Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh

LUẬN VĂN: Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Nguồn vốn góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi truờng Do có vai trò quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Cũng nước, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Hà Tĩnh trọng Các cấp quyền tỉnh đặc biệt hệ thống Kho bạc Nhà nước địa bàn có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Những nỗ lực không mệt mỏi góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu cao; kịp thời phát khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu , góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu từ XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ giao Tuy vậy, tình hình chung nước, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Hà Tĩnh nhiều bất cập nhiều nội dung tất khâu từ cấp phát, sử dụng toán vốn đầu tư Vì vậy, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN hạn chế Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiều Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm chống thất thoát, lãng phí việc hoàn thiện quản lý chi tiêu công nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đặt xúc Việc tìm kiếm giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề cấp thiết Đó lí việc lựa chọn đề tài: " Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh " Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Cho đến có số công trình nghiên cứu khoa học đề tài quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN; nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB NSNN phạm vi toàn quốc như: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành KBNN tác giả Nguyễn Thái Hà "Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN", 2006; Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài tác giả Dương Cao Sơn "Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN", 2008; tỉnh, thành phố như: Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Lê Xuân Kinh "Tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Nghệ An", 1999 Tuy nhiên công trình khoa học đa số nghiên cứu từ góc độ tài chính, chế quản lý, tình hình cụ thể đơn vị, địa phương Do đó, đề tài đề cập đến giác độ tổng thể quản lý vi vô vĩ mô, tác động qua lại chủ thể tham gia vận hành vốn, nghiên cứu chế tác động với tất yếu tố chi phí sử dụng vốn với tiêu xem xét, phân tích đánh giá phù hợp chế Mặt khác đề tài vận dụng lý luận khoa học để nghiên cứu địa bàn tỉnh nghèo, mặt chung quản lý kinh tế xã hội không cao xuất nhiều nhân tố, nhiều dự án lớn mà nguồn ngân sách đầu tư Vì vậy, đề tài “Quản lý vốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước qua KBNN Hà Tĩnh” góp phần làm phong phú thêm tình hình nghiên cứu khoa học lĩnh vực có ý nghĩa thực tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan để đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt gồm: - Làm rõ vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà nước điều kiện - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hà Tĩnh, làm rõ thành tựu đạt được, rõ hạn chế nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hà Tĩnh gắn với bối cảnh, điều kiện yêu cầu đặt Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà nước địa phương Phạm vi nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung làm rõ nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Việc nghiên cứu vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB đặt điều kiện triển khai thực pháp luật, sách tài Việc đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB chủ yếu giai đoạn 2003-2007 Việc đề xuất giải pháp đổi quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đến năm 2010 dự báo đến 2015 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luận vật biện chứng, sở quan điểm, đường lối Đảng, sách Nhà nước, dựa lí thuyết kinh tế - tài kế thừa kết nghiên cứu trước Trong trình thực đề tài, nhiều phương pháp nghiên cứu chuyên ngành sử dụng như: phương pháp phân tích kết hợp phương pháp lô gíc, quy nạp, diễn dịch; phương pháp thống kê, so sánh tổng hợp để chứng minh cho đề tài Đóng góp khoa học luận văn Hệ thống hoá số vấn đề lý luận đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Làm rõ thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, tiết Chương Một số vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Vốn đầu tư XDCB từ NSNN phận quan trọng vốn đầu tư kinh tế quốc dân, đồng thời nguồn lực tài công quan trọng quốc gia Dưới giác độ nguồn vốn đầu tư nói chung, vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn vốn khác - biểu tiền giá trị đầu tư, bao gồm chi phí tiêu hao nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu tư, nghĩa bao gồm toàn chi phí đầu tư Theo Luật Đầu tư (2005) Việt Nam: "Vốn đầu tư tiền tài sản hợp pháp khác để thực hoạt động đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp" [20] Dưới giác độ nguồn lực tài quốc gia, vốn đầu tư XDCB từ NSNN phận quỹ NSNN khoản chi đầu tư NSNN hàng năm bố trí cho đầu tư vào công trình, dự án XDCB Nhà nước Từ quan niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN, thấy nguồn vốn có hai nhóm đặc điểm bản: gắn với hoạt động đầu tư XDCB gắn với NSNN Gắn với hoạt động đầu tư XDCB, nguồn vốn chủ yếu sử dụng để đầu tư phát triển tài sản cố định kinh tế Khác với loại đầu tư đầu tư chuyển dịch, đầu tư cho dự phòng, đầu tư mua sắm công v.v., đầu tư XDCB hoạt động đầu tư vào máy móc, thiết bị, nhà xưởng, kết cấu hạ tầng Đây hoạt động đầu tư phát triển, đầu tư chủ yếu có tính dài hạn Gắn với hoạt động NSNN, vốn đầu tư XDCB từ NSNN quản lý sử dụng luật, theo quy trình chặt chẽ Khác với đầu tư kinh doanh, đầu tư từ NSNN chủ yếu nhằm tạo lập môi trường, điều kiện cho kinh tế, nhiều trường hợp không mang tính sinh lãi trực tiếp Từ đặc điểm chung đó, sâu phân tích số đặc điểm cụ thể vốn đầu tư XDCB từ NSNN sau: Thứ nhất, vốn đầu tư XDCB từ ngân sách gắn với hoạt động NSNN nói chung hoạt động chi NSNN nói riêng, gắn với quản lý sử dụng vốn theo phân cấp chi NSNN cho đầu tư phát triển Do đó, việc hình thành, phân phối, sử dụng toán nguồn vốn thực chặt chẽ, theo luật định, Quốc hội phê chuẩn cấp quyền (chủ yếu Hội đồng Nhân dân tỉnh) phê duyệt hàng năm Thứ hai, vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng chủ yếu để đầu tư cho công trình, dự án khả thu hồi vốn công trình hạ tầng theo đối tượng sử dụng theo quy định Luật NSNN luật khác Do đó, việc đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn mang tính toàn diện, sở đánh giá tác động kinh tế, xã hội môi trường Thứ ba, vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với quy trình đầu tư dự án, chương trình đầu tư chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến khâu kết thúc đầu tư, nghiệm thu dự án đưa vào sử dụng Việc sử dụng nguồn vốn gắn với trình thực quản lý dự án đầu tư với khâu liên hoàn với từ khâu quy hoạch, khảo sát thiết kế, chuẩn bị đầu tư, thực dự án, kết thúc dự án Các dự án hình thành nhiều hình thức như: - Các dự án điều tra, khảo sát để lập quy hoạch dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, ngành, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn, quy hoạch ngành Chính phủ cho phép - Dự án đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đường giao thông, mạng lưới điện, hệ thống cấp nước v.v - Dự án cho vay Chính phủ để đầu tư phát triển số ngành nghề, lĩnh vực hay sản phẩm - Dự án hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật Thứ tư, vốn đầu tư XDCB từ NSNN đa dạng Căn tính chất, nội dung, đặc điểm giai đoạn trình đầu tư XDCB mà người ta phân thành loại vốn như: vốn để thực dự án quy hoạch, vốn để chuẩn bị đầu tư, vốn thực đầu tư Vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng cho đầu tư xây sửa chữa lớn; xây dựng kết cấu hạ tầng mua sắm thiết bị Thứ năm, nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm nguồn bên quốc gia bên quốc gia Các nguồn bên quốc gia chủ yếu từ thuế nguồn thu khác Nhà nước bán tài nguyên, cho thuê tài sản quốc gia, thu từ hoạt động kinh doanh khác Nguồn từ bên chủ yếu từ nguồn vay nước ngoài, hỗ trợ phát triển thức (ODA) số nguồn khác Thứ sáu, chủ thể sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN đa dạng, bao gồm quan nhà nước tổ chức nhà nước, đối tượng sử dụng nguồn vốn chủ yếu tổ chức nhà nước 1.1.2 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Trong kinh tế quốc dân, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Vai trò thể mặt sau: Một là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc xây dựng phát triển sở vật chất kỹ thuật, hình thành kết cấu hạ tầng chung cho đất nước giao thông, thuỷ lợi, điện, trường học, trạm y tế… Thông qua việc trì phát triển hoạt động đầu tư XDCB, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế quốc dân, tái tạo tăng cường lực sản xuất, tăng suất lao động, tăng thu nhập quốc dân tổng sản phẩm xã hội Hai là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cấu kinh tế, hình thành ngành mới, tăng cường chuyên môn hoá phân công lao động xã hội Chẳng hạn, để chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá đến năm 2020, Đảng Nhà nước chủ trương tập trung vốn đầu tư vào ngành, lĩnh vực trọng điểm, mũi nhọn công nghiệp dầu khí, hàng không, hàng hải, đặc biệt giao thông vận tải đường bộ, đường sắt cao tốc, đầu tư vào số ngành công nghệ cao Thông qua việc phát triển kết cấu hạ tầng để tạo lập môi trường thuận lợi, tạo lan toả đầu tư phát triển kinh doanh, thúc đẩy phát triển xã hội Ba là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò định hướng hoạt động đầu tư kinh tế Việc Nhà nước bỏ vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng ngành, lĩnh vực có tính chiến lược có vai trò dẫn dắt hoạt động đầu tư kinh tế mà góp phần định hướng hoạt động kinh tế Thông qua đầu tư XDCB vào ngành, lĩnh vực khu vực quan trọng, vốn đầu tư từ NSNN có tác dụng kích thích chủ thể kinh tế, lực lượng xã hội đầu tư phát triển sản xuất - kinh doanh, tham gia liên kết hợp tác xây dựng hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội Trên thực tế, gắn với việc phát triển hệ thống điện, đường giao thông phát triển mạnh mẽ khu công nghiệp, thương mại, sở kinh doanh khu dân cư Bốn là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò quan trọng việc giải vấn đề xã hội xoá đói, giảm nghèo, phát triển vùng sâu, vùng xa Thông qua việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, sở sản xuất - kinh doanh công trình văn hoá, xã hội góp phần quan trọng vào việc giải việc làm, tăng thu nhập, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân nông thôn, vùng sâu, vùng xa 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Để quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, cần thiết phải phân loại nguồn vốn Có nhiều cách phân loại phụ thuộc vào yêu cầu, mục tiêu quản lý loại nguồn vốn khác Cụ thể số cách phân loại sau: Theo tính chất công việc hoạt động XDCB: vốn phân thành chi phí xây lắp (nay gọi xây dựng), chi phí thiết bị chi khác Trong đó, chi phí xây dựng thiết bị chiếm tỷ trọng chủ yếu Căn vào nguồn hình thành, tính chất vốn mục tiêu đầu tư, người ta phân chia thành nhóm chủ yếu sau: Một là, nhóm vốn đầu tư XDCB tập trung NSNN Nhóm lại bao gồm: vốn XDCB tập trung, vốn nghiệp có tích chất đầu tư xây dựng, vốn đầu tư cho chương trình mục tiêu, vốn ngân sách xã dành cho đầu tư XDCB - Vốn XDCB tập trung: loại vốn lớn quy mô tỷ trọng Việc thiết lập chế sách quản lý vốn đầu tư XDCB chủ yếu hình thành từ loại vốn sử dụng cách rộng rãi cho nhiều loại vốn khác - Vốn nghiệp có tích chất đầu tư xây dựng: Hàng năm ngân sách có bố trí vốn để phát triển số nghiệp giao thông, địa chất, đường sắt, việc sử dụng vốn lại bố trí cho số công trình xây dựng sửa chữa công trình nên áp dụng chế quản lý vốn đầu tư XDCB - Vốn cho chương trình mục tiêu: Hiện có 10 chương trình mục tiêu quốc gia hàng chục chương trình mục tiêu khác - Vốn ngân sách xã dành cho đầu tư XDCB: loại vốn thuộc ngân sách cấp xã với quy mô không lớn, đầu tư chủ yếu cho công trình xã Tuy nhiên, việc quản lý nguồn vốn áp dụng chế quản lý vốn loại vốn XDCB tập trung khác, nhiên có số chi tiết linh hoạt đơn giản Hai là, nhóm vốn đầu tư XDCB từ NSNN dành cho chương trình mục tiêu đặc biệt như: Chương trình đầu tư cho xã nghèo đặc biệt khó khăn (Chương trình 135); Chương trình 134 đầu tư cho đồng bào dân tộc thiểu số; Chương trình triệu rừng (Chương trình 661) Ba là, nhóm vốn vay, bao gồm vay nước vay nước Nguồn vay vốn vay nước chủ yếu trái phiếu phủ (vay nước nhân dân để đầu tư vào giao thông, thủy lợi, giáo dục, y tế) Nguồn vốn vay nước chủ yếu vay tổ chức tài chính, hỗ trợ phát triển thức (ODA) số nguồn vay khác Bốn là, nhóm vốn đầu tư theo chế đặc biệt đầu tư cho công trình an ninh quốc phòng, công trình khẩn cấp (chống bão lũ), công trình tạm 1.2 Nội dung, yêu cầu yếu tố tác động đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tổng thể biện pháp, công cụ, cách thức mà nhà nước tác động vào trình hình thành (huy động), phân phối (cấp phát) sử dụng vốn từ NSNN để đạt mục tiêu kinh tế- xã hội đề giai đoạn Từ khái niệm nêu rút số đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN sau: Thứ nhất, đối tượng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nguồn vốn cấp phát theo kế hoạch NSNN với quy trình chặt chẽ gồm nhiều khâu: xây dựng chế sách, xây dựng kế hoạch, xây dựng dự toán, định mức tiêu chuẩn, chế độ kiểm tra báo cáo, phân bổ dự án năm, phân bổ hạn mức kinh phí hàng quý có chia tháng, thực tập trung nguồn thu, cấp phát, hạch toán kế toán thu chi quỹ NSNN, báo cáo toán Quản lý vốn đầu tư XDCB vấn đề nằm nội dung quản lý thu chi NSNN Tuy nhiên, tính chất đặc thù phức tạp trình xây dựng (quyết định đến tính chất quản lý vốn) nên tập trung nghiên cứu nội dung trọng tâm như: lập kế hoạch vốn đầu tư; phân bổ vốn đầu tư; toán vốn đầu tư; kiểm tra tra khâu từ hình thành đến toán vốn đầu tư Vốn đầu tư XDCB thường gắn với dự án đầu tư với quy trình chặt chẽ gồm bước sau (xem sơ đồ 1.1) Sơ đồ 1.1: Quy trình thực đầu tư dự án xây dựng Quy hoạch chủ trương đầu tư Lập dự án chuẩn bị đầu tư Triển khai thực dự Nghiệm thu bàn giao sử dụng Đánh giá đầu tư Nguồn: Tổng hợp từ quy định dự án đầu tư Quan hệ vốn đầu tư quy trình dự án chặt chẽ Vốn đầu tư giải ngân cấp phát cho việc sử dụng sau dự án đầu tư cấp có thẩm quyền duyệt Việc toán vốn đầu tư XDCB dự án nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng Thứ hai, chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm quan quyền, quan chức phân cấp quản lý vốn đầu tư từ NSNN Mỗi quan chức thực quản lý khâu quy trình quản lý vốn Cụ thể sau: - Cơ quan kế hoạch đầu tư (ở cấp tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư) chịu trách nhiệm quản lý khâu phân bổ kế hoạch vốn - KBNN quản lý kiểm soát toán, hạch toán kế toán, tất toán tài khoản vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Cơ quan tài (ở cấp tỉnh Sở Tài chính) chịu trách nhiệm quản lý điều hành nguồn vốn toán vốn đầu tư - Chủ đầu tư có chức quản lý sử dụng vốn nguyên tắc, mục đích sử dụng vốn định mức (Sơ đồ 1.2) Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCN từ NSNN Chủ đầu tư (1a) (1c) (1b) Xây dựng danh mục dự án phân bổ kế hoạch vốn (cơ quan kế hoạch đầu tư) (2a) Quản lý, toỏn tất toán tài khoản vốn đầu tư XDCB (cơ quan KBNN) (2b) Điều hành nguồn vốn toán vốn đầu tư dự án (cơ quan tài chính) nhóm giải pháp tập trung vào vấn đề lớn Đó nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ, tăng cường phối hợp khâu, phận ngành cải cách hành công tác toán vốn đầu tư Thứ nhất, nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm liên hoàn thuận tiện ba khâu: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát toán chế độ toán, chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hưởng: Các biện pháp cụ thể phải hoàn thiện quy trỡnh nghiệp vụ khoa học, minh bạch cụng khai, xỏc định trỏch nhiệm rừ ràng nhận thức cỏn đơn vị kiểm soát luân chuyển chứng từ; Đối với tóan chuyển tiền cần nâng cao chất lượng chương trỡnh toỏn điện tử, ứng dụng công nghệ tin học để rút ngắn thời gian hạch toán chuyển tiền Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm soát toán xác, an toàn, tiết kiệm cho NSNN Xử lý tồn khỏch quan tính thời vụ toán vốn đầu tư hàng năm (25% lượng vốn đầu tư XDCB toán tháng hàng năm…); xử lý nhanh chớnh xỏc bỏo cỏo, hạch toỏn kế toỏn, thụng tin điều hành ngân sách biện pháp tổng hợp chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng A, B, C (gắn với thi đua khuyến khích vật chất, thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn chất lượng chuyên môn với công tác đoàn thể; tổ chức thi nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm Xây dựng chương trỡnh nghiệp vụ cú gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất (nhất đại hóa công nghệ thông tin), tổ chức người hợp lý Sử dụng cỏn trẻ cú lực trỡnh độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ Thứ hai, tăng cường phối hợp khâu, phận hệ thống coi trọng phối hợp với hệ thống KBNN tỉnh Để quản lý tốt vốn đầu tư NSNN, vấn đề quan trọng vỡ dự ỏn đầu tư qua nhiều khâu quản lý Qua KBNN coi khâu lớn, lại có nhiều tác nghiệp nhỏ Muốn có thống cao phải có rừ ràng phõn cụng nhiệm vụ chặt chẽ, hợp lý phối hợp, điều hành Biện pháp yêu cầu cán quản lý toán vốn đầu tư XDCB phải hiểu quy trỡnh, vị trớ cụng việc mỡnh làm lại vừa phải có ý thức trỏch nhiệm cao Vỡ để đạt mục tiêu, yêu cầu phối hợp cần phải: - Nhận dạng nguồn gốc tính chất vốn đầu tư XDCB (XDCB tập trung, CTMT, ODA, TPCP, ngân sách xó…) để có phương pháp kiểm soát toán thích hợp (hồ sơ chứng từ nào, luân chuyển chứng từ qua phận nào, nghiệp vụ quản lý nào….) - Xõy dựng quy chế phõn cụng phối hợp chi tiết cụ thể, chặt chẽ theo quy trỡnh quản lý vốn, khỏch quan, khoa học, thuận tiện - Triển khai chương trỡnh hành động theo kế hoạch công tác chung đơn vị, có phân chia thời gian phân việc cho phận, người theo quy trỡnh nghiờm ngặt Đối với phối hợp ngành, cầu nối quan trọng trao đổi thông tin bao gồm thông tin yêu cầu đạo, phối hợp ngành cấp thông tin thực KBNN Giải pháp yêu cầu KBNN phải nâng cao chất lượng thông tin với độ xác tính kịp thời cao Do phải đại hóa chương trỡnh toỏn vốn đầu tư KBNN triển khai tốt dự án thông tin quản lý liệu ngõn sỏch KBNN (TAMIS) mà Tài KBNN triển khai Do vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB có nhiều phức tạp nên thông tin cần cập nhật xử lý kịp thời vướng mắc Đối với vốn đầu tư XDCB NSNN quan liên quan quan Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Kho bạc cần phải giao ban hàng tháng để giải vấn đề phát sinh Một kờnh phối hợp quan trọng gúp phần quản lý tốt vốn đầu tư XDCB NSNN quan hệ với chủ đầu tư, chủ đầu tư vừa với tư cách đối tượng quản lý toỏn vốn vừa khỏch hàng phục vụ nên đặt nhiều yêu cầu phối hợp Biện pháp tăng cường phải thường xuyên cập nhật chế độ sách (tập huấn, công văn hướng dẫn ) cho chủ đầu tư để họ thực Mặt khác yêu cầu chủ đầu tư báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ toán Ngược lại chủ đầu tư có quyền yêu cầu Kho bạc chất lượng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng xử Kho bạc nhà nước nơi mỡnh giao dịch Đây mối quan hệ biện chứng cần phát huy để đạt hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN Thứ ba, cải cách hành KBNN Hà tĩnh Để đảm bảo hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB, KBNN Hà tĩnh phải tiếp tục thực chương trỡnh cải cỏch hành chớnh lĩnh vực này, bao gồm cụng việc chủ yếu sau: Áp dụng chương trỡnh toỏn điện tử nhằm hỗ trợ cho công tác toán vốn đầu tư nhanh, đúng, tiện ích suất lao động cao hơn, giảm thủ tục giấy tờ rườm rà không cần thiết; phân công lại cán để bảo đảm chủ đầu tư (ban quản lý dự án) đến giao dịch với cán quản lý từ đầu đến có kết cuối có quy định thời gian cho giao dịch; công khai quy trỡnh toỏn vốn đầu tư rừ ràng, minh bạch, thuận tiện để khách hàng thực giám sát thực hiện; tổ chức lưu trữ hồ sơ khoa học, hợp lý bảo đảm tiện ích cho việc tra cứu làm chứng cần thiết; thực luân phiên công việc luân chuyển cán theo quy định; thực biệt phái cán để xử lý vấn đề tồn đọng cần giải quyết; KBNN tiếp tục phân công quản lý phù hợp với địa bàn thuận lợi cho chủ đầu tư đặc điểm dự án Tiếp thu ý kiến chủ đầu tư khách hàng qua hộp thư đối thoại phũng tiếp dõn đối thoại trực tiếp… Mặt khác tiếp tục kiến nghị vấn đề vượt thẩm quyền biên chế, máy, phụ cấp, cấu cán bộ… nhằm cải cách hành không rập khuôn cứng nhắc mà uyển chuyển, phù hợp thực tế có hiệu cao 3.2.5 Hoàn thiện cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hà Tĩnh Công tác kiểm tra, tra, giám sát đứng trước sứ mệnh vô nặng nề vừa phải tra lại chế vừa ban hành vừa phải kiểm tra giám sát trỡnh thực Từ cỏc nghiờn cứu trờn số nội dung cần hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát cần tập trung sau: Thứ nhất, đặt công tác tra, kiểm tra, giám sát trụ cột quan trọng việc chống tham nhũng, lóng phớ, thất thoỏt tăng cường tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN Về phía đơn vị liên quan xó hội tạo điều kiện cho quan kiểm tra, giám sát cung cấp thông tin, tài liệu, cầu thị sẵn sàng hợp tác Giáo dục nâng cao ý thức phỏp luật quan đơn vị tạo điều kiện kinh phí, thời gian lực lượng cho công tác tra, giám sát cộng đồng (phải đưa vào kế hoạch dự toán năm công trỡnh) Mặt khỏc phải tự đề phũng, ngăn ngừa sai phạm lĩnh vực đầu tư đơn vị, tổ chức mỡnh Thường xuyên có chế độ tự kiểm tra, đánh giá trỡnh tự hoàn thiện, chấp hành phỏp luật chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB cách có nề nếp Về phía quan có nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý vốn đầu tư XDCB phải có kế hoạch phối hợp lẫn tránh trùng lặp chồng chéo gây cản trở hoạt động xây dựng Thanh tra ngành xây dựng phải chịu đạo tra nhà nước công tác, tổ chức nghiệp vụ Thường xuyên học tập, rèn luyện, rút kinh nghiệm, nâng cao lực phẩm chất để bảo đảm tiếng nói tra phát luật nhân dân Phối hợp với quan quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN để lấy thông tin có kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát, quan là mắt xích quan trọng kiểm tra giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB Kết hợp hài hoà lý trí, quyền lực, lực tổ chức để xử lý vấn đề khó khăn “hậu tra, kiểm toán” Thứ hai, sở quan điểm lónh đạo Đảng, sách Nhà nước phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, ngành chức liên quan phải hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác xác định định mức, đơn giá lĩnh vực xây dựng Hệ thống vừa có vai trũ làm tính toán chi phí xây dựng thực dự án từ nguồn NSNN Đồng thời làm thước đo để kiểm tra, tra, đánh giá xem xét chấp hành kỷ luật tổng mức, đấu thầu, hợp đồng, toán Đơn giá nhà nước mức bỡnh quõn cỏc nhà cung cấp hàng hoỏ, dịch vụ cỏc biệt trờn thị trường Các doanh nghiệp xây dựng phải lấy giới hạn để tính toán chi phí cho công trỡnh (nếu quỏ bị lỗ) Đương nhiên giá giá khác dao hai lưỡi, xác định mức thấp bỡnh quõn thị trường, doanh nghiệp thiệt thũi; xỏc định mức cao nhà nước thiệt thũi Vỡ cỏc nhà làm giỏ (ban đơn giá địa phương) phải bám sát thực tế phải có phương pháp khoa học, phản ánh cách đầy đủ, trung thực, khách quan loại giá lĩnh vực xây dựng Như chất lượng hệ thống định mức đơn giá góp phần định chất lượng công tác tra, giám sát Bên cạnh ngành chức phải tăng cường thực kiểm soát giá lĩnh vực xây dựng thể vai trũ Nhà nước để bỡnh ổn giỏ, bảo đảm thước đo không bị méo mó thiên lệch nạn đầu lạm phát Việc bỡnh ổn giỏ cần khẳng định vai trũ tra, kiểm tra, giỏm sỏt lĩnh vực xõy dựng Nhất cỏc biện phỏp định giá tối đa, tối thiểu hàng quan trọng, bắt buộc niêm yết bán giá, xây dựng khung giá phép giá vận động biên độ định mặt hàng vật liệu xây dựng mặt hàng khác lĩnh vực xây dựng Kiểm soát giá xây dựng khâu buông lừng yếu kộm sau Nghị định 99/2007 đời (coi đơn giá nhà nước tham khảo) Do bị động, yếu chủ quan nên phải trả giỏ đắt biến động tăng đột biến giá vật liệu xây dựng lạm phát nạn đầu thao túng Đây nguyên nhân trực tiếp làm cho đầu tư XDCB NSNN không giữ ổn định hiệu năm trước Thứ ba, định kỳ kiểm tra, giám sát chủ thể quản lý sử dụng vốn đàu tư XDCB NSNN công khai đánh giá nhằm có phân loại có thái độ rừ ràng với chất lượng hoạt động lĩnh vực đầu tư XDCB Đối với chủ đầu tư ban quản lý dự ỏn, cụng trỡnh cần cú đánh giá hàng năm thông qua kiểm tra giám sát theo tiêu thức tỡnh trạng vi phạm cỏc chế độ (chậm toán, chậm toán vốn, vi phạm hợp đồng…) nhằm phân loại, kiểm điểm trách nhiệm, nhiệm vụ trị đơn vị mặt khác có biện pháp xử lý cỏc vi phạm quỏ nghiờm trọng cú hệ thống Đối với doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng cần có kiểm tra đánh giá định kỳ đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật, chế giấy phép hành nghề lẫn chất lượng, lực thực tế vỡ số cấp phép gần ạt, số doanh nghiệp không đủ điều kiện hoạt động (thậm chí tham gia đấu thầu không trúng thầu ăn chia theo kiểu quân xanh) Loại trừ doanh nghiệp không đủ lực điều kiện khỏi danh sách công bố rộng rói cho cỏc quan quản lý, chủ đầu tư biết để thực Mặt khác kiểm toán nên có chương trỡnh kiểm toỏn hàng năm doanh nghiệp để đưa công bố kết hoạt động doang nghiệp Thiết lập trang Web đấu thầu địa phương để công bố thông tin đấu thầu doanh nghiệp không đủ điều kiện, vi phạm, công trỡnh kộm chất lượng, mỹ thuật đồng thời đưa tin doanh nghiệp làm ăn tốt, có thương hiệu uy tín cao Bảo đảm có môi trường bỡnh đẳng, nghiêm túc doanh nghiệp tự cạnh tranh lành mạnh sáng tạo để phát triển Vấn đề xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng vi phạm hợp đồng, vi phạm thời hạn toán, chế độ toán vốn đầu tư XDCB chưa xử lý Việc lỗi cỏc bờn tham gia chớnh nờn trước đến xử lý theo vi phạm hành chớnh theo NĐ 126/2004 phủ Tuy nhiên hiệu lực chấp hành không nghiêm dẫn đến tỡnh trạng hiệu quản lý giảm, có hiệu vốn đầu tư Giải pháp cho vấn đề gồm: thống kê vi phạm chế độ quản lý vốn (vi phạm thời hạn toán, thời hạn tạm ứng, thời hạn toán, vi phạm hợp đồng…) chế tài cú, phõn loại mức độ nghiêm trọng, báo cáo cấp có thẩm quyền giải theo hướng nghiêm trọng thường xuyên phạt kinh tế, có biện pháp hành tổ chức kèm, nhẹ thỡ phạt kinh tế nhắc nhở Mặt khỏc, cần bổ sung sửa đổi NĐ 126/2004 cho phù hợp thực tế, để mang tính răn đe phũng ngừa Ngoài cũn phải tiếp tục tuyờn truyền, hướng dẫn, nâng cao trỡnh độ chuyên môn ý thức chấp hành vỡ tỡnh trạng phổ biến khụng thể giải quyờt hai Thứ tư, tăng cường giám sát cộng đồng để phát huy sức mạnh tổng hợp quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN Giám sát cộng đồng ưu việt chế độ ta ý thức chấp hành luật cỏc đối tác theo hợp đồng cũn nhiều yếu kộm nguyờn nhõn chủ quan khỏch quan Giám sát cộng đồng hỡnh thức phỏt huy dõn chủ sở nơi dự án công trỡnh xây dựng lónh đạo Đảng quản lý Nhà nước Mỗi chất lượng công trỡnh tốt, bảo đảm tiêu tiến độ, dự toán, môi trường… thỡ dõn tin, dân tin thỡ cỏc vấn đề đất đai giải phóng mặt bằng, tiềm lực vốn dân tiết kiệm phát huy nội lực giải Sau hoàn thành công trỡnh dân bảo vệ việc khai thác sử dụng có hiệu quả, tuổi thọ công trỡnh kéo dài, truyền thống quý mà lĩnh vực cần phỏt huy sức dõn Tuy cụng tỏc giỏm sỏt kinh phớ chưa bảo đảm toán giá thành xây dựng (ngoại trừ chương trỡnh 135 106) mặc dự cú chủ trương Nhà nước nên ngành cần nghiên cứu để bổ sung vào dự toán công trỡnh ngành mỡnh Kết luận kiến nghị Quản lý vốn đầu tư XDB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài trọng yếu quốc gia Do vai trò to lớn nên quản lý lĩnh vực trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thức quản lý Là tỉnh miền Trung Việt Nam, Hà Tĩnh có bước phát triển đáng kể kinh tế, xã hội nói chung đầu tư XDCB nói riêng Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lượng vốn đầu tư XDCB tăng lên đáng kể Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có nhiều kết mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, sách quản lý vốn, thực khâu quy trình sử dụng vốn, kiểm tra - kiểm soát sử dụng vốn Nhờ đó, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn nâng lên, tượng thất thoát, lãng phí vốn kiểm soát tốt hơn, góp phần phát huy vai trò nguồn lực tài thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt được, không hạn chế trở ngại quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số mặt từ kế hoạch vốn đến cấp phát, toán, toán kiểm tra, kiểm soát Những hạn chế phần làm giảm vai trò nguồn lực tài phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nguyên nhân dẫn đến tượng có từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn NSNN, từ phía chế, sách môi trường hoạt động nói chung Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh CNH, HĐH nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, nhu cầu, quy mô hình thức vốn đầu tư XDCB ngày tăng, đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn, cần trọng thực số biện pháp sau: - Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Hoàn thiện chế sách quản lý vốn có liên quan - Đổi khâu quy trình quản lý sử dụng vốn NSNN từ lập kế hoạch vốn, cấp phát, toán đến toán tất toán - Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động huy động, phân phối sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Để thực tốt biện pháp trên, đồng thời góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, xin kiến nghị với quan ban, ngành chức số nội dung sau: - Đối với Quốc hội: Cần bổ sung hoàn chỉnh Luật Ngân sách nhà nước theo hướng phân cấp nguồn chi (trong có chi XDCB chi CTMT) rõ ràng cụ thể theo giai đoạn dài trung hạn ngân sách chương trình - Đối Chính phủ: Bổ sung sửa đổi Nghị định 99/2007, đời chưa triển khai bối cảnh trượt giá, hầu hết dự án đầu tư XDCB vượt tổng mức đầu tư - Đối với Bộ Tài chính: Cần có chế tài kiểm soát giá XDCB giá vật liệu xây dựng bảo đảm khoản chi XDCB phải kiểm soát chặt chẽ - Đối với Bộ Kế hoạch & Đầu tư: Cần có chế chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá đầu tư XDCB - Đối với Bộ Xây dựng: Cần nghiên cứu quản lý chi phí xây dựng hợp đồng xây dựng phù hợp với thực tế lực máy quản lý vốn XDCB, xem xét trách nhiệm quản lý ngân sách nhà nước danh mục Các công trình tác giả công bố Phan Đỡnh Tý (2000), "Nờn hay khụng nờn thẩm tra toỏn vốn đầu tư XDCB", Bản tin Kho bạc nhà nước, (77) Phan Đỡnh Tý (2000) ,"Vài ý kiến sử dụng nguồn vốn IFAD Hà Tĩnh", Bản tin Kho bạc nhà nước, (82+83) Phan Đỡnh Tý (2001), "Giải phỏp đẩy nhanh tiến độ nâng cao hiệu đầu tư XDCB", Bản tin Kho bạc nhà nước, (85) Phan Đỡnh Tý (2002), "Bàn cỏc biện phỏp nõng cao hiệu chương trỡnh 135", Tạp quản lý ngõn quỹ quốc gia, (3) Phan Đỡnh Tý (2004), "Nõng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB - Lời giải toán khó", Tạp quản lý ngõn quỹ quốc gia, (19+20) Phan Đỡnh Tý (2004), "Bàn kiểm soỏt toỏn vốn nước KBNN địa phương", Tạp quản lý ngõn quỹ quốc gia, (29) Phan Đỡnh Tý (2006), "Một số vấn đề xung quanh việc kiện toàn Ban QLDA đầu tư XDCB", Tạp quản lý ngõn quỹ quốc gia, (46) Phan Đỡnh Tý (2006), "Phõn tớch đánh giá công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB nay", Tạp quản lý ngõn quỹ quốc gia, (53) Phan Đỡnh Tý (2007), "Giải phỏp hoàn thiện chế tổ chức thực ngân sách xó gúp vốn đầu tư dự án", Tạp quản lý ngõn quỹ quốc gia, (55+56) 10 Phan Đỡnh Tý (2008), "Nõng cao vai trũ cỏc chủ thể quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB", Tạp quản lý ngõn quỹ quốc gia, (67+68) Danh mục Tài liệu tham khảo Ban Tuyên giáo TW (2008), Tài liệu nghiên cứu Nghị TW6 khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tư tưởng văn hóa TW (2006), Chuyên đề nghiên cứu Nghị đại hội X Đảng CSVN, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (2007), Một số vấn đề kinh tế – tài Việt Nam, Nxb Tài Chính, Hà Nội Bộ Tài (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính, Các Thông tư hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn đầu tư XDCB CTMT giai đoạn 2000-2008, Website Chính phủ Bộ Xây dựng, Các Thông tư hướng dẫn quản lý chi phí, hợp đồng hoạt động xây dựng giai đoạn 2000-2008, Website Chính phủ Chính phủ, Các nghị định quản lý đầu tư xây dựng 16/2005, 112/2006, 99/2007; Nghị định đấu thầu 111/2006; Nghị định quản lý vốn nước 130/2006, 61/2007, Website Chính phủ Chính phủ (2005), Nghị định số 08/2005/NĐ-CP quy hoạch xây dựng, Website Chính phủ Chính phủ (2004), Nghị định 126/2004/NĐ-CP xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng, Website Chính phủ 10 Chính phủ (2005), Nghị định số 46/2005/NĐ-CP tra hoạt động xây dựng, Website Chính phủ 11 Chính phủ (2005), Nghị định sô 71/2005/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng công trình đặc thù, Website Chính phủ 12 Cục Thống kê Hà Tĩnh (2007), Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh năm 2006, Nxb Thống Kê, Hà Nội 13 Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2006), Nghị đại hội tỉnh Đảng lần thứ XVI 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Học viện quốc gia HCM Bộ Kế hoạch đầu tư (2006), Bài giảng phát triển bền vững, Nxb Đại học KTQD, Hà Nội 16 Học viện hành Quốc gia (2005), Hoạch định phân tích sách công, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2007), Nghị phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh năm 2008, HĐND tỉnh, Hà Tĩnh 18 Kiểm toán nhà nước (2007), Báo cáo kiểm toán ngân sách, tiền tài sản nhà nước năm 2006 tỉnh Hà Tĩnh 19 Nguyễn Văn Ngọc (2006), Từ điển kinh tế học, Nxb Đại học KTQD, Hà nội 20 Quốc hội nước CHXHCNVN (2002,2003,2005), Luật NSNN năm 2002, Luật Xây dựng năm 2003, Luật doanh nghiệp năm 2005, Luật đầu tư năm 2005, Luật đấu thầu năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định 136/2001/QĐ-TTg chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010, Website Chính phủ 22 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định 80/2005/QĐ-TTg quy chế giám sát đầu tư cộng đồng, Website Chính phủ 23 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định 210/2006/QĐ-TTg ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư XDCB, Website Chính phủ 24 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định 390/QĐ-TTg việc điều hành kế hoạch đầu tư XDCB chi tiêu ngân sách năm 2008 kiềm chế lạm pháp, Công báo 25 Tổng cục Thống kê (1998), Phương pháp biên soạn hệ thống tài khoản quốc gia Việt Nam (SNA), Nxb Thống kê, Hà Nội 26 Trường đại học KTQD (1998), Giáo trình hiệu quản lý dự án Nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 27 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2008), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, Hà Tĩnh 28 Viện Khoa học tài (1996), Từ điển thuật ngữ tài tín dụng, Nxb Tài chính, Hà Nội Danh mục Các chữ viết tắt luận văn CNH, HĐH Công nghiệp hoá, đại hoá CTMT Chương trình mục tiêu GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NHNN Ngân hàng nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương ODA Hỗ trợ phát triển thức TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng XĐGN Xoá đói giảm nghèo XHCN Xã hội chủ nghĩa Danh mục bảng biểu Trang Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh, 2003 - 2007 36 Bảng 2.2 Tình hình thu chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh, 2003-2007 37 Bảng 2.3 Thống kê số văn pháp quy quản lý đầu tư XDCB 48 Bảng 2.4 Tỡnh hỡnh thực giải ngõn kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2003-2007 53 Bảng 2.5 Các dự ỏn, cụng trỡnh khụng giải ngõn kế hoạch vốn đầu tư hàng năm ngân sách tỉnh 57 Bảng 2.6 Tình hình từ chối toán qua kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Hà Tĩnh 61 Bảng 2.7 Tình hình giảm trừ toán vốn đầu tư 63 Bảng 2.8 Tỡnh hỡnh ghi lại kế hoạch vốn năm trước không thực 68 Bảng 3.1 Một số chi tiêu KTXH quy hoạch tỉnh Hà Tĩnh 74 Danh mục sơ đồ Trang Sơ đồ 1.1 Quy trình thực đầu tư dự án xây dựng 10 Sơ đồ 1.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCN từ NSNN 10 Sơ đồ 3.1 Mụ hỡnh tỏc động qua lại quy trỡnh quản lý vốn 86 Mục lục Trang Mở đầu Chương 1: số vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung, yêu cầu yếu tố tác động đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 1.3 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.4 27 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố nước ta quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 33 Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hà Tĩnh giai đoạn 2003-2007 2.1 Tình hình kinh tế xã hội huy động vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 2.2 34 34 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Hà Tĩnh 41 Chương 3: phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước hà tĩnh 3.1 Bối cảnh phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 3.2 71 71 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Kết luận kiến nghị 79 96 danh mục Các công trình tác giả 98 Danh mục Tài liệu tham khảo 99 Phụ lục