Hoàn thiện công tác kiểm soát hải quan tại Chi cục Hải quan Cửa khẩu Sân bay Quốc tế Nội Bài
MỤC LỤC
Đối tượng và phạm vi kiểm soát hải quan .1 Đối tượng đấu tranh
Các đối tượng này luôn lợi dụng mọi kẽ hở của pháp luật và quản lý nhà nước, thường hình thành nên các tổ chức lớn cấu kết, móc nối với các thành phần tiêu cực trong cơ quan hoạt động nhà nước và bọn đầu nậu nước ngoài nhằm tổ chức thành những đường dây vận chuyển hàng hóa trái phép từ trong nước ra nước ngoài, hoặc từ nước ngoài thẩm lậu vào nội địa. Trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan, cơ quan hải quan chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát, kiểm soát đối với hàng hóa, phương tiện vận tải để chủ động phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới.Trong trường hợp chưa ra khỏi phạm vi địa bàn, phát hiện có buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa phải báo ngay cho cơ quan hải quan.
Nội dung, hình thức và biện pháp kiểm soát hải quan .1 Nội dung kiểm soát hải quan
Thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan là hoạt động trọng tâm của các đơn vị chuyên trách thuộc lực lượng KSHQ thông qua việc áp dụng các biện pháp nghiệp vụ hải quan và ứng dụng công nghệ thông tin nhằm chủ động thực hiện phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới, phục vụ thông quan và kiểm tra sau thông quan, phục vụ xây dựng chính sách và quản lý hải quan hiện đại. Đây là biện pháp phát huy được sức mạnh tổng hợp của chính quyền, các tổ chức kinh tế, chính trị, xã hội, các cơ quan đơn vị, quần chúng nhân dân, tạo điều kiện giúp đỡ cơ quan hải quan thực hiện nhiệm vụ KSHQ và phục vụ thu thập thông tin nghiệp vụ hải quan.
Cơ sở pháp lý của công tác kiểm soát hải quan
Đầu năm 1978, triển khai hoạt động Trạm hải quan sân bay quốc tế thủ đô, ngày 02/6/1981, Bộ ngoại thương ra quyết định số 580/BNT/TCCB thành lập Trạm hải quan số 1 Hà Nội và quyết định số 583/BNT/TCCB chuyển Trạm hải quan bưu điện Hà Nội thành Chi cục hải quan Bưu điện, Trạm hải quan sân bay quốc tế thủ đô thành Chi cục hải quan sân bay quốc tế thủ đô. Khu vực làm việc của các Đội được bố trí như sau: Lãnh đạo chi cục, Đội Tổng hợp, Đội Quản lý thuế, hai Tổ Kiểm soát (TKS Ma túy và TKS chống buôn lậu) nằm trong Trụ sở Chi cục; hai Đội Hành lý (Hành lý nhập và Hành lý xuất) được bố trí làm việc tại khu vực cách ly quốc tế đến và quốc tế đi tại Tầng 1 và tầng 2 khu nhà ga hành khách T1; Ba Đội hàng hóa (Hàng hóa nhập, Hành hóa xuất, Hàng hóa chuyển phát nhanh) và Đội Giám sát được bố trí làm việc tại nhà ga hàng hóa T1.
Thực trạng công tác kiểm soát hải quan tại Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài
Trong đó chức năng nhiệm vụ từng tổ, đội:. Đội Tổng hợp làm công tác báo cáo, xử lý vi phạm hành chính, khiếu nại tố cáo, thủ tục Hải quan điện tử và công tác lưu trữ văn bản. Đội Thủ tục hành lý nhập có nhiệm vụ làm thủ tục Hải quan cho hành lý của hành khách nhập cảnh. Đội Thủ tục hành lý xuất có nhiệm vụ làm thủ tục Hải quan cho hành lý của hành khách xuất cảnh. Đội Hàng hóa nhập làm thủ tục Hải quan cho hàng hóa nhập khẩu. Đội Hàng hóa xuất làm thủ tục Hải quan cho hàng hóa xuất khẩu. Đội Chuyển phát nhanh làm thủ tục Hải quan cho hàng hóa chuyển phát nhanh. Đội Giám sát làm thủ tục Hải quan cho tàu bay xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh. Đội Quản lý thuế làm công tác kế toán thuế, thu thuế, đốc thu thuế và phúc tập tờ khai xuất nhập khẩu. TKS chống buôn lậu làm công tác kiểm soát hải quan. TKS ma túy làm công tác kiểm soát ma túy và chó nghiệp vụ. 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát hải quan tại Chi cục hải quan CK. KSHQ cũng có nhiều điểm khác biệt. Hoạt động tại sân bay quốc tế Nội Bài, các khu vực kho hàng và dịch vụ phụ trợ, hoạt động KSHQ mang tính đặc thù riêng biệt :. Các mặt hàng chủ yếu vi phạm thường có giá trị cao, dễ cất giấu, dễ hợp thức hóa như ngoại tệ, tiền Việt Nam, thuốc lá ngoại, rượu ngoại, mỹ phẩm, ma túy, thuốc tân dược, vũ khí, vàng, đá quý, đồ cổ, sản phẩm từ động vật hoang dã…. Các hành vi vi phạm chủ yếu thường gặp như không khai báo hải quan với hàng hóa mang theo, xuất nhập khẩu hàng cấm, vi phạm các quy định về quản lý hàng tạm nhập - tái xuất, tạm xuất - tái nhập, cất giấu hàng lậu trong phương tiện, lợi dụng các kẽ hở trong hoạt động giám sát để thẩm lậu,…. Các đối tượng vi phạm và những thủ đoạn vi phạm thường sử dụng như:. - Hành khách nhập cảnh, xuất cảnh, người thân của các đối tượng thuộc ưu đãi ngoại giao..Những đối tượng này thường giấu hàng hóa trong người, trong hành lý cá nhân gửi kèm chuyến bay, hành lý mang theo người, lợi dụng tiêu chuẩn miễn thuế. - Doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu: khai báo sai so với thực tế xuất nhập khẩu về số lượng và chủng loại hàng hóa, hàng hóa tạm nhập tái xuất, tạm xuất, tái nhập hết thời hạn, hàng hóa vi phạm sở hữu trí tuệ, bản quyền sáng chế, hàng thuộc danh mục cấm nhập khẩu, hạn chế nhập khẩu. - Thành viên tổ lái, tiếp viên, phục vụ chuyến bay. Do có khu vực làm việc riêng, hạn chế người ra vào, các đối tượng vi phạm thường giấu hàng trên phương tiện, trong hành lý mang theo, trong quá trình bổ sung nhu yếu phẩm cho chuyến bay, lợi dụng tiêu chuẩn miễn thuế của hành khách nhờ mang hàng qua khu vực kiểm soát, lợi dụng có thể ra vào khu vực an ninh đưa hàng từ cửa hàng miễn thuế vào nội địa. Địa bàn hoạt động kiểm soát lực lượng kiểm soát của chi cục phải quản lý tương đối rộng bao gồm : khu vực nhà ga hành khách T1, khu vực nhà ga hàng hóa G1, khu vực kho ngoại quan, khu vực sân đỗ phương tiện, sân đỗ nhà ga, kho hàng và các phương tiện vận chuyển hàng hóa chuyển khẩu vào các địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu. Lực lượng chuyên trách phụ trách công tác kiểm soát hải quan tại chi cục: Chi cục tổ chức 02 đội nghiệp vụ gồm TKS chống buôn lậu và TKS chống ma túy có chức năng thực hiện công tác KSHQ. Đội kiểm soát chống buôn lậu và gian lận thương mại có trách nhiệm thực hiện các biện pháp nghiệp vụ trên địa bàn quản lý, tiến hành các nghiệp vụ thu thập thông tin và xử lý các thông tin tình báo, tiến hành tiếp nhận và xử lý các vụ việc có liên quan đến sở hữu trí tuệ, phối hợp với các đội nghiệp vụ khác trong quy trình thủ tục hải quan thống nhất, bắt giữ và xử lý các vụ vi phạm thuộc trách nhiệm quản lý. Đội kiểm soát chống ma túy có trách nhiệm thực hiện tuần tra, giám sát, kiểm soát đối với hành khách, hành lý, hàng hóa, phương tiện trong địa bàn quản lý, thu thập và xử lý các thông tin tình báo có liên quan, phối hợp với các đơn vị trong chi cục và các cơ quan chuyên trách ngoài chi cục tiến hành công tác kiểm soát chống ma túy, phối hợp điều tra, xử lý các vụ việc có liên quan. Trong những năm gần đây, hoạt động của các đối tương buôn lậu chuyên nghiệp và các đối tượng tự phát có chiều hướng gia tăng. Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài đang tiếp tục đẩy mạnh quản lý, nắm bắt tình hình phạm tội, có những biện pháp, kế hoạch phù hợp để thắt chặt quản lý. 2.2.2 Các nghiệp vụ lực lượng kiểm soát thực hiện. Công chức nghiệp vụ đội kiểm soát tiến hành thu thập tin tức, tài liệu một cách rộng rãi có liên quan đến công tác quản lý nhà nước về hải quan; về phương thức thủ đoạn hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái pháp hàng hóa qua biên giới thông qua đường hàng không, từ đó nghiên cứu, tổng hợp rút ra kết luận và đề ra phương án, chủ trương, đối sách thích hợp với hoạt động KSHQ tại khu vực sân bay Nội Bài. Thông qua quá trình thu thập, xử lý thông tin, sẽ chọn lọc được các thông tin hữu ích và lưu trữ phục vụ công tác KSHQ. Thuận tiện cho việc tra cứu, sử dụng, trao đổi, tạo cơ sở chính xác để tiến hành các biện pháp nghiệp vụ tiếp theo. Công tác này luôn được TKS tiến hành thường xuyên, liên tục, cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời một cách toàn diện, chính xác và nhanh chóng, tạo cơ sở cho việc thực hiện thành công công tác KSHQ. Tiến hành thu thập các thông tin liên quan như tình hình, phương thức thủ đoạn hoạt động của các đối tượng buôn lậu trong và ngoài nước, địa bàn , tuyến vận chuyển thường xuyên, thời gian, địa điểm, lợi dụng sơ hở của pháp luật, các đối tượng là các nhân, tổ chức, đường dây tham gia hoạt động buôn lậu, những vụ việc, hiện tượng liên quan, phương tiện xuất nhập cảnh, vận tải nội địa…. Trong quá trình thực hiện TKS của chi cục luôn bố trí cán bộ trực tiếp giám sát tại khu vực sân bay, vận dụng các phương tiện kỹ thật được trang bị như hệ thống máy soi, hệ thống camere giám sát…nhằm rà soát, phát hiện các đối tượng, hiện tượng nghi vấn. Phân công cán bộ công chức, trinh sát viên sử dụng các biện pháp nghiệp vụ nhằm thu thập các nguồn tin, từ các nguồn tin bí mật, thông qua hỏi cung các đối tượng đến các nguồn tin công khai từ các số liệu thống kê hoạt động xuất nhập khẩu, thu nộp thuế xuất nhập khẩu. cơ sở thực hiện các biện pháp nghiệp vụ theo kế hoạch đã vạch sẵn, đảm bảo đúng trình tự, quy định của pháp luật, phối hợp chặt chẽ với các đơn vị có liên quan trên địa bàn đã mang lại hiệu quả cao trong công tác điều tra nắm tình hình, phát hiện, bắt giữ và xử lý kịp thời các đối tượng có hành vi buôn lậu và gian lận thương mại. Do đặc điểm là cửa khẩu hàng không, nằm sâu trong nội địa, Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài cũng như TKS, đã bố trí phân công cán bộ tham gia hoạt động tuần tra kiểm soát tại các khu vực nhà ga của sân bay Nội Bài. Tại các khu vực nhà ga, thường xuyên có cán bộ công chức hải quan làm nhiệm vụ giám sát, kiểm tra các hoạt động của hành khách xuất nhập cảnh, của các đơn vị hoạt động xuất nhập khẩu. Bố trí cán bộ trực tại các điểm nhạy cảm, cỏc chuyến bay nằm trong diện nghi vấn cần theo dừi. Bố trớ cỏn bộ trực tại trung tâm chỉ huy camera, trực hệ thống máy soi nhằm phát hiện những đối tượng cú biểu hiện nghi vấn để tiến hành theo dừi, phỏt hiện và xử lý kịp thời. Bên cạnh đó, chi cục bố trí lực lượng của TKS chống ma túy sử dụng chó nghiệp vụ thường xuyên làm nhiệm vụ tại các khu vực sân bay, tập trung khu vực bay đi quốc tế, khu vực làm thủ tục các chuyến bay có nhiều nghi vấn. Với những thủ đoạn ngày càng tinh vi của các đối tượng buôn lậu, khối lượng công việc ngày càng lớn, đòi hỏi cán bộ công chức hải quan của chi cục phải liên tục bám sát địa bàn, nghiêm túc thực hiện các công tác nhằm phòng ngừa, ngăn chặn các hoạt động buôn lậu và gian lận thương mại. Lãnh đạo chi cục, lãnh đạo các TKS cũng thường xuyên có mặt để trực tiếp chỉ đạo, điều hành công việc. Với những cố gắng của tập thể cán bộ công chức hải quan quan, Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài đã làm tốt công tác. phòng ngừa, ngăn chặn hoạt động buôn lậu trên các tuyến kiểm soát, kịp thời phát hiện, bắt giữ và xử lý các vụ vi phạm. c) Thực hiện các biện pháp ngăn chặn theo quy định của pháp luật để phục vụ cho việc xỏc minh làm rừ và xử lý hành vi vi phạm phỏp luật hải quan:. Do điều kiện địa bàn quản lý rộng, phức tạp, nguồn lực còn hạn chế, nhằm ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật hải quan, ngăn chặn hành vi cản trở việc thu thập chứng cứ, đảm bảo đúng quy định của pháp luật, Chi cục hải quan Nội Bài đã tiến hành áp dụng đồng thời các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính như :. - Tiến hành tạm giữ người theo thủ tục hành chính, nhằm phục vụ công tác nghiệp vụ kiểm soát theo quy định của pháp luật. - Tiến hành tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính. - Tiến hành khám người được quy định tại điều 47, Pháp lệnh về xử lý vi phạm hành chính trong một số trường hợp cần thiết. - Tiến hành khám phương tiện vận tải, đồ vật theo thủ tục hành chính tại điều 48 Pháp lệnh về xử lý vi phạm hành chính. - Tiến hành khám nơi cất dấu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính theo quy định tại điều 49 Pháp lệnh về xử lý vi phạm hành chính. - Tiến hành khám xét hành lý, hàng hóa, bưu phẩm bưu kiện khi có nghi vấn vi phạm. - Khám xét phương tiện vận tải khi có nghi vấn. Việc tiến hành các biện pháp trên cần phải tuân thủ quy định của pháp luật, các văn bản hướng dẫn có liên quan. Bằng việc áp dụng đồng thời, khoa học các biện pháp ngăn chặn, Chi cục hải quan Nội Bài đã dần hạn chế được tình trạng buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, gian lận thương mại qua khu vực cửa khẩu hàng không Nội Bài, đóng góp vào thành công chung của công tác KSHQ toàn ngành Hải quan. d) Tiến hành một số hoạt động điều tra theo thẩm quyền quy định tại bộ luật Tố tụng hình sự và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự:. Trong phạm vi quyền hạn và nhiệm vụ được pháp luật quy định, để phục vụ cho hoạt động KSHQ, Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài, TKS đã tiến hành một số hoạt động điều tra theo thẩm quyền được quy định. Công tác sưu tra xác minh đối tượng được xác định là khâu quan trọng trong quá trình thực hiện các biện pháp nghiệp vụ kiểm soát bởi nó có tác dụng định hướng các biện pháp nghiệp vụ tiếp theo. Các đơn vị, cán bộ chuyên môn tiến hành các công việc xác lập, xác minh đối tượng nghi vấn, phân loại đối tượng để tập trung quản lý, thu thập các thông tin cần thiết phục vụ cho công tác điều tra về sau. Từ các thông tin thu thập, tiến hành phân loại đối tượng theo các dấu hiệu nghi vấn, các đối tượng có tiền án , tiền sự vi phạm pháp luật hải quan, các đối tượng có nguy cơ cao,…để có hướng công tác thích hợp. Thực hiện tốt công tác này, đã giảm bớt được khối lượng công việc mà công chức kiểm soát phải thực hiện, đồng thời hạn chế được việc để lọt lưới các đối tượng vi phạm. Tuy nhiên, nghiệp vụ này vẫn còn gặp nhiều khó khăn đối với các đối tượng vi phạm lần đầu, không thường xuyên, nhỏ lẻ, tự phát. Việc đó đòi hỏi cả về nguồn lực và chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ thực hiện công tác này. Đối với các đối tượng nằm trong diện nghi vấn, cần phải tiến hành theo dừi, giỏm sỏt, lực lượng KSHQ đó sử dụng đồng bộ nhiều biện phỏp, phương tiện kỹ thuật, chiến thuật nghiệp vụ để đấu tranh, thu thập các chứng cứ tài. liệu cần thiết phục vụ cho việc ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới và phục vụ thu thập thông tin nghiệp vụ hải quan. Công tác đấu tranh chuyên án của chi cục được chú trọng, lãnh đạo luôn bám sát, kịp thời chỉ đạo, nhờ đó đã phát hiện nhiều vụ buôn lậu lớn, có trị giá hàng hóa cao như các vụ buôn lậu sừng động vật quý hiếm, buôn lậu vàng, nhập khẩu trái phép súng hơi và linh kiện…, phát hiện vụ buôn bán, vận chuyển trái phép lớn chất ma túy, được chính phủ tặng bằng khen. Trong phạm vi thẩm quyền cho phép, lực lượng KSHQ của chi cục đã tiến hành các thủ tục điều tra cần thiết theo luật định, thu thập tài liệu chứng cứ, chuyển cơ quan có thẩm quyền giải quyết. e) Thu thập thông tin trong và ngoài nước liên quan đến hoạt động hải quan để chủ động phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua đường hàng không, phục vụ thông quan hàng hóa và kiểm tra sau thông quan. Nhằm phục vụ cho công tác KSHQ được thực hiện có hiệu quả, công tác thu thập thông tin phải được tiến hành trên phạm vi rộng, có sự hợp tác trao đổi thông tin giữa hải quan các nước trong khu vực và thế giới. Từ những thông tin tình báo do cơ quan hải quan thế giới cung cấp, thông tin trao đổi và hợp tác với các nước trong khu vực, sẽ được xử lý, lưu trữ, sử dụng phục vụ cho công tác điều tra, quản lý. Các thông tin tình báo này được sử dụng hỗ trợ để ban hành các chính sách trong việc xây dựng và thực hiện những mục tiêu, chính sách và kế hoạch của ngành Hải quan, hỗ trợ lãnh đạo các đơn vị xây dựng kế hoạch hành động và triển khai nguồn lực để đạt hiệu quả cao trong hoạt động nghiệp vụ, hỗ trợ các đơn vị hải quan cửa khẩu áp dụng các biện pháp nghiệp vụ hợp lý, hiệu quả, sử dụng tốt nguồn lực hiện có. Tiến hành thu thập thông, xử lý các thông tin từ hải quan các nước thiết lập đường bay với sân bay Nội Bài, từ các chi cục hải quan ngoài cửa khẩu có hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa tại sân bay Nội Bài, từ các cơ sở bí mật và nguồn tin tố giác của người dân, từ các đơn vị nghiệp vụ có liên quan trong và ngoài ngành Hải quan. Thực hiện việc thu thập thông tin tình báo có kế hoạch, đảm bảo các nguyên tắc nghiệp vụ, quản lý và sử dụng hiệu quả, đúng mục đích các nguồn thông tin thu thập được theo quy trình khoa học, hợp lý. Nhờ làm tốt công tác hợp tác trao đổi thông tin với hải quan các nước và các đơn vị trong nước, Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài đã khám phá nhiều vụ buôn lậu có giá trị lớn, quản lý tốt hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh qua cửa khẩu hàng không Nội Bài. f) Các biện pháp trinh sát cần thiết để phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới và các hành vi khác vi phạm pháp luật :. Chi cục bố trí cán bố nghiệp vụ hoạt động trong vai trò trinh sát viên tại các khu vực thuộc địa bàn quản lý, nhằm nắm bắt tình hình, phát hiện, theo dừi cỏc đối tượng nghi vấn. Cỏc trinh sỏt viờn thường xuyờn được thay đổi vị trí cho nhau, định kỳ báo cáo về lãnh đạo chi cục, tổ trưởng TKS để từ đó có hướng điều chỉnh, phân công thích hợp, kịp thời có hướng xử lý với các đối tượng nghi vấn. Bên cạnh lực lượng trinh sát được bố trí ngầm, trinh sát viên thường xuyên tại chi cục được bố trí tại các đội nghiệp vụ, tham gia các hoạt động nghiệp vụ, cùng với các đội nghiệp vụ kịp thời phát hiện và xử lý các vụ vi phạm, báo cáo về chi cục. Lực lượng kiểm soát của chi cục cũng đã sáng tạo vận dụng và sử dụng các phương tiện kỹ thuật được trang bị nhằm phục vụ công tác thu thập thông tin cần thiết, xác định đối tượng, phục vụ trong quá trình tác nghiệp. Hệ thống camera giám sát của chi cục, của cơ quan an. phương tiện liên lạc, chip điện tử, vũ khí công cụ hỗ trợ, …được khai thác hiệu quả, sử dụng hợp lý, giảm tải được khối lượng công việc đồng thời nâng cao hiệu quả công tác của trinh sát viên. Lực lượng kiểm soát của chi cục cũng đã chú ý xây dựng và bố trí các cơ sở bí mật để thu thập các thông tin tình báo, tiếp nhận và xử lý các tin báo do người dân cung cấp phục vụ hoạt động nghiệp vụ kiểm soát. Các thông tin được cung cấp đều được các cán bộ kiểm soát kịp thời tiếp nhận, phân loại xử lý và tiến hành các biện pháp nghiệp vụ thích hợp. Nhờ những nguồn tin do quần chúng cung cấp, cộng với thông tin tình báo từ các nguồn, lực lượng kiểm soát của chi cục đã kịp thời phát hiện và xử lý nhiều vụ buôn lậu lớn. Quá trình tiến hành công tác này được thực hiện đảm bảo đúng quy trình nghiệp vụ, đảm bảo tính bí mật của cơ sở bí mật, người cung cấp thông tin, đảm bảo an toàn cho lực lượng trinh sát của đơn vị. g) Vận động quần chúng tham gia phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới:. Chỉ riêng với lực lượng KSHQ của chi cục với các cơ quan chức năng trên địa bàn thì công tác phòng, chống buôn lậu , vận chuyển trái phép hàng hóa không thể đạt được hiệu quả sâu rộng. Song song với công tác thực hiện các nghiệp vụ, lực lượng KSHQ của chi cục vận động quần chúng tham gia trong hoạt động phòng, chống buôn lậu. Vận động và tiến hành ký cam kết với các đơn vị kinh doanh trong khu vực sân bay và các khu dịch vụ bay phụ trợ, các hãng hàng không khai thác chuyến bay qua sân bay Nội Bài. Thực hiện các biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức của hành khách bằng những chỉ dẫn cụ thể tại các khu vực làm thủ tục, khuyến khích hành khách tham gia phòng chống buôn lậu, tố giác các hành vi vi phạm. Phối hợp với chính quyền địa phương sở tại tuyên truyền cho người dân không tiếp tay cho buôn lậu,. không tham gia các hoạt động buôn lậu, chung tay với các ngành chức năng nhằm ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật, trong đó có pháp luật hải quan. Việc vận động được đông đảo người dân tham gia vào công tác phòng, chống buôn lậu đã giúp kiểm soát tốt các hoạt động thương mại, đầu tư, du lịch trên địa bàn mà chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài quản lý. h) Tiếp nhận, xử lý và trao đổi thông tin về sở hữu trí tuệ, góp phần ngăn ngừa các hành vi gian lận thương mại :. TKS của chi cục đã bố trí cán bộ trực, tiếp nhận, xử lý và phân loại các thông tin liên quan đến sở hữu trí tuệ, báo cáo lãnh đạo các vụ việc có liên quan để chỉ đạo xử lý. Từ những thông tin tiếp nhận từ cục sở hữu trí tuệ, danh sách các doanh nghiệp thuộc diện quản lý về các mặt hàng xuất, nhập khẩu qua cửa khẩu hàng không Nội Bài, tổ tiến hành lập hồ sơ quản lý, theo dừi, cũng như tiến hành xử lý cỏc vụ vi phạm bị tố giỏc, phỏt hiện. Tổ tiến hành các biện pháp nghiệp vụ cần thiết xử lý vi phạm, lập hồ sơ và chuyển cơ quan có thẩm quyền về sở hữu trí tuệ tiến hành giải quyết. 2.2.3 Công cụ hỗ trợ trong hoạt động kiểm soát hải quan Trang thiết bị do chi cục quản lý gồm:. Hệ thống camera giám sát. Hệ thống máy soi hành lý. lực lượng chó nghiệp vụ cùng một số trang thiết bị phục vụ công tác khác. Chi cục đã lên kế hoạch và phân công cho các đơn vị quản lý và khai thác sử dụng phù hợp với nghiệp vụ thực hiện, tận dụng tốt tác dụng của các công cụ hỗ trợ. Giao cho các đội thủ tục hàng hóa nhập, thủ tục hàng hóa xuất, thủ tục hành lý nhập, thủ tục hành lý xuất, thủ tục hàng chuyển phát nhanh phối hợp với lực lượng an ninh sân bay quản lý máy soi hàng hóa, máy soi hành lý khai thác, sử dụng. Phân công bố trí cán bộ công chức trực tiếp tham gia việc soi, kiểm hàng hóa, hành lý, kịp thời phát hiện những dấu hiệu nghi vấn để có biện pháp xử lý thích hợp. Giao cho đội kiểm soát chống buôn lậu, đội giám sát phương tiện, kho bãi quản lý, khai thác sử dụng hệ thống camera giám sát, phục vụ cho công tỏc giỏm sỏt, theo dừi, quản lý phương tiện, hàng húa, hành khỏch, hành lý nhập cảnh, xuất cảnh. Phân công bố trí cán bộ trực tại trung tâm điều khiển, ghi nhận và báo cáo kết quả hoạt động của hệ thống camera về lãnh đạo chi cục. Giao cho TKS chống ma túy sử dụng lực lượng chó nghiệp vụ tiến hành tuần tra, kiểm soát các khu vực thuộc phạm vi quản lý, kịp thời phát hiện các hành vi có nghi vấn để có hướng xử lý, cùng với đội thủ tục hành lý nhập, thủ tục hành lý xuất, thủ tục hàng hóa nhập, thủ tục hàng hóa xuất, thủ tục hàng chuyển phát nhanh quản lý sử dụng số máy phát hiện ma túy. Giao cho đội kiểm soát chống buôn lậu, đội kiểm soát chống ma túy quản lý sử dụng vũ khí, công cụ hỗ trợ được phép sử dụng và được trang bị theo quy định của cơ quan có thẩm quyền. Giao cho các đội nghiệp vụ quản lý sử dụng các phương tiện hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ liên lạc, các phương tiện thực hiện nghiệp vụ… quản lý và khai thác sử dụng. Nhờ được trang bị những trang thiết bị hiện đại, đã giảm đáng kể khối lượng công việc công chức hải quan phải thực hiện đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý, giám sát hải quan. Tuy nhiên, việc khai thác sử dụng các công cụ còn chưa đạt được hiệu quả như mong muốn. Với cường độ làm việc lớn, các phương tiện được trang bị một phần đã bị hỏng hóc hoặc thường xuyên hỏng hóc trong quá trình vận hành, sử dụng chưa được đầu tư bảo trì, sửa chữa và thay mới. Các phương tiện chưa được khai thác hết hiệu quả, gây lãng phí nguồn lực. Địa bàn quản lý rộng đòi hỏi cần thiết phải trang bị thêm những phương tiện cần thiết để phục vụ công tác kiểm tra, giám sát hải quan. Công chức, cán bộ hải quan trong quá trình sử dụng các phương tiện hỗ trợ còn nhiều lúng túng, cần phải được tiếp tục đào tạo kĩ năng sử dụng cũng như chuyên môn nghiệp vụ cần thiết. 2.2.4 Sự phối hợp hoạt động giữa đội kiểm soát và các đơn vị có liên quan a) Phối hợp với bộ phận trong nội bộ. Phối hợp hoạt động với đội thủ tục hành lý xuất:. Xuất phát từ đối tượng quản lý là hàng miễn thuế tại cửa hàng miễn thuế xuất, hành lý của hành khách xuất cảnh, hàng hóa xuất khẩu, buộc tái xuất theo người xuất cảnh, lực lượng kiểm soát cùng với Đội thủ tục hành lý xuất tiến hành:. - Kiểm tra ngăn chặn việc bán hàng miễn thuế sai đối tượng, đưa hàng nhập vào thị trường nội địa, đặc biệt trong các dịp cao điểm như lễ, tết. - Kiểm tra, xử lý hành vi xuất hàng trái phép, vận chuyển tiền, ngoại hối, vàng, bạc, hàng cấm xuất khẩu ra nước ngoài. Tổ chức giám sát chặt chẽ các khu vực sân bay thuộc phạm vi địa bàn hoạt động hải quan, kiểm tra trọng điểm hàng hóa, hành lý của khách xuất cảnh khi có nghi vấn. Phối hợp với Đội thủ tục hành lý nhập:. Xuất phát từ đối tượng chịu sự kiểm tra giám sát là hàng hóa, hành lý của khách nhập cảnh, hành lý hàng hóa nhập khẩu vô chủ hoặc thất lạc:. - Trao đổi, nắm bắt tình hình địa bàn quản lý, kiểm tra giám sát nghiệp vụ nhằm phát hiện, ngăn chặn, xử lý các kiện hàng có nghi vấn. Thực hiện kiểm tra, giám sát chặt chẽ với những chuyến bay trọng điểm, tuyến đường hàng không trọng điểm: thường phát hiện hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép của khách nhập cảnh. Tập trung vào những loại hàng hóa nóng, có giá trị cao như vàng, thuốc lá ngoại, rượu ngoại, mỹ phẩm, điện thoại, vũ khí, công cụ hỗ trợ, ma túy, tân dược…. - Phối hợp tập trung kiểm tra giám sát hải quan đối với những đối tượng như khách nhập cảnh đi du lịch nhiều lần trong tháng, trong năm, đối tượng là tổ bay, đoàn tiếp viên và các đối tượng nghi vấn khác. - Phối hợp trao đổi, cập nhật thông tin về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ để giám sát chặt chẽ chống hàng giả, hàng nhái nhãn hiệu. Phối hợp hoạt động với Đội thủ tục hàng hóa nhập:. - Trao đổi, thu thập thông tin về những lô hàng có biểu hiện nghi vấn, tập trung vào các mặt hàng nhạy cảm như giả mạo xuất xứ, khó xác định xuất xứ, chủng loại, những lô hàng có trị giá và thuế suất cao, hàng không đảm bảo vệ sinh, chất lượng, hàng có biểu hiện nghi vấn chuyển sau thông quan. - Phối hợp trao đổi, cập nhật thông tin về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ để giám sát chặt chẽ chống hàng giả, hàng nhái nhãn hiệu. Phối hợp hoạt động với đội thủ tục hàng hóa xuất :. - Phối hợp tiến hành kiểm tra các mặt hàng nhạy cảm như : hàng tạm nhập - tái xuất, tạm xuất - tái nhập không đúng mục đích, hàng giới thiệu sản phẩm nhưng lại đưa vào sử dụng sai mục đích, các mặt hàng đồ cổ, thiết bị viễn thông, thiết bị y tế, chất phóng xạ. - Phối hợp trao đổi, cập nhật thông tin về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ để giám sát chặt chẽ chống hàng giả, hàng nhái nhãn hiệu. Phối hợp hoạt động với đội giám sát :. Phối hợp kiểm tra hàng hóa, chuyến bay quốc tế kết hợp nội địa đang chịu sự kiểm tra giám sát của hải quan, máy bay đi sửa chữa về, hàng chuyển cửa khẩu, các kho hàng hóa, khu vực đảo hàng, khu vực đầu băng tải tiếp nhận hành lý của đội hành lý nhập, khu vực tiếp nhận hàng hóa tại đội hàng hóa xuất. Phối hợp hoạt động với Đội thủ tục Chuyển phát nhanh:. - Phối hợp tăng cường kiểm tra một số lô hàng có nghi vấn có nguồn gốc từ Hồng Kông, Thái Lan, Đài Loan, Malaysia, Australia, Nam Phi,…. khi có biểu hiện nghi vấn, hàng quà biếu, quà tặng gửi cho một địa chỉ người nhận nhiều lần trong năm, địa chỉ không cụ thể, hàng gửi không đúng địa chỉ, hàng gửi lạc tuyến. - Phối hợp trao đổi, cập nhật thông tin về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ để giám sát chặt chẽ chống hàng giả, hàng nhái nhãn hiệu. Phối hợp hoạt động với Đội quản lý thuế :. Phối hợp trao đổi , cập nhật thông tin hàng hóa, các đơn vị có hoạt động xuất, nhập khẩu trên địa bàn quản lý hải quan, quản lý việc khai thác, kinh doanh hàng hóa tại cửa hàng miễn thuế. Phối hợp trao đổi, cập nhật, thu thập, cung cấp thông tin kịp thời các hành vi buôn bán hàng cấm, vận chuyển trái phép các chất ma túy. Nắm bắt, xây dựng hồ sơ về đối tượng, hình thức, phương thức vận chuyển trái phép chất ma túy, chất gây nghiện được tổ chức Hải quan thế giới, Tổng cục hải quan, cơ quan hải quan các nước gửi tới. b) .Phối hợp hoạt động với các đơn vị ngoài ngành có liên quan. Những vụ vi phạm chủ yếu tập trung vào nhóm hành khách xuất nhập cảnh, hành lý mang theo và hành lý gửi kèm chuyến bay có hàng cấm xuất nhập khẩu, hàng vượt định mức miễn thuế không khai báo, mang theo ngoại tệ vượt quá số lượng quy định…Đối với các doanh nghiệp xuất nhập khẩu là các vụ khai báo sai về số lượng, chủng loại hàng hóa, gian lận thuế, vi phạm thời hạn tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, vi phạm về sở hữu trí tuệ,…Trong số các vụ vi phạm đã tiến hành lập biên bản, bên cạnh những vụ vi phạm chưa đến mức tiến hành xử phạt, số vụ vi phạm phải tiến hành xử phạt vẫn còn cao.
Những thách thức đặt ra và định hướng đối với công tác KSHQ tại Chi cục hải quan CK SNQT Nội Bài
Tiến hành phân loại, quản lý các chuyến bay có nguy cơ cao, chiều đến từ các khu vực nhạy cảm, chiều đi nội địa, chiều đi quốc tế đến các khu vực đã được hải quan phía bạn thông báo có phát hiện hoạt động buôn lậu. Tiến hành phân loại, kiểm tra, giám sát phương tiện vận tải hàng hóa, tàu bay của các nước, đến từ các khu vực dễ xảy ra vi phạm, các phương tiện vận tải hàng hóa, hành khách, hành lý xếp, dỡ lên, xuống máy bay, các phương tiện vận tải hàng hóa thuộc diện chuyển cửa khẩu đến các địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu khác….
Những giải pháp nhắm hoàn thiện công tác kiểm soát hải quan tại Chi cục hải quan CK SBQT Nội Bài
Cần thiết tổ chức các lớp, đợt bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ công chức nghiệp vụ nói chung, công chức làm nhiệm vụ kiểm soát nói riêng nhằm kịp thời trang bị những kiến thức chuyên môn, nắm bắt tình hình hoạt động buôn lậu, những thủ đoạn mới, đối tượng vi phạm mới,….Tuyển chọn và bồi dưỡng những cán bộ có chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất tốt bổ sung cho lực lượng KSHQ. Đóng tại khu vực sân bay quốc tế Nội Bài, ngoài cơ quan hải quan còn có các cơ quan như: kiểm dịch động, thực vật, quản lý thị trường, an ninh hàng không, công an cửa khẩu…Trong phạm vi chức trách, hoạt động của mỗi đơn vị đều có chung mục đích là quản lý các hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh trên địa bàn tuân thủ theo pháp luật của Nhà nước.
Một số kiến nghị
Chỉ có phối hợp chặt chẽ trong hoạt động của từng đơn vị mới tạo ra sự đồng bộ trong việc thực hiện các biện pháp quản lý, tạo sự liên kết trong việc phòng ngừa và ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật nhà nước, vi phạm pháp luật hải quan và các yêu cầu quản lý của địa phương. Tăng cường sự hợp tác với các cơ quan, chính quyền địa phương đặc biệt là các ngành có sự phối hợp trong công tác phòng chống buôn lậu như công an, quản lý thị trường, cục sở hữu trí tuệ….Các đơn vị trên địa bàn cần có quy chế phối hợp hoạt động thống nhất, trao đổi thông tin thường xuyên, liên tục.