Tiểu luận quản lý nhà nước về đô thị

Nhận thức được tác hại nghiêm trọng do cháy nổ gây ra, hiện nay công tác quản lý nhà nước đối với vấn đề ngày đang được Đảng,Nhà nước và toàn thể nhân dân rất mực quan tâm.. Như vậy, đề

MỤC LỤC

MỤC LỤC 1

LỜI MỞ ĐẦU 3

I ĐẶT VẤN ĐỀ 4

II THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA VẤN ĐỀ CHÁY, NỔ 4

1 Thực trạng vấn đề cháy, nổ 5

1.1 Năm 2011 5

1.2 Năm 2012 6

1.3 Năm 2013 6

1.4 Năm 2014 6

1.5 Năm 2015 7

1.6 Năm 2016 7

1.7 Năm 2017 7

2 Nguyên nhân gây cháy nổ 8

III QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẤN ĐỀ PHÒNG CHỐNG CHÁY, NỔ 10

1 Chủ thể quản lý 10

1.1 Chính phủ (theo Khoản 1 Điều 58) 10

1.2 Uỷ ban nhân dân 11

2 Khách thể quản lý 11

3 Nội dung quản lý 11

4 Hệ thống các văn bản pháp luật quy định về PCCC 12

5 Phương pháp quản lý 12

IV KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ GIẢI PHÁP 13

1 Kinh nghiệm của một số quốc gia 13

1.1 Phòng chống cháy nổ tại Mỹ 13

1.2 Phòng chống cháy nổ tại ÚC 14

1.3 Phòng chống cháy nổ tại Nhật Bản 15

2 Giải pháp 16

2.1 Nâng cao ý thức của người dân 16 2.2 Quy hoạch lại và xây dựng các khu bán các vật liệu cháy nổ như gas, hóa chất… 17 2.3 Quy định các điều kiện khi xây dựng các nhà cao tầng 17 2.4 Thí điểm ứng dụng Phần mềm mô phỏng của Markku làm việc trên nguyên lý Thiết kế Dựa vào Hiệu suất Cháy nổ (Performance Based Fire Design - PBFD) 20 2.5 Sử dụng nguồn năng lượng mặt trời thay thế cho nguồn năng lượng truyền thống (điện, gas…) 20 KẾT LUẬN 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO 23

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Cùng với những cơ hội thuận lợi mà tự nhiên, kinh tế, xã hội đem lại thìcon người luôn phải đối mặt với nhiều hiểm nguy, thách thức, trong đó cháy, nổđược xem là một trong những vấn đề nóng khi nó đem lại những hậu quả nặng

nề về tính mạng và tài sản Nhận thức được tác hại nghiêm trọng do cháy nổ gây

ra, hiện nay công tác quản lý nhà nước đối với vấn đề ngày đang được Đảng,Nhà nước và toàn thể nhân dân rất mực quan tâm

Như vậy, đề tài “Vấn đề cháy nổ và công tác quản lý Nhà nước đối với vấn đề cháy nổ trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” sẽ thông qua việc nhìn

nhận thực trạng của các vụ cháy nổ vừa qua nhằm rút ra những bài học kinhnghiệm sâu sắc và đưa ra các giải pháp để khắc phục tình trạng cháy nổ - đang làmối quan tâm hàng đầu của Nhà nước

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu của bài luận này là nhìn nhận thực trạng của các vụ cháy nổ vừaqua, rút ra những bài học kinh nghiệm và đưa ra các giải pháp để khắc phục tìnhtrạng cháy nổ hiện nay

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: các hộ gia đình, cơ sở sản xuất, kinh doanh,

các khu chung cư, khu công nghiệp… trên địa bàn TP.HCM

4 Phương pháp nghiên cứu

Thông tin thu thập từ các Báo cáo, bài báo, các đánh giá… về PCCC trênđịa bàn TP.HCM giai đoạn 2011- tháng 3/2017

Luật PCCC năm 2013, các Nghị định của Chính phủ và các tài liệu khác

5 Tóm tắt nội dung

I Đặt vấn đề

II Thực trạng và nguyên nhân của vấn đề cháy nổ

III Quản lý nhà nước đối với vấn đề phòng, chống cháy nổ

IV Kinh nghiệm của một số quốc gia và giải pháp

I ĐẶT VẤN ĐỀ

Ngày 04/10/1961, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 53/LCT banhành “Pháp lệnh quy định việc quản lý của Nhà nước đối với công tác PCCC”.Bản Pháp lệnh khẳng định vai trò thiết yếu của công tác PCCC trong đảm bảo an

ninh, an toàn xã hội:“PCCC là để bảo vệ tài sản của nhà nước, tính mạng tài sản của nhân dân; bảo vệ sản xuất với an ninh trật tự; đồng thời cũng khẳng định công tác PCCC là nghĩa vụ và trách nhiệm của toàn dân và của toàn xã hội”.

Bước sang thời kỳ công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước cùng với sựphát triển mạnh mẽ về kinh tế, văn hóa, xã hội, các khu công nghiệp, khu kinh

tế, khu đô thị, chợ, trung tâm thương mại, các cơ sở sản xuất, chế biến, kinhdoanh, dịch vụ cũng được mở rộng và phát triển; nhu cầu sử dụng điện, xăngdầu, khí gas, hàng hóa, vật liệu dễ cháy trong sinh hoạt, sản xuất kinh doanh…ngày càng gia tăng, kéo theo nguy cơ xảy ra cháy nổ ngày càng cao Vì thếPCCC cần phải trở thành một nguyên tắc sống, ăn sâu bám rễ vào ý thức củatừng người dân

Nhận thức sâu sắc vấn đề công tác PCCC đóng vai trò vô cùng quantrọng, Luật PCCC sửa đổi, bổ sung năm 2013 ra đời để tăng cường hiệu lựcquản lý nhà nước và nâng cao trách nhiệm của toàn dân đối với hoạt động PCCCcũng như bảo vệ tính mạng, sức khỏe con người, bảo vệ tài sản của Nhà nước, tổchức và cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh và trật tự an toàn xã hội

Do đó, quản lý một cách có hiệu quả, xây dựng thế trận PCCC một cách

khoa học, cũng như thực hiện tốt công tác PCCC là nền tảng góp phần phát triển

bền vững xã hội, bảo vệ được tính mạng, tài sản, bảo đảm sự bình yên, hạnh

phúc cho mọi người dân

Trong bối cảnh hiện nay, trước những thách thức đặt ra của nền kinh tế thịtrường và mục tiêu bảo đảm an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội,phục vụ phát triển đất nước đã đặt ra trọng trách lớn cho công tác PCCC: cầnphải được thực hiện triệt để, rộng khắp, nhận thức một cách sâu sắc, toàn diện vàgóp phần bảo vệ thành quả sản xuất và đời sống nhân dân, thực hiện thắng lợi sựnghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

II THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA VẤN ĐỀ CHÁY, NỔ

1 Thực trạng vấn đề cháy, nổ

Biểu đồ số vụ cháy và thiệt hại về tài sản giai đoạn 2011 – 2017

Biểu đồ số vụ cháy nổ và thiệt hại về người giai đoạn 2011 - 2017

nhiều so với năm 2010 Nguyên nhân gây cháy nhiều nhất được xác định là do

sự cố về điện với 78 vụ (chiếm tỷ lệ 69,64%) Bên cạnh đó, nguyên nhân còn do

mâu thuẫn cá nhân đốt hoặc đốt để tự tử

Trong năm 2011, trên địa bàn Thành phố đã xảy ra 06 vụ nổ (giảm 04 vụ

so với năm 2010), làm 02 người chết

Đặc biệt, trong năm 2012 tình trạng cháy xe rộ lên Theo thống kê của Sở

Cảnh sát PCCC, tại TP.HCM có 31 vụ cháy xe các loại, làm chết 01 người và làm 03 người bị thương.

1.3 Năm 2013

Thành phố xảy ra 598 vụ cháy, làm 13 người chết và 24 người bị thương, thiệt hại tài sản khoảng 80 tỷ đồng, trong đó có 13 vụ cháy chưa thể ước tính

thành tiền Trong 598 vụ cháy, có đến 445 vụ nguyên nhân do sự cố điện Ngoài

ra trong năm cũng xảy ra 10 vụ cháy do mâu thuẫn cá nhân tự đốt nhà và đốt để

tự tử làm chết 01 người và bị thương 01 người, thiệt hại về tài sản khoảng 45

triệu đồng

Có 08 vụ nổ, làm 13 người chết và 11 người bị thương.

Sở Cảnh sát PCCC TP HCM đã huy động 4.595 lượt phương tiện với trên 29.884 lượt cán bộ chiến sĩ kịp thời tham gia cứu chữa được 321 vụ cháy, 89 vụ cứu hộ, cứu nạn, cứu được 47 người, trong đó có 32 người từ các đám cháy Trong năm 2013, số vụ cháy trên địa bàn TP HCM tăng 04 vụ so với năm

2012

Ngoài ra, Sở Cảnh sát PCCC Thành phố còn nhận 640 tin báo cháy, tất cả

đều được lực lượng tại chỗ xử lý kịp thời khi mới phát sinh, không có thiệt hại

về người

1.4 Năm 2014

Trên địa bàn TP HCM đã xảy ra 1.426 vụ tai nạn, sự cố liên quan đến

cháy, nổ và cứu nạn, cứu hộ Trong đó, lực lượng PCCC Thành phố trực tiếp

chữa cháy, xử lý 210 vụ cháy Có 06 vụ tự đốt, 03 vụ nổ.

Lực lượng PCCC tại chỗ đã dập tắt, xử lý 85 vụ cháy, 08 vụ tự đốt, 03 vụ

nổ, và 999 sự cố khi vừa mới phát sinh, không để xảy ra thiệt hại do cháy gây ra.

Đối tượng xảy ra nhiều sự cố cháy nhất vẫn là nhà dân, cả năm có 654 vụ (chiếm hơn 50,54%).

Nguyên nhân cháy chủ yếu là do sự cố và vi phạm quy định trong sử dụng

điện Theo thống kê, có 620 vụ cháy do sự cố điện gây ra (chiếm hơn 47,91%).

Về thiệt hại về người, đã có 31 người chết và 34 người bị thương do các

tai nạn cháy, nổ gây ra

Bên cạnh đó, thiệt hại về tài sản ước tính khoảng 45 tỷ đồng.

1.5 Năm 2015

Theo báo cáo của Cảnh sát PCCC TP.HCM, năm 2015 trên địa bàn thành

phố xảy ra 1.650 vụ tai nạn, sự cố liên quan đến cháy, nổ và cứu nạn, cứu hộ

Trong đó 561 vụ cháy, 05 vụ nổ làm 08 người chết, 46 người bị thương, thiệt hại về tài sản hơn 400 tỷ đồng

Ngoài ra trên địa bàn Thành phố còn xảy ra 13 vụ cháy do tự đốt và 901

điểm báo xảy ra sự cố cháy Trong năm 2015, tình hình cháy nổ trên địa bànThành phố tuy còn diễn biến phức tạp nhưng đã được kiềm chế, giảm cả về số

vụ và thiệt hại về người chết

1.6 Năm 2016

Đã xảy ra 361 vụ cháy (trong đó có 01 vụ cháy lớn, 05 vụ cháy gây thiệt hại nghiêm trọng, 06 vụ cháy lớn gây thiệt hại nghiêm trọng); 1.583 điểm báo xảy ra sự cố cháy, 16 vụ cháy do tự đốt.

Các vụ cháy đã làm chết 08 người, bị thương 27 người; theo báo cáo ban đầu, ước tính thiệt hại thành tiền khoảng 259,8 tỷ đồng Lực lượng Cảnh sát PCCC Thành phố đã cứu được 29 người trong các cháy Các vụ cháy do tự đốt

đã làm chết 01 người, bị thương 12 người

Trong năm trên địa bàn thành phố không xảy ra vụ nổ nào

1.7 Năm 2017

Theo báo cáo của Công an PCCC TP HCM, trong quý I năm 2017 đã

kiểm tra và phát hiện 2.571 cơ sở vi phạm quy định về an toàn PCCC với 2.972 lỗi vi phạm, lập 2.571 biên bản vi phạm hành chính, ra quyết định phạt tiền 2.571 cơ sở, với tổng số tiền hơn 02 tỷ đồng

Tổng số vụ cháy có 280 vụ, giảm 394 vụ so với cùng kỳ năm 2016; tuy nhiên, có 04 vụ cháy gây thiệt hại nghiêm trọng làm 07 người chết, 13 người bị thương Về thiệt hại tài sản khoảng 18,023 tỷ đồng, trong khi đó còn 28 vụ chưa

được thống kê Nguyên nhân chủ yếu do người dân sơ suất trong sử dụng lửa, điện

Công tác xây dựng phong trào toàn dân PCCC trong 3 tháng đầu năm

2017 cũng được tập trung triển khai với nhiều biện pháp, cách làm đổi mới, sáng

tạo Trong đó đã tổ chức 3.279 cuộc tuyên truyền và 53.593 lượt kiểm tra an

toàn PCCC (tăng 8.265 lượt, chiếm 18,23%) bên cạnh đó các đơn vị phối hợp tổ chức 5.263 cuộc diễn tập phương án chữa cháy (tăng 1.512 cuộc, đạt tỷ lệ 40.68%).

2 Nguyên nhân gây cháy nổ

Theo số liệu thống kê của Sở Cảnh sát PCCC TP HCM thì trong nhữngnăm gần đây tình hình cháy, nổ trên địa bàn thành phố diễn ra phức tạp khôngnhững ở khu vực các cơ sở sản xuất, kinh doanh mà còn tại khu vực dân cư Số

vụ cháy xảy ra trong khu dân cư đang có những diễn biến khó lường, số vụ cháytại các hộ gia đình có xu hướng tăng về số vụ và thiệt hại do cháy gây ra Một sốnguyên nhân có thể gây cháy, nổ tại các hộ gia đình:

Thứ nhất, theo thống kê của Sở Cảnh sát PCCC TP HCM thì 70% số vụ

cháy có nguyên nhân liên quan đến các sự cố điện như: tự ý câu, móc thêm cácthiết bị tiêu thụ điện ngoài thiết kế ban đầu, đấu nối dây dẫn điện tùy tiện, khôngđảm bảo yêu cầu về kỹ thuật điện, đường dây dẫn điện không được kiểm tra,thay thế kịp thời nên bị lão hóa,… dẫn đến tình trạng mất an toàn PCCC trongviệc sử dụng điện, cụ thể như hiện tượng quá tải, chập mạch,…Ngoài ra, cònmột hiện tượng nguy hiểm đáng lưu tâm nữa là tâm lý chủ quan trong việc sửdụng điện an toàn như: không ngắt điện tủ lạnh, quạt máy, máy tính…khi ra khỏinhà

Thứ hai, nguyên nhân từ điện thoại di động và thiết bị sạc Hiện nay việc

sử dụng điện thoại di động, đặc biệt là Smartphone đã vô cùng phổ biến Thếnhưng ít ai quan tâm đến việc trang bị cho chiếc điện thoại của mình những phụkiện đi kèm an toàn Các thiết bị sạc, đặc biệt là sạc điện thoại hiện nay đượcbày bán rất nhiều trên đường với giá vài chục ngàn đồng tiềm ẩn nguy cơ gâychập điện rất cao Đặc biệt với Smartphone có cấu hình, vi mạch phức tạp nênnguồn điện dẫn vào máy chỉ cần một chút không ổn là sẽ gây nổ thiết bị ngay.Các linh kiện điện thoại rẻ tiền, không rõ xuất xứ, không được kiểm định chấtlượng càng dễ có sự cố

Thứ ba, nguyên nhân từ việc thờ cúng.

Việc thờ cúng tổ tiên là hoạt động tâm linh tất yếu của mọi nhà Tuynhiên, việc thắp nhang trên bàn thờ chính là nguyên nhân làm xảy ra nhiều vụcháy gây ra thiệt hại lớn về tính mạng và tài sản

Vụ cháy xảy ra vào khoảng 05g00 sáng 19/02 tại căn nhà trên đường số 9,KP4, phường Trường Thọ, quận Thủ Đức, TP HCM nguyên nhân là do gia chủ

thắp nhang đèn cúng ngày mùng 1 bất cẩn, kết quả là toàn bộ căn nhà đã bị thiêurụi ngay trong ngày mùng 01 Tết.

Thứ tư, nguyên nhân “trong bếp” Đa số các hộ dân trong nội đô thành

phố sử dụng bếp gas để đun nấu Nhiều gia đình chuyển sang dùng bếp từ, bếphồng ngoại vì tính an toàn song vẫn có những hộ đến bây giờ vẫn dùng bếp củi

Thứ năm, tại các hộ gia đình thường bố trí vật dụng sinh hoạt trên lối thoát

nạn như thang bộ, cửa đi,…làm tăng mức độ nguy hiểm khi có cháy xảy ra, làmảnh hưởng đến công tác tự thoát nạn, cứu nạn - cứu hộ, công tác chữa cháy,…

Thứ sáu, nguyên nhân “tích trữ bom” Tuy các gia đình có tích trữ chất dễ

gây cháy trong nhà như xăng, bình gas các loại, dầu hỏa v.v….không nhiềunhưng đa số lại không có các biện pháp đảm bảo an toàn, PCCC Ngay cả cácđại lý gas, người bán xăng lẻ…cũng rất chủ quan khi cất những mồi lửa nàytrong nhà

Khi trong không khí luôn có sẵn các hợp chất dễ cháy, rò rỉ hoặc thoát ra

từ những “quả bom” này nếu gần đó có người hút thuốc hoặc đun nấu bằng lửa

là có thể gây cháy nổ tức thì Những đám cháy ban đầu có thể rất nhỏ, tưởngnhư không có gì đáng ngại nhưng lại lây lan rất nhanh do môi trường xungquanh tác động Khi đó con người đành phải bó tay

Thứ bảy, nguyên nhân từ bình xăng xe máy Thời gian gần đây tình hình

cháy, nổ xe máy diễn ra rất phức tạp, nguyên nhân gây cháy xe hiện còn chưa rõnhưng việc bố trí xe máy ngay trong nhà cũng là ẩn họa về cháy, nổ trong mỗi

hộ gia đình

Tháng 10/2014, vụ hỏa hoạn làm chết 07 người trong căn nhà trên đườngNguyễn Trãi (phường 8, quận 5) bắt đầu từ việc chiếc xe máy nằm ngay cửa cănnhà bất ngờ phát cháy Ngọn lửa lan sang bảng điện và bén vào các vật dụngkhác và nhấn chìm cả căn nhà Đây là một trong những vụ cháy gây kinh hoàngnhất trong năm 2014 vì mức độ khủng khiếp của nó

Cuối cùng, chưa trang bị phương tiện chữa cháy tại chỗ hoặc có trang bị

nhưng không biết sử dụng hay sử dụng không thành thạo Vì vậy, khi xảy ra sự

cố cháy, nổ không có phương tiện chữa cháy hoặc lúng túng không biết cách xử

lý ngay từ ban đầu Từ đó, đám cháy có điều kiện phát triển mạnh trong thờigian dài gây ra cháy lan, cháy lớn Ngoài ra, còn một số người cố tình mang cácchất nguy hiểm cháy, nổ vào nhà để bảo quản, sử dụng vì một số mục đích cánhân nào đó.

III QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẤN ĐỀ PHÒNG CHỐNG CHÁY, NỔ

1 Chủ thể quản lý

Để đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước về PCCC diễn ra hiệu quả,

sự phân chia trong hoạt động quản lý mang một ý nghĩa vô cùng lớn Nó là cơ

sở cho việc quản lý chặt chẽ, nâng cao tính trách nhiệm của chủ thể quản lý,đảm bảo an ninh trật tự an toàn xã hội Việc quy định về chủ thể quản lý PCCCđược nêu rõ trong các văn bản bản pháp luật của nước ta Cụ thể là theo quyđịnh tại Điều 58 Luật PCCC thì cơ quan quản lý nhà nước về PCCC được quyđịnh như sau:

- Uỷ ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình

có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về PCCC tại địa phương

Theo đó vai trò của từng chủ thể cũng được quy định cụ thể trong các vănbản pháp luật:

1.1 Chính phủ (theo Khoản 1 Điều 58)

- Chính phủ tổ chức thực hiện, bảo đảm việc chấp hành các yêu cầu củaLuật PCCC thông qua việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về PCCCnhằm cụ thể hóa các yêu cầu của luật PCCC như Nghị quyết Liên tịch, Nghịđịnh của Chính phủ và Quyết định của Thủ tướng Chính phủ

- Bảo đảm sự thống nhất trong hoạt động quản lý nhà nước về PCCC,Chính phủ thực hiện vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện và kiểm trahoạt động của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy bannhân dân thực hiện các quy định của pháp luật về PCCC

- Chính phủ có trách nhiệm phê duyệt quy hoạch, kế hoạch mang tínhchiến lược về PCCC trong phạm vi toàn quốc, quyết định những vấn đề chungthuộc nội dung, phạm vi quản lý nhà nước, đề ra và tổ chức chỉ đạo thực hiện

các chủ trương, biện pháp công tác lớn về PCCC; bảo đảm các điều kiện về tàichính, phương tiện, chế độ chính sách, và các vấn đề khác có liên quan đếnPCCC.

1.2 Uỷ ban nhân dân

- Uỷ ban nhân dân các cấp sẽ thực hiện hoạt động quản lý nhà nước về

PCCC theo quy định của Luật PCCC và Nghị định số 46/2012/NĐ-CP củaChính phủ

- Uỷ ban nhân dân các cấp sẽ thực hiện đúng các quy định pháp luật đồngthời phối hợp quản lý với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niênCộng sản Hồ Chí Minh và các đoàn thể quần chúng ở địa phương đẩy mạnh

công tác tuyên truyền vận động nhân dân tích cực thực hiện phong trào “Toàn dân tham gia phòng cháy, chữa cháy”

2 Khách thể quản lý

Theo Luật PCCC, khách thể quản lí đối với công tác PCCC chính là cácđối tượng cụ thể sau:

- Nhà ở và khu dân cư;

- Phương tiện giao thông cơ giới;

- Rừng; cơ sở; đặc khu kinh tế, khu công nghiệp;

- Khu chế xuất và khu công nghệ cao;

- Sản phẩm dầu mỏ, khí đốt, vật tư, hàng hóa khác có nguy hiểm về cháy,nổ;

- Công trình cao tầng, công trình trên mặt nước, công trình ngầm, đườnghầm và công trình khai thác khoáng sản khác;

- Điện và thiết bị, dụng cụ điện;

- Chợ, trung tâm thương mại, kho tàng;

- Cảng, nhà ga, bến xe;

- Bệnh viện, trường học, khách sạn, nhà nghỉ, vũ trường, rạp hát, rạp chiếuphim và những nơi đông người khác;

- Trụ sở làm việc, thư viện, bảo tàng, kho lưu trữ

- Cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân hoạt động sinh sống trên lãnhthổ Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải tuân thủ các quy định của Luậtnày và các quy định khác của pháp luật có liên quan; trong trường hợp điều ướcquốc tế mà Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quyđịnh khác với Luật này thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế đó

3 Nội dung quản lý

Theo Điều 57 Luật PCCC quy định: