Chỉnh sửa quản lý nhà nước về giao thông đô thị ở nước ta

MỤC LỤC HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  PHẦN MỞ ĐẦU Trong năm qua, việc đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật đô thị nói chung chưa đồng chồng chéo, chắp vá, chế quản lý chưa thích hợp,… ảnh hưởng lớn đến kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội đời sống nhân dân đô thị Để giải tốt tồn yếu trên, đồng thời thực đồng hóa công tác đầu tư xây dưng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Nhà Nước ta có sách biện pháp đầu tư hợp lý quản lý sử dụng, khai thác có hiệu công trình hạ tầng kĩ thuật đô thị Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị tập hợp công trình, thiết bị kỹ thuật phục vụ hoạt động sản xuất đời sống xã hội đô thị nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần cộng đồng dân cư bảo vệ môi trường sống đô thị Trong , không nói đến hệ thống giao thông đô thị Giao thông đô thị nước ta phức tạp nhiều nguyên Vấn đề đặt làm để giao thông đô thị đảm bảo cho lưu thông dễ dàng, thuận tiện an toàn, bảo đảm người chấp hành tốt luật lệ giao thông, quy phạm pháp luật giao thông Giao thông đô thị có vai trò quan trọng có ý nghĩa lớn lao phát triển kinh tế, xã hội, đời sống sinh hoạt nhân dân Không có giao thông liên lạc kinh tế hàng hóa đô thị Để hiểu rõ vấn đề trên, tham khảo qua tiểu luận nhóm thực trạng quản lý nhà nước giao thông vận tải đô thị nước ta giải pháp nhằm nâng cao quản lý giao thông vận tải đô thị Trang HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  I KHÁI QUÁT VỀ GIAO THÔNG ĐÔ THỊ Ở NƯỚC TA Khái niệm giao thông vận tải đô thị 1.1 Giao thông: Giao thông hình thức di chuyển, lại công khai bao gồm đối tượng người bộ, xe, tàu điện, phương tiện giao thông công cộng, chí xe dùng sức kéo động vật hay động vật tham gia đơn lẻ Luật giao thông luật dùng để quản lý điều khiển phương tiện giao thông 1.2 Đô thị: Đô thị không gian cư trú cộng đồng người sống tập trung hoạt động khu vực kinh tế phi nông nghiệp Đô thị nơi tập trung dân cư, chủ yếu lao động phi nông nghiệp sống làm việc theo kiểu thành thị Đô thị điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nông nghiệp, có sở hạ tầng thích hợp, trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước, miền lãnh thổ, tỉnh, huyện, vùng tỉnh huyện Khái niệm đô thị có tính tương đối khác trình độ phát triển kinh tế xã hội, hệ thống dân cư mà nước có quy định riêng tuỳ theo yêu cầu khả quản lý Song phần nhiều thống lấy hai tiêu chuẩn bản: - Quy mô mật độ dân số: Quy mô 2000 người sống tập trung, mật độ 3000 người/km2 phạm vi nội thị - Cơ cấu lao động: Trên 65% lao động phi nông nghiệp Như vậy, đô thị thành phố, thị xã, thị trấn, thị tứ có số dân từ 2000 người trở lên 65% lao động phi nông nghiệp Việt Nam quy định đô thị thành phố, thị xã, thị trấn, thị tứ với tiêu chuẩn quy mô dân số cao hơn, cấu lao động phi nông nghiệp thấp Điều xuất phát từ đặc điểm nước ta nước đông dân, đất không rộng, từ nước nông nghiệp lên chủ nghĩa xã hội Theo Khoản 1, Điều Luật số 30/2009/QH12 Quốc hội : LUẬT QUY HOẠCH ĐÔ THỊ thì: Đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hoá chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Trang HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn 1.3 Giao thông đô thị: Giao thông đô thị gồm hệ thống loại đường xá phương tiện vận tải hàng hoá hành khách Nó có chức đảm bảo vận chuyển đầu vào đầu công ty, doanh nghiệp từ nơi sản xuất tới nơi tiêu thụ sản phẩm Đồng thời, vận chuyển hành khách lại hàng ngày nơi làm việc đến điểm cần thiết đô thị ngược lại Giao thông đô thị phải đảm bảo cho vận chuyển hàng hoá hành khách thực Tổ chức giao thông đô thị phản ánh trình độ phát triển đô thị Tổ chức giao thông hợp lý động lực phát triển kinh tế đô thị vùng Giao thông đô thị phận quan trọng thiết kế quy hoạch đô thị Mạng lưới giao thông đô thị định hình thái tổ chức không gian đô thị, hướng phát triển đô thị, cấu tổ chức sử dụng đất đai mối quan hệ phận với Quy hoạch không gian hợp lý định tính chất quy mô đô thị , tạo điều kiện để phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội nội đô thị góp phần thúc đẩy giao lưu với vùng xung quanh Ảnh minh họa Trang HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  Đặc điểm giao thông vận tải đô thị Giao thông đô thị ngành sản xuất đặc thù độc lập, có đặc điểm khác với ngành sản xuất khác: Thứ nhất, giao thông đô thị sản xuất sản phẩm nào, thực di động không gian người vật tăng giá trị cuối sản phẩm Trong điều kiện nhiệm vụ giao thông vận tải nhau, tỷ trọng tiêu hao giao thông vận tải sản phẩm nhỏ, cải xã hội sáng tạo nhiều Vì vậy, với qui mô sản xuất định, thực vận tải hợp lý nhằm giảm chi phí vận tải vấn đề quan trọng Thứ hai, giao thông đô thị cung cấp sản phẩm đặc biệt cho sản xuất sinh hoạt đô thị, tức cung cấp lực dịch vụ thực di động không gian người vật Do loại lực dịch vụ khó dự trữ, nên ngành giao thông vận tải dễ gây lãng phí so với ngành khác Điều đòi hỏi việc xây dựng hình thành lực giao thông vận tải đô thị cần ăn khớp với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội đô thị Thứ ba, tất phương thức giao thông vận tải có sản phẩm vận tải đồng tấn/km người/km Điều tạo khả cho việc tiến hành phân công, hiệp tác phương tiện vận tải, phương thức vận tải ngành vận tải, việc qui hoạch phân bố mạng lưới giao thông luồng khách, luồng hàng Thứ tư, kết cấu đường sá phương tiện giao thông đô thị nói chung loại hình thâm canh vốn, giá thành xây dựng tu tương đối cao, kết cấu đường sá bến, ga thường khó di chuyển thay đổi Vì vậy, qui hoạch xây dựng kết cấu giao thông vận tải đô thị, cần xuất phát từ nhu cầu việc phát triển kỹ thuật – xã hội đô thị thời gian dài lực giao thông vận tải Vai trò giao thông vận tải đô thị Tất đô thị giới sinh phát triển nhờ điều kiện thuận tiện giao thông Ví dụ: Điều kiện giao thông thủy khu vực Sài Gòn – Bến Nghé thuận lợi đến mức thương nhân người Pháp đến kỳ 17 tuyên bố: “Nếu nơi chưa có thành phố xây dựng thành phố” Giữa phát triển giao thông với phát triển khu chức đô thị có quan hệ với trứng gà Đô thị khó tăng trưởng, ngưng trệ chí lụi tàn điều kiện phát triển giao thông, không cạnh tranh với đô thị lân cận giao thông  Vai trò hành lang kỹ thuật chung: Trang HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  Do nhu cầu xây dựng tu, bảo dưỡng đường, tuyến kỹ thuật đô thị thường kết hợp tuyến giao thông đường dây điện, đường ống cấp nước, thoát nước, dẫn dầu, cáp thông tin Trong hành lang giao thông thấy nhiều yếu tố kỹ thuật đô thị khác vỉa hè, xanh, chiếu sáng, quảng cáo, tạo nên mặt nhịp sống hàng ngày đô thị  Vai trò phục vụ kinh tế đời sống: Từ sản xuất đến tiêu dùng phải qua giao thông vận tải Phục vụ sản xuất xem mục tiêu hàng đầu giao thông vận tải Ưu tiên sản xuất đến đâu ưu tiên giao thông vận tải đến Đối với đô thị, giao thông vận tải vấn đề xã hội: - Phục vụ trực tiếp nhu cầu lại hàng ngày - Phục vụ nhu cầu cảnh quan môi trường Các hành lang giao thông không gian công cộng quan trọng, tạo nên thông thoáng cảnh quan đô thị - Phục vụ nhu cầu sinh hoạt, nhiều hoạt động hàng ngày diễn hè phố Có kinh tế vỉa hè, thực chất dịch vụ thiết yếu từ giải khát đến sửa xe,… - Phục vụ nhu cầu an toàn an ninh quốc phòng Phân loại giao thông vận tải đô thị Ngày nay, kết cách mạng khoa học kỹ thuật có tác động đến ngành lĩnh vực, phương tiện giao thông vận tải đường phát triển nhanh chóng mặt số lượng chất lượng Sự hình thành phát triển đô thị không tách rời phát triển giao thông đường Dựa vào tính chất mối quan hệ giao thông đô thị mà người ta chia giao thông đô thị thành giao thông đối nội giao thông đối ngoại:  Giao thông đối nội Giao thông đối nội liên hệ khu vực đô thị, hay giao thông nội đô thị mà người ta gọi giao thông đô thị Giao thông đô thị phụ thuộc vào mật độ dân cư tốc độ tăng trưởng kinh tế, mặt khác phụ thuộc vào mật độ đường đô thị chất lượng lòng đường vỉa hè, trình độ quản lý ý thức người dân Đường ngoại thành hệ thống đường đô thị, có chức đảm bảo giao thông lại thành phố thông suốt có mối quan hệ với mạng lưới đường ngoại thành đảm bảo giao lưu kinh tế thành phố Giao thông đối nội bao gồm việc vận tải hàng hóa, hành khách với nhiệm vụ cụ thể sau: Trang HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  - Vận chuyển nguyên vật liệu phục vụ sản xuất, vận tải hàng hóa phục vụ đời sống nhân dân vùng - Vận tải hành khách phục vụ nhu cầu người lao động từ nhà tới nơi làm việc, học sinh sinh viên từ nhà đến trường, phục vụ nhu cầu khách tham quan, khách vãng lai cảnh nhu cầu lại khác Tuy nhiên, với giao thông đối nội quan trọng vận tải hành khách nhu cầu lớn, số lượt người dân không ngừng tăng cao Ví dụ: Năm 2004, Thành phố Hồ Chí Minh với 5,8 triệu dân, có tới 19 triệu lượt ngày nguyên nhân gây ùn tắc giao thông tuyến đường Các phương tiện giao thông đối nội kể đến sau: - Đường bộ: hành, xe đạp, mô tô, xe con, ô tô khách, xe buýt, xe tải,… - Đường sắt: xe lửa, đường sắt cao,… - Đường thủy: canô, tàu, thuyền,… - Đường hàng không: máy bay thương mại loại nhỏ, máy bay lên thẳng,… Mạng lưới giao thông đối ngoại đấu nối với mạng lưới giao thông đối nội thông qua trạm trung chuyển trung gian bến xe, nhà ga, bến cảng,… đảm bảo lại vào đô thị thuận tiện  Giao thông đối ngoại Giao thông đối ngoại liên hệ khu vực, vùng quốc gia hay quốc gia với Tùy vào điều kiện địa hình, địa lý quy mô thành phố mà dùng loại hình vận tải khác để phục vụ giao thông đối ngoại như: Đường sắt: dùng phổ biến có sức chở lớn, vận chuyển đường dài, an toàn, tốc độ cao, bị ảnh hưởng thời tiết, khí hậu Tuy nhiên, đầu tư ban đầu lớn, chiếm nhiều diện tích, dễ gây trở ngại hoạt động đô thị Đường thủy (đường sông, đường biển): vận chuyển khối lượng lớn hàng hóa cồng kềnh, đường xa, giá thành hạ, đầu tư xây dựng sở hạ tầng không cao Tuy nhiên, phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, điều kiện thời tiết tốc độ chậm Đường hàng không: ngày trở thành phương tiện giao thông quan trọng Vận tải hàng tốc độ cao nhất, phạm vi hoạt động rộng, thích hợp vận tải đường dài vận tải đến nơi mà thực loại hình vận tải khác gặp khó khăn II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO THÔNG ĐÔ THỊ Ở NƯỚC TA Nội dung quản lý nhà nước giao thông đô thị nước ta Trang HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  1.1 Mục đích quản lý nhà nước giao thông vận tải đô thị Ngày nay, vấn đề giao thông đô thị nước ta xảy nhiều bất cập, chưa có phân bố đồng phương tiện lưu thông Tình trạng ùn tắc giao thông, tai nạn giao thông xảy thường xuyên, đặc biệt sở hạ tầng kỹ thuật giao thông đô thị gặp nhiều hạn chế, có dấu hiệu xuống cấp theo thời gian,…Vì vậy, để khắc phục vấn đề Nhà nước cần phải quản lý giao thông đô thị cách chặt chẽ, sâu sát nhằm: - Ổn định, bền vững phát triển mạnh mẽ giao thông đô thị nước ta - Đảm bảo khai thác giao thông đô thị cách hợp lý, có hiệu tuân thủ theo quy định pháp luật 1.2 Hoạt động quản lý nhà nước giao thông vận tải đô thị - - - Nhà nước chủ đầu tư xây dựng cải tạo phát triển giao thông vận tải đô thị, nguồn vốn cho giao thông vận tải chủ yếu ngân sách nhà nước, vốn thu từ lệ phí cầu đường, bến bãi, thuế xăng dầu trợ giúp nước ngoài,…Ủy ban nhân dân cấp giao cho quan nhà nước chuyên trách quản lý giao thông vận tải đô thị (Sở Giao thông công chính, Sở Khoa học Công nghệ Môi trường, Sở Công an) Quản lý nhà nước giao thông đô thị gồm nội dung sau: Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật văn pháp quy ngành giao thông vận tải luật giao thông đường bộ, đường thủy,…có liên quan đến quản lý, sử dụng, khai thác hệ thống giao thông vận tải đô thị, quản lý phương tiện vận tải hoạt động đô thị: đăng kiểm, kiểm soát lưu hành,… - Ban hành quy định an toàn giao thông vận tải đô thị Phân công, phân cấp xây dựng chế phối hợp quản lý giao thông vận tải đô thị Tổ chức phân luồng, phân tuyến giao thông vận tải đô thị, phân cấp loại đường đô thị, quản lý sử dụng, khai thác đường đô thị Xây dựng sách nhằm khai thác tiềm năng, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển giao thông đô thị Xây dựng sách phát triển giao thông công cộng đô thị: vay vốn, trợ giá,… Thanh tra, kiểm ra, xử lý vi phạm giao thông vận tải, kể việc xây dựng, cải tạo đường sá, cầu cống khai thác sử dụng phương iện giao thông Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật giao thông cho người dân đô thị Thực trạng quản lý nhà nước giao thông vận tải đô thị nước ta 2.1 Thành tựu Trang HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  Đã có chuyển biến mạnh đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đô thị nhằm giảm ách tắc, tai nạn giao thông, tăng thị phần vận tải công cộng đô thị lớn, chất lượng kết cấu hạ tầng nâng cao theo xu hướng hội nhập, hướng tới tiêu chuẩn quốc tế, phát triển đồng Ngành giao thông vận tải đưa vào cấp hệ thống giao thông quốc gia để hướng tới mục tiêu công nghiệp hoá-hiện đại hoá vào năm 2020 quy hoạch bước xây dựng hệ thống đường cao tốc, đường cấp cao đường bộ, đường sắt Xây dựng cảng biển quy mô lớn, cảng nước sâu, cảng trung chuyển quốc tế, đổi đội tàu nâng cao chất lượng dịch vụ để tăng thị phần vận tải, thị phần vận tải quốc tế Hệ thống cảng hàng không nâng cấp hàng loạt cảng hàng không nội địa, bảo đảm tiêu chuẩn quốc tế, thiết bị bay đêm để tăng tần suất sử dụng phương tiện bay, cải thiện điều kiện cạnh tranh điều kiện nguồn lực có hạn, xây dựng cảng hàng không quốc tế, mở thêm nhiều tuyến bay quốc tế, nội địa tạo điều kiện cho ngành kinh tế phát triển đồng Kết cấu hạ tầng đường sắt cải thiện đáng kể, góp phần nâng cao chất lượng tốc độ chạy tàu an toàn Chất lượng thiết bị toàn ngành đổi mới, ngành hàng không vận tải đường Ví dụ: Dự án đường sắt đô thị Thành phố Hồ Chí Minh: Tuyến metro số (Bến Thành - Suối Tiên) dài 19,7 km với tổng vốn đầu tư 2,49 tỷ USD tuyến metro TP HCM trình xây dựng rõ ngày Trang HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  Ảnh minh họa 2.2 Hạn chế  Sự cân đối mạng lưới đường đô thị với phương tiện giao thông đô thị: Tính bình quân phạm vi nước, tỷ lệ tăng trưởng hàng năm loại phương tiện giao thông đô thị nước ta 10%, thành phố Hồ Chí Minh có khoảng 40.000 ôtô, 10.000 xe lam, 8.000 xích lô máy 1.000.000 xe hai bánh gắn máy Trong đó, tỷ lệ tăng trưởng hàng năm mạng lưới đường đô thị nước ta đạt khoảng – 7%, nữa, phần lớn xây dựng vào niên đại 30 niên đại 60, chiều rộng thường – m, đến đá bị hư hỏng, xuống cấp, gây nhiều khó khăn cho di chuyển phương tiện giao thông giới, ô tô chở khách chở hàng cỡ lớn  Sự cân đối không gian đô thị tuyến đường trục đồ thị với mật độ dân cư đô thị: Nói chung, không gian đô thị nước ta chật hẹp với mật độ dân cư cao Chẳng hạn, nội thành Hà Nội với số dân gần 1,2 triệu người sống diện tích 47,5 km2 So với đô thị nước phát triển Âu Mỹ, mật độ dân cư cao đến gần 10 lần, mật độ kiến trúc tần số xe chạy cao 5-7 lần Do không gian đô thị chật hẹp, nên diện tích đất dành cho giao thông đạt -7 m2/ người, đô thị có tuyến đường trục, kết cấu đường không hợp lý, km2 diện tích đất đô thị có khoản km đường Hơn nữa, trung tâm đô thị lớn đô thị trung bình nước ta thường nơi tập trung hoạt động ngành công thương, văn hóa, giáo dục y tế, làm cho người xe lại chen chúc, xe chạy với tốc độ thấp gây nhiều cố giao thông  Sự cân đối phương tiện, phương thức giao thông bất hợp lý thể chế quản lý đô thị: Phương tiện giao thông đô thị nước ta bao gồm nhiều chủng loại với tốc độ khác Nếu nhiều đô thị Trung Quốc có số lượng xe đạp đạt tới 1,5 – Trang 10 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  người/chiếc, nhiều đô thị nước ta có số lượng xe máy đạt tới – người/chiếc Ô tô, xe máy xe đạp, xích lô có tốc đô nhanh chậm khác nhau, làm cho giao thông đô thị thường xuyên rơi vào trạng thái rối loạn, chen chúc, ùn tắc, giảm tốc độ Hơn nữa, sách giao thông đô thị nhiều bất cập, chưa làm rõ chủ trương chuyên chở hành khách đô thị càn lấy phương thức giao thông công cộng xe buýt làm chủ đạo, làm cho đại phận đô thị nước ta xe máy trở thành phương tiện lại chủ yếu nhân dân, chiếm tới 70 – 80%  Phát triển giao thông đô thị không theo kịp tốc độ đô thị hoá Các dự án giao thông đô thị hầu hết thi công chậm chạp, không đạt tiến độ mà nguyên nhân lớn từ khâu tái định cư, đền bù, giải phóng mặt Song qua nhiều năm giải pháp hữu hiệu làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc chậm tiến độ dự án Ví dụ: Ùn tắc giao thông đô thị thành phố lớn xảy thường xuyên Cho dù sáng hay chiều, người lưu thông đường lớn, nhỏ đô thị đông dân Hà Nội, TPHCM chịu chung số phận: kẹt xe Nạn ùn tắc giao thông làm thiệt hại nhiều kinh tế đất nước Ùn tắc không diễn tuyến đường cửa ngõ, mà trục đường khu vực trung tâm, tình hình giao thông lộn xộn Ví dụ Hồ Chí Minh: Đường Nam Kỳ Khởi Nghĩa - tuyến đường huyết mạch dẫn khách quốc tế từ sân bay Tân Sơn Nhất vào trung tâm thành phố, đường Hàm Nghi ( Q1), khu vực cầu Chữ Y, cầu Nguyễn Tri Phương ( Q5), đường dọc kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè (Q3) có cảnh sát giao thông, lực lượng thnah niên xung phong điều tiết giao thông, xảy ùn tắc Tình trạng ngập nước đô thị tăng cao Trời mưa nhỏ xảy tình trạng ngập nước, thủy triều lên nước ống thoát nước dâng lên lênh láng mặt đường Ở tp.Hồ Chí Minh xảy tình trạng ngập nước vào mùa mưa như: bến xe miền Tây (Bình Tân), Quận Gò Vấp, Ngã Tư Hàng Xanh,… Về sở hạ tầng kỹ thuật: ví dụ Đại lộ Thăng Long, công trình chào mừng đại lễ nghìn năm Thăng Long, đường coi đạt tiêu chuẩn đại Việt Nam, sau đại lễ bị xuống cấp Về tai nạn giao thông: Theo báo cáo Bộ Công an năm 2015, nước xảy 22.827 vụ tai nạn, giảm 11,07%, 8.727 người chết, 21.069 người bị thương Trang 11 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  Ùn tắc giao thông đường Cộng Hòa( Q.Tân Bình) ngày 2/9 Ngập nước sau bão số Hà Nội ngày 18/8/2016 Nguyên nhân dẫn tới hạn chế việc quản lý nhà nước giao thông vận tải đô thị: Nguyên nhân chủ yếu gây tình trạng cân đối mạng lưới đường đô thị với phương tiện giao thông đô thị chưa có nhận thức đầy đủ vị trí vai trò mạng lưới đường đô thị, coi mạng lưới đường đô thị kết cấu phi sản xuất, mà thời gian dài không nghiên cứu qui hoạch phát triển mạng lưới đường đô thị, tiến hành đầu tư nhỏ giọt mang tính chắp vá cho việc xây dựng đường đô thị Trang 12 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  Nguyên nhân trực tiếp gây tình trạng diện tích đất đô thị bình quân đầu người nước ta bị giảm nhanh chóng, dẫn đến giao thông đô thị tải tượng dân cư nông thôn nhập cư mức vào đô thị, vào thành phố lớn Một nguyên nhân quan trọng vốn đầu tư Do mang tính dịch vụ công nước ta thời gian qua nước nhóm nước phát triển nên nguồn vốn đầu tư kết cấu hạ tầng chủ yếu vốn ODA, Ngân sách nhà nước nguồn vốn có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ, trái phiếu công trình có bảo lãnh Chính phủ, vốn doanh nghiệp nhà nước (phần vốn Nhà nước quản lý) Điều hạn chế nhiều tốc độ phát triển kết cấu hạ tầng nguồn vốn hạn hẹp, số nguồn vốn tạo gánh nặng cho ngân sách nhà nước phải trả lãi thời gian dài Tồn huy động chậm chạp nguồn lực ngân sách Nhà nước trông chờ vào ngân sách nhà nước, công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước lỏng lẻo, phân cấp chưa giao đầy đủ quyền tự chủ tài cho doanh nghiệp, tốc độ cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước chậm chạp, III GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÔ THỊ Ở NƯỚC TA  Giải pháp, sách tạo vốn phát triển kết cấu hạ tầng giao thông - Tăng mức đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thông ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ, ưu tiên cho công trình quan trọng đô thị - Huy động tối đa nguồn lực, tiếp tục hoàn thiện chế sách nhằm thu hút vốn đầu tư từ thành phần kinh tế, kể nhà đầu tư nước tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Sửa đổi, bổ sung quy định sách hỗ trợ tài chính, thuế, giá, phí, lệ phí, nhượng quyền để tăng tính thương mại dự án giao thông trách nhiệm đóng góp người sử dụng - Thu hút mạnh sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA Đẩy mạnh vận động nhà tài trợ tiếp tục cung cấp ODA để phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, công trình lớn, có sức lan tỏa, tạo đột phá  Giải pháp nâng cao hiệu vốn đầu tư, phát huy tính đồng kết nối hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông - Đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải; tạo bước chuyển biến rõ rệt việc phân bổ nguồn vốn đầu tư lĩnh vực giao thông đô thị - Tập trung vốn cho công trình có tính lan tỏa, tạo kết nối phương thức vận tải, công trình hệ thống - Tổ chức tốt công tác tra, kiểm tra thực quy hoạch, xây dựng, phát triển,bảo dưỡng, tu, sửa chữa hạ tầng giao thông đô thị Xử lý nghiêm theo Trang 13 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  pháp luật hành vi vi phạm thực quy hoạch, xây dựng, phát triển, bảo dưỡng, tu,sửa chữa công trình hạ tầng giao thông  Giải pháp, sách phát triển vận tải - Nghiên cứu tái cấu vận tải toàn đô thị để phát triển hài hòa hợp lý phương thức vận tải, đảm bảo hiệu kinh tế xã hội, an toàn giao thông bảo vệ môi trường, phát triển bền vững - Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia kinh doanh vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải Hình thành số doanh nghiệp vận tải có vốn Nhà nước để phục vụ tuyến vận tải hành khách công cộng đô thị - Xây dựng hệ thống giá cước, phí, lệ phí làm công cụ điều tiết vĩ mô, định hướng cho việc phát triển hợp lý phương thức vận tải - Phát triển đa dạng loại hình vận tải dịch vụ hỗ trợ vận tải, đảm bảo chất lượng, nhanh chóng, an toàn, tiện lợi, tiết kiệm chi phí xã hội - Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra định kỳ chất lượng phương tiện chất lượng dịch vụ vận tải, đặc biệt vận tải hành khách Phát triển tổ chức, hiệp hội bảo vệ quyền lợi khách hàng  Các giải pháp, sách đảm bảo an toàn giao thông - Nhanh chóng triển khai thực Chiến lược quốc gia bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 đô thị, đặc biệt đô thị lớn - Đẩy nhanh việc đầu tư cải tạo, nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông cách đồng bộ, đảm bảo hành lang an toàn, xử lý điểm đen tuyến nhằm kiềm chế tai nạn giao thông, phấn đấu giảm số người chết tai nạn giao thông hàng năm - Hoàn thiện hệ thống pháp luật, kiện toàn tổ chức quản lý an toàn giao thông hướng tới đảm bảo trật tự an toàn giao thông cách bền vững; nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục kết hợp với tăng cường công tác cưỡng chế thi hành pháp luật trật tự an toàn giao thông - Nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch quản lý người điều khiển phương tiện giao thông; chất lượng kiểm định phương tiện giới - Tăng cường công tác cứu hộ, cứu nạn để giảm thiểu thiệt hại tai nạn giao thông gây  Các giải pháp bảo vệ môi trường phát triển bền vững giao thông vận tải - Từng bước kiểm soát, phòng ngừa hạn chế gia tăng ô nhiễm môi trường hoạt động giao thông vận tải - Nâng cao hiệu sử dụng lượng giao thông vận tải sở tổ chức vận tải hợp Iý phát huy lợi sẵn có đô thị; nhanh chóng phát triển vận tải công cộng đô thị, áp dụng vận tải đa phương thức Trang 14 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  - Tăng cường lực thích ứng với biến đổi khí hậu nước biển dâng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đô thị, đặc biệt đo thị lớn - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ, phương tiện sử dụng lượng hiệu quả; ứng dụng nhiên liệu sạch, lượng tái tạo dạng lượng thay khác hoạt động giao thông vận tải  Giải pháp, sách áp dụng khoa học - công nghệ - Xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy trình, quy phạm, định mức kinh tế kỹ thuật lĩnh vực tư vấn, quản lý, thi công, bảo trì lĩnh vực giao thông vận tải Khuyến khích áp dụng công nghệ mới, vật liệu - Hiện đại hóa phương tiện vận tải, thiết bị xếp dỡ; áp dụng công nghệ vận tải tiên tiến, đặc biệt vận tải đa phương thức dịch vụ logistics Áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý, điều hành khai thác hệ thống giao thông vận tải  Giải pháp, sách phát triển nguồn nhân lực - Mở rộng hình thức đào tạo, đào tạo lại; xã hội hóa công tác đào tạo để nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán quản lý, công chức, viên chức người lao động; áp dụng chế độ tuyển dụng công khai thông qua thi tuyển, thử việc giải pháp quan trọng nhằm cao hiệu quản lí nhà nước giao thông đô thị - Cải cách công tác đánh giá cán bộ, công chức phù hợp, thường xuyên để giải kịp thời vướng mắc phát sinh; định kỳ cuối năm thực bỏ phiếu đánh giá cán bộ, công chức thực nhiệm vụ đạo đức nghề nghiệp KẾT LUẬN Trang 15 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  Giao thông đô thị hệ thống động mạch đô thị, phận quan trọng kết cấu hạ tầng đô thị, có vị trí, vai trò trọng yếu đời sống kinh tế – xã hội đô thị Nhờ có giao thông đô thị, người qua lại với nhau, móc nối đô thị với đô thị khác, đô thị với khu vực xung quanh, làm cho đô thị có sức sống sức hoạt động Tổ chức tốt giao thông đô thị, không phát huy cao độ hiệu tổng hợp thân đô thị, mà có lợi cho hình thành nâng cao vai trò mạng lưới giao thông toàn quốc Và để tổ chức tốt giao thông đô thị, Nhà nước quyền đô thị cần quản lý chặt chẽ thường xuyên có sách đổi nhằm tạo điều kiện cho giao thông đô thị đô thị nước ta ngày phát triển theo hướng đại Trang 16 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  Trang 17 ... nghệ Môi trường, Sở Công an) Quản lý nhà nước giao thông đô thị gồm nội dung sau: Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật văn pháp quy ngành giao thông vận tải luật giao thông đường bộ, đường thủy,…có