng loại chính sách

d.Nguyên tắc phối hợp

f.Nguyên tắc chính trị trong phân tích chính sách

Phải đặt ra nguyên tắc này vì mục tiêu chính trị luôn bao trùm mục tiêuchính sách, tổ chức thực thi chính sách phân tích chính sách Thể hiện trongthực tế là các tổ chức cá nhân khi tham gia phân tích chính sách phải tôntrọng mục tiêu và định hớng của Nhà nớc

câu13: Anh chị hãy cho biết phân tích chính sách là gì? Vì sao phải PTCS?

+Phân tích chính sách là quá trình phân giải các tài liệu, các bớc hình thànhnên chính sách để qua đó chủ thế phân tích chính sách có thể nắm bắt đầy đủcác thông tin cần thiết cho việc đa ra một chính sách khả thi Phân tích chínhsách là một bớc hết sức quan trọng, nó quyết định tính hợp lý của chính sách

do vậy nó không thể thiếu đợc trong quá trình hoạch định chính sách công +Phải phân tích chính sách vì những lý do sau đây:

+Các lý do khái quát: chính sách là một trong những sản phẩm của quá trìnhquản lý, nên khi quyết định chính sách chủ thể quản lý cũng phải phân tích

đầy đủ những dữ liệu liên quan đến chính sách

Trớc đây các nhà quản lý không hề quan tâm tới vấn đề phải phân tích chínhsách vì thế các chính sách đa ra không thực thi có hiệu quả do vậy họ phảinhìn nhận lại vấn đề phân tích chính sách

Trang 17

Hơn nữa do mục tiêu của chính sách tác động đến những đối tợng và ảnh ởng lâu dài đến hoạt động của tổ chức nên chủ thể phải xem xét cân nhắcthật kỹ mọi mặt trớc khi quá trình vì sau khi ban hành chính sách phải đảmbảo nó phát huy đợc tác dụng của mình

#Chính sách mới ban hành có phù hợp với hệ thống đã có hay không, hay làbất hợp lý

#Chính sách mới ban hành có trợ giúp gì cho hệ thống hay thúc đẩy hệ thốngvạn động tốt hơn

-Phân tích để thấy sự phù hợp giữa chính sách và môi trờng để trong từng

điều kiện không gian và thời gian chủ thể có những ứng phó thích hợp vớimôi trờng -Phân tích chính sách để thấy đợc lòng tin của ngời thực hiện vớichủ thể ban hành vì đây là 2 đối tợng đều có lợi ích liên quan đến chính sách.Kết quả chủ thể là nguyện vọng của đối tợng thực thi đợc đáp ứng

Những lý do phân tích chính sách về các hình thức và nội dung trên đây đãphản ánh đầy đủ tính tất yếu khách quan của phân tích chính sách và coi đó

là một hoạt động không thể thiếu trong chu trình chính sách

=>Khái niệm phân tích chính sách: “Phân tích chính sách là việc phân giảitoàn bộ các hoạt động liên quan đến chu trình chính sách nhằm chỉ ra nhữngmối quan hệ mang tính quy luật giữa các yếu tố cấu thành hoạt động chínhsách”

câu14: Khi thực thi chính sách sẽ có những yếu tố ảnh hởng nào? Trong

đó yếu tố nào là quyết định? liên hệ thực tế nớc ta

Trong quá trình thực thi chính sách sẽ có liên quan đến nhiều tổ chức, cánhân vì thế kết quả tổ chức thựcthi chính sách cũng sẽ chịu ảnh hởng củanhiều yếu tố trong đó có yếu tố chủ quan và khách quan Cụ thể:

+Yếu tố khách quan: là các yếu tố xuất hiện và tác động đến tổ chức thực thichính sách từ bên ngoài, độc lập với ý muốn của chủ thể quản lý, các yếu tốnày vận động theo quy luật khách quan nên ít tạo sự biến đổi do đó cũng khógây sự chú ý của các nhà quản lý nhng lại tác động lớn đến quá trình thực thichính sách, đó là các yếu tố

tính chất của vấn đề chính sách là yếu tố gắn liền với mỗi chính sách nó cótác động trực tiếp đến hoạch định và thực thi chính sách có nghĩa là nếu vấn

đề chính sách đơn giản liên quan đến ít đối tợng thì thực thi sẽ dễ dàng và

đơn giản hơn Nh vậy, tính chất của vấn đề có ảnh hởng khách quan đến việc

tổ chức thực thi chính sách nhanh hay chậm, thuận lợi hay khó khăn

Môi trờng thực thi chính sách là yếu tố liên quan đến các hoạt động kinh tế,chính trị, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng điều này nói lên rằng mộtmôi trờng ổn định ít biến đổi về chính trị sẽ đa tới sự ổn định về hệ thốngchính sách và thực thi thuận lợi Nếu các bộ phận của môi trờng ổn định thì

nó sẽ tạo cho các hoạt động thực thi dễ dàng

Trang 18

Mối quan hệ giữa các đối tợng thực thi chính sách là sự thể hiện thống nhấthay không về lợi ích của các đối tợng trong quá trình thực hiện mục tiêuchính sách Nếu mối quan hệ này có mâu thuẫn thì sẽ ảnh hởng đến công tác

tổ chức

Tiềm lực của các nhóm đối tợng chính sách đợc hiểu là thực lực và tiềmnăng của các nhóm trong mối quan hệ so sánh với các nhóm đối tợng khác.Tiềm lực này thể hiện trên các phơng diện chính trị, kinh tế, xã hội

Đặc tính của đối tợng chính sách là những tính chất đặc trng mà các đối tợng

có đợc từ bản tính cố hũ hoặc do môi trờng sống tạo nên, các đặc tính nh tính

tự giác, kỷ luật, sáng tạo gắn liền với mỗi đối tợng thực thi chính sách do

đó cần biết cách khơi dậy hay kiềm chế nó để có kết quả tốt nhất cho quátrình thực thi chính sách

+Yếu tố chủ quan: là các yếu tố thuộc về cơ quan công quyền, do cán bộcông chức chủ động chi phối đến quá trình thực thi chính sách nên nó có ảnhhởng lớn đến việc thực thi

Thực thi đúng đầy đủ các bớc trong quy trình tổ chức thực thi chính sách, cácbớc này đợc coi là nguyên lý khoa học đợc đúc kết từ thực tiễn cuộc sống,việc tuân thủ quy trình là một nguyên tắc quản lý

-Năng lực thực thi chính sách của cán bộ công chức trong bộ máy quản lýNhà nớc là yếu tố chủ quan có vai trò quyết định đến kết qủa tổ chức thực thichính sách công Năng lực thực thi của cán bộ, công chức là các tiêu chí về

đạo đức, công cụ, năng lực nếu thiếu các điều kiện này thì việc thực thi sẽkhông hiệu quả Còn nếu các cán bộ, công chức có năng lực mà kết hợp vớicác yếu tố khác thuận lợi sẽ mang lại một kết quả thực sự

*Điều kiện vật chất cần cho quá trình thực thi chính sách là yếu tố ngày càng

có vị trí quan trọng để cùng yếu tố nhân sự và các yếu tố khác thực thi thắnglợi chính sách công Các điều kiện vật chất này là các trang thiết bị Nhà nớc

đầu t cho quá trình quản lý và khi thực thi chính sách thì họ dùng để tuyêntruyền, phổ biến các chính sách

*Sự đồng tình ủng hộ của dân chúng là nhân tố có vai trò đặc biệt quan trọngquyết định sự thành bại của 1 chính sách Các chính sách là những vấn đềlớn lao, do đó cần có sự đóng góp sức ngời, sức của trong suốt quá trình thựcthi

*Vậy trong 2 yếu tố ảnh hởng đến quá trình thực thi chính sách thì yêú tốchủ quan là quan trọng hơn cả vì nó quyết định sự thành bại của chính sách,vì trong yếu tố này nó có các nhân tố quan trọng nh nhân sự, và sự ủng hộcủa ngời dân là 2 nhân tố cần cho việc thực thi chính sách công

Liên hệ ở Việt Nam Nh chính sách phát triển 5 triệu ha rừng của Việt Nam,chính sách này đợc thực thi rất tốt do nó đợc hoạch định khoa học, khả thi và

đợc mọi ngời dân nhiệt tình ủng hộ

Câu15: Anh,chị hãy trình bày nội dung phân tích diễn biến chính sách.

Nội dung phân tích diễn biến chính sách đó chính là quá trình hoạch địnhchính sách đợc xác định thành phạm vi các bớc cần tiến hành để cho ra đờimột chính sách kể từ khi lựa chọn đợc vấn đề chính sách Mục đích của nó làphải đi đến đợc kết luận khoa học về tính khả thi của phơng án chính sách đ-

ợc lựa chọn ban hành để đạt đợc mục tiêu đề ra Nh vậy phân tích nội dungdiễn biến chính sách cần tập trung vào nội dung sau đây:

+Phân tích mục tiêu chính sách để khẳng định đợc tính hữu cụng hay không

đối với yêu cầu của vấn đề chính sách và phải phù hợp với định hớng phát

Trang 19

triển chung của đất nớc Vì mục tiêu đợc coi là cốt lõi của chính sách, nó ớng mọi nội dung của chính sách vào việc thực hiện ý chí của chủ thể hoạch

h-định

Và trong thực tế phân tích mục tiêu là cần thiết Vì nó khó diễn đạt và rất dễ

có thể sai lệch c chính sách

+Phân tích hệ thống các biện pháp chính sách: để kết luận về tính đồng bộhay không đồng bộ giữa mục tiêu của chính sách và các biện pháp chínhsách, giữa biện pháp chính sách với các điều kiện thực tế khác, hay giữa cácbiện pháp với nhau

Trong quá trình phân tích các biện pháp chính sách, nhà hoạch định cần chỉ

ra đợc các chính sách cơ bản nào phù hợp cho quá trình thực thi chính sách

đó Hay cần phối hợp các biện pháp để đạt đợc mục tiêu chính sách đã đề raThông thờng thì các biện pháp chính sách gồm cơ chế tác động củ Nhà nớc

đến các đối tợng thực thi, các biện pháp mang tính giáo dục thuyết phục, vàcác biện pháp tổ chức thực thi chính sách

+Phân tích tổ chức thực thi xây dựng các phơng án chính sách Đây là nộidung phức tạp vì nó không có mẫu hình nguyên lý nhất định để nhà hoạch

định quan sát mà họ phải dựa vào quy trình tổ chức xây dựng phơng án chínhsách để phân tích đánh giá

+Phân tích dự báo hiệu lực hiểu quả của chính sách: nội dung phân tích nàymang tính tổng hợp cao nếu các nhà phân tích cần lu ý để mang đến kết quảphân tích thực sự chính xác Trên cơ sở kết quả các nội dung phân tích cóliên quan ngời ta tổng hợp các yếu tố đầu vào so với kết quả ở đầu ra để đánhgiá toàn bộ về hiệu lực của một phơng án chính sách

+Trong mỗi một nội dung phân tích diễn biến chính sách thì có một phơngpháp thích hợp để áp dụng nh mô hình hoặc hệ thống và chi phí lợi ích đểphân tích hệ thống các biện pháp chính sách Và chúng ta có thể kết hợp 2phơng pháp này để đánh giá tính khả thi của phơng án chính sách

Câu16: Thông tin có vai trò gì trong phân tích chính sách? Nhà phân tích chính sách cần quản lý và xử lý thông tin nh thế nào?

Vai trò của thông tin trong phân tích chính sách: Trong quản lý, thông tin

đ-ợc coi là chất liệu của dầu vào là yếu tố quyết định đến chất lợng sản phẩmcủa quản lý, vì vậy, khi phân tích chính sách cũng cần có thông tin và coi nó

là nguyên liệu của quá trình phân tích, và hơn nữa đây là dẫn hiệu đến kếtquả của quá trình phân tích Trong phân tích chính sách nếu không có thôngtin, hoặc thông tin sai lệch, thiếu chính xác thì sẽ gây hậu quả nghiêm trọngcho việc hoạch định chính sách vì thông tin sai lệch sẽ làm cho các biện phápchính sách đặt ra phát triển đảm bảo thực hiện mụctiêu của chính sách

Vai trò của thông tin có thể thấy rõ trong câu nói của Lênin “Không cóthông tin thì không có thắng lợi trong bất kỳ lĩnh vựcnào cả khoa học kỹthuật và sản xuất”

Các thông tin cần tiết cho phân tích chính sách công có thể thu đợc từ các cơquan hoạch định, tổ chức triển khai và thực thi chính sách của Nhà nớc ởtrung ơng, địa phơng, các phơng tiện thông tin đại chúng… bằng rất nhiềucác phơng pháp từ thu thập, phỏng vấn, tâm lý, tổng hợp…

Trong phân tích chính sách ngời ta sử dụng rất nhiều các loại thông tin nhthông tin hiện đại, quá khứ, dự đoán tơng lai, các thông tin tham khảo, thôngtin chính thức, hay tuỳ từng chính sách thì có các thông tin chuyên môn nh

Trang 20

kinh tế giáo dục văn hoá… và ở khâu phân tích này thông tin phản hồi là hếtsức quan trọng

Thông tin trong phân tích chính sách phai đảm bảo là các thông tin chi tiết,

đồng bộ, liên tục và phải chính xác để đảm bảo đợc hiệu quả cho phân tíchchính sách

Nhà phân tích chính sách cần quản lý và sử dụng thông tin trong phân tíchchính sách nh sau:

Yêu cầu về tổ chức thông tin: để quản lý và khai thác sử dụng có hiệu quảthông tin các cơ quan Nhà nớc cần tiến hành tổ chức thông tin theo nhữngyêu cầu sau:

Thông tin ban đầu phải phù hợp

Thông tin phải đảm bảo số lợng, chát lợng

Thông tin phải đợc tăng cờng thống nhất

Thông tin phải đợc sử dụng tiện lợi

Thông tin phải đợc sử dụng tiết kiệm

Yêu cầu về quản lý sử dụng thông tin: đây là khâu có vị trí hàng đầu trongcông tác quản lý nói chung, hoạch định, phân tích chính sách công nói riêng.Quản ly thông tin tốt, sử dụng thông tin có hiệu quả có tác động rất lớn đếnquá trình thực hiện mục tiêu phân tích chính sách và để quản lý thông tinNhà nớc cần

Quy định về hệ thống thông tin

Quy định về thu thập thông tin

Quy định về lu chuyển thông tin

Quy định về lu giữ thông tin

Khi sử dụng thông tin các nhà phân tích chính sách cần sử dụng theo quytrình này: lập kế hoạch sử dụng thông tin, thu thập thông tin, phân loại thôngtin, xử lý thông tin, chắt lọc thông tin, tổng hợp thông tin và sử dụng có hiệuquả thông tin

Khi nhà phân tích chính sách và các cơ quan phân tích chính sách có yêu cầu

về các thông tin thì Nhà nớc thống nhất ban hành cơ chế sử dụng thông tin

nh cung cấp miễn phí thông tin, trao đổi thông tin, dịch vụ thông tin Banhành các quy định về hình thức cung cấp thông tin nh phát hành văn bản,phát thanh, truyền hình

Câu17: Anh chị trình bày các lý do lựa chọn phơng pháp phân tích chính sách khi lựa chọn phơng pháp phân tích ngời ta thờng can cứ vào

Hoạt động phân tích này thờng đợc sử dụng trong các học viên, viện nghiêncứu khoa học sử dụng dới các hình thức đề tài, các dự án… Mục đích của ph-

ơng pháp này là kiến tạo các lý thuyết lớn về lĩnh vực cuộc sống công

Phân tích nhân quả là hoạt động phân tích nhằm dự đoán những ảnh hởngthực tế của việc thực thi các chính sách công, phơng pháp này thờng áp dụng

Trang 21

cho các nhà phân tích chính sách và các ngành khoa học có liên quan Khi ápdụng phơng pháp này thì các nhà phân tích phải áp dụng nhiều phơng pháp

nh xã hội học, tâm lý học, chuyên gia, so sánh…

Phân tích báo chí là hoạt động phân tích nhằm tập trung sự chủ động củacông luận đối với các vấn đề xã hội quan trọng Phơng pháp thờng hay đợc

sử dụng đối với loại phân tích này chủ yếu là phơng pháp mô tả và phân tíchphổ thông

Phân tích chính sách chuyên nghiệp là hoạt động phân tích nhằm tìm ranhững cách thức giải quyết vấn đề chính sách trong một khoảng thời giannhất định trên một phạm vi không gian cụ thể

Loại phân tích này trong một chừng mực nào đó có sự phức tạp hơn các

ph-ơng pháp phân tích khác

Căn cứ vào quá trình chính sách việc lựa chọn phơng pháp phân tích cũngcần phải phù hợp với các nội dung phân tích trong từng giai đoạn của quátrình chính sách

Phân tích đợc tiến hành trớc khi thực thi áp dụng còn gọi là phân tích tiềnchính sách để dự đoán kết quả đầu ra của các chính sách thay thế, trên cơ sở

đó để lựa chọn chính sách tốt nhất vì vậy các phơng pháp phân tích lợi ích,

dự báo, thực nghiệm có thể áp dụng cho giai đoạn này

Phân tích đợc tiến hành sau khi thực hiện là để mô tả và đánh giá kết quảthực hiện của các chính sách, xem chính sách có đợc thực hiện đúng nh thiết

kế hay không, nếu có sự khác biệt thì tìm nguyên nhân để giải quyết

Phân tích đợc tiến hành trong khi thực hiện là để mô tả và đánh giá chínhsách sau khi nó vừa mới đợc đa vào thực hiện trong 1 khoảng thời gian ngắn,mục đích là để nâng cao tính khả thi trong giai đoạn tiếp theo

Tóm lại, các loại hoạt động phân tích khác nhau thì có những mục đích khácnhau và các phơng pháp lựa chọn cho từng loại hoạt động phân tích cũngkhác nhau

Câu18: Trong thực tế anh chị đã sử dụng phơng pháp nào để phân tích,

đánh giá chính sách? Hãy cho biết kết quả sử dụng phơng pháp đó (hay

là liên hệ thực tế).

Trong thực tế ngời ta thờng sử dụng các phơng pháp phân tích nh sau:

Phơng pháp phân tích hệ thống là một phơng pháp mà sử dụng tập hợp cácphân tử có liên quan tác động qua lại vớ nhau moọt cách có quy luật, tạothành một thể thống nhất để có thể thực hiện một số chức năng, nhiệm vụnhất định

-ở phơng pháp phân tích hệ thống này thì đầu vào bao gồm nhiều yếu tố nhvật chất, thông tin lao động, tài chính… các yếu tố này đợc xử lý và tạo ra

đầu ra là kết quả của chính sách

Khi sử dụng phơng pháp phân tích hệ thống cần chú ý tới việc các phần tửtrong hệ thống liên kết và tơng tác với nhau theo hệ nhân quả, khi thêm hoặcbớt một phần tử hay một số phần tử thì đều tạo ra sự thay đổi của hệ thống.Trong hệ thống các phần tử có thể khác nhau khi hợp thành một thể thốngnhất thì nó cũng có những tính năng vợt trội

Phơng pháp phân tích quyết định và phơng pháp sử dụng cũng quyết địnhmẫu có nghĩa là mô hình hoá quá trình ra quyết định thành một sơ đồ tổnghợp của các khả năng đa ra kết quả dự đoán

-ở loại phơng pháp này luôn có hai chiều lựa chọn đó là lựa chọn không mạohiểm luôn đa ra kết quả trung tính và lựa chọn mạo hiểm luôn đa ra kết quả

Định dạng
Số trang	42
Dung lượng	196 KB