Công tác kiểm soát hải quan tại chi cục hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế nội bài

ii Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI CAM ĐOAN Họ tên: Nguyễn Thị Nga Lớp : CQ 47/05.03 Khoa : Thuế - Hải quan Tôi xin cam đoan: Luận văn tốt nghiệp với đề tài : “Công tác kiểm soát hải quan Chi cục hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài” công trình nghiên cứu tôi.Các số liệu kết nêu luận văn trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nga Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 Luận văn tốt nghiệp iii Học viện Tài MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU v Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 iv Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CK SBQT : Cửa sân bay quốc tế KSHQ : Kiểm soát hải quan TKS : Tổ kiểm soát Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 v Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Chi cục Hải quan CK SBQT Nội Bài Bảng 2.2: Bảng thống kê vi phạm số tiền xử phạt chi cục từ năm 2004 đến năm 2012 30 56 Bảng 2.3: Thống kê công tác xử lý vi phạm qua năm 57 Hình 2.4: Thống kê công tác xử lý vi phạm qua năm 58 Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm vừa qua, đất nước ta ổn định trị xã hội, kinh tế đất nước đạt thành tựu to lớn, việc giao lưu kinh tế ngày mở rộng, công cải cách hành thực cách toàn diện Nghị đại hội Đảng lần thứ IX đề định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước, đa phương hóa, đa dạng hóa mối quan hệ, Việt Nam muốn làm bạn với tất nước giới, đồng thời đẩy mạnh hoạt động kinh tế đối ngoại Đây bước tiến quan trọng thúc đẩy hoạt động xuất nhập đất nước, có thủ đô Hà Nội Song song với trình thúc đẩy hoạt động xuất nhập phát triển, ngành Hải quan thân người nắm giữ chìa khóa giao thương đất nước bước hoàn thiện, đại hóa quy trình thủ tục, thống nhất, quy trình hóa hoạt động chuyên môn xây dựng lực lượng vững mạnh Ngành Hải quan có đóng góp không nhỏ cho trình hội nhập kinh tế đất nước, giữ ổn định thực nghiêm chỉnh pháp luật Hải quan Việt Nam, hiệp ước quốc tế song phương, đa phương mà Việt Nam tham gia Từ góp phần ổn định kinh tế, trị, xã hội đất nước, tạo hình ảnh tốt đẹp đất nước người Việt Nam mắt bạn bè quốc tế Công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại mối quan tâm không riêng Việt Nam mà nhiều quốc gia giới hoạt động quản lý hải quan Tệ nạn buôn lậu gian lận thương mại nước ta năm gần có nhiều diễn biến phức tạp trở ngại lớn cho công xây dựng phát triển đất nước Chính vậy, Đảng nhà nước ta coi trọng công tác phòng chống buôn lậu, gian Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài lận thương mại có nhiều chủ trương, sách quản lý nhằm ngăn chặn tệ nạn Với đặc điểm đặc thù, thủ đô Hà Nội trung tâm lớn trị, kinh tế, văn hóa đất nước Hàng năm, khối lượng hàng hóa xuất nhập lưu lượng phương tiện giao thông vận tải, kim ngạch đầu tư nước đứng thứ nước Vị trí địa lý thủ đô không tiếp giáp biển biên giới quốc gia, nhiên Hà Nội có hệ thống giao thông tỏa khắp miền nước Sân bay quốc tế Nội Bài nằm địa bàn huyện Sóc Sơn thủ đô Hà Nội cửa hàng không lớn, năm đón nhận lưu lượng hàng hóa lớn đến Hà Nội Hoạt động xuất nhập địa bàn Hà Nội theo diễn sôi động, đa dạng phức tạp với đủ loại hình doanh nghiệp tham gia, đa dạng chủng loại hàng hóa hoạt động xuất nhập Công tác quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, ngăn chặn hành vi buôn lậu, gian lận thương mại khó khăn, đòi hỏi đầu tư, phối hợp quản lý quan liên quan Đi đầu công tác quản lý, ngăn chặn hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài có đóng góp quan trọng công tác quản lý hoạt động xuất nhập địa bàn Hà Nội Hoạt động quản lý sân bay quốc tế Nội Bài, với nhiều khó khăn địa bàn rộng, lưu lượng hàng, phương tiện lớn, cán công chức thiếu, nhiên, chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần quản lý hoạt động xuất nhập địa bàn Hà Nội, ngăn chặn hành vi buôn lậu, gian lận thương mại tạo môi trường sạch, lành mạnh cho hoạt động kinh tế thủ đô phát triển, đóng góp vào phát triển chung kinh tế đất nước Với đề tài “Công tác kiểm soát hải quan chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài” đóng góp nhìn khái quát Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài hoạt động KSHQ, phòng chống buôn lậu gian lận thương mại Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu cách có hệ thống từ lý luận thực trạng công tác phòng, chống buôn lậu gian lận thương mại Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài, đề tài làm rõ nguyên nhân quan trọng dẫn đến xuất phát triển buôn lậu, gian lận thương mại hoạt động xuất nhập địa bàn Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài quản lý để từ tìm số giải pháp nhằm hạn chế bước đẩy lùi tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại Đồng thời làm rõ kinh nghiệm thành công mà Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài đạt trình quản lý hoạt động xuất nhập qua CK SBQT Nội Bài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Buôn lậu gian lận thương mại đề tài có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều ngành, địa phương, nhiều lĩnh vực khác Tuy nhiên, để việc nghiên cứu có trọng tâm, trọng điểm, đề tài đề cập đến buôn lậu gian lận thương mại lĩnh vực hải quan, qua công tác phòng, chống buôn lậu gian lận thương mại, công tác kiểm tra, giám sát phối kết hợp hoạt động đơn vị có liên quan Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài Phương pháp nghiên cứu Chuyên đề nghiên cứu dựa vào phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, phương pháp khảo sát thực tế, thống kê, phân tích, tổng hợp… Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Kết cấu chuyên đề Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung chuyên đề bao gồm chương : Chương : Lý luận chung kiểm soát hải quan Chương : Công tác kiểm soát hải quan Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài Chương : Một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát hải quan Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài Vì thời gian thực tập chi cục không lâu, hiểu biết nhiều hạn chế, trình thực đề tài không tránh khỏi thiếu sót Tác giả đề tài mong ý kiến đóng góp từ phía bác, cô chú, anh chị công tác Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài; thầy giáo, cô giáo thuộc môn nghiệp vụ hải quan, khoa Thuế - Hải quan, Học viện Tài chính; bạn đồng học để hoàn thiện tốt đề tài tốt nghiệp cuối khóa Em xin gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài, bác, cô chú, anh chị công tác chi cục tạo điều kiện giúp đỡ, tận tình hướng dẫn, bảo em trình thực tập Em xin gửi lời cám ơn tới PGS.TS Nguyễn Thị Thương Huyền, Ths.Phạm Thị Bích Ngọc hướng dẫn, giúp đỡ em trình làm đề tài Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT HẢI QUAN 1.1 Khái niệm vai trò kiểm soát hải quan 1.1.1 Khái niệm Trước đây, khái niệm KSHQ hiểu túy hoạt động chống buôn lậu, gian lận thương mại lực lượng hải quan Trong thời gian dài, KSHQ đồng nghĩa với công tác phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Cùng với trình hội nhập ngày sâu rộng kinh tế đất nước ngành Hải quan, quan niệm KSHQ thay đổi lý luận thực tiễn Quy trình thủ tục hải quan Việt Nam ngày phù hợp với tiêu chuẩn mang tính quốc tế Tổ chức Hải quan giới WCO thừa nhận Theo công ước Kyoto, công ước đơn giản hóa, hài hóa hóa thủ tục hải quan định nghĩa : KSHQ (customs control) biện pháp quan Hải quan tiến hành nhằm bảo đảm thực thi pháp luật hải quan Theo công ước Kyoto thấy: công tác KSHQ hiểu tương đối rộng, công tác nghiệp vụ quan hải quan với quan tác nghiệp Theo khoản 10 điều Luật Hải quan Việt Nam năm 2001 Luật Hải quan sửa đổi năm 2005 : “Kiểm soát hải quan biện pháp tuần tra, điều tra biện pháp nghiệp vụ quan hải quan áp dụng để phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới hành vi khác vi phạm pháp luật hải quan” Với khái niệm này, KSHQ bao gồm toàn hoạt động không trái luật ngành Hải quan nhằm phòng, chống buôn lậu hành vi vi phạm pháp luật hải quan 1.1.2 Vị trí vai trò kiểm soát hải quan Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài a) Kiểm soát hải quan nhiệm vụ quan trọng để thực chức quản lý Nhà nước hải quan Theo tập quán thông lệ quốc tế, Hải quan công cụ hành pháp mà nhà nước có chủ quyền phải tổ chức để bảo vệ lợi ích, chủ quyền, an ninh quốc gia hoạt động đối ngoại kinh tế đối ngoại Tùy theo tình hình trị, hoàn cảnh lịch sử, điều kiện kinh tế, xã hội mối quan hệ quốc tế nước, khu vực thời kỳ mà hình thức tổ chức, tên gọi, phạm vi địa bàn hoạt động, vị trí máy nhà nước khác nhau, xét tính chất, chức nhiệm vụ Hải quan nước giống Ngày nay, xu toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, chức truyền thống, Hải quan có thêm chức khác không phần quan trọng bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội; bảo vệ sở hữu trí tuệ, bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng… Nhiệm vụ hải quan quy định điều 11 Luật Hải quan sửa đổi năm 2005: “Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu” Như vậy, phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới nhiệm vụ quan trọng, có tính luật định Hải quan Bản chất công tác KSHQ biện pháp nghiệp vụ quan Hải quan tiến hành để đảm bảo pháp luật hải quan quy định liên quan khác pháp luật nghiêm chỉnh chấp hành Cụ thể ngăn chặn, phòng ngừa buôn lậu, gian lận thương mại, đảm bảo cho Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 Luận văn tốt nghiệp 66 Học viện Tài lô hàng có dấu hiệu nghi vấn, có nguy cao, lô hàng có giá trị lớn, chia nhỏ vận chuyển nhiều lần, hàng hóa cửa hàng miễn thuế, hàng thuộc đối tượng ưu đãi thuế xuất nhập khẩu, hàng tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, hàng chuyển cửa hàng hóa phục vụ nhu cầu chuyến bay Tiến hành thu thập, lập danh sách quản lý địa thường xuyên có hàng, hành lý gửi kèm chuyến nhận gửi qua đường hàng không, địa nhận, gửi nhiều lần không rõ ràng…  Xác định tuyến vận chuyển có nguy cao: tiếp nhận thông tin liên quan đến chuyến vận tải hàng không hãng hàng không Tiến hành phân loại, quản lý chuyến bay có nguy cao, chiều đến từ khu vực nhạy cảm, chiều nội địa, chiều quốc tế đến khu vực hải quan phía bạn thông báo có phát hoạt động buôn lậu Tiến hành phân loại, kiểm tra, giám sát phương tiện vận tải hàng hóa, tàu bay nước, đến từ khu vực dễ xảy vi phạm, phương tiện vận tải hàng hóa, hành khách, hành lý xếp, dỡ lên, xuống máy bay, phương tiện vận tải hàng hóa thuộc diện chuyển cửa đến địa điểm làm thủ tục hải quan cửa khác…  Khai thác sử dụng hiệu phương tiện, công cụ hỗ trợ có, xin nâng cấp, đầu tư thay trang thiết bị cũ, hỏng hóc, cải tiến, sáng tạo trình hoạt động nhằm nâng cao hiệu sử dụng Nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ làm chủ phương tiện hỗ trợ lực lượng KSHQ 3.2 Những giải pháp nhắm hoàn thiện công tác kiểm soát hải quan Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài 3.2.1 Nâng cao trình độ nhận thức chủ trương sách Đảng Nhà nước Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 Luận văn tốt nghiệp 67 Học viện Tài Nội dung giải pháp “Nâng cao trình độ nhận thức chủ trương sách Đảng Nhà nước; tuyên truyền nhận thức cho cá nhân, tổ chức hoạt động xuất nhập khẩu, hành khách xuất cảnh, nhập cảnh qua cửa Nội Bài, người dân khu vực” Đây yêu cầu quan trọng cán công chức Ngành Hải quan nói chung Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài nói riêng Việc nắm bắt rõ chủ trương đường lối Đảng giúp cho cán hải quan có thái độ, tác phong làm việc văn minh, đạo đức phẩm chất sáng; công tác nghiệp vụ tiến hành xác, nhanh chóng Tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cá nhân, tổ chức hoạt động kinh doanh, hành khách xuất nhập cảnh người dân khu vực địa bàn quản lý Điều giúp cho Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài thực tốt công tác quản lý hải quan, hoạt động KSHQ khu vực cửa hàng không Nội Bài Đồng thời quan, tổ chức, cá nhân giúp đỡ quan hải quan tố giác hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, hành vi gian lận thương mại tự giác chấp hành, không tham gia vào hoạt động vi phạm pháp luật hải quan 3.2.2 Nâng cao hiệu quản lý, kiểm tra giám sát hải quan địa bàn Tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kiểm soát hoạt động xuất nhập cảnh, xuất nhập địa bàn, bám sát thực tế triển khai hoạt động nghiệp vụ cách có hiệu Phối kết hợp với đội nghiệp vụ hoạt động quản lý, kiểm tra KSHQ Cần xác định rõ, trách nhiệm phòng chống buôn lậu gian lận thương mại nhiệm vụ riêng lực lượng kiểm soát mà chi cục Tăng cường công tác trao đổi thông tin, thu thập liệu sở, kịp thời thông báo, ngăn chặn Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 Luận văn tốt nghiệp 68 Học viện Tài phát hành vi vi phạm pháp luật hải quan Nghiêm chỉnh thực biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn hành vi buôn lậu, thực quy quy trình nghiệp vụ tất khâu, tránh bỏ sót, làm sai, tạo kẽ hở cho kẻ xấu lợi dụng, hướng dẫn, hỗ trợ người khai hải quan cần thiết tránh vi phạm thiếu hiểu biết quy định, thủ tục liên quan Khai thác sử dụng có hiệu phương tiện hỗ trợ trang bị Trên sở tận dụng tối đa nguồn lực sẵn có cho hoạt động KSHQ, lực lượng KSHQ cần lên kế hoạch khai thác, sử dụng công cụ, phương tiện hỗ trợ cách hợp lý, khoa học, khai thác triệt để hiệu đồng thời có kế hoạch bảo trì bảo dưỡng trang bị Thường xuyên báo cáo tình hình hoạt động trang thiết bị hỗ trợ, đề xuất biện pháp quản lý, sử dụng, lắp đặt trang thiết bị để đạt hiệu tốt nhất, đề nghị đầu tư thay trang thiết bị để đảm bảo hoạt động KSHQ diễn thường xuyên, liên tục, có hiệu 3.2.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thủ tục hải quan Tiến hành đồng thời với biện pháp nghiệp vụ KSHQ, cần tiến hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Thủ tục hành rườm rà, phức tạp tạo kẽ hở cho đối tượng lợi dụng vi phạm, đồng thời làm tăng khối lượng công việc, hao phí nguồn lực cách không cần thiết Trong trình tác nghiệp, đơn vị nghiệp vụ đúc rút kinh nghiệm, đề xuất hướng sửa đổi, hoàn thiện quy trình thủ tục nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý, không để lọt lưới tội phạm buôn lậu Lực lượng KSHQ tiếp tục nghiên cứu xây dựng quy trình kiểm tra giám sát camera, hệ thống máy soi trình cấp làm sở xây dựng quy trình thống cho hoạt động giám sát cửa hàng không nước Căn tình hình thực tế hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, địa bàn quản lý, vào điều kiện thực tế đơn vị, lực lượng KSHQ Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 Luận văn tốt nghiệp 69 Học viện Tài chi cục với đội nghiệp vụ khác nghiên cứu, xây dựng quy trình nghiệp vụ thích hợp với hoạt động quản lý chi cục, bước hoàn thiện, đề xuất giảm tải khâu không cần thiết có hướng sửa đổi cho thuận tiện, nhanh chóng hơn, xây dựng chế phối kết hợp đơn vị chi cục để thực công tác KSHQ cách đồng bộ, có hiệu 3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo, nâng cao trình độ cán Cán công chức chi cục cần tiếp tục nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện phẩm chất trị để đáp ứng đòi hỏi ngày cao công tác quản lý hải quan, giữ trước cám dỗ tội phạm buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa Cần thiết tổ chức lớp, đợt bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán công chức nghiệp vụ nói chung, công chức làm nhiệm vụ kiểm soát nói riêng nhằm kịp thời trang bị kiến thức chuyên môn, nắm bắt tình hình hoạt động buôn lậu, thủ đoạn mới, đối tượng vi phạm mới,….Tuyển chọn bồi dưỡng cán có chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất tốt bổ sung cho lực lượng KSHQ Hợp tác với quan công an tổ chức lớp bồi dưỡng kĩ nghiệp vụ điều tra, kĩ tác nghiệp cho cán thực công tác kiểm soát, chống buôn lậu Thường xuyên tổ chức trao đổi, rút kinh nghiệm mặt thiếu sót để kịp thời bổ sung, sửa chữa Bên cạnh đó, cần nâng cao phẩm chất người cán thông qua chương trình đào tạo, môi trường rèn luyện, vận động học tập gương đạo đức Hồ Chí Minh, giữ gìn phẩm chất sáng, tinh thần trách nhiệm công tác người cán hải quan thời kỳ đổi Nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức công việc, thực thi nghiêm minh quy định pháp luật quản lý, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật nói chung, pháp luật hải quan nói riêng Thường xuyên trang bị tự trang bi kiếm thức cần thiết, hiểu biết pháp luật, pháp luật Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 Luận văn tốt nghiệp 70 Học viện Tài hải quan lẫn pháp luật liên quan Hiểu để trước hết tự không vi phạm, sau nghiêm chỉnh thực pháp luật hoạt động quản lý hải quan Cán bộ, công chức chi cục ngày cố gắng tự hoàn thiện mình, đáp ứng tốt yêu cầu công tác, hoàn thành tốt trách nhiệm với Nhà nước, với nhân dân 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra kiểm soát, thực hoạt động nghiệp vụ Cần tăng cường công tác kiểm tra kiểm soát, thực hoạt động nghiệp vụ địa bàn quản lý Với đặc điểm quản lý phức tạp, đối tượng hoạt động buôn lậu ngày tinh vi, đòi hỏi lực lượng KSHQ chi cục cần áp dụng biện pháp kiểm soát cách đồng bộ, toàn diện thường xuyên liên tục, đặc biệt dịp cao điểm lễ, tết Trong điều kiện lực lượng mỏng, trang thiết bị thiếu, lực lượng kiểm soát chi cục cần có kế hoạch triển khai biện pháp nghiệp vụ, xác định địa bàn trọng điểm, đối tượng trọng điểm để tiến hành biện pháp phòng, chống, ngăn chặn phát hành vi vi phạm Cần áp dụng cách thường xuyên liên tục hoạt động tuần tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh địa bàn quản lý Đồng thời sử dụng phương tiện kỹ thuật hỗ trợ khoa học hợp lý, giảm tải nhân lực khối lượng công việc, giúp mở rộng phạm vi kiểm soát nâng cao hiệu công tác 3.2.6 Tăng cường phối hợp với đơn vị hữu quan công tác kiểm soát hải quan Lực lượng KSHQ mỏng, trang thiết bị thiếu, để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, TKS cần tăng cường hợp tác với đội nghiệp vụ chi cục, hợp tác với đơn vị quản lý có liên quan địa bàn Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 Luận văn tốt nghiệp 71 Học viện Tài Công việc phòng, chống buôn lậu gian lận thương mại không trách nhiệm lực lượng KSHQ mà cần góp sức tất đơn vị có liên quan Chỉ phối kết hợp chặt chẽ đơn vị hoàn thành mục tiêu kiềm chế, phát hiện, bắt giữ xử lý đồng thời phòng ngừa ngăn chặn hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua cửa hàng không Nội Bài Đóng khu vực sân bay quốc tế Nội Bài, quan hải quan có quan như: kiểm dịch động, thực vật, quản lý thị trường, an ninh hàng không, công an cửa khẩu…Trong phạm vi chức trách, hoạt động đơn vị có chung mục đích quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh địa bàn tuân thủ theo pháp luật Nhà nước Chi cục cần xây dựng quy chế phối kết hợp với đơn vị việc trao đổi thông tin, phối hợp hoạt động đặc biệt công tác KSHQ, tránh việc, việc người làm, tạo kẽ hở, rời rạc làm giảm hiệu quản lý Chỉ có phối hợp chặt chẽ hoạt động đơn vị tạo đồng việc thực biện pháp quản lý, tạo liên kết việc phòng ngừa ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật nhà nước, vi phạm pháp luật hải quan yêu cầu quản lý địa phương 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Về mặt sở pháp lý Đề xuất cấp có thẩm quyền rà soát xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống sở pháp lý đồng , xây dựng quy trình quản lý thống nhất, tập trung Về phía chi cục, tiến hành rà soát lại quy trình nghiệp vụ, kịp thời xử lý vướng mắc phạm vi quyền hạn, báo cáo lên cấp vướng mắc vượt thẩm quyền để có hướng xử lý Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 Luận văn tốt nghiệp 72 Học viện Tài Về phía quan cấp cần kịp thời sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật, quy trình thủ tục, kịp thời hướng dẫn xử lý vướng mắc phát sinh quy trình thủ tục Hiện nay, theo quy định luật hải quan, hành khách xuất nhập cảnh có quyền khai không khai báo hải quan hành lý xuất nhập cảnh, tiến hành khai báo khối lượng hàng hóa mang theo vượt tiêu chuẩn miễn thuế cho phép Đây kẽ hở cho số đối tượng buôn lậu chuyên nghiệp lợi dụng nhờ hành khách mang theo hàng hóa định mức tiêu chuẩn miễn thuế để qua cửa kiểm soát hải quan Đề xuất nên tiến hành yêu cầu khai báo tất hành khách giao cho hãng hàng không yêu cầu hành khách thực khai báo làm thủ tục bay Điều giúp giảm thời gian chờ đợi địa điểm kiểm tra làm thủ tục hải quan cho hành lý hành khách, đồng thời tạo thuận lợi cho công chức thực nghiệp vụ quản lý 3.3.2 Về mặt nhân lực - Đề nghị Cục hải quan thành phố Hà Nội tiếp tục mở lớp bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ chuyên sâu để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công cải cách thủ tục hành Ngành; công tác đại hóa tiến trình hội nhập quốc tế Ngành hải quan - Đào tạo có định hướng kiến thức nghiệp vụ đặc thù cần thiết ngoại ngữ, tin học, quản lý sử dụng trang thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ cho cán công chức có nhu cầu Đặc biệt cần liên hệ tổ chức khóa đào tạo nghiệp vụ theo dõi camera cho cán làm công tác kiểm soát, liên hệ với Học viện an ninh, Học viện kỹ thuật quân Đại học cảnh sát Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 Luận văn tốt nghiệp 73 Học viện Tài - Sắp xếp lại cán công chức, điều chuyển nhân lực phù hợp với nhiệm vụ, theo chức danh công việc Lựa chọn cán công chức có chuyên môn nghiệp vụ giỏi, phẩm chất vững vàng đảm nhận vị trí công tác lực lượng KSHQ chi cục Tăng cường bổ sung nhân lực thực hoạt động KSHQ 3.3.3 Về sở vật chất - Hệ thống trang thiết bị chi cục cần đầu tư, sửa chữa, nâng cấp thay để đảm bảo công tác thông suốt đạt hiệu Kiến nghị trang bị hệ thống camera theo dõi mà hầu hết hư hỏng phòng huy TKS đặt tầng ga hành khách sân bay quốc tế Nội Bài - Xây dựng hệ thống mạng thông tin đồng kết nối tới toàn chi cục giúp cho việc tra cứu thông tin thuận tiện, nâng cao hiệu thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ Kiến nghị cục hải quan thành phố Hà Nội để TKS hải quan chi cục tiếp cận thông tin kiểm soát cục hải quan Hà Nội qua mạng internet, nguồn thông tin vô hữu ích công tác kiểm soát chi cục - Xây dựng sở liệu toàn diện, thuận tiện tra cứu quản lý Đầu tư, nghiên cứu phần mềm ứng dụng quản lý liệu công tác kiểm soát quản lý hành khách xuất nhập cảnh, quản lý phương tiện, hàng hóa, thông tin liên quan đến sở hữu trí tuệ… 3.3.4 Về hợp tác với quan, quyền địa phương Tăng cường hợp tác với quan, quyền địa phương đặc biệt ngành có phối hợp công tác phòng chống buôn lậu công an, quản lý thị trường, cục sở hữu trí tuệ….Các đơn vị địa bàn cần có quy chế phối hợp hoạt động thống nhất, trao đổi thông tin thường xuyên, liên tục Thường xuyên trao đổi, rút kinh nghiệm hoạt động, tìm kẽ hở, Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 Luận văn tốt nghiệp 74 Học viện Tài chồng chéo hoạt động quản lý đơn vị, tìm cách bổ sung, sửa chữa sai sót, mở rộng phạm vi quản lý đồng thời tiết kiệm nguồn lực chuyển sang thực công tác khác Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 Luận văn tốt nghiệp 75 Học viện Tài KẾT LUẬN Công tác KSHQ chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài nói riêng công tác KSHQ Cục hải quan Hà Nội, ngành Hải quan nói chung có vai trò quan trọng việc thực công tác quản lý nhà nước hải quan Làm tốt công tác KSHQ góp phần vào việc giữ vững an ninh quốc phòng, an toàn xã hội, bảo vệ sức khỏe cộng động, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển, khuyến khích thành phần kinh tế phát triển, cạnh tranh lành mạnh, thúc đẩy hoạt động đầu tư du lịch phát triển Ngược lại, công tác KSHQ bị buông lỏng dẫn đến tác động xấu đến xã hội, kìm hãm phát triển kinh tế, gây ổn định an ninh trị, an toàn xã hội, ảnh hưởng đến người làm ăn chân Công tác KSHQ công việc riêng lực lượng KSHQ mà công việc chung toàn ngành Hải quan, toàn xã hội Chỉ toàn xã hội vào cuộc, công tác KSHQ mang lại hiệu tốt Công tác KSHQ cần quan tâm đầu tư thích đáng từ phía lãnh đạo cấp trên, trang bị đầy đủ trang thiết bị phục vụ công tác, trang thiết bị đảm bảo an toàn cho lực lượng KSHQ, hỗ trợ kinh phí hoạt động nghiệp vụ, đảm bảo đời sống cán Chung sức đồng lòng tập thể cán chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài, toàn ngành Hải quan ngày cố gắng, khắc phục khó khăn, hoàn thành tốt trách nhiệm mà Nhà nước nhân dân tin tưởng giao phó Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 76 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Hải quan 2001; Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung 2005 Quyết định 65/2004/QĐ-TTg ngày 19/4/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động lực lượng Hải quan chuyên trách phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Nghị định số 107/2002/NĐ-CP ngày 23/12/2002 quy định phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan; quan hệ phối hợp phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới hành vi khác vi phạm pháp luật hải quan Quyết định số 1843/ QĐ-TCHQ ngày 22/09/2011 Tổng cục hải quan ban hành Quy định hoạt động nghiệp vụ KSHQ Thông tư số 102/2005/TT-BTC ngày 21/11/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế hoạt động lực lượng Hải quan chuyên trách phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Quyết định số 02, 03/2006/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ Tài bổ sung chức năng, nhiệm vụ thu thập, xử lý thông tin cho Cục Điều tra chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh, thành phố Nghị định số 18/2009/NĐ-CP 18 tháng 02 năm 2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2007 Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan PGS.TS Hoàng Trần Hậu- PGS.TS Nguyễn Thị Thương Huyền (Chủ biên), “Giáo trình Hải quan bản”, Nhà xuất tài Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 Luận văn tốt nghiệp 77 Học viện Tài Báo cáo tổng kết công tác năm 2009, 2010, 2011, 2012; Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài 10 Ngọc Linh, “Hải quan Nội Bài phát vụ nhập lậu hàng trăm điện thoại Iphone” (2012), “Hải quan Nội Bài phát 80 tút thuốc ngoại nhập lậu” (2012), “Hải quan sân bay quốc tế Nội Bài: Bắt giữ lô hàng nghi làm từ ngà voi” (2013), www.baohaiquan.vn Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 Luận văn tốt nghiệp 78 Học viện Tài NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Họ tên người nhận xét: Hoàng Văn Hạnh Chức vụ: Tổ trưởng Tổ kiểm soát Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp sinh viên: Nguyễn Thị Nga Khóa: 47 Lớp: 05.03 Đề tài: “Công tác kiểm soát hải quan Chi cục hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài” Nội dung nhận xét: Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên Về ý thức kỷ luật, tuân thủ quy định đơn vị thực tập Về kỹ giao tiếp, kỹ mềm Về kiến thức chuyên môn Người nhận xét Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 Luận văn tốt nghiệp 79 Học viện Tài NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Họ tên người hướng dẫn khoa học: ThS Phạm Thị Bích Ngọc Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Khóa: 47 Lớp: 05.03 Đề tài: “Công tác kiểm soát hải quan Chi cục hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài” Nội dung nhận xét: 1.Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên 2.Về chất lượng nội dung luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2013 -Điểm -Bằng số -Bằng chữ Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Người nhận xét Lớp: CQ47/05.03 Luận văn tốt nghiệp 80 Học viện Tài NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN Họ tên người phản biện: Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Khóa: 47 Lớp: 05.03 Đề tài: “Công tác kiểm soát hải quan Chi cục hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài” Nội dung nhận xét: -Sự phù hợp tên nội dung đề tài với chuyên ngành -Đối tượng mục đích nghiên cứu -Độ tin cậy tính đại phương pháp nghiên cứu -Nội dung khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2013 -Điểm -Bằng số -Bằng chữ Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Người nhận xét Lớp: CQ47/05.03 ... chung kiểm soát hải quan Chương : Công tác kiểm soát hải quan Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài Chương : Một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát hải quan Chi cục hải quan. .. Trạm hải quan số Hà Nội định số 583/BNT/TCCB chuyển Trạm hải quan bưu điện Hà Nội thành Chi cục hải quan Bưu điện, Trạm hải quan sân bay quốc tế thủ đô thành Chi cục hải quan sân bay quốc tế thủ... kiểm soát hải quan Sinh viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: CQ47/05.03 Luận văn tốt nghiệp 27 Học viện Tài CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT HẢI QUAN TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI