tiểu luận môn TÀI CHÍNH CÔNG tín dụng nhà nước

Tín dụng nhà nước xuất hiện nhằm thỏa mãn những nhu cầu chi tiêu của ngân sách nhà nước trong điều kiện nguồn thu không đủ để đáp ứng; nó còn là công cụ để nhà nước hỗ trợ cho các ngành

MỞ ĐẦU

Thuật ngữ "tín dụng" xuất phát từ chữ La tinh: “creditum” có nghĩa là sự tin tưởng, tín nhiệm Trong tiếng Anh được gọi là "credit", tiếng Nga được gọi là "kpegum", theo ngôn ngữ dân gian ở Việt Nam, tín dụng có nghĩa là sự vay mượn

Tín dụng đã xuất hiện cùng với sự phân công lao động xã hội, sản xuất và trao đổi hàng hoá Trong quá trình trao đổi hàng hoá đã hình thành sự nợ nần lẫn nhau, những quan hệ vay mượn để thanh toán Như vậy tín dụng là quan hệ kinh tế giữa người cho vay

và người đi vay, là sự vận động của quy luật giá trị Các hoạt động tín dụng rất đa dạng và phong phú Ví dụ như căn cứ vào chủ thể tham gia tín dụng, thì đã có thể chia tín dụng thành 4 hình thức, đó là: tín dụng thương mại, tín dụng ngân hàng, tín dụng nhà nước và tín dụng tiêu dùng Đây cũng là các hình thức tín dụng tiêu biểu và được quan tâm trong nền kinh tế thị trường Và với phạm vi đề tài tiểu luận này, nhóm chỉ trình bày một vài vấn đề về tín dụng nhà nước

Tín dụng nhà nước là quan hệ tín dụng giữa nhà nước với doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế - xã hội và các cá nhân Tín dụng nhà nước xuất hiện nhằm thỏa mãn những nhu cầu chi tiêu của ngân sách nhà nước trong điều kiện nguồn thu không đủ để đáp ứng; nó còn là công cụ để nhà nước hỗ trợ cho các ngành kinh tế yếu kém, ngành mũi nhọn và khu vực kinh tế kém phát triển, và là công cụ quan trọng để nhà nước quản lý, điều hành

vĩ mô

Tín dụng nhà nước sẽ đóng vai trò như một khoản chi của ngân sách nhà nước (thông qua tổ chức thực hiện tín dụng nhà nước) cho đầu tư phát triển, cho vay với lãi suất thấp (lãi suất ưu đãi) hơn mặt bằng lãi suất thị trường, theo kế hoạch hoặc mục tiêu, định hướng của nhà nước để khuyến khích các nhà đầu tư bỏ một phần vốn của mình, cùng với phần vốn vay lãi suất ưu đãi từ tín dụng nhà nước tham gia đầu tư hình thành nên tài sản

cố định, cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội

Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, sự tồn tại của tín dụng nhà nước, hay nói cách khác, vai trò của tín dụng nhà nước đối với nền kinh tế là một đòi hỏi khách quan trong sự phát triển của mỗi quốc gia trong từng giai đoạn lịch sử nhất định Đặc biệt, đối với các nền kinh tế đang phát triển, khi mà khu vực ngoài nhà nước còn hạn chế về khả năng tích tụ vốn, khả năng thực hiện các dự án có quy mô vốn lớn, thời gian thu hồi vốn lâu, phục vụ cho tiện ích công cộng , tín dụng nhà nước càng có vai trò quan trọng, nhất là các dự án phát triển cơ sở hạ tầng cho nền kinh tế Là một nước đang phát triển, với cơ sở hạ tầng nghèo nàn, lạc hậu, lại bị tàn phế nặng nề trong các cuộc chiến tranh, để thực hiện quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển cơ sở hạ tầng, phục vụ phát triển kinh tế ở Việt Nam là một đòi hỏi cấp thiết và tất yếu



NỘI DUNG

I KHÁI QUÁT VỀ TÍN DỤNG NHÀ NƯỚC

Tín dụng là một phạm trù kinh tế và nó cũng là sản phẩm của nền kinh tế hàng hóa Tín dụng ra đời, tồn tại qua nhiều hình thái kinh tế - xã hội Quan hệ tín dụng được phát sinh ngay từ thời kỳ chế độ công xã nguyên thủy bắt đầu tan rã Khi chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất xuất hiện, cũng là đồng thời xuất hiện quan hệ trao đổi hàng hóa Thời kỳ này, tín dụng được thực hiện dưới hình thức vay mượn bằng hiện vật - hàng hóa Xuất hiện sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất, làm cho xã hội có sự phân hóa: giàu, nghèo, người nắm quyền lực, người không có gì Khi người nghèo gặp phải những khó khăn không thể tránh thì buộc họ phải đi vay, mà những người giàu thì câu kết với nhau để ấn định lãi suất cao, chính vì thế, tín dụng nặng lãi ra đời Trong giai đoạn tín dụng nặng lãi, tín dụng

có lãi suất cao nhất là 40-50%, do việc sử dụng tín dụng nặng lãi không phục vụ cho việc sản xuất mà chỉ phục vụ cho mục đích tín dụng nên nền kinh tế bị kìm hãm động lực phát triển Về sau, tín dụng đã chuyển sang hình thức vay mượn bằng tiền tệ

Cho vay, còn gọi là tín dụng, là việc một bên (bên cho vay) cung cấp nguồn tài chính cho đối tượng khác (bên đi vay) trong đó bên đi vay sẽ hoàn trả tài chính cho bên cho vay trong một thời hạn thỏa thuận và thường kèm theo lãi suất Do hoạt động này làm phát sinh một khoản nợ nên bên cho vay còn gọi là chủ nợ, bên đi vay gọi là con nợ

Do đó, Tín dụng phản ánh mối quan hệ giữa hai bên - Một bên là người cho vay, và một bên là người đi vay Quan hệ giữa hai bên ràng buộc bởi cơ chế tín dụng, thỏa thuận thời gian cho vay, lãi suất phải trả,

Thực chất, tín dụng là biểu hiện mối quan hệ kinh tế gắn liền với quá trình tạo lập

và sử dụng quỹ tín dụng nhằm mục đích thỏa mãn nhu cầu vốn tạm thời cho quá trình tái sản xuất và đời sống, theo nguyên tắc hoàn trả

Đặc điểm của tín dụng:

Phân phối của tín dụng mang tính hoàn trả;

Hoạt động của tín dụng có sự vận động đặc biệt của giá cả

1 Khái niệm tín dụng nhà nước

Tín dụng nhà nước là quan hệ tín dụng giữa nhà nước với doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế - xã hội và các cá nhân Tín dụng nhà nước xuất hiện nhằm thỏa mãn những nhu cầu chi tiêu của ngân sách nhà nước trong điều kiện nguồn thu không đủ để đáp ứng; nó còn là công cụ để nhà nước hỗ trợ cho các ngành kinh tế yếu kém, ngành mũi nhọn và khu vực kinh tế kém phát triển, và là công cụ quan trọng để nhà nước quản lý, điều hành

vĩ mô

Tín dụng Nhà nước bao gồm: tín dụng ngắn hạn và tín dụng dài hạn

- Tín dụng ngắn hạn: là khoản vay ngắn hạn của Kho bạc Nhà nước để bù đắp các khoản bội chi tạm thời, thời hạn dưới 1 năm Tín dụng ngắn hạn của Nhà nước được thực hiện bằng cách phát hành kỳ phiếu kho bạc (còn gọi là tín phiếu) Việc phát hành được

thực hiện bằng hai cách: (1) Phát hành để vay vốn Ngân hàng Trung ương và (2) Phát hành để vay vốn cá nhân và nhà doanhnghiệp

- Tín dụng dài hạn: Là các khoản vay dài hạn của kho bạc Nhà nước, thường từ 5 năm trở lên Tín dụng Nhà nước dài hạn được thực hiện bằng cách phát hành công trái (trái phiếu) Theo thời gian công trái chia ra hai loại: Trái phiếu thời hạn 5 năm hoặc 10 năm và trái phiếu vĩnh viễn Theo phạm vi phát hành, công trái cũng chia ra hai loại: Trái phiếu quốc nội và trái phiếu quốc tế Lãi suất công trái được Nhà nước qui định lúc phát hành và chi trả hàng năm

2 Bản chất và đặc điểm của tín dụng nhà nước

Tín dụng nhà nước ra đời, thoạt tiên để bù đắp thiếu hụt ngân sách Nhà nước cho các khoản tiêu dùng thường xuyên và không tham gia vào chu trình tái sản xuất của nền kinh tế Qua quá trình phát triển, chức năng bù đắp thiếu thụ ngân sách Nhà nước của tín dụng nhà nước được sử dụng tích cực hơn nhằm bù đắp những khoản chi cho đầu tư phát triển nền kinh tế, tăng thêm nguồn lực tài chính cho nhà nước để thực thi các chính sách quản lý vĩ mô nền kinh tế Tín dụng nhà nước là một dạng của tín dụng nói chung Chức năng cơ bản của tín dụng nhà nước là bù đắp thiếu hụt ngân sách và phân phối lại các nguồn vốn để thoả mãn nhu cầu đầu tư của các chủ thể theo kế hoạch, định hướng của nhà nước Tuy nhiên, tín dụng nhà nước lại là một hình thức tín dụng đặc biệt vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội và chính trị Sự kết hợp hài hoà lợi ích kinh tế, chính trị và

xã hội là đặc trưng của tín dụng nhà nước và là mục tiêu hoạt động, tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả hoạt động của công tác quản lý tín dụng nhà nước Lợi ích kinh tế thể hiện trực tiếp trên lợi tức tiền vay, thể hiện gián tiếp qua việc thụ hưởng các tiện nghi công cộng, có thêm việc làm do đầu tư của Nhà nước mang mại Đối với vay nợ nước ngoài, lợi ích kinh

tế không chỉ thể hiện trên lợi tức tiền vay mà còn mang lại cho nước chủ nợ nhiều lợi ích khác nhau về thuế quan, về xuất nhập khẩu hàng hoá Lợi ích chính trị, xã hội của tín dụng nhà nước thể hiện ở lòng tin của dân chúng đối với Chính phủ, ở trách nhiệm và mối quan tâm của Chính phủ đối với dân chúng chẳng hạn như cho vay đầu tư, giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo Trong quan hệ đối ngoại, lợi ích chính trị thể hiện qua mối quan

hệ chính trị, ngoại giao giữa nước chủ nợ và nước con nợ Với đặc tính kinh tế và xã hội trên đây, tín dụng nhà nước thường có các đặc điểm sau:

- Chủ thể là nhà nước, các pháp nhân và thể nhân;

- Hình thức đa dạng, phong phú;

-Tín dụng nhà nước chủ yếu là loại hình trực tiếp, không thông qua tổ chức trung gian

- Nguồn vốn để cho vay là vốn của ngân sách Nhà nước được cân đối để cho vay đầu tư hoặc nguồn vốn huy động theo kế hoạch của nhà nước để phục vụ đầu tư phát triển theo chủ trương của nhà nước

- Tổ chức tín dụng làm nhiệm vụ quản lý, huy động và cho vay là hệ thống những đơn vị, cơ quan chuyên môn của nhà nước, được thành lập theo quyết định của Chính phủ

- Đối tượng của tín dụng nhà nước là những tổ chức, cá nhân, các dự án đầu tư theo các chương trình, mục tiêu, định hướng theo chủ trương của nhà nước nhằm chuyển dịch

cơ cấu kinh tế theo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

- Hoạt động không vì mục đích lợi nhuận

- Về lãi suất huy động thường thấp nhất trên thị trường vốn vì nó có độ an toàn cao nhất còn lãi suất cho vay là lãi suất ưu đãi,do nhà nước điều tiết phù hợp với yêu cầu, đặc điểm, điều kiện cụ thể của đất nước và chủ trương khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế

-xã hội của nhà nước trong từng thời kỳ

Như vậy tín dụng nhà nước vừa có nội dung kinh tế vừa có nội dung xã hội và chính trị đồng thời là công cụ tài chính hữu hiệu của Nhà nước nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế, chính trị và xã hội

3 Vai trò của tín dụng Nhà nước

3.1 Tín dụng Nhà nước là một công cụ sắc bén trong việc lành mạnh hoá nền tài chính - tiền tệ quốc gia

Đối với lĩnh vực tài chính, tín dụng Nhà nước có tác dụng tích cực trong việc tạo dựng và phân bổ nguồn vốn một cách hiệu quả cho các hoạt động đầu tư thuộc trách nhiệm của tài chính quốc gia Nếu việc sử dụng nguồn vốn được thực hiện không có hiệu quả dưới hình thức cấp phát thì khả năng huy động nguồn vốn và can thiệp vào nền kinh

tế của Nhà nước rất hạn chế Nếu huy động vốn bằng các hình thức tăng thuế, phí, lệ phí thì không những mục đích huy động nguồn vốn khó có thể đạt được, mà nền sản xuất có thể sẽ bị bóp méo Trong cả hai trường hợp, sự phát triển của nền tài chính quốc gia đều

bị đe doạ Ngược lại, vấn đề lại được giải quyết một cách hiệu quả bằng cơ chế tín dụng Tính chất đòn bảy đi từ cơ chế sử dụng nguồn vốn hiệu quả tới hoạt động huy động vốn Trên thị trường, động cơ đầu tư vào tín dụng nhà nước cũng tăng lên do các nguy cơ về lạm phát tiềm ẩn (hình thành do vấn đề chi tài chính quốc không hiệu quả, tiền tệ hoá thâm hụt ngân sách ) không còn nữa Như vậy, tính cưỡng chế trong hoạt động vay mượn của Nhà nước trên thị trường không cần thiết nữa Thực tế, với các công cụ nợ của Nhà nước hiện nay như trái phiếu, tín phiếu Nhà nước đã có thể tập trung một cách nhanh chóng một khối lượng vốn theo nhu cầu với thời hạn dài và chi phí không cao Khả năng này sẽ giúp Nhà nước chủ động trong việc điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh

tế, kéo theo sự cải thiện tiềm lực tài chính quốc gia Đối với lĩnh vực tiền tệ, vai trò của tín dụng nhà nước cũng hết sức quan trọng Việc xoá bỏ cơ chế tiền tệ hoá thâm hụt ngân sách là nền tảng cho việc lành mạnh hoá khu vực tiền tệ - ngân hàng, góp phần duy trì sự

ổn định giá trị đồng nội tệ Không dừng lại ở đó, cơ chế tín dụng nhà nước ra đời còn là

cơ sở để tách các hoạt động tín dụng mang tính kinh tế - xã hội khỏi hoạt động có tính thương mại của khu vực trung gian tài chính, chuyển hoạt động kinh doanh của các tổ chức trung gian tài chính sang cơ chế thị trường hoàn toàn Việc tách bạch tín dụng chính sách và tín dụng ngân hàng còn có tác dụng tích cực trong việc hạn chế rủi ro về tính thanh khoản của ngân hàng thương mại

3.2 Tín dụng nhà nước góp phần điều chỉnh cơ cấu kinh tế.

Mục tiêu đầu tiên được đặt ra đối với tín dụng nhà nước là thực hiện chức năng điều tiết vĩ mô nề kinh tế - vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế hỗn hợp Nếu như khủng hoảng thừa, khủng hoảng thiếu, suy thoái kinh tế theo chu kỳ, phân hoá giàu nghèo là các hệ quả của cơ chế thị trường, thì đây chính là mục tiêu phải giải quyết của tín dụng nhà nước Để có thể giải quyết được những vấn đề này, tín dụng Nhà nước một mặt phải tập trung vào những lĩnh vực, ngành nghề cần thiết cho phát triển kinh tế bền vững, nhằm trực tiếp hoặc gián tiếp lôi kéo các tác nhân thị trường phát triển các lĩnh vực, ngành nghề, điều chỉnh cơ cấu kinh tế theo hướng mong muốn Mặt khác, tín dụng nhà nước sẽ tập trung vào những ngành nghề, lĩnh vực công nghệ mới, có tác dụng thúc đẩy tăng năng suất lao động, tăng sản phẩm xã hội nhằm cải thiện đời sống, rút ngắn khoảng cách với các nước, cũng như không tụt hậu hoặc đi lệch xu hướng phát triển kinh tế thế giới, khu vực

3.3 Tín dụng nhà nước góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư, xoá bao cấp về đầu tư

Nâng cao hiệu quả của hoạt động đầu tư là vấn đề tiên quyết đối với tín dụng Nhà nước Chỉ có hiệu quả của các dự án đầu tư tín dụng Nhà nước mới tạo nền tảng cho sự phát triển của các hoạt động tín dụng nhà nước nói riêng, thị trường nợ của Chính phủ và thị trường tài chính nói chung Để đảm bảo tính hiệu quả của hoạt động đầu tư, các cơ chế, chính sách quản lý tín dụng được Nhà nước đưa rất chặt chẽ nhằm kiểm tra, giám sát trước và trong khi cho vay một cách nghiêm ngặt Dưới các áp lực này, chủ đầu tư buộc phải tăng cường công tác hạch toán kế toán, phải chứng minh và chịu sự giám sát chặt chẽ của cơ quan quản lý nguồn vốn tín dụng nhà nước về khả năng tạo ra nguồn thu nhập cao hơn chi phí đầu tư để không chỉ bù đắp được các khoản chi phí đã bỏ ra mà phải trả lãi của khoản tín dụng

3.4 Tín dụng nhà nước giúp các doanh nghiệp mở rộng đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh

Cơ chế kinh tế thị trường luôn được tạo ra lệnh pha giữa nhu cầu và khả năng thanh toán của các tổ chức, đơn vị kinh tế Tín dụng ra đời như là một đòi hỏi tất yếu khách quan để giải quyết sự lệch pha này và như vậy nó có tác dụng duy trì sự liên tục cũng như khả năng mở rộng đầu tư, phát triển sản xuất của các đơn vị kinh tế Đối với tín dụng nhà nước, tác dụng mở rộng đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh thể hiện ở các khía cạnh

Thứ nhất, các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thuộc diện đầu tư tín dụng của

Nhà nước sẽ có động cơ mở rộng sản xuất kinh doanh dưới các hình thức đầu tư mới hoặc đổi mới thiết bị công nghệ, tăng quy mô thông qua việc trực tiếp nhận được các khoản tín dụng của Nhà nước hoặc sự bảo lãnh, bảo hiểm tín dụng hay hỗ trợ lãi suất của Nhà nước

Thứ hai, Hoạt động đầu tư của Nhà nước sẽ lôi kéo các thành phần kinh tế trong

nền kinh tế mở rộng sản xuất kinh doanh thông qua việc tạo ra các cơ sở hạ tầng thiết yếu cho sản xuất, hoặc phát triển một số khâu nào đó của chu trình sản xuất.Vấn đề có nghĩa sâu rộng hơn nữa là sự phát triển của cơ chế tín dụng nhà nước đã tạo ra một thị trường tài chính năng động, thực hiện tốt chức năng chu chuyển, điều hoà các nguồn tài chính trong

nền kinh tế - vấn đề thiết yếu đối với việc duy trì liên tục và mở rộng phát triển nền sản xuất hàng hoá

II CÁC HÌNH THỨC SỬ DỤNG VỐN TÍN DỤNG

1 Tạm ứng ngân sách nhà nước

Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Tạm ứng ngân sách là việc cơ quan tài chính hoặc Kho bạc Nhà nước cho cơ quan, đơn vị và ngân sách cấp dưới được tạm ứng ngân sách để thực hiện nhiệm vụ theo dự toán ngân sách được giao

Nguồn vốn của hệ thống Kho bạc Nhà nước được hình thành có tính chất tạm thời

Vì vậy các Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành được sử dụng các nguồn vốn này ứng cho địa phương để giải quyết các nhu cầu chi cấp bách của Ngân sách địa phương trong những thời điểm thu của ngân sách chưa tập trung đủ để chi Kho bạc Nhà nước chỉ tạm ứng cho Ngân sách Nhà nước ở các địa phương trong những trường hợp cần chi trả sau:

- Chi các khoản có tính chất thường xuyên: lương, phụ cấp, học bổng, sinh hoạt phí, thương binh xã hội thuộc Ngân sách địa phương đài thọ

- Chi các khoản không có tính chất thường xuyên nhưng đã được ghi trong kế hoạch

do Chính phủ giao và Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt, bao gồm: Chi đầu tư các công trình kinh tế xã hội, các khoản chi cần thiết, cấp bách khác của Ngân sách địa phương

Điều kiện tạm ứng ngân quỹ nhà nước cho ngân sách cấp tỉnh:

- Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh hoặc công văn phê duyệt của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh trong trường hợp giữa hai kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh về việc tạm ứng ngân quỹ nhà nước cho dự án

- Mức đề nghị tạm ứng phải nằm trong mức bội chi ngân sách cấp tỉnh được Quốc hội quyết định hằng năm theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước

- Mức đề nghị tạm ứng phải nằm trong hạn mức vay còn lại của ngân sách cấp tỉnh theo quy định tại Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước

- Ngân sách cấp tỉnh không có dư nợ tạm ứng ngân quỹ nhà nước quá hạn tại thời điểm đề nghị tạm ứng và thời điểm rút vốn

- Mức tạm ứng theo quy định của Nhà nước và thời gian tạm ứng là 1 tháng Hết thời gian tạm ứng nếu Sở Tài chính không chủ động trả nợ, Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố được quyền trích tồn quỹ của Ngân sách địa phương để thu hồi nợ Mọi khoản tạm ứng trong năm đều phải được thu hồi và quyết toán trong phạm vi năm ngân sách

Mức tạm ứng ngân quỹ nhà nước cho ngân sách cấp tỉnh:

- Mức tạm ứng ngân quỹ nhà nước tối đa cho từng ngân sách cấp tỉnh được xác định bằng chênh lệch giữa hạn mức dư nợ vay của ngân sách cấp tỉnh và tổng dư nợ vay của ngân sách cấp tỉnh tại thời điểm đề nghị tạm ứng

- Hạn mức dư nợ vay của ngân sách cấp tỉnh được xác định theo quy định tại Khoản 6 Điều 7 Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước

- Tổng dư nợ vay của ngân sách cấp tỉnh tại thời điểm đề nghị tạm ứng bao gồm tất

cả các khoản vay của ngân sách cấp tỉnh, cụ thể: trái phiếu chính quyền địa phương, vay lại từ nguồn vốn vay nước ngoài của Chính phủ, vay của các tổ chức tài chính, tín dụng nhà nước theo các chương trình mục tiêu; tạm ứng ngân quỹ nhà nước và các khoản vay trong nước khác theo quy định của pháp luật

- Mức tạm ứng ngân quỹ nhà nước cụ thể cho từng ngân sách cấp tỉnh do Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định

Thời hạn tạm ứng ngân quỹ nhà nước: Thời hạn tạm ứng ngân quỹ nhà nước tối đa cho ngân sách nhà nước (bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách cấp tỉnh) là 12 tháng kể từ ngày Bộ trưởng Bộ Tài chính ký Quyết định phê duyệt tạm ứng ngân quỹ nhà nước

Thu hồi tạm ứng ngân quỹ nhà nước: Căn cứ thời hạn hoàn trả tạm ứng ngân quỹ nhà nước quy định tại Quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt tạm ứng ngân quỹ nhà nước cho ngân sách cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh bố trí nguồn ngân sách hoàn trả tạm ứng đầy đủ, đúng hạn

Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố có quyền đình chỉ việc tạm ứng tiền nếu Sở Tài chính không đảm bảo hoàn trả đúng thời hạn quy định hoặc sử dụng vốn không theo đúng mục đích, đối tượng đã ghi trong giấy đề nghị tạm ứng

Nguyên tắc tạm ứng ngân quỹ nhà nước cho ngân sách cấp tỉnh:

- Việc tạm ứng ngân quỹ nhà nước cho ngân sách trung ương và ngân sách cấp tỉnh phải được thực hiện một cách an toàn và hiệu quả; đảm bảo không ảnh hưởng đến khả năng thanh toán, chi trả của Kho bạc Nhà nước

- Việc tạm ứng ngân quỹ nhà nước cho ngân sách cấp tỉnh phải được cấp có thẩm quyền quyết định và tuân thủ các quy định của Luật ngân sách nhà nước, các văn bản hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước và các văn bản có liên quan khác

- Tạm ứng ngân quỹ nhà nước được thực hiện tại Kho bạc Nhà nước (trung ương)

và Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh; Kho bạc Nhà nước cấp huyện không được tạm ứng ngân quỹ nhà nước cho ngân sách địa phương cũng như bất kỳ đối tượng khác trái quy định

- Mọi khoản tạm ứng ngân quỹ nhà nước cho ngân sách trung ương và ngân sách cấp tỉnh phải được hoàn trả đầy đủ, đúng hạn, đúng quy định, trừ trường hợp được gia hạn tạm ứng do Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt

- Các khoản tạm ứng ngân quỹ nhà nước sử dụng không đúng mục đích đã được phê duyệt sẽ không được tiếp tục rút vốn và bị thu hồi trước hạn

2 Cho vay tài trợ và cho vay theo mục tiêu chỉ định của Chính phủ

Chi Ngân sách Nhà Nước cho đầu tư phát triển là một khoản chi quan trọng và chiếm tỉ lệ đáng kể trong tổng chi tiêu của Ngân sách Nhà Nước Vốn Ngân sách được phân bổ, tập trung cho các công trình trọng điểm, các công trình xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, các cơ sở sản xuất kinh doanh trọng yếu phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước và các vùng còn nhiều khó khăn về phát triển kinh tế xã hội

Ngoài ra, đứng trước yêu cầu phải sử dụng hết tiềm năng sức sản xuất của nền kinh

tế, Nhà Nước ưu tiên dành một số vốn nhất định để cho vay đầu tư qua nghiệp vụ tín dụng Nhà Nước Việc đầu tư này đòi hỏi đối tượng sử dụng vốn tín dụng Nhà Nước phải có khả năng sử dụng được tài nguyên nhanh chóng, phải có các cơ sở sản xuất thực tế chưa sử dụng hết năng lực sản xuất, có đội ngũ lao động với tay nghề cao hoặc có các tài nguyên quý hiếm mà giá trị sản phẩm của nó có thể đem lại sự bù đắp nhanh chóng cho số vốn được Nhà Nước đầu tư Các hoạt động đầu tư phải đi đôi với các dự án có tiềm năng

Dự án là căn cứ quan trọng để bỏ ra vốn đầu tư, xây dựng kế hoạch đầu tư, theo dõi, đôn đốc và kiểm tra quá trình thực hiện đầu tư Dự án là căn cứ để thuyết phục các tổ chức tài chính đưa ra quyết địn tài trợ Cơ quan chức năng của Nhà Nước phê duyệt và cấp giấy phép đầu tư, đồng thời cũng là căn cứ để xử lý tranh chấp liên quan đến dự án

Dự án còn được coi là công cụ quan trọng trong quản lý vốn, vật tư, lao động trong quá trình thực hiện đầu tư Vai trò của hoạt động cho vay vốn theo chỉ định của Chính Phủ.Cho vay vốn thực hiện theo dự án chỉ định của Chính Phủ đóng vai trò rất quan trọng trong việc quản lý vĩ mô, điều tiết nền kinh tế của Nhà Nước trong giai đoạn hiện nay Vai trò này được thể hiện rõ thông qua hiệu quả của dự án được Chính Phủ cho vay:

Thứ nhất, cho vay vốn thực hiện dự án theo chỉ định của Chính Phủ góp phần hỗ trợ

tích cực cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đảm bảo phát triển nhanh và bền vững của nền kinh tế Việc chỉ định cho vay là một cách

để Nhà Nước tham gia quản lý và điều tiết nền kinh tế

Thứ hai, cho vay vốn thực hiện dự án theo chỉ định của Chính Phủ nhằm động viên,

thúc đẩy các doanh nghiệp tích cực tìm kiếm thị trường, đổi mới công nghệ, nâng cao năng lực sản xuất hàng hóa giảm bớt nhập siêu Các dự án đầu tư lĩnh vực này đòi hỏi công nghệ cao với quy mô lớn, thời gian thu hồi vốn dài, rủi ro lớn Nếu không có sự hỗ trợ của Nhà Nước thông qua việc chỉ định vay vốn thì sẽ rất khó khăn cho các doanh nghiệp trong việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng thương mại

Thứ ba, việc cho vay nhằm cung cấp vốn thực hiện các dự án ở các khu vực, ngành

khó khăn nhằm khai thác tài nguyên tại chỗ, giải quyết việc làm, ổn định kinh tế, chính trị

xã hội, tạo nên sự ổn định chung của đất nước và tạo cho sự phát triển bền vững Trong nền kinh tế luôn có một số đối tượng được coi là đặc biệt khó khăn, cần sự hỗ trợ ở mức

độ nhất định Đó có thể là các dự án phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng, thủy lợi, giao thông ở vùng sâu vùng xa, các ngành sản xuất truyền thống để phát triển

Cùng với mục tiêu trên, để thực hiện mục tiêu công bằng xã hội, Nhà nước còn áp dụng chính sách cho các hộ dân vay vốn để phát triển sản xuất, giải quyết việc làm Đối tượng vay vốn là người nghèo, người chưa có việc làm, người thuộc diện xã hội phải ưu

đãi Chính sách này có ý nghĩa chính trị to lớn, thể hiện trách nhiệm cuả Nhà Nước đối với nhân dân Mặ khác nó tác động và tạo động và tạo điều kiện để tầng lớp dân cư này biết kinh doanh, sử dụng vốn có hiệu quả, không ỷ lại vào sự bao cấp của Nhà Nước Nhà Nước cho vay vốn với lãi suất ưu đãi, thời hạn cho vay dài, phù hợp với tiến trình thực hiện dự án, thủ tục đơn giản Đầu tư phát triển qua tín dụng Nhà Nước phải đảm bảo nguyên tắc:

-Thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội và chính sách Tài chính Nhà nước; phát triển sản xuất kinh doanh, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập…

-Bảo tồn và sinh lợi vốn – một nguyên tắc cơ bản của nghiệp vụ tín dụng, số vốn cho vay phải được thu hồi, tái tạo vốn cho quá trình cho vay tiếp theo, đồng thời vốn thu hồi phải bằng hoặc lớn hơn vốn cho vay

3 Cho nước ngoài vay

Nguồn vốn của chính phủ cho nước ngoài vay được trích từ nguồn ngân sách nhà nước Cho vay của chính phủ bằng tín dụng nhà nước được thực hiện theo hai phương thức sau đây:

- Cho vay trực tiếp giữa hai nhà nước (song phương)

- Cùng nhiều nước phố hợp cho nước khác vay (đa phương)

Các khoản vay chủ yếu được thực hiện dưới hình thức viện trợ phát triển chính thức (official devolopment assistance) Đặc điểm của loại vốn này là mức ưu đãi về lãi suất, thời hạn vay dài và khối lượng vay tương đối lơn Với mục tiêu trợ giúp các nước đang phát triển nó mang tính ưu đãi cao hơn bất kì nguồn tài trợ nào khác Cho vay ra nước ngoài của chính phủ ngoài tạo ra nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ một số lợi tức cho vay còn đem lại cho chính phủ chủ nợ những quyền lợi khác về chính trị, kinh tế, ngoại giao

Vay từ hỗ trợ phát triển chính thức thức (vay ODA) là khoản vay nhân danh Nhà nước, Chính phủ Việt Nam từ nhà tài trợ là chính phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương, tổ chức liên quốc gia hoặc tổ chức liên chính phủ có yếu tố không hoàn lại (thành tố ưu đãi) đạt ít nhất 35% đối với khoản vay có ràng buộc 25% đối với khoản vay không ràng buộc (Khoản 13 Điều 3 Luật quản lý nợ công 2009) Theo cách hiểu chung nhất, ODA là tất cả các khoản hỗ trợ không hoàn lại và các khoản tín dụng ưu đãi (cho vay dài hạn và lãi suất thấp của các Chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liệp hợp quốc, các tổ chức phi Chính phủ (NGO), các tổ chức tài chính quốc tế (IMF, ADB, WB ) giành cho các nước nhận viện trợ ODA được thực hiện thông qua việc cung cấp từ phía các nhà tài trợ các khoản viện trợ không hoàn lại, vay ưu đãi về lãi suất và thời hạn thanh toán (theo định nghĩa của OECD, nếu ODA là khoản vay ưu đãi thì yếu tố cho không phải đạt 25% trở lên) Về thực chất, ODA là sự chuyển giao một phần GNP từ bên ngoài vào một quốc gia, do vậy ODA được coi là một nguồn lực từ bên ngoài Thực hiện chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, căn cứ nhiệm vụ được giao, trong thời gian qua các Bộ, cơ quan và các địa phương đã thực hiện được nhiều việc, góp phần cải thiện tình hình thực hiện ODA và giải ngân