Quản lý dự án ODA tại trường Đại học Công nghiệp Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGÔ ÁNH TUYẾT QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGÔ ÁNH TUYẾT QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HỒNG ĐIỆP Hà Nội - 2016 MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt Error! Bookmark not defined Danh mục bảng Error! Bookmark not defined Danh mục hình Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU .92 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CÔNG LẬP Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.1.1 Những công trình nghiên cứu quản lý dự án ODA nói chung Error! Bookmark not defined 1.1.2 Những công trình nghiên cứu quản lý dự án ODA lĩnh vực giáo dục đào tạo dạy nghề Error! Bookmark not defined 1.1.3 Khoảng trống nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý dự án ODA sở giáo dục đào tạo công lập Error! Bookmark not defined 1.2.1 Các khái niệm Error! Bookmark not defined 1.2.2 Đặc điểm quản lý dự án ODA sở giáo dục đào tạo công lập Error! Bookmark not defined 1.2.3 Nội dung quản lý dự án ODA sở giáo dục đào tạo công lập Error! Bookmark not defined 1.2.4 Các yếu tố tác động tới quản lý dự án ODA sở giáo dục đào tạo công lập Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.1 Địa điểm nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thời gian thực nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2 Nguồn tài liệu, số liệu Error! Bookmark not defined 2.3 Độ tin cậy nguồn tài liệu Error! Bookmark not defined 2.4 Phƣơng pháp xử lý số liệu: Error! Bookmark not defined 2.5 Các phƣơng pháp đƣợc sử dụng luận vănError! Bookmark not defined 2.5.1 Phương pháp nghiên cứu bàn Error! Bookmark not defined 2.5.2 Phương pháp quan sát Error! Bookmark not defined 2.5.3 Phương pháp thống kê mô tả Error! Bookmark not defined 2.5.4 Phương pháp so sánh Error! Bookmark not defined 2.5.5 Phương pháp phân tích Error! Bookmark not defined 2.5.6 Phương pháp tổng hợp Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 – 2013Error! Bookmark not defined 3.1 Các dự án, chƣơng trình ODA, FDI đƣợc thực trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội giai đoạn 2000 – 2010 Error! Bookmark not defined 3.1.1 Sơ lược trường Đại học Công nghiệp Hà NộiError! Bookmark not defined 3.1.2 Các dự án, chương trình ODA, FDI thực trường Đại học Công nghiệp Hà Nội giai đoạn 2000 – 2010 Error! Bookmark not defined 3.1.2 Cơ sở pháp lý hoạt động quản lý dự án ODA từ 2003 đến 2013 Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng quản lý dự án ODA trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội giai đoạn 2010 – 2013 Error! Bookmark not defined 3.2.1 Lập kế hoạch thực dự án Error! Bookmark not defined 3.2.2 Triển khai thực quản lý dự án Error! Bookmark not defined 3.2.3 Kiểm tra giám sát hoạt động dự án: Error! Bookmark not defined 3.2.4 Kết thúc dự án Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá hoạt động quản lý dự án ODA trƣờng ĐHCNHN giai đoạn 2010 – 2013 Error! Bookmark not defined 3.3.1 Các kết đạt hoạt động quản lý dự án ODA trường ĐHCNHN giai đoạn 2010 - 2013 Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế hoạt động quản lý dự án ODA trường ĐHCNHN giai đoạn 2010 - 2013 Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân Error! Bookmark not defined Chƣơng 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚIError! Bookmark not defined 4.1 Giải pháp chế, sách Error! Bookmark not defined 4.1.1 Tăng cường chế, sách quản lý dự án ODAError! Bookmark not defined 4.1.2 Dành nhiều ưu tiên nhận ODA cho lĩnh vực giáo dục, đặc biệt giáo dục dạy nghề kỹ thuật: Error! Bookmark not defined 4.1.3 Rút ngắn thời hạn trình giải ngân Error! Bookmark not defined 4.1.4 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, kiểm tra, giám sát Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp tăng cƣờng lực quản lý sởError! Bookmark not defined 4.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia Dự ánError! Bookmark not defined 4.2.2 Chuyển giao kết Dự án Error! Bookmark not defined 4.2.3 Xây dựng hệ thống thông tin sở liệuError! Bookmark not defined 4.3 Giải pháp tăng cƣờng quan hệ đối tác với nhà tài trợError! not defined Bookmark 4.4 Mô hình quản lý dự án ODA sở giáo dục đào tạoError! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined Danh mục tài liệu tham khảo 96 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hội nhập, giáo dục nghề kỹ thuật đƣợc đánh giá chìa khóa giúp nguồn nhân lực nƣớc ta tiếp cận với nguồn nhân lực giới, góp phần vào phát triển đất nƣớc Mặc dù vậy, đầu tƣ cho giáo dục dạy nghề, đặc biệt giáo dục dạy nghề kỹ thuật hạn chế nhiều nguyên nhân khác Giáo dục đào tạo nghề kỹ thuật cần nguồn đầu tƣ lớn, máy móc thiết bị cập nhật nhiên thực tế nguồn vốn đầu tƣ cho lĩnh vực hạn chế Trong phần lớn ngƣời dân mong muốn học nghề, đặc biệt nghề kỹ thuật, điều lý giải số lƣợng ngƣời đăng ký học nghề kỹ thuật thuộc tốp lĩnh vực đào tạo Việt Nam… Điều đặt vấn đề cần giải làm để phát triển giáo dục kỹ thuật dạy nghề để đáp ứng yêu cầu chất lƣợng số lƣợng cho thị trƣờng lao động nƣớc nhƣ nƣớc ngoài? Trong năm qua, với quan tâm Chính phủ, tạo điều kiện Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Lao động Thƣơng Binh Xã hội quan Nhà nƣớc có liên quan, lĩnh vực giáo dục nghề kỹ thuật Việt Nam có dự án đƣợc sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA Tuy số lƣợng dự án không nhiều nhƣng nguồn ODA có đóng góp đáng kể vào phát triển lĩnh vực đào tạo nghề kỹ thuật lĩnh vực nhƣ: tăng số lƣợng mạng lƣới sở đào tạo; nâng cấp sở hạ tầng phục vụ công tác đào tạo; nâng cao lực đào tạo quản lý đội ngũ cán bộ, giáo viên; đáp ứng đƣợc nhu cầu ngƣời học doanh nghiệp sử dụng lao động kỹ thuật Từ năm 2000, Bộ Công nghiệp - Công Thƣơng - lựa chọn trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Hà Nội - trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội (ĐHCNHN) - trƣờng hàng đầu Việt Nam lĩnh vực đào tạo nghề kỹ thuật làm đơn vị thực dự án ODA Chính phủ Nhật Bản tài trợ thông qua trợ giúp với Cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) Trải qua 13 năm thực nhiều dự án vốn ODA khác nhau, tổng số vốn ODA mà trƣờng ĐHCNHN nhận đƣợc lên tới 8.6 triệu USD, vốn đối ứng nhà trƣờng tƣơng đƣơng triệu USD Tính riêng dự án vốn ODA trƣờng trƣờng ĐHCNHN tiếp nhận từ phủ Nhật Bản 8,3 triệu USD Bên cạnh đó, trƣờng ĐHCNHN đƣợc tổ chức JICA đánh giá đơn vị có mô hình quản lý dự án ODA lĩnh vực giáo dục đào tạo nghề kỹ thuật thành công Việt Nam giai đoạn 2010 - 2013 Mô hình quản lý dự án ODA trƣờng trƣờng ĐHCNHN đƣợc JICA lựa chọn làm mô hình mẫu cho nƣớc phát triển Đông Nam Á Châu Phi Các kết dự án đƣợc Bộ Lao động, Thƣơng binh & Xã hội đánh giá cao bƣớc ứng dụng kết vào hệ thống giáo dục dạy nghề kỹ thuật Việt Nam Tuy nhiên, trình thực quản lý dự án, trƣờng ĐHCNHN gặp không khó khăn nhƣ: dự án chịu quản lý chi phối nhiều Bộ ngành, trình xây dựng cấp phép thành lập dự án phức tạp tốn nhiều thời gian, trình thực dự án khó khăn việc cấp vốn đối ứng chậm trễ, triển khai nội dung không kế hoạch có nhiều thành phần tham gia dự án, kết dự án không đạt 100% mục tiêu đề ra, trình chuyển giao thành dự án không đáp ứng kỳ vọng… Câu hỏi đặt là: Làm để giải khó khăn, thách thức nhằm tăng cƣờng quản lý dự án ODA trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội? Đây vấn đề cần giải để trình quản lý dự án pha (đang thực giai đoạn 2013 -2016) dự án pha (dự kiến thực vào giai đoạn 2016 – 2019) đạt mục tiêu Vì vậy, em định lựa chọn đề tài “Quản lý dự án ODA trường Đại học Công nghiệp Hà Nội” để thực Luận văn nhằm trả lời câu hỏi nêu ứng dụng kết nghiên cứu vào trình điều phối dự án trƣờng ĐHCNHN Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn Mục đích luận văn: Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận ODA đầu tƣ vào lĩnh vực giáo dục đào tạo nghề, quản lý dự án ODA sở giáo dục đào tạo công lập phân tích thực trạng công tác quản lý dự án ODA trƣờng ĐHCNHN mà cụ thể dự án “Phát triển nguồn nhân lực Kỹ thuật trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội”, luận văn nhằm hƣớng tới đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án ODA trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội xây dựng quy trình quản lý dự án ODA sở giáo dục đào tạo dạy nghề nhằm hỗ trợ cho trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội việc quản lý dự án ODA giai đoạn 2016 - 2020 06 trƣờng kỹ thuật dạy nghề Bộ Lao động Thƣơng binh xã hội nhận dự án ODA giai đoạn 2019 – 2024 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý dự án, quản lý dự án ODA lĩnh vực giáo dục đào tạo nghề sở giáo dục đào tạo công lập - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án ODA trƣờng ĐHCNHN giai đoạn 2010 – 2013 - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tháo gỡ khó khăn công tác quản lý dự án ODA trƣờng ĐHCNHN thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tƣợng nghiên cứu đề tài công tác quản lý dự án ODA trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu giai đoạn 2014 – 2016 - Phạm vi không gian: Nghiên cứu trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu hoạt động quản lý dự án ODA trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội, cụ thể quản lý dự án “Phát triển nguồn nhân lực Kỹ thuật trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội” – Đây dự án ODA triển khai giai đoạn 2010 – 2013 trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội dự án đƣợc đánh giá thành công tiền đề để trƣờng ĐHCNHN lập đề án xin dự án ODA sau Những đóng góp chủ yếu Luận văn Luận văn cố gắng nghiên cứu cách hệ thống tƣơng đối đầy đủ hoạt động quản lý dự án vốn ODA sở công lập đƣợc đánh giá thành công Từ rút kinh nghiệm điểm chƣa thực đƣợc nhằm khắc phục quản lý dự án Tác giả cố gắng đƣa quy trình quản lý dự án ODA lĩnh vực giáo dục dạy nghề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở kết luận, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng biểu tài liệu tham khảo, Luận văn đƣợc chia làm chƣơng: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý dự án ODA sở giáo dục đào tạo công lập Chương 2: Phƣơng pháp thiết kế nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý dự án ODA trƣờng ĐHCNHN giai đoạn 2010 2013 Chương 4: Giải pháp tăng cƣờng quản lý dự án ODA trƣờng ĐHCNHN thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2007 Thông tư số 04/2007/TT-BKH ngày 30/07/2007 việc hướng dẫn thực quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2006 Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA, CCBP Hà Nội Bộ Tài chính, 2007 Thông tư 82/2007/TT-BTC ngày 12/7/2007 hướng dẫn chế độ quản lý tài nhà nước viện trợ không hoàn lại nước thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2007 Thông tư số 55 /2007/TT-BTC hướng dẫn miễn thuế thu nhập cá nhân chuyên gia nước thực chương trình, dự án viện trợ phi phủ nước Việt Nam Hà Nội Bộ LĐTB&XH, 2015 Báo cáo số 22/BC-LĐTBXH Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2009 Chiến lược phát triển đào tạo nghề kỹ thuật Việt Nam tới năm 2020 Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2009 Dự thảo chiến lược phát triển KTXH 2011-2020, Hà Nội Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam Chính phủ Nhật Bản, 1998 Hiệp định hợp tác kỹ thuật ký ngày 20 tháng 10 năm 1998; Hà Nội Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2006 Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Hà Nội 10 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội 11 Chƣơng trình Phát triển Liên hợp quốc UNDP, 2000 Báo cáo đánh giá Hợp tác Kỹ thuật Việt Nam, (1994-2000) Hà Nội 12 Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản, 2007 Tài liệu Hồ sơ kỹ thuật tài dự án “Phát triển nguồn nhân lực kỹ thuật trường Đại học Công nghiệp Hà Nội” Bộ kế hoạch Đầu tư, Bộ Công Thương, Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Cơ quan Hợp tác Quốc tế Quốc tế Nhật Bản, JICA) trường Đại học Công nghiệp Hà Nội Hà Nội 13 Tô Xuân Dân Vũ Chí Lộc, 2010 Giáo trình Quan hệ kinh tế quốc tế Hà Nội: NXB Hà Nội 14 Diễn đàn Phát triển Việt Nam – VDF, 2006 Báo cáo tháng 6/2006 Hà Nội 15 Diễn đàn kinh tế giới – WEF, 2006, 2009 Báo cáo năm 2006 2009 Hà Nội 16 Vũ Thu Hằng, 2007 Nâng cao hiệu quản lý dự án ODA Việt Nam Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế 17 Lƣơng Mạnh Hùng, 2007 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 18 Nguyễn Thùy Hƣơng, 2012 Thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho ngành giáo dục Việt Nam giai đoạn 1993 – 2010 Luận văn thạc sĩ ngành Kinh tế giới Quan hệ kinh tế quốc tế Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Kenichi Ohno, 2006 Hoạch định sách Công nghiệp Thái Lan, Malaysia Nhật Bản – Bài học kinh nghiệm cho nhà hoạch định sách Việt Nam Hà Nội: NXB Lao động Xã hội 20 Kyoshiro Ichikawa, 2004 Báo cáo điều tra Xây dựng tăng cường ngành công nghiệp phụ trợ Việt Nam, Cục Xúc tiến Ngoại thƣơng Nhật Bản, JETRO Hà Nội; 21 Nguyễn Văn Lịch, 2004 Một số vấn đề viện trợ phát triển thức Tạp chí Nghiên cứu quốc tế , số 57 22 Lê Thanh Nghĩa, 2009 Nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 23 Quốc hội khóa 11, 2002-2007 Luật Giáo dục ngày 14/06/2005 giáo dục, đào tạo Luật Dạy nghề năm ngày 29/01/2006 lĩnh vực dạy nghề Hà Nội 24 Hà Thị Thu, 2014 Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam: nghiên cứu vùng Duyên hải Miền Trung Luận án tiến sĩ Đại học kinh tế Quốc dân 25 Tổng Cục Thống kê, 2009 Bảng thông tin thống kê tình hình kinh tế-xã hội tháng 12/2009 Hà Nội 26 Trƣờng ĐHCNHN, 2005 Báo cáo Kết thực Giai đoạn I Dự án Tăng cường khả đào tạo Công nhân Kỹ thuật trường Cao đẳng Công nghiệp Hà Nội từ tháng 04/2000 – tháng 08/2004 Hà Nội 27 Trƣờng ĐHCNHN, 2008 Chiến lược Phát triển giai đoạn 2009-2015, tầm nhìn 2020 Hà Nội 28 Trần Đình Tuấn Đặng Văn Nhiên, 1993 Những điều cần biết viện trợ phát triển thức Hà Nội: NXB Xây dựng 29 Ủy ban Văn hóa giáo dục thiếu niên nhi đồng, 2015 Kết giám sát chất lượng, hiệu dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn hỗ trợ Phát triển thức nước ngoài, ODA) giáo dục đào tạo giai đoạn 2004 – 2014 Hà Nội Tiếng Anh 30 International Labour Organisation, 2010 Labour and Social Trends in ASEAN 2010 Sustaining Recovery and Development through Decent Work, ILO Regional Office for Asia and the Pacific; 31 International Labour Organisation, 2009 Vietnam Employment Trends 2009; Hanoi; 32 JICA, 2010 JICA’s WORLD, Vol.2, No Tokyo, Japan; 33 JICA Vietnam, 2010 JICA Việt Nam Inclusive and Dynamic Development, Hanoi; ... trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu hoạt động quản lý dự án ODA trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội, cụ thể quản lý dự án “Phát triển nguồn nhân lực Kỹ thuật trƣờng Đại học. .. trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội , luận văn nhằm hƣớng tới đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án ODA trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội xây dựng quy trình quản lý dự án ODA sở...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGÔ ÁNH TUYẾT QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34