tóm tắt Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Bình chủng công binh Bộ quốc phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN MINH QUANG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở BÌNH CHỦNG CÔNG BINH BỘ QUỐC PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN MINH QUANG

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở BÌNH CHỦNG

CÔNG BINH BỘ QUỐC PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

HÀ NỘI – 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN MINH QUANG

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở BÌNH CHỦNG

CÔNG BINH BỘ QUỐC PHÒNG

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

HÀ NỘI – 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của thầy giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu và trích dẫn được

sử dụng trong quá trình nghiên cứu luận văn là trung thực và đáng tin cậy Tôi cũng xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn

gốc

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sỹ Quản lý kinh tế tại trường Đại học kinh tế, được sự đồng ý của Khoa Kinh tế chính trị, Trường Đại học kinh tế và sự nhất trí của giảng viên hướng dẫn GS.TS Phan Huy Đường, tôi

đã thực hiện luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Binh chủng công binh – Bô Quốc Phòng”

Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ quý báu của các quý thầy cô, các anh chị học viên trong lớp và bạn bè đồng nghiệp Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới:

Ban giám hiệu trường Đại học kinh tế - ĐHQGHN, Khoa kinh tế chính trị và các thầy cô giáo đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn;

GS.TS Phan Huy Đường, người thầy đã hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn

và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành luận văn này;

Xin gửi lời cảm ơn tới những ý kiến đóng góp và sự động viên của gia đình, bạn bè, các anh/chị trong lớp cao học QLKT3-K23 trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu luận văn thạc sỹ;

Xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong hội đồng chấm luận văn đã cho tôi những đóng góp quý báu để hoàn thiện bài luận văn này

Hà Nội, tháng 12 năm 2016

Nguyễn Minh Quang

MỤC LỤC

MỤC LỤC i

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv

DANH MỤC BẢNG v

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC - BỘ QUỐC PHÒNG 5

1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 5

1.2 Đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý đầu tư XDCB từ NSNN ở cấp Binh chủng-BQP 16

1.2.1 Các khái niệm có liên quan 16

1.2.2 Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở cấp Binh chủng-BQP 20

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phương pháp thu thập tài liệu Error! Bookmark not defined.

2.1.1 Phương pháp logic - lịch sử Error! Bookmark not defined

2.2 Phương pháp xử lý số liệu Error! Bookmark not defined.

2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp dự tính dự báo Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp Error! Bookmark not defined 2.2.4 Phương pháp chuyên gia Error! Bookmark not defined 2.2.5 Phương pháp đối chiếu, so sánh Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Ở BINH CHỦNG CÔNG BINH - BQP Error! Bookmark not defined 3.1 Khái quát về binh chủng Công binh-BQP và quy mô đầu tư xây dựng cơ bản ở Binh chủng Công binh - BQP Error! Bookmark not defined.

3.1.1 Tổ chức, nhiệm vụ của Binh chủng Công binh Error! Bookmark not defined

3.1.2 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở Binh chủng Công binh Error!

Bookmark not defined.

3.1.3 Quy mô đầu tư xây dựng cơ bản Error! Bookmark not defined

3.2 Phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở Binh chủng Công binh - BQP Error! Bookmark not defined.

3.2.1 Lập kế hoạch, đấu thầu, thẩm định, phê duyệt đầu tư XDCB Error! Bookmark

not defined.

3.2.2 Tổ chức triển khai đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not

defined.

3.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN Error!

Bookmark not defined.

3.3 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở Binh chủng Công binh Error! Bookmark not defined.

3.3.1 Những kết quả đạt được Error! Bookmark not defined

3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 4 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ

XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯƠC TẠI BINH CHỦNG CÔNG BINH-BQPError! Bookmark not defined 4.1 Định hướng tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nươc tại Binh

chủng công binh-BQP Error! Bookmark not defined.

4.1.1 Quản lý toàn diện đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN Error! Bookmark not

defined.

4.1.2 Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đi đôi với hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính

Error! Bookmark not defined

4.1.3 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

Error! Bookmark not defined

4.2 Một số nhóm giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở Binh chủng Công binh - Bộ Quốc phòng Error! Bookmark not defined.

4.2.1 Kiện toàn bộ máy đi đôi với nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ làm công

tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Error! Bookmark not defined

4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng, thẩm định dự án, đấu thầu

và quyết toánđầu tư XDCB Error! Bookmark not defined

4.2.3 Tăng cường quản lý tiến độ thi công, chất lượng và khối lượng Error!

Bookmark not defined.

4.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

Error! Bookmark not defined 4.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát đối với quản lý đầu tư XDCB Error! Bookmark

not defined.

4.3 Điều kiện và thời gian triển khai các giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản ở Binh chủng Công binh - Bộ Quốc phòng Error! Bookmark

not defined.

4.3.1 Điều kiện và thời gian triển khai các giải pháp trong năm 2017 Error!

Bookmark not defined.

4.3.2 Điều kiện, thời gian triển khai các giải pháp trong những năm tiếp theo Error!

Bookmark not defined.

TÀI LIỆU THAM KHẢO 32

7 CNVQP Công nhân viên quốc phòng

8 ĐTXDCB Đầu tư xây dựng cơ bản

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 3.1: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB qua các năm 39

2 Bảng 3.2: Tổng hợp các gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu theo từng dự án giai đoạn 2011-2015 43

3 Bảng 3.3: Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB qua các

4 Bảng 3.4: Tình hình quyết toán dự án, công trình hoàn thành qua các năm (giai đoạn 2011-2015) 56

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tiềm lực kinh tế của nền quốc phòng toàn dân (tiềm lực kinh tế quốc phòng) gắn liền với thịnh - suy, an - nguy của một quốc gia Xây dựng tiềm lực kinh tế của nền quốc phòng toàn dân trở thành một nội dung quan trọng trong xây dựng các tiềm lực của sức mạnh quốc gia, là nền tảng vật chất cho xây dựng các tiềm lực khác Hàng năm NSQP dành một khoản chi không nhỏ cho XDCB, tập trung vào các công trình phục vụ cho nhiệm vụ huấn luyện, SSCĐ và chiến đấu của quan đội Những năm gần đây, cùng với những thành tựu của công cuộc đổi mới, lĩnh vực QP-AN cũng luôn được Đảng, Nhà nước

và nhân dân chăm lo xây dựng, củng cố Theo đó, nguồn vốn đầu tư để xây dựng các công trình trong quân đội cũng ngày càng lớn, góp phần tăng cường tiềm lực quốc phòng và sức mạnh quân sự nói chung, tiềm lực kinh tế quân sự nói riêng trong giai đoạn mới

Trong điều kiện kinh tế nước ta còn nhiều khó khăn, ngân sách dành cho quốc phòng còn hạn hẹp, việc quản lý đầu tư XDCB đã và đang là vấn đề cấp bách vừa mang tính cơ bản, lâu dài Để thực hiện tốt yêu cầu trên, một trong những nội dung cần quan tâm hàng đầu là tăng cường công tác quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước

Trong thời gian vừa qua, các đơn vị quân đội đã không ngừng phát huy tinh thần trách nhiệm của lãnh đạo, chỉ huy các cấp, sự nỗ lực của các cơ quan nghiệp vụ trong quản lý công tác đầu tư XDCB Do đó, chất lượng quản lý đầu tư XDCB các công trình ngày càng được nâng lên và đạt được nhiều kết quả tích cực Tuy nhiên, trong thực tế do tính chất phức tạp và yếu tố đặc thù của các công trình phục vụ quốc phòng, thêm vào đó là sự bất cập, chưa đồng

bộ của một số cơ chế, chính sách; sự hạn chế về năng lực của một số Chủ đầu

tư, do vậy, bên cạnh những thành tích đã đạt được, ở nhiều đơn vị, trong đó

có Binh chủng Công binh vẫn còn bộc lộ một số hạn chế, tồn tại trong quá trình quản lý đầu tư XDCB từ NSNN

Trong thời gian tới cùng với sự quan tâm đầu tư ngày càng lớn của Nhà nước cho XDCB trong quân đội, Binh chủng Công binh cũng tiếp tục được BQP ưu tiên đầu tư theo hướng: quy mô ngày càng tăng, chất lượng, quy mô các công trình ngày càng lớn và phức tạp…Tình hình trên đã và đang đặt ra yêu cầu cao cho lãnh đạo, chỉ huy Binh chủng trong lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức quản lý đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước tại Binh chủng

Nhằm góp phần làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đội, từ đó đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Binh chủng Công binh, tôi chọn đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở binh chủng Công binh-Bộ Quốc phòng” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế

Chủ thể quản lý của đề tài nghiên cứu là Bna quản lý xây dựng cơ bản, thuộc Binh chủng Công binh - Bộ Quốc phòng Khi phân tích đề tài, tác giả sẽ trả lời câu hỏi nghiên cứu đó là:

Từ những bất cập trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Binh chủng Công binh hiện nay, cần có những giải pháp gì nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN tại Binh chủng Công binh - BQP

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích:

Trên cơ sở luận giải, làm rõ những vấn đề lý luận,thực tiễn về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trong các đơn vị quân đội, đề tài đánh giá thực trạng đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ NSNN ở Binh chủng Công binh - BQP

2.2 Nhiệm vụ:

Để thực hiện mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ sau:

- Hệ thống hóa, luận giải những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý đầu

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tƣợng nghiên cứu:

Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN ở Binh chủng Công binh- BQP

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

Đề tài tập trung nghiên cứucông tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN ở Binh chủng Công binh (trực tiếp là Ban Quản lý XDCB) Số liệu được khảo sát chủ yếu từ năm 2011 đến 2015

4 Kết cấu luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được chia thành 4 chương:

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về quản lý đầu tư XDCB từ NSNN - Bộ Quốc phòng

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu Chương 3 Thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN ở Binh chủng Công binh - BQP

Chương 4 Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý đầu tư XDCB

từ NSNN ở Binh chủng Công binh - BQP

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC - BỘ QUỐC

PHÒNG 1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Trong vài thập kỉ gần đây, đặc biệt những năm gần đây, các nhà khoa học trong suốt chặng đường xây dựng và phát triển kinh tế đất nước, đã có nhiều nghiên cứu về quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Tiêu biểu

có các công trình sau:

Luận án tiến sỹ kinh tế: “Đầu tư phát triển các khu kinh tế - Quốc phòng ở Việt Nam hiện nay”, của tác giả Đỗ Mạnh Hùng, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2008 Luận án hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận về đầu tư phát triển khu kinh tế quốc phòng, xây dựng

hệ thống tiêu thức đánh giá hiệu quả đầu tư phát triển khu kinh tế quốc phòng Xác định hiệu quả theo các mục tiêu chính của đầu tư vào khu kinh tế quốc phòng, đó là hiệu quả xóa đói giảm nghèo và hiệu quả an ninh quốc phòng

Đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư vào khu kinh

tế quốc phòng Các giải pháp này được áp dụng cho hoạt động đầu tư vào khu kinh tế quốc phòng và được cụ thể hóa bằng các biện pháp cụ thể cho từng giai đoạn đầu tư: tiền đầu tư, đầu tư và vận hành các kết quả đầu tư

Luận án tiến sỹ quân sự: “Kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế tạo tiềm lực hậu cần trên địa bàn Quân khu 3”, của tác giả Phạm Tiến Luật, Học viện Hậu cần, năm 2004 Luận án đã phân tích cơ sở lý luận

và khảo sát thực trạng kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế tạo tiềm lực hậu cần trên địa bàn Quân khu 3 Đề xuất một số giải pháp kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế tạo tiềm lực hậu cần trên

địa bàn Quân khu 3, nhằm chuẩn bị tốt hơn tiềm lực hậu cần cho quân khu

Dưới góc độ các bài báo khoa học có một số bài như: “Nâng cao hơn nữa chất lượng công tác tài chính, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ quân sự, quốc phòng năm”, của Đại tướng Phùng Quang Thanh - Uỷ viên Bộ Chính trị

- Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Tạp chí Tài chính quân đội, số 1(69) tháng 1/2008 Một trong các nội dung quan trọng được đề cập đó là: Việc quản lý sử dụng nguồn thu, quản lý hiện vật, đất đai, công sản vẫn chưa được quan tâm đúng mức, một số đơn vị quản lý các hoạt động làm kinh tế, hoạt động liên doanh liên kết còn lỏng lẻo, gây thất thoát, lãng phí ngân sách, tài sản của nhà nước, quân đội “Nâng cao chất lượng điều hành ngân sách, đáp ứng yêu cầu hoàn thành các nhiệm vụ của quân đội”, của Thượng tướng Nguyễn Văn Được - Uỷ viên Trung ương Đảng - Thứ trưởng Bộ Quốc phòng, Tạp chí Tài chính quân đội, số 5 (73) tháng 10/2008 Nội dung thứ nhất công tác quản lý, điều hành ngân sách năm 2008 được đề cập đó là: Cơ quan tài chính phát huy vai trò kiểm tra đôn đốc, tiếp tục chỉ đạo và thực hiện quản lý sử dụng nguồn thu tại các đơn vị Các chỉ tiêu thu nộp phải được thực hiện kịp thời; việc xin cấp lại để sử dụng nhất thiết phải có nội dung, dự án cụ thể, được Thủ trưởng

Bộ Quốc phòng phê duyệt mới thực hiện “Khai thác đa dạng các nguồn lực tài chính, xây dựng và đảm bảo dự toán ngân sách năm 2009 hiệu quả, tích cực”, của Thiếu tướng Phạm Quang Phiếu - Cục trưởng Cục Tài chính /Bộ Quốc phòng, Tạp chí Tài chính quân đội số 4 (72) tháng 8/2008 Trong đó có giải pháp khai thác, đa dạng hoá, tập trung cao, huy động tối đa các nguồn lực tài chính để đảm bảo cho nhiệm vụ quân sự, quốc phòng được giao

Bên cạnh các công trình trên, còn có các công trình tiêu biểu sau:

- Trong cuốn “Quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng”của tác PGS.TS.Thái Bá Cẩm, NXB Tài chính, năm 2003 Tác giả tập trung nghiên

cứu các dự án lớn và rất lớn được đầu tư từ ngân sách nhà nước, chỉ tập trung phân tích các dự án được đầu tư từ trước năm 2000, đã nêu khá chi tiết về đặc trưng cơ bản của hoạt động đầu tư xây dựng ảnh hưởng đến lãng phí thất thoát, tiêu cực trong đầu tư xây dựng, đã nêu được đặc trưng quản lý chi phí xây dựng công trình dự án, đánh giá một cách tổng quát tình hình đầu tư của nước ta từ giai đoạn đầu đến năm 2000 Cuốn sách đã nêu lên được một số nguyên nhân của sự thất thoát lãng phí vốn đầu tư xây dựng cơ bản thời kỳ 1991- 2000 đó là: Lãng phí đầu tư do không có quy hoạch hoặc chất lượng quy hoạch thấp, trong chủ trương đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật thi công tổng dự toán, kế hoạch đầu tư, đấu thầu, trong giai đoạn chuẩn bị xây dựng, trong khâu quản lý dự án, quản lý đơn giá, định mức, quyết toán công trình các nguyên nhân được tác giả nêu từ thực trạng của công trình dự án đầu tư xây dựng từ trước năm 2000 bên cạnh đó cũng đề ra một số giải pháp chung như: Quy hoạch phát triển vùng của dự án, phân loại dự án, kiện toàn và nâng cao chất lượng khâu xác định đầu tư, kiện toàn quy chế về thẩm định quyền phê duyệt và uỷ quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuật thi công, tổng dự toán đầu

tư, lập lại kỷ cương nghiêm ngặt trình tự đầu tư xây dựng cơ bản, kiện toàn công tác quản lý bồi thường, giải phóng mặt bằng, kiện toàn và nâng cao chất lượng công tác giao nhận thầu, đặc biệt là kỷ luật đấu thầu, xây dựng và công khai quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, kiện toàn công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư hoàn thành Nhược điểm tác giả chưa lượng hoá được giá trị thất thoát, bên cạnh đó đây là cuốn nghiên cứu trước khi luật xây dựng có ra đời, các chỉ tiêu lượng hoá chưa được áp dụng vào đánh giá

dự án, chưa đánh giá hiệu quả của việc đầu tư chỉ tập trung vào những nguyên nhân tồn tại cần khắc phục của việc thực hiện dự án đầu tư trên bình diện cả nước

- Đi sâu vào giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư từ ngân sách nhà nước có Luận án tiến sĩ kinh tế “Giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An” năm 2003 Trong đề tài này tác giả Phan Thanh Mão đã trình bày

và phân tích có hệ thống vấn đề lý luận về hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, phân tích thực trạng vấn đề này ở tỉnh Nghệ An

và phần chủ yếu của luận án là tập trung vào các biện pháp để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

- Đề tài cấp bộ “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư từ ngân sách nhà nước”năm 2005 của Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương Đề tài đã đi sâu vào các giải pháp để nâng cao hiệu quả đầu tư từ ngân sách nhà nước và chia thành bốn nhóm chính: nhóm giải pháp tài chính; nhóm giải pháp về con người; nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách quản lý đầu tư

từ ngân sách nhà nước; nhóm giải pháp khác Tuy nhiên, trong nghiên cứu này đã đưa ra các giải pháp rất chung cho toàn bộ hoạt động quản lý dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và nâng cao hiệu quả của nó, chưa thể hiện được những giải pháp nào sẽ được áp dụng tập trung cho từng địa phương riêng biệt

- Theo tác giả Nguyễn Công Nghiệp (2009), "Nâng cao hiệu quả quản

lý vốn đầu tư từ NSNN ở Việt Nam", Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Tài

chính, Hà Nội Tác giả khẳng định để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ NSNN ở Việt Nam thì cần phải chú ý đến những vấn đề sau, đó là: phải đảm bảo quy hoạch đầu tư, nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư; Thực hiện nghiêm các bước trong quản lý dự án đầu tư: Lập dự án; Thẩm định dự án; Giám sát dự án; Nghiệm thu dự án hoàn thành; Thực hiện tốt khâu giám sát đầu tư

- GS.TS Phan Huy Đường, sách chuyên khảo “Chính sách xã hội - các

vấn đề và sự lựa chọn theo hướng phát triển bền vững”, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2015: đã luận chứng đề xuất một số nguyên tắc, tiêu chí huy động nguồn lực tài chính trong đó có nguồn từ ngân sách nhà nước để

giải quyết hiệu quả một số lĩnh vực nhằm phát triển bền vững

- Luận án Tiến sỹ của Nguyễn Phương Bắc với chủ đề “Định hướng và giải pháp đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh”, Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2002 Tác giả chủ yếu phân tích những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Luận án đã chia vốn đầu tư theo từng lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, giao thông cơ sở hạ tầng, thương mại dịch vụ và du lịch, giáo dục và y tế và đưa ra được những nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả vốn đầu tư như: Việc bố trí vốn cho các dự án đầu tư còn dàn trải, nhiều dự án không hoàn thành đúng theo thời gian quy định, kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản còn thiếu tính ưu tiên, làm hạn chế đến việc phát huy, khai thác công trình có hiệu quả, trong quản lý đấu thầu thì số

dự án và giá trị chỉ định thầu còn cao, một số nội dung trong công tác khảo sát thiết kế, phê duyệt thiết kế tổng dự toán chưa chặt chẽ theo đúng quy trình, chưa chủ động trong công tác quản lý và điều hành ngân sách, tình trạng bổ sung ngân sách của địa phương cho xây dựng cơ bản diễn ra vào cuối năm còn phổ biến, tính minh bạch trong việc phân bổ vốn đầu tư của ngân sách nhà nước còn hạn chế, nhất là các dự án đầu tư ở cấp xã, phường, chưa có biện pháp quản lý thích hợp đối với vốn ngân sách nhà nước và vốn khác thuộc vốn Nhà nước để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nước vay vốn đầu tư, vốn tín dụng nhà nước Luận án cũng chỉ ra một số biện pháp khắc phục những tồn tại nêu trên như: Lựa chọn các dự án quan trọng để đầu

tư tập trung, tránh đầu tư dàn trải, kéo dài thời gian xây dựng công trình, việc

bố trí kế hoạch vốn phải tập trung, cần kiên quyết tiến tới chấm dứt tình trạng

nợ đọng trong xây dựng cơ bản, đối với công trình hạ tầng liên quan đến đời sống nhân dân cần áp dụng phương án quản lý dự án khép kín lựa chọn nguyện vọng phù hợp với nhân dân và yêu cầu phát triển kinh tế xã hội

Ngoài ra, trên các tạp chí chuyên ngành có rất nhiều bài viết, công trình đề cập đến quản lý dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước Có thể kể ra

đây một số bài viết quan trọng như “Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

xây dựng cơ bản” của Tào Hữu Phùng trên Tạp chí Tài chính (6/440), “Vài ý kiến về sửa đổi bổ sung điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng” của Khiếu Phúc

Quynh trên Thời báo tài chính Việt Nam số 27 năm 2003, “Quy chế đấu thầu

- những vấn đề bứcxúc” của Trần Trịnh Tường trên tạp chí Xây dựng số 7

năm 2004 Những bài báo này ít nhiều đã phân tích được thực trạng về quản

lý dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước và có đề xuất giải pháp để giải quyết những tồn đọng Tuy nhiên, trong khuôn khổ bài viết thì chưa thể phân tích sâu về thực trạng cũng như đưa ra các giải pháp sát đáng cho vấn đề Hơn nữa từ sau các Nghị định ban hành: Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 10S/2006/NĐ-CP ngày 29/11/2005 về thi hành chi tiết luật đầu tư; các quyết định: Quyết định số 11/2005/QĐ-BXD ngày 15/04/2005 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng về việc ban hành định mức chi phí lập dự án và thiết kế xây dựng công trình, Quyết định số 32/2006/QĐ-BTC ngày 06/06/2006 của Bộ trưởng

Bộ Tài chính về việc ban hành quy chế hoạt động thanh tra, kiểm tra tài chính, Quyết định số 56/2008/QĐ- BTC ngày 17/07/2008 của Bộ Tài chính về ban hành quy trình thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành đối với các dự án sử dụng vốn NSNN Thì các cơ chế, quy trình quản lý dự án đầu tư bằng vốn NSNN đã được hoàn thiện hơn rất nhiều

- Luận án tiến sĩ kinh tế “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ ngân sách nhà nước do thành phố Hà Nội quản lý” của Cấn Quang Tuấn tại Học viện Tài chính, năm 2009

đã đề cập một số vấn đề lý thuyết chung về vốn đầu tư phát triển và vốn đầu

tư xây dựng cơ bản tập trung từ ngân sách nhà nước, trong đó việc nghiên cứu vốn đầu tư phát triển được tiến hành dưới góc độ có liên quan đến vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ NSNN Góp phần hệ thống hóa và phân tích sâu một số nội dung lý luận về quản lý vốn đầu tư phát triển nói chung, vốn đầu

tư xây dựng cơ bản thuộc NSNN nói riêng Trên cơ sở hệ thống hóa những nhận thức chung về vốn đầu tư phát triển và vốn xây dựng cơ bản tập trung từ NSNN, luận án tập trung đánh giá thực trạng sử dụng vốn xây dựng cơ bản tập trung từ nguồn NSNN do thành phố Hà Nội quản lý Thực trạng pháp lý

và tổ chức quản lý nhà nước, các tác động, vấn đề đặt ra, phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ NSNN do thành phố Hà Nội quản lý với số liệu 05 năm từ 2001 -

2005 và định hướng đến năm 2010 Đánh giá tổng hợp, khái quát bức tranh toàn cảnh và có cận cảnh sâu, thích hợp thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN do thành phố Hà Nội quản lý, khẳng định các thành công, chỉ rõ các bất cập, tồn tại, vấn đề đặt ra và nguyên nhân Đồng thời luận án cũng đề xuất các giải pháp, kiến nghị cụ thể, có tính khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ NSNN do thành phố Hà Nội quản lý trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô Hà Nội

Luận án tiến sĩ kinh tế: “Nâng cao hiệu quả, hiệu lực thanh tra tài chính

dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước ở Việt Nam” của Nguyễn Văn Bình tại Học viện Tài chính, năm 2010 Luận án đi sâu nghiên cứu về thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Luận án trình bày

những vấn đề liên quan đến lí luận và thực tiễn trong hoạt động thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước của các cơ quan thanh tra nhà nước thường xuyên có hoạt động thanh tra về đầu tư xây dựng như: Thanh tra Chính phủ, thanh tra Bộ Tài chính, thanh tra Bộ Xây dựng, thanh tra Bộ Kế hoạch và đầu tư Luận án tập trung nghiên cứu, khảo sát những dự

án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền giám sát, đánh giá toàn bộ của cơ quan nhà nước, đó là những dự án có tỷ lệ sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên với khoảng thời gian từ năm 2000 đến năm 2009 Từ việc đánh giá thực trạng hiệu quả, hiệu lực của hoạt động thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng vốn nhà nước ở Việt Nam, làm rõ một cách có hệ thống những khiếm khuyết trong cơ chế hoạt động thanh tra tài chính đối với dự án đầu tư xây dựng, làm sáng tỏ những mặt được và tồn tại bất cập ảnh hưởng đến hiệu quả thanh tra tài chính những dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước, tác giả luận án kiến nghị những giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực của thanh tra tài chính

dự án đầu tư góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư vốn của nhà nước, phòng chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí vốn đầu tư trong những năm sắp tới

- Tác giả Lê Toàn Thắng (2012),“Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội”; tuy nhiên phạm vi nghiên cứu

là một thành phố trực thuộc Trung ương, Thành phố có nền kinh tế phát triển nhất nhì cả nước, trình độ dân trí cao, ít chi phối bởi các yếu tố bên ngoài Tác giả đã phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng

cơ bản từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội, đồng thời đề ra những giải pháp khá cụ thể, như hoàn thiện năng lực quản lý thiết kế, thẩm định và phê duyệt dự án, tăng cường việc áp dụng chặt chẽ các chính sách tài chính, tiền tệ đối với đầu tư xây dựng cơ bản, tăng cường vai trò, quản lý thanh toán, giải ngân của Kho bạc nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

Tác giả Nguyễn Văn Tuấn (2013), với bài báo “Quản lý vốn đầu tư từ NSNN” Tạp chí Kinh tế và Dự báo số 12; tác giả đã chỉ ra thực tế công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN hiện nay còn quá phức tạp, rườm rà, có quá nhiều cấp, nhiều ngành tham gia quản lý Đây cũng chính là rào cản lớn đối với hiệu quả đầu tư, tăng trưởng và chất lượng tăng trưởng

Theo tác giả Phương Anh (2013), với bài báo “Còn nhiều sai phạm trong quản lý vốn đầu tư” Tạp chí Kinh tế và Dự báo; tác giả cho rằng trong công tác quản lý vốn đầu tư vẫn còn nhiều sai phạm, cụ thể như: Chi đầu tư chỉ đáp ứng được mức thấp so với yêu cầu; Bố trí vốn còn dàn trải, thiếu tập trung; Công tác quản lý đầu tư còn nhiều bất cập Vì vậy cần tăng cường hơn nữa công tác quản lý vốn đầu tư nói chung và công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng

Tác giả Anh Đức (2013), với bài báo "Chấn chỉnh quản lý đầu tư và xử

lý nợ XDCB"Tạp chí Kinh tế và Dự báo; tác giả chỉ ra những giải pháp cần

chấn chỉnh công tác quản lý vốn đầu tư và xử lý nợ XDCB như: Tình trạng phê duyệt nhiều dự án quá khả năng cân đối vốn, dẫn đến phân bổ vốn dàn trải, kéo dài thời gian thi công, gây lãng phí thất thoát, cùng với nợ đọng xây dựng cơ bản chưa được xử lý triệt để đã và đang ảnh hưởng xấu đến an toàn nợ công và tăng trưởng kinh tế bền vững

- TS Nguyễn Minh Phong, Nâng cao hiệu quả đầu tư công từ ngân sách nhà nước, tạp chí Tài chính, số 5/2013 cho rằng: Thực trạng phân cấp quản lý đầu tư công còn nhiều bất cập, nên các dự án đầu tư công do các địa phương quyết định thường thiếu cân đối với nguồn vốn và bị dàn trải; không ít dự án chậm đưa vào sử dụng, chất lượng thấp, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư Để khắc phục tình trạng trên, bài viết đưa ra một số giải pháp: Đổi mới định