Quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình

i TÓM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Thái Bình tỉnh ven biển, nằm phía nam vùng đồng sông Hồng, nằm vùng ảnh hưởng tam giác tăng trưởng kinh tế Hà Nội- Hải Phòng- Quảng Ninh, gần kề với tỉnh vùng kinh tế trọng điểm Bắc Cơ cấu kinh tế có thay đổi, chuyển dịch mạnh từ tỉnh nông nghiệp bước chuyển sang tỉnh nông công nghiệp phát triển dịch vụ Tuy nhiên, tăng trưởng phát triển kinh tế chủ yếu dựa vào đầu tư từ ngân sách nhà nước Bên cạnh thành tích cực hoạt động đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước mà chủ yếu đầu tư XDCB đem lại cho kinh tế Tỉnh việc quản lý sử dụng nguồn vốn phục vụ đầu tư thời gian qua bộc lộ rõ nhiều bất cập cần phải nghiên cứu xử lý kịp thời Do đó, tác giả chọn Đề tài: “Quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình” để nghiên cứu với mục đích góp phần nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển mà chủ yếu đầu tư XDCB tỉnh Thái Bình thời gian qua Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư từ NSNN tỉnh Thái Bình - Phạm vi nghiên cứu: Trong cấu vốn đầu tư phát triển từ NSNN vốn đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn quan trọng nhất, thường chiếm từ 90%-95% tổng vốn đầu tư phát triển Mặt khác, mặt số liệu tổng hợp từ nguồn UBND tỉnh Thái Bình, Sở Tài tỉnh Thái Bình, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Bình nên phạm vi nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung vào: Quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình (giai đoạn 2005-2010) không bao gồm nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc trung ương đầu tư địa bàn ii Cơ sở lý luận quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh 3.1 Đầu tư phát triển từ NSNN Trong phạm vi đề tài này, tác giả sử dụng khái niệm chung đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước việc nhà nước sử dụng quỹ tiền tệ tập trung lớn (ngân sách nhà nước) tiến hành thực hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội số lĩnh vực khác nhằm thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội đất nước Vốn đầu tư phát triển từ NSNN có nhiều đặc điểm khác biệt chất so với nguồn vốn khác, như: - Quyền sở hữu, quyền quản lý quyền sử dụng bị tách biệt Nhà nước nắm quyền sở hữu quyền quản lý thực thông qua Bộ, ngành chủ đầu tư trao quyền sử dụng vốn - Gồm nhiều loại khác nhau, theo chế quản lý sử dụng khác phức tạp, như: vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA, vốn thuộc trung ương quản lý, vốn thuộc địa phương quản lý, vốn chương trình mục tiêu quốc gia…; - Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước hướng tới lợi ích chung, lợi ích công cộng; - Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước chịu quản lý, chi phối nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều địa phương từ khâu huy động vốn, lập kế hoạch dự toán, giải ngân đến toán vốn đầu tư thực quy mô rộng lớn - Việc đo lường hiệu chủ yếu dựa tiêu kinh tế xã hội thước đo định tính vốn ngân sách nhà nước hầu hết tập trung đầu tư vào lĩnh vực khả thu hồi vốn - Phạm vi chế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước rộng, từ khâu lập quy hoạch, thẩm định dự án đầu tư đến khâu thiết kế kỹ thuật, lập dự toán, tổ chức đấu thầu, ký kết hợp đồng kinh tế, triển khai thực iii đầu tư việc thất thoát, lãng phí vốn xảy khâu chế quản lý bị buông lỏng không chặt chẽ 3.2 Đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN Đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN việc nhà nước sử dụng quỹ tiền tệ tập chung lớn mình(ngân sách nhà nước) tiến hành thực hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội số lĩnh vực khác nhằm thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội đất nước Xét theo góc độ chu kỳ dự án đầu tư quy trình thực đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN cụ thể sau: Chuẩn bị Đầu tư Thực Đầu tư Kết thúc xây dựng đưa dự án vào hoạt động - Nhận dạng dự án - Nghiên cứu tiền khả thi - Nghiên cứu khả thi - Đấu thầu, ký kết hợp đồng xây dựng - Thiết kế lập dự toán - Thi công xây lắp công trình - Chạy thử nghiệm thu công trình - Đánh giá sau dự án - Kết thúc dự án - Vận hành khai thác 3.3 Quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách iv nhà nước quyền cấp tỉnh việc quan nhà nước có thẩm quyền, có liên quan quản lý hoạt động đầu tư XDCB sử dụng công cụ, phương thức, cách thức phương pháp nhằm phát huy hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí nguồn vốn Nội dung quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền cấp tỉnh thể chủ yếu khía cạnh sau: Nội dung quản lý nhà nước Hoạch định đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư - Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Tổ chức thực đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN Kiểm soát viêc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tư - Cấp giấy phép xây dựng công trình - Quản lý thi công xây dựng công trình - Quản lý chi phí đầu tư -Thanh toán vốn đầu tư - Quyết toán vốn đầu tư - Thanh tra, kiểm tra dự án đầu tư - Giám sát, đánh giá đầu tư Thực trạng đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN tỉnh Thái Bình giai đoạn 2005 – 2010 Quy mô đầu tư xây dựng tỉnh Thái Bình thời gian qua không ngừng tăng từ 382,9 tỷ đồng năm 2005 lên 1359,2 tỷ đồng năm 2009, năm 2010 ước đạt 724,28 tỷ đồng Chi bình quân đầu tư xây dựng v giai đoạn 2005-2010 đạt 673,05 tỷ đồng/năm.Trong năm, thu ngân sách hạn hẹp cần phải thực nhiều mục tiêu kinh tế xã hội lúc, Thái Bình ưu tiên nguồn lực tập trung đầu tư vào số lĩnh vực then chốt từ tạo điều kiện thúc đẩy ngành, thành phần kinh tế khác phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế Tỉnh Thực trạng quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thái Bình giai đoạn 2005 - 2010 5.1 Hoạch định đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN - Công tác quy hoạch, định hướng đầu tư bám sát chiến lược phát triển kinh tế xã hội Đại hội đảng Tỉnh đề qua kỳ đại hội Kế hoạch đầu tư xây dựng tập trung vào công trình trọng điểm phục vụ trực tiếp cho công nghiệp hoá, đại hoá phát triển kinh tế xã hội tỉnh - Công tác thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công lập dự toán tổ chức tư vấn thiết kế sở số liệu khảo sát khoa học quy chuẩn xây dựng nhà nước ban hành kết hợp với công nghệ thông tin để đưa hồ sơ thiết kế hoàn chỉnh, đầy đủ, xác phù hợp với thực tế - Công tác thẩm định thiết kế dự toán dự án đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước có phối hợp chặt chẽ Sở Xây dựng (cơ quan quản lý chuyên ngành) chủ trì phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Sở, ngành có liên quan khác tỉnh 5.2 Tổ chức thực đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN Tỉnh - Tình trạng chia nhỏ gói thầu để định thầu bước khắc phục Chất lượng công tác tư vấn thẩm định kết đấu thầu ngày nâng cao, theo quy định pháp luật - Thông qua công tác đấu thầu xây lắp, công tác thi công xây lắp công trình dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước giao cho tổ chức có tư cách pháp nhân, có lực, kinh nghiệm đảm nhận Quá trình, quy trình, quy phạm thi công xây lắp, nghiệm thu công trình xử lý vấn đề phát vi sinh đảm bảo, tuân thủ thực theo quy định nhà nước Quản lý chất lượng công trình thời gian qua nhận đạo chặt chẽ từ tỉnh huyện - Vấn đề xử lý nợ đọng vốn đầu tư bước giải Việc toán vốn đầu tư xây dựng thực theo quy định nhà nước nội dung thời gian 5.3 Kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tỉnh - Thông qua chức năng, nhiệm vụ quản lý, kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tư xây dựng bản, từ năm 2005-2008 thực loại trừ nội dung chi chưa với sách, chế độ quy định nhà nước, tiết kiệm vốn đầu tư cho ngân sách nhà nước 54,46 tỷ đồng - Nhìn chung, chủ đầu tư, ban quản lý dự án cố gắng khắc phục khó khăn, hạn chế việc quản lý dự án, chủ động phối hợp với bên có liên quan kịp thời tháo gỡ khó khăn đặc biệt vấn đề liên quan đến chế, sách tạo điều kiện cho tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công xây lắp thực hợp đồng, kịp thời phát xử lý sai sót thiết kế, dự toán thi công xây lắp đảm bảo thủ tục trình tự xây dựng Đánh giá quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thái Bình giai đoạn 2005 - 2010 - Về thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Việc quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước cải thiện đáng kể qua năm, việc lập kế hoạch vốn đầu tư bước phù hợp với yêu cầu thực tế vốn đầu tư thực bám sát kế hoạch vốn đầu tư phê duyệt vào đầu năm - Về xử lý nợ đọng vốn đầu tư XDCB: Mặc dù thường xuyên gặp căng thẳng cân đối ngân sách kế hoạch vốn đầu tư Thái Bình bước giải tốt tình hình nợ đọng vốn đầu tư xây dựng công trình, chủ yếu theo phương pháp gối đầu, mặt bước giải tình hình nợ đọng vốn đầu tư xây dựng đồng thời kế hoạch vốn vii dành khối lượng thích đáng thực đầu tư cho dự án phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội Tỉnh - Về mức độ thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Thông qua việc xem xét, đánh giá kết quả, hiệu số dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN thời gian qua cho thấy công tác quản lý nhà nước nguồn vốn tương đối chặt chẽ, tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật thông qua công tác tra, kiểm tra, kiểm toán chưa phát việc nguồn vốn XDCB từ NSNN bị thất thoát, lãng phí quy mô lớn, để lại hậu nghiêm trọng - Về tính phù hợp với quy hoạch phát triển bền vững: Theo đánh giá chung đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN tỉnh Thái Bình thời gian qua bám sát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh đến năm 2020 6.2 Điểm mạnh quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thái Bình Các dự án địa bàn tỉnh phần lớn tuân thủ quy định pháp luật Công tác thẩm định dự án tiến hành cách khoa học tiết kiệm lượng đáng kể vốn NSNN Công tác đánh giá đầu tư thực có kinh nghiệm hơn, đặc biệt việc áp dụng hình thức giám sát cộng đồng năm qua phát huy hiệu cao, giảm thiểu sai phạm, ảnh hưởng tiêu cực dự án đến đối tượng hữu quan khác địa bàn triển khai phát giác sai lệch thi công xây dựng 6.3 Điểm yếu quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thái Bình Công tác quy hoạch, chủ trương đầu tư chưa quán dẫn Kế hoạch hoá vốn đầu tư xẩy tình trạng bố trí dàn trải, chưa đạt yêu cầu trọng tâm, trọng điểm quản lý hoạt động đầu tư Chất lượng công tác lập, thẩm định dự toán chưa cao nhiều sai sót khối lượng, đơn giá, định mức xây dựng bản, chưa phát hết lỗi giải pháp kiến trúc kết cấu dự toán Công tác lập dự án đầu tư thiết kế công trình thực viii tế nhiều dự án khảo sát không kỹ lưỡng phải thay đổi, điều chỉnh thiết kế - Công tác thực xây lắp bộc lộ nhiều hạn chế, yếu khâu chuẩn bị tổ chức thi công, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng công trình Công tác giải phóng mặt chưa thực quan tâm mức, chưa thực liệt chưa chủ động chuẩn bị điều kiện cần thiết để thực việc di dời, giải phóng mặt cách hiệu - Công tác toán vốn đầu tư chưa thực cách nghiêm túc triệt để chủ trương toán trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng Công tác toán vốn đầu tư chưa chủ đầu tư thực quan tâm Công tác tra, kiểm tra chưa trọng mức, sai phạm gây thất thoát, lãng phí phát xử lý chưa nghiêm - Công tác thực giám định đầu tư nghiệm thu công trình chưa thực nghiêm túc, có lúc qua loa đại khái nên dẫn đến tình trạng số công trình vừa toán xong xuất hiện tượng lún, nứt, thấm dột, xuống cấp 6.4 Nguyên nhân - Chất lượng công tác tư vấn đầu tư thấp Năng lực chủ đầu tư chưa theo kịp yêu cầu giao Trình độ đội ngũ cán quản lý hoạt động đầu tư phẩm chất đạo đức nghề nghiệp nhiều hạn chế bị tác động tiêu cực kinh tế thị trường - Thái Bình tỉnh nông nghiệp, tỷ lệ tiết kiệm thấp nên khối lượng vốn đầu tư huy động tương đối hạn chế tạo áp lực lớn ngân sách nhà nước (bao gồm ngân sách địa phương hỗ trợ từ trung ương) hạn hẹp, bị co kéo đáp ứng lúc nhiều mục tiêu nên hiệu kinh tế thấp - Vấn đề chế quản lý sử dụng vốn đầu tư kế hoạch hoá hoạt động đầu tư chưa đồng nhiều bất cập, sơ hở để bị lợi dụng bị hiểu sai cố tình hiểu sai quy định nhà nước từ gây thất thoát, lãng phí vốn ngân sách nhà nước, không đảm bảo hiệu hoạt động đầu tư ix Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thái Bình 7.1 Nhóm giải pháp hoạch định đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN - Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, công tác quy hoạch xây dựng Công tác quy hoạch xây dựng cần phải trước bước, tránh trùng chéo, chắp vá, hiệu đầu tư thấp - Công tác kế hoạch vốn đầu tư cần phải xây dựng cách phù hợp, hợp lý, hiệu quả, không bị động, khai thác tối đa nguồn vốn huy động, đảm bảo đủ vốn để phục vụ chương trình, dự án Đầu tư xây dựng kinh tế xã hội từ nâng cao hiệu đầu tư - Công tác tư vấn cần phải thực số giải pháp sau: Đơn vị tư vấn phải tổ chức lại theo hướng chuyên môn hoá, chuyên nghiệp hoá, nâng cao trình độ chuyên môn, trau dồi kinh nghiệp đội ngũ cán tư vấn, giám sát, thẩm định dự án Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức tư vấn, đặc biệt tư vấn xây dựng thiết kế có biện pháp xử lý kịp thời theo quy định pháp luật - Đối với công tác lập lập dự án chủ đầu tư, lập dự án nhiệm vụ chủ đầu tư, song quan quản lý phải có nhiệm vụ chuẩn hóa hoạt động phù hợp với điều kiện địa phương, đồng thời phải có hướng dẫn chi tiết cụ thể cho chủ đầu tư để họ nâng cao chất lập lượng dự án - Đối với thẩm định dự án cần phải có thay đổi bản, mạnh mẽ để nâng cao chất lượng công tác 7.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN - Về công tác đấu thầu phải thực nghiêm theo quy định pháp luật đấu thầu Để nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước thông qua đấu thầu địa bàn tỉnh Thái Bình cần phải thực giải pháp sau: + Sở Kế hoạch Đầu tư cần tham mưu với UBND Tỉnh tăng cường công tác đào tạo, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ tiến tới chuyên nghiệp hoá x việc lựa chọn nhà thầu, tổ chức đấu thầu; thực tốt quy trình đấu thầu theo quy định pháp luật Thực phân cấp mạnh việc lựa chọn nhà thầu + UBND Tỉnh đạo chấm dứt việc chia nhỏ gói thầu để định thầu Cần có quy định cách công khai, minh bạch việc xử lý tình kiến nghị trình đấu thầu; xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm quy định đấu thầu, đặc biệt việc định thầu gói thầu theo quy định không phép định thầu - Về quản lý thi công công trình, trước hết cần phải tuân thủ chấp hành nghiêm túc quy định nhà nước quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Kế tiếp phải nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, thẩm định đồ án thiết kế, cán thẩm định phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, có đạo đức nghề nghiệp Làm tốt việc giám sát cộng đồng Từng bước khắc phục tình trạng cán thực giám sát nhiều công trình - Thực nghiêm túc quy trình, quy định nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu hạng mục nghiệm thu công trình đưa vào sử dụng phải có ý kiến bên có liên quan chủ đầu tư, đơn vị thi công giám sát công trình; trình nghiệm thu phát sinh vấn đề cần phải xử lý thực theo quy định pháp luật - Tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư việc quản lý chất lượng công trình xây dựng Đồng thời, phải tăng cường công tác quản lý nhà nước chất lượng công trình, củng cố kiện toàn máy quản lý; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra xây dựng địa bàn tỉnh, tăng cường đội ngũ cán tra xây dựng số lượng chất lượng; xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm nguyên tắc quản lý xây dựng bản, gây thất thoát lãng phí vốn đầu tư ngân sách nhà nước - Về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình cần thực nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình Thực tốt quy trình kiểm soát, toán vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Nâng cao xi chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt toán dự án đầu tư hoàn thành 7.3 Nhóm giải pháp kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tỉnh - Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước Công tác kiểm tra, tra phải thực cách thường xuyên toàn diện suốt trình thực dự án đầu tư Ngoài ra, cần phải khuyến khích phát huy công tác giám sát cộng đồng - Nâng cao trình độ quy định rõ trách nhiệm thành viên tham gia nghiệm thu, xử lý nghiêm minh hành vi gian lận, không trung thực, thông đồng nghiệm thu Công tác nghiệm thu hạng mục công trình xây dựng hoàn thành công trình xây dựng hoàn thành phép đưa vào sử dụng chủ đầu tư nghiệm thu Nhà thầu thi công xây dựng phải tự tổ chức nghiệm thu công việc xây dựng trước chủ đầu tư nghiệm thu - Đối với trình cấp phát vốn toán tiến hành toán phải quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp, đơn vị có liên quan cách cụ thể, có chế độ thưởng phạt nghiêm minh - Chủ đầu tư khẩn trương triển khai thực kế hoạch giao, đảm bảo tiến độ toán vốn từ tháng đầu năm, không nên tập trung vào tháng cuối năm Kho bạc Nhà nước Tỉnh nghiên cứu để đơn giản hoá thủ tục toán; hoàn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư kiểm soát toán vốn cho dự án đấu thầu cạnh tranh, dự án định thầu; kiểm soát toán vốn uỷ nhiệm đền bù giải phóng mặt bằng,… để đảm bảo toán vốn đầu tư khẩn trương nhanh chóng Ngoài ra, cần phải liên tục, thường xuyên đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm tra, toán vốn trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác thẩm tra Gắn trách nhiệm cá nhân công tác toán vốn kèm với chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Trong trường hợp cần thiết thuê đơn vị kiểm toán độc lập làm việc để đảm bảo tính xác, khách quan xii 7.4 Các giải pháp khác - Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư, quản lý tài dự án đầu tư - Chú trọng công tác đào tạo chuyển giao tri thức quản lý vận hành công trình cho đối tượng thụ hưởng - Bố trí đủ kinh phí tu bảo dưỡng công trình kế hoạch vốn XDCB hàng năm Điều kiện để thực giải pháp - Cơ chế sách cần phải đồng có tính ổn định; tăng cường tính khách quan công tác giám định đầu tư có biện pháp tích cực giúp nhà thầu việc toán chậm - Đề nghị UBND tỉnh đạo quan chức hàng năm tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ liên quan đến quản lý dự án đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; nghiên cứu quy định bắt buộc việc hướng dẫn, chuyển giao tri thức quản lý sử dụng công trình đầu tư đối tượng thụ hưởng đối tượng có liên quan vận hành kết đầu tư./