sáng kiến công tác phân bổ và quản lý, điều hành ngân sách huyện

Tuy nhiên, trên thực tế đối với địa bàn Huyện Ngọc Hiển, vấn đề phân bổ, quản lý, điều hành ngân sách trong thời gian qua còn gặp rất nhiều khó khăn, việc thực hiện dự toán hành năm, địn

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

Ngọc Hiển, ngày 30 tháng12 năm 2013

BÁO CÁO SÁNG KIẾN, KINH NGHIỆM

Đề nghị công nhận danh hiệu Chiến sĩ thi đua cấp tỉnh năm 2013

Công tác phân bổ và quản lý, điều hành ngân sách huyện

- Họ và tên: ĐẶNG MINH KHỞI

- Ngày, tháng, năm sinh: 06/6/1976

- Đơn vị công tác: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Ngọc Hiển

- Chức vụ: Trưởng phòng

I ĐẶT VẤN ĐỀ

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Ngân sách Nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm

Ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương: bao gồm tỉnh, huyện, xã

Huyện là một cấp ngân sách địa phương nói chung, chịu trách nhiệm trên mọi lĩnh vực về phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh, … điều hành thu, chi ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước

Năm 2013 là năm thứ ba, áp dụng Nghị Quyết số 12/2010/NQ - HĐND ngày 09/12/2010 của Hội đồng Nhân dân tỉnh Cà Mau về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Cà Mau năm 2011, thời kỳ ổn định 2011-2015

Tuy nhiên, trên thực tế đối với địa bàn Huyện Ngọc Hiển, vấn đề phân bổ, quản

lý, điều hành ngân sách trong thời gian qua còn gặp rất nhiều khó khăn, việc thực hiện dự toán hành năm, định mức chi theo quy định chưa thật sự phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương đơn vị

II NHỮNG BIỆN PHÁP GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ

Căn cứ Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật Ngân sách, Nhà nước; Quyết định số 1792/QĐ TTg ngày 30/11/2012 của Thủ tướng Chính phủ về giao dự toán Ngân sách Nhà nước

năm 2013; Quyết định số 1723/QĐ – UBND ngày 06/12/2012 của UBND tỉnh Cà Mau về việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2013; Hướng dẫn số 05/HD- STC ngày 25/12/2012 của Sở Tài chính Cà Mau về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách địa phương 2013; Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ về thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính; Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm và thực hiện nhiệm vụ và thực hiện nhiệm vụ

tổ chức bộ máy biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; Quyết định 240/QĐ-UBND ngày 16/02/2011 của UBND tỉnh về việc quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức các cuộc hội nghị và chế độ chi tiếp khách trên địa bàn tỉnh

Cà Mau

Trong năm 2013, tham mưu UBND huyện ban hành nhiều loại văn bản chỉ đạo đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện, UBND các xã, thị trấn trong công tác phân bổ, quản lý điều hành và sử dụng ngân sách thuộc cấp mình quản lý theo đúng quy định, đảm bảo dự toán giao hàng năm Đồng thời đề xuất những giải pháp, sáng kiến, kinh nghiệm đối với công tác quản lý, điều hành ngân sách đảm bảo đúng quy định

Đối với công tác quản lý tài chính ngân sách: Lựa chọn những cán bộ có trình

độ về chuyên môn, có những kinh nghiệm cơ bản về kế toán tài chính, trung thực, đạo đức trong sáng, có tinh thần học hỏi cao, tiếp thu tốt các vấn đề liên quan đến lĩnh vực tài chính ngân sách, đặc biệt là cập nhật thường xuyên các văn bản, hướng

dẫn cấp tỉnh, Thông tư, Nghị định của Chính phủ về các vấn đề ngân sách, từ đó áp dụng đưa vào thực hiện phù hợp với tình hình địa phương

Đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý ngoài những yếu tố cơ bản nêu trên cần phải có bản lĩnh, xử lý linh hoạt khoa học các vấn đề, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ phải

có tầm, đặc biệt là luôn thể cái tâm của người cán bộ đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam

Tình trạng luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ cơ sở là một nhiệm vụ của chính quyền và thực hiện theo chủ trương của Đảng Nhưng khi bố trí cán bộ khác theo vị trí đó thì trước tiên phải cân nhắc và xem xét các điều kiện đảm bảo các yếu như đã nêu

Đối với công tác thanh, kiểm tra tình hình quản lý, điều hành và sử dụng tài chính ngân sách: Thời gian qua việc thanh, kiểm tra định kỳ thường xuyên hàng năm

không mang lại hiệu quả tích cực đối với kết quả kiểm tra, việc phát hiện các trường hợp sai phạm, tiêu cực trong quản lý và sử dụng tài chính ngân sách chỉ dùng lại ở mức độ đề nghị khắc phục, bổ sung, sửa đổi, … mà chưa đi sâu, xử lý các sai phạm nghiêm trọng mang tính chất vụ lợi và vi phạm Luật phòng, chống tham nhũng

Kết quả thực hiện việc thanh tra, kiểm tra các vấn đề trên là chưa phù hợp, chưa thể hiện hết vai trò tham mưu về lĩnh vực tài chính ngân sách của đơn vị Vấn đề này, bản thân đề xuất cho chủ trương ngoài việc kiểm tra thường xuyên hàng năm, cần phải có các cuộc kiểm tra đột xuất đối với các đơn vị có dấu hiệu vi phạm hoặc mất cân đối ngân sách

Hoặc hàng năm không thực hiện kiểm tra định kỳ đối với tất cả các đơn vị cấp

xã mà xây dựng Kế hoạch xoay vòng mỗi năm từ 01 đến 02 đơn vị và năm tiếp theo

sẽ kiểm tra các đơn vị khác Tuy nhiên, tuỳ theo điều kiện có thể phối kết hợp với cơ quan Thanh tra của huyện và các ngành liên quan khác cùng thực hiện

Phân bổ ngân sách:

Năm 2013, là năm thứ 3 của thời kỳ ổn định ngân sách 2011- 2015, năm thứ ba thực hiện Nghị quyết Đảng bộ huyện lần thứ X.Việc xây dựng dự toán và phân bổ dự toán năm 2012 có ý nghĩa lớn đối với việc hoàn thành các chỉ tiêu thực hiện Nghị quyết Đảng bộ huyện và làm nền tảng cho những năm tiếp theo Vì vậy, xây dựng và phân bổ dự toán ngân sách phải sát với tình hình thực tế, tạo nguồn lực thực hiện các nhiệm vụ quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện

Xây dựng dự toán năm 2013 dựa trên cơ sở phân tích, đánh giá tình hình thực hiện 2012, những thay đổi về chế độ chính sách và dự báo về tăng trưởng kinh tế, năng lực sản xuất mới tăng thêm, sự biến động thị trường, giá cả… của năm kế hoạch Yêu cầu dự toán ngân sách 2013 phải đảm bảo ưu tiên cho phát triển kinh tế, họat động thường xuyên

Phân bổ dự toán thu, chi có xem xét đến tình hình thực tế, yêu cầu, nhiệm vụ công việc và khả năng cân đối của ngân sách Đảm bảo cho các ngành, đơn vị và UBND các xã, thị trấn được phân cấp tạo tính chủ động trong sử dụng kinh phí ngân sách trong phạm vị cho phép

Phân bổ ngân sách phải đảm bảo gắn liền với kế hoạch hoạt động của từng ngành, từng đơn vị.Tập trung vào những lĩnh vực quan trọng, mang tính bức xúc, thực sự cần thiết để khi triển khai đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội ở địa phương

Công tác tham mưu phân bổ, quản lý điều hành ngân sách trong tháng 01/2013, khối lượng công việc đối với cơ quan Tài chính – Kế hoạch là rất lớn, tập trung vào công tác khóa sổ, phân bổ dự toán 2013 và quyết toán ngân sách năm 2012 Ngoài những nhiệm vụ nêu trên còn quan tâm đến chi trả chế độ chính sách, các khoản hỗ trợ cho cán bộ, công chức, viên chức nhân dịp tết nguyên đáng hàng năm theo chủ trương của tỉnh Để đáp ứng yêu cầu công việc kịp thời, hiệu quả, chính xác đúng quy định Bản thân chỉ đạo cán bộ chuyên môn, rà soát những nhiệm vụ chi nào có khả năng tập trung ở một cơ quan đầu mối để chi trả kịp thời, không gây ách tắc công việc

Công tác phối hợp giữa cơ quan Tài chính và Kho bạc được thực hiện chặt chẽ, thường xuyên rà soát đối chiếu, đảm bảo tính khớp đúng số liệu báo cáo điều hành hành ngân sách kịp thời chính xác Đẩy nhanh quy trình kiểm tra hồ sơ kế toán, quản

lý đầu tư xây dựng cơ bản, giải ngân và thanh toán kinh phí cho các đơn vị sử dụng ngân sách và các đơn vị có liên quan nhanh gọn, hiệu quả, thiết thực

Sáng kiến trong quá trình phân bổ dự toán trên hệ thống TABMIS: Đối với việc chi hỗ trợ tết cho cán bộ, công chức số tiền không lớn, đối với mỗi cơ quan đơn vị được hỗ trợ theo biên chế Từ những nội dung nêu trên, bản thân đề xuất UBND huyện bổ sung kinh phí về cơ quan Tài chính để chi hỗ trợ tiền tết nguyên đáng cho

cán bộ công chức được hưởng từ ngân sách tỉnh, huyện đối với cơ quan hành chính trực thuộc UBND huyện.Về yêu cầu để giảm thời gian, số lần thao tác nghiệp vụ phân bổ dự toán trên hệ thống TABMIS, giảm kinh phí đi lại của các đơn vị thụ hưởng ngân sách khi giao dịch tại Kho bạc, tiết kiệm được thời gian, văn phòng phẩm, chi phí quản lý hành chính một cách hiệu quả, thiết thực

Công tác quản lý điều chỉnh nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã được Huyện

ủy – UBND huyện đặc biệt quan tâm Để đảm bảo tiến độ giải ngân kịp thời theo nguồn vốn hiện có của huyện, cơ quan Tài chính luôn chủ động rà soát lại khối lượng hoàn thành của các công trình mang tính bức xúc, đầu tư mang lại hiệu quả thiết thực

để ưu tiên lập hồ sơ, điều chỉnh kế hoạch vốn kịp thời góp phần giải ngân nguồn vốn đầu tư nhanh, hiệu quả

Công tác rà soát, lập báo cáo quyết toán các công trình, dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng nhiều năm nhưng chưa lập báo cáo quyết toán, đã được UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo UBND huyện đã triển khai sự chỉ đạo của tỉnh yêu cầu chủ đầu tư còn tồn đọng các dự án, công trình đã hoàn thành chưa lập báo cáo quyết toán, khẩn trương rà soát tập hợp, khắc phục lại các hồ thất lạc tiến hành lập báo cáo quyết toán Trong năm 2013 với sự chỉ đạo kỳ quyết của các cấp, Cơ quan Tài chính chủ trì, tham mưu thực hiện, đã được các đầu tư quán triệt một cách có hiệu quả cụ thể: cơ quan Tài chính đã quyết toán được: 140 công trình, dự án hoàn thành, bằng 482,76%

so với tổng số quyết toán năm 2012

Quản lý điều hành ngân sách:

Sắp xếp cán bộ làm công tác tài chính kế toán có trình độ nhất định về chuyên môn, có những kinh nghiệm cơ bản về kế toán tài chính, trung thực, đạo đức trong sáng, có tinh thần học hỏi cao, tiếp thu tốt các vấn đề liên quan đến lĩnh vực tài chính ngân sách, đặc biệt là cập nhật thường xuyên các văn bản, thông tin, hướng dẫn cấp tỉnh, Thông tư, Nghị định của Chính phủ về các vấn đề ngân sách, từ đó áp dụng đưa vào thực hiện phù hợp với tình hình địa phương

Đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý ngoài những yếu tố cơ bản nêu trên cần phải có bản lĩnh thực sự, xử lý linh hoạt các vấn đề, mang tính hợp lý, khoa học, đúng quy định

III KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT

Trong công tác tham mưu xây dựng định mức, cần quan tâm đến tình hình thực

tế của từng đơn vị, địa phương

Cần có cơ, chế chính sách ưu đãi đầu tư đối với địa bàn huyện Ngọc Hiển trong thời gian tới.Hạn chế tối đa việc phân bổ đầu tư tập trung ở khu vực thành thị, tạo khoản cách lớn về hạ tầng kỹ thuật so với khu vực nông thôn

Cơ quan Tài chính cấp trên cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chuyên môn nghiệp vụ bằng nhiều hình thức, từng bước chuẩn hóa, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị, tin học… nhằm cải thiện chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng được yêu cầu chuyên môn hóa của cơ quan Tài chính các cấp

Công tác, điều động luân chuyển, bố trí sắp xếp cán bộ kế toán tài chính và lãnh đạo quản lý điều hành ngân sách nên quan tâm cân nhắc, bố trí phân công cán bộ phù hợp theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ, được đào tạo đúng theo chuyên ngành

Ngoài hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện quản lý, điều hành ngân sách hiện nay Cơ quan quản lý tài chính cấp trên thường xuyên quan tâm, kiểm tra, hướng dẫn khắc phục những tồn tại, hạn chế trong công tác tham mưu sử dụng tài chính ngân sách ở cơ sở

Đối với bản thân thường xuyên học hỏi kinh nghiệm trong công tác quản lý điều hành ngân sách, nghiên cứu thêm nhiều tài liệu liên quan, tìm giải pháp mới áp dụng vào thực tiễn để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ, góp phần hoàn thành nhiệm vụ được giao

Trên đây là sáng kiến, kinh nghiệm của bản thân trong quá trình thực hiện nhiệm

vụ, rất mong Hội đồng sáng kiến đóng góp ý kiến để bản thân tự điều chỉnh và vận dụng mang lại hiệu quả thiết thực hơn./

XÁC NHẬN THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ NGƯỜI VIẾT BÁO CÁO

Đặng Minh khởi

CHẤP THUẬN CỦA HỘI ĐỒNG SÁNG KIẾN