Đang tải... (xem toàn văn)
Chính quyền cơ sở là bộ phận cấu thành quan trọng của hệ thống chính trị ở cơ sở, trực tiếp giải quyết những công việc cụ thể ở cơ sở liên quan tới nhân dân, gắn bó mật thiết với đời sống nhân dân. Vì vậy, năng lực, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân, bảo đảm cho sự ổn định và phát triển của đất nước. Thực tiễn cho thấy ở đâu chính quyền cơ sở mạnh, ở đó mọi chủ trương, chính sách, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ của nhân dân lao động được phát huy; ở đâu chính quyền cơ sở yếu kém thì ở đó phong trào quần chúng kém phát triển, đời sống kinh tế, văn hóa của nhân dân gặp nhiều khó khăn, trật tự an ninh mất ổn định.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền sở phận cấu thành quan trọng hệ thống trị sở, trực tiếp giải công việc cụ thể sở liên quan tới nhân dân, gắn bó mật thiết với đời sống nhân dân Vì vậy, lực, hiệu lực hiệu hoạt động quyền sở tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân, bảo đảm cho ổn định phát triển đất nước Thực tiễn cho thấy đâu quyền sở mạnh, chủ trương, sách, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân lao động phát huy; đâu quyền sở yếu phong trào quần chúng phát triển, đời sống kinh tế, văn hóa nhân dân gặp nhiều khó khăn, trật tự an ninh ổn định Từ khai sinh Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đến nay, từ đổi mới, Đảng Nhà nước ta quan tâm nhiều đến việc củng cố kiện toàn mặt tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động quyền sở đội ngũ cán quyền sở Nghị Trung ương khóa VII; Nghị Trung ương 3; Trung ương khóa VIII coi vấn đề kiện toàn quyền cấp sở đội ngũ cán quyền sở (CBCQCS) nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước Hiến pháp, luật, pháp luật nước ta có qui định tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế vận hành máy quyền sở; chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn Đặc biệt, từ "Quy chế thực dân chủ sở" triển khai thực hiện, hệ thống trị sở có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) nước ta nay, pháp luật quyền sở CBCQCS chậm đổi mới, ngày bộc lộ rõ hạn chế, bất cập chung chung, thiếu định tính định lượng, khó thực Việc bố trí thành viên Ủy ban nhân dân (UBND) chức danh chuyên môn UBND (theo Nghị định 174/CP Nghị định 09/CP Chính phủ) gò bó, cứng nhắc, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cụ thể sở, có nơi thiếu, nơi thừa, số lượng cán hưởng phụ cấp, sinh hoạt phí ngày đông, trình độ kiến thức, lực, phương pháp công tác cán yếu nhiều mặt, sách tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng chế độ đãi ngộ cán sở không ổn định, thiếu quán, không đồng nhiều bất hợp lý, chưa có tác dụng khuyến khích động viên cán công tác sở yên tâm chịu khó phấn đấu rèn luyện, giữ gìn phẩm chất đạo đức học tập để nâng cao trình độ; tác dụng thu hút cán trẻ, đào tạo công tác sở Hơn nữa, pháp luật CBCQCS chắp vá, tản mạn, thiếu chế định: Quy định tổ chức máy quyền tổ chức thuộc hệ thống trị xã, phường, thị trấn theo loại; số lượng định biên tiêu chuẩn đối tượng cán xã, phường, thị trấn theo vùng loại sở Xác định nguyên tắc công tác cán xã, phường, thị trấn từ bầu cử, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, sử dụng, điều động, đến cho việc, khen thưởng kỷ luật cán Chính từ hạn chế, bất cập pháp luật CBCQCS nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc đội ngũ CBCQCS hoạt động quản lý, điều hành hành nhiều yếu kém, tùy tiện Ở số địa phương xuất số vấn đề đáng lo ngại Quyền làm chủ nhân dân mức độ khác bị vi phạm, có nơi nghiêm trọng; trật tự xã hội, kỷ cương, pháp luật bị buông lỏng; tình trạng bất lực quyền sở, tha hóa, tham ô, lãng phí, quan liêu số CBCQCS số địa phương chậm khắc phục Nghị Trung ương khóa IX Đảng chủ trương từ đến năm 2005 phải tập trung: Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, biết hướng dẫn phát huy tính tự quản dân, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, không tham nhũng, ức hiếp dân, dân tín nhiệm; chăm lo đào tạo, bồi dưỡng giải hợp lý đồng sách cán xã, phường, thị trấn quyền lợi trách nhiệm [13] Để đạt mục tiêu trên, cần thiết phải hoàn thiện pháp luật CBCQCS Từ lý đây, định chọn đề tài: "Hoàn thiện pháp luật cán quyền cấp sở theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta nay" Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề CBCQCS nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Liên quan trực tiếp đến vấn đề CBCQCS pháp luật CBCQCS có số công trình viết là: - Đề tài khoa học cấp Bộ: Nghiên cứu củng cố quyền tỉnh, thành phố vùng duyên hải miền Trung giai đoạn 2000 - 2005 năm tiếp theo, quan chủ trì: Cơ quan thường trực miền Trung, Ban Tổ chức Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ), Chủ nhiệm đề tài: Huỳnh Thanh Bình, Nha Trang, 1999 - Đề tài khoa học cấp Bộ: Đổi sách cán quyền sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, quan chủ trì: Vụ Chính quyền địa phương, Ban Tổ chức - Cán phủ (nay Bộ Nội vụ), Chủ nhiệm đề tài: Trần Hữu Thắng, Hà Nội, 2001 - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 - Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ): Chính quyền xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 - Vũ Đặng Minh: Dự báo xu hướng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước năm đầu kỷ 21, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 81 (48)/2000 - Vũ Hiền: Những sách hướng sở, Tạp chí Cộng sản, số 8/2002 - TS Lê Minh Thông: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền xã nước ta nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số (167)/2002 - GS.TSKH Vũ Huy Từ: Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở, Tạp chí Quản lý nhà nước, số (76)/2002 - TS Lê Chi Mai: Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở - vấn đề giải pháp, Tạp chí Cộng sản, số 20/2002 - TS Đặng Quốc Tiến: Thực đồng giải pháp để đổi nâng cao hiệu lực quyền sở, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5/2002 - Đỗ Quang Trung: Quán triệt Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX - Xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2002 Về công trình viết đề cập đến việc xây dựng quyền sở đội ngũ CBCQCS Cho đến chưa có công trình nghiên cứu cách toàn diện trình hình thành, phát triển pháp luật CBCQCS, đặc biệt chưa có công trình đề cập đến thực trạng hiệu lực pháp luật CBCQCS Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu của luận văn 3.1 Mục đích Mục đích luận văn thông qua việc nghiên cứu làm rõ mặt lý luận thực tiễn pháp luật CBCQCS; từ đưa đề xuất kiến nghị mang tính giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật CBCQCS theo yêu cầu xây dựng NNPQ nước ta 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật CBCQCS - Đánh giá thực trạng pháp luật CBCQCS; từ rút vấn đề cần giải - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện pháp luật CBCQCS theo yêu cầu xây dựng NNPQ nước ta 3.3 Phạm vi nghiên cứu Xuất phát từ yêu cầu xây dựng NNPQ nước ta nay, khuôn khổ luận văn, tập trung nghiên cứu vấn đề: Cơ sở lý luận hoàn thiện pháp luật CBCQCS; khái lược hình thành, phát triển thực trạng pháp luật CBCQCS; giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật CBCQCS Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước quyền sở CBCQCS 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở vận dụng phương pháp luận chung chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp phân tích, so sách, tổng hợp, điều tra xã hội học số phương pháp khác Đóng góp luận văn - Nghiên cứu cách tương đối có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn hoàn thiện pháp luật CBCQCS - Đánh giá tương đối đầy đủ toàn thực trạng pháp luật CBCQCS Việt Nam - Phương hướng giải pháp tác giả đưa thiết thực, có giá trị lý luận thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần đề xuất với Đảng, Nhà nước phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật CBCQCS dựa sở khoa học thực tiễn Góp phần đưa Nghị Trung ương khóa IX Đảng vào sống Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên cứu, giảng dạy sinh viên, học viên sở đào tạo cử nhân luật học, cử nhân hành khóa bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước CBCQCS Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phần phụ lục, luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP CƠ SỞ 1.1 VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ VÀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TRONG SỰ NGHIỆP XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 1.1.1 Vị trí, vai trò quyền sở Trải qua thời kỳ lịch sử khác nhau, cấp sở (gồm xã, phường, thị trấn) giữ vị trí quan trọng hệ thống tổ chức hành Nhà nước Trong thời kỳ phong kiến, thực dân phong kiến Nhà nước coi trọng đơn vị hành cấp sở Sự tồn tại, phát triển tổ chức quyền sở nhu cầu thiết yếu Nhà nước thời trung đại, cận đại quan tâm nhằm củng cố máy nhà nước Trung ương, thực ý đồ thống trị giai cấp cầm quyền Nhận thức rõ vị trí, vai trò quan trọng quyền cấp sở, nên từ ngày đầu giành quyền, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc xây dựng kiện toàn máy quyền cấp sở gọn nhẹ, vững có hiệu lực đảm bảo thực chức quản lý nhà nước địa bàn dân cư, đảm bảo tính liên tục ổn định để thực nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước Ở nước ta, theo Hiến pháp quy định quyền cấp sở cấp quyền thấp hệ thống quyền địa phương bao gồm ba loại hình xã, phường, thị trấn Chính quyền sở cấp hành gần dân trực tiếp đưa chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước đến với nhân dân Chính vậy, nói, quyền cấp sở cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, mắt xích quan trọng chế thực quyền lực nhà nước nhân dân Mọi chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước tổ chức thực cấp sở, quyền cấp sở chỗ dựa, công cụ sắc bén nhân dân để thực quyền lợi ích hợp pháp công dân Năng lực hiệu hoạt động quyền sở tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm cho khối đại đoàn kết toàn dân thiết lập từ sở Nếu mối quan hệ hai chiều "lên", "xuống" Nhà nước nhân dân thực tốt chứng tỏ máy quyền sở tổ chức tốt, hoạt động có hiệu quả, hợp lòng dân Với vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quyền địa phương, vai trò quyền cấp sở thể điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, đơn vị hành trung gian, vai trò chúng tổ chức hoạt động hệ thống quyền địa phương chỗ đảm bảo mối liên hệ Trung ương với sở Ngược lại, đơn vị hành sở, hình thành tảng đơn vị quần chúng nên vấn đề địa phương liên quan chặt chẽ với cần giải sở kết hợp hài hòa lợi ích nhà nước với dân cư dân cư với Chính quyền sở thay mặt Nhà nước đảm bảo hài hòa lợi ích Thứ hai, quyền sở nơi tổ chức triển khai chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Để chủ trương, đường lối, sách vào sống, quyền sở phải tổ chức tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục giúp dân hiểu rõ đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước Trên sở đề biện pháp tổ chức thực cho phù hợp với đặc điểm địa phương mình, góp phần thực thành công đường lối, sách Chỉ có quyền sở với chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao cho với sở vật chất đội ngũ cán làm điều mà không tổ chức sở thay Có thể khẳng định: dù chủ trương, đường lối pháp luật Nhà nước có hoàn thiện đến đâu, sở không thực 10 thực không đến nơi, đến chốn chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống Thứ ba, quyền sở có vai trò việc quản lý tổ chức mặt hoạt động đời sống kinh tế, xã hội sở Trực tiếp tổ chức, chăm lo đời sống bảo vệ quyền lợi hàng ngày nhân dân địa phương, đáp ứng giải nhu cầu phát sinh từ sở Trong điều kiện nước ta, với gần 80% dân số chủ yếu sống nghề nông gắn với địa bàn cư trú, vai trò quyền sở quản lý mặt đời sống nhân dân địa bàn khu dân cư vô to lớn Thứ tư, muốn ổn định trị - xã hội, trước hết phải ổn định từ cấp sở, sở nơi tuyên truyền, vận động, tổ chức quần chúng thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Thực tế số địa phương Thái Bình số tỉnh thuộc Tây Nguyên , nhận thức chưa đầy đủ, chưa coi trọng vị trí, vai trò quyền sở dẫn tới để kẻ địch lợi dụng, gây chia rẽ nội nhân dân, phá vỡ mối liên hệ máu thịt Đảng với dân thiết lập từ năm 1.1.2 Cán quyền sở vị trí, vai trò đội ngũ cán quyền sở nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.1.2.1 Quan niệm cán quyền sở Theo Nghị Trung ương khóa IX, CBCQCS có cán chuyên trách cán không chuyên trách: - Cán chuyên trách cán dành phần lớn thời gian lao động để làm việc công, thực chức trách giao Những cán pháp luật chưa qui định công chức nhà nước thực tế họ phải đảm bảo thời gian lao động thực chức nhiệm vụ gần công chức nhà nước 122 - Bổ sung hoàn thiện Luật ban hành văn qui phạm pháp luật vấn đề: thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật luật quyền địa phương Cần qui định rõ cấp quyền địa phương ban hành văn quy phạm pháp luật, phạm vi qui định, tránh chồng chéo, phạm vi qui định cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương với bộ, ngành; cần ý qui định hướng dẫn việc qui chế tự quản làng, xã, khối phố để phát huy quyền làm chủ nhân dân sở; việc lấy ý kiến nhân dân để hình thành dự thảo luật, pháp lệnh xử lý vi phạm pháp luật vấn đề - Nhanh chóng xây dựng ban hành Luật trưng cầu dân ý nhằm tạo tiền đề pháp lý cao cho việc đảm bảo dân chủ, công xây dựng pháp luật 3.2.2.3 Đổi qui trình xây dựng ban hành văn qui phạm pháp luật cán quyền sở Chất lượng văn qui phạm pháp luật CBCQCS phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan chủ quan khác nhau, qui trình soạn thảo, thẩm định trình ban hành có vai trò quan trọng Đại hội IX Đảng rõ cần phải "đổi hoàn thiện qui trình xây dựng, ban hành thực thi pháp luật" [12, tr 329] Yêu cầu đặt phải: "đổi phương thức qui trình xây dựng thể chế, cải tiến phối hợp ngành, cấp có liên quan, coi trọng sử dụng chuyên gia liên ngành dành vai trò quan trọng cho tiếng nói nhân dân" [12, tr 216] Đối với hoạt động soạn thảo cần ý vấn đề sau: - Trên sở văn qui phạm pháp luật có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ đơn vị giao cho đơn vị chủ trì việc soạn thảo Đơn vị chủ trì việc soạn thảo có trách nhiệm lập chương trình, kế hoạch soạn thảo, phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan để thực tiến độ có chất lượng 123 Đơn vị giao chủ trì soạn thảo cần khảo sát, nghiên cứu thực tiễn nội dung vấn đề dâng soạn thảo; thu thập, nghiên cứu thông tin, tư liệu có liên quan, tiến hành hệ thống hóa, tổng kết, đánh giá văn hành lĩnh vực, nội dung soạn thảo; xây dựng đề cương, xác định nội dung, chương mục, tên gọi, bố cục dự thảo văn bản; sở tiến hành dự thảo nội dung văn qui phạm pháp luật CBCQCS - Đẩy mạnh trình dân chủ hóa hoạt động xây dựng văn qui phạm pháp luật việc mở rộng phạm vi đa dạng hóa hình thức tổ chức lấy ý kiến tham gia đóng góp cá nhân đơn vị có liên quan, vấn đề có ý nghĩa quan trọng để tập trung trí tuệ nhân dân vào trình xây dựng pháp luật CBCQCS, qua nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật CBCQCS Công tác dự thảo văn qui phạm pháp luật CBCQCS cần tập trung chủ yếu vào nội dung sau: cần thiết phải ban hành văn bản; phù hợp hình thức văn vấn đề cần giải quyết; đối tượng phạm vi điều chỉnh văn bản; bố cục văn bản; tính hợp biến, hợp pháp, tính thống văn toàn hệ thống; tính khả thi văn bản; kỹ thuật soạn thảo văn Sau thẩm định, đơn vị chủ trì soạn thảo trình hồ sơ thẩm định nên quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành 3.2.2.4 Xây dựng đạo luật cán quyền sở Chính quyền sở đội ngũ CBCQCS có nhiều điểm khác với quyền cấp tỉnh, huyện theo qui định pháp luật hành chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động tương tự không phù hợp với thực tế, không phát huy vai trò quyền sở đội ngũ CBCQCS Do vậy, cần xây dựng đạo luật CBCQCS làm sở pháp 124 lý quan trọng điều chỉnh tổ chức hoạt động quyền sở đội ngũ CBCQCS Đạo luật CBCQCS cụ thể hóa qui định Hiến pháp hành quyền địa phương, phù hợp với môi trường hoạt động sở Đồng thời đạo luật cần xây dựng sở quan điểm trình bày phần 3.1 chương Nội dung đạo luật CBCQCS qui định tổ chức hoạt động đội ngũ CBCQCS, theo phải gồm nội dung sau: - Vị trí, tính chất, vai trò quyền sở; - Qui định nguyên tắc tổ chức, hoạt động quyền sở công tác CBCQCS sở nguyên tắc chung tổ chức hoạt động máy nhà nước; - Qui định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quyền sở theo hướng trao quyền chủ động cho quyền sở để quyền sở có đủ thẩm quyền tự giải vấn đề địa phương; cấp hướng dẫn, kiểm tra, giám sát hỗ trợ trường hợp vấn đề vượt khả địa phương; nâng cao tính tự quản cấp sở; phân biệt khác xã phường, thị trấn; - Qui định mối quan hệ quyền sở với quyền cấp trên, với thiết chế hệ thống trị sở đặc biệt với cộng đồng dân cư địa bàn; - Qui định cấu tổ chức máy, số lượng định biên cán tiêu chuẩn đối tượng CBCQCS phương thức hoạt động đội ngũ CBCQCS; định biên cán cần có quy định tương ứng với đặc thù loại địa bàn dân cư khác không quy định giống nay; loại CBCQCS bên cạnh tiêu chuẩn 125 chung cần có tiêu chuẩn riêng tuổi, chuyên môn, nghiệp vụ loại CBCQCS; - Qui định rõ quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm CBCQCS theo hướng tăng cường quyền hạn cá nhân; CBCQCS phải chịu trách nhiệm trực tiếp trước nhân dân; - Qui định quản lý CBCQCS gồm: bầu cử, tuyển dụng; quản lý, sử dụng, điều động, cho việc; khen thưởng kỷ luật CBCQCS Đối với chức danh bầu cử cần tổ chức thực thi điểm chế độ bầu cử, bãi miễn trực tiếp tiến tới thực đại trà phạm vi nước; chức danh chuyên môn phải qua thi tuyển, phải có chế độ sát hạch định kỳ (theo năm lần) để loại bỏ người yếu kém, đồng thời qua có sở để xây dựng chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với thực tiễn; làm cho công tác quy hoạch cán bộ; - Quy định chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội chế độ khác CBCQCS với nội dung: + Quy định chế độ tiền lương CBCQCS cán chuyên trách giữ chức vụ qua bầu cử; + Quy định chế độ phụ cấp số chế độ khác CBCQCS không chuyên trách; + Quy định mức hoạt động phí tổ chức trị - xã hội, đoàn thể địa phương tổ chức tự quản; + Đối với CBCQCS không đảm nhiệm nhiệm vụ, công vụ giải theo chế độ việc họ tiếp tục tự đóng bảo hiểm để hưởng lương hưu đủ điều kiện 126 KẾT LUẬN Thứ nhất, việc hoàn thiện pháp luật CBCQCS theo yêu cầu xây dựng NNPQ nước ta tất yếu khách quan - Tính tất yếu khách quan việc hoàn thiện pháp luật CBCQCS thể trước hết vị trí, vai trò tầm quan trọng đội ngũ CBCQCS pháp luật CBCQCS điều kiện xây dựng NNPQ Việt Nam XHCN Trong NNPQ XHCN, vị trí, vai trò pháp luật CBCQCS thể cụ thể mặt sau đây: + Pháp luật CBCQCS tạo hành lang pháp lý CBCQCS trình thực nhiệm vụ, công vụ; từ nâng cao trách nhiệm, nghiêm minh, tính sáng tạo công việc + Pháp luật CBCQCS có ý nghĩa định việc đảm bảo hiệu lực máy nhà nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân - Tính tất yếu khách quan việc hoàn thiện pháp luật CBCQCS xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn đời sống trị, kinh tế xã hội đất nước Nghị Trung ương khóa IX Đảng nhấn mạnh, để đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, từ đến năm 2005, cần tập trung: xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức hệ thống trị, xây dựng mối quan hệ đoàn kết, phối hợp tổ chức lãnh đạo Đảng bộ, chi sở; đổi nội dung phương thức hoạt động hướng vào phục vụ dân, sát với dân, dân tin cậy; thực hành dân chủ thực nội tổ chức hệ thống trị sở theo nguyên tắc tập trung dân chủ Phát huy dân chủ liền với củng cố nâng cao kỷ luật, kỷ cương theo pháp luật; xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp 127 luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở Thứ hai, việc hoàn thiện pháp luật CBCQCS phải có sở khoa học Xác định rõ sở khoa học việc hoàn thiện pháp luật CBCQCS yêu cầu quan trọng, giúp cho việc hoàn thiện pháp luật CBCQCS tiến hành đắn có hiệu Từ kết nghiên cứu, cho rằng, trình hoàn thiện pháp luật CBCQCS cần đặc biệt quan tâm tới khoa học sau đây: - Quan điểm, sách Đảng Nhà nước cán công tác cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Những yêu cầu NNPQ XHCN việc hoàn thiện pháp luật CBCQCS - Thực trạng đội ngũ CBCQCS pháp luật CBCQCS Thứ ba, vấn đề lý luận bản, để có đầy đủ sở hoàn thiện pháp luật CBCQCS, việc khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ CBCQCS thực trạng pháp luật CBCQCS vô quan trọng việc hoàn thiện pháp luật CBCQCS Chỉ sở tổng kết thực tiễn, phân tích, đánh giá đầy đủ mặt mạnh, mặt hạn chế, khó khăn bất cập pháp luật CBCQCS, đưa giải pháp thiết thực để hoàn thiện pháp luật CBCQCS Pháp luật Nhà nước ta đề cập tới nhiều nhiều nội dung quan trọng CBCQCS, nhiên để kịp thời cụ thể hóa nội dung mang 128 tính định hướng Đảng Nghị Trung ương khóa IX, cần phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật CBCQCS Qua khảo sát hệ thống văn pháp luật CBCQCS cho thấy, pháp luật CBCQCS chắp vá, tản mạn, thiếu đồng bộ, không thống nhất, thiếu định tính định lượng, hiệu lực pháp lý chưa cao; việc xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền cấp sở CBCQCS chung chung chưa cụ thể; sách, chế độ đãi ngộ CBCQCS bất hợp lý, chưa thực khuyến khích CBCQCS yên tâm làm việc; chưa có quy định tiêu chuẩn hóa cho chức danh CBCQCS; quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm thiếu khách quan, xác, chưa tạo điều kiện để thu hút nhân tài; quy định quản lý CBCQCS chưa rõ ràng Từ thực tế đây, nên việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật CBCQCS đòi hỏi cấp bách lúc hết Thứ tư, luận văn số quan điểm đạo, phương hướng cho việc hoàn thiện pháp luật CBCQCS - Một số quan điểm đạo: + Hoàn thiện pháp luật CBCQCS phải đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội; + Hoàn thiện pháp luật CBCQCS gắn liền với cải cách máy nhà nước; + Hoàn thiện pháp luật CBCQCS gắn liền phát huy dân chủ, giữ vững kỷ cương nhà nước; + Hoàn thiện pháp luật CBCQCS gắn với xây dựng đội ngũ CBCQCS sạch, vững mạnh - Phương hướng bản: 129 + Xác định nội dung điều chỉnh pháp luật CBCQCS sở đường lối, sách Đảng; + Mở rộng củng cố dân chủ XHCN trình xây dựng pháp luật CBCQCS; + Đảm bảo tính tối cao Hiến pháp nguyên tắc pháp chế trình hoàn thiện pháp luật CBCQCS Thứ năm, để hoàn thiện pháp luật CBCQCS, cần tiến hành đồng số giải pháp chủ yếu sau đây: - Rà soát hệ thống hóa thường xuyên có chất lượng văn quy phạm pháp luật CBCQCS; - Nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật CBCQCS; - Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật CBCQCS; - Xây dựng đạo luật CBCQCS với nội dung sau: Vị trí, tính chất, vai trò quyền sở; qui định nguyên tắc tổ chức, hoạt động quyền sở công tác CBCQCS; qui định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quyền sở; qui định cấu tổ chức máy, số lượng định biên cán tiêu chuẩn đối tượng CBCQCS phương thức hoạt động đội ngũ CBCQCS; qui định rõ quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm CBCQCS; qui định quản lý CBCQCS gồm: bầu cử, tuyển dụng, quản lý, sử dụng, điều động, cho việc, khen thưởng kỷ luật CBCQCS; quy định chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội chế độ khác CBCQCS Tóm lại, hoàn thiện pháp luật CBCQCS theo yêu cầu xây dựng NNPQ vấn đề tương đối mới, có nội dung phức tạp Vì vậy, luận văn khó giải cách đầy đủ, toàn diện vấn đề Tác giả chân thành mong 130 nhận đóng góp ý kiến thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 131 CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN Mạc Minh Sản (2002), "Chế độ sách cán quyền sở - thực trạng giải pháp", Nghiên cứu lập pháp, Đặc san (3), tr 78-84 Mạc Minh Sản (2002), "Một số ý kiến xung quanh vấn đề tổ chức nhân Ủy ban nhân dân xã nay", Quản lý nhà nước, (6), tr 25-28 Mạc Minh Sản (2002), "Một số ý kiến việc nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp xã", Giáo dục lý luận, (7), tr 18-20 132 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (1991), Kỷ yếu Hội thảo khoa học quyền cấp sở, Bắc Thái Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (2000), Chính quyền xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (2001), Báo cáo phụ lục Tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp xã (phục vụ biên tập Văn kiện Hội nghị Trung ương - khóa IX), Hà Nội Huỳnh Thanh Bình (1999), Nghiên cứu củng cố quyền sở tỉnh, thành phố vùng duyên hải miền Trung giai đoạn 2000- 2005 năm tiếp theo, Nha Trang Các quy định pháp luật dân chủ sở (2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Các quy định pháp luật xã, phường, thị trấn (2000), Nxb Thống kê, Hà Nội Vũ Đức Đán (2002), "Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quyền sở", Quản lý nhà nước, (5), tr 23-26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 10.Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 11.Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12.Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 133 13.Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ương (khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14.Trần Ngọc Đường (1998), Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15.Vũ Hiền (2002), "Những sách hướng sở", Tạp chí Cộng sản, (8) 16.Hiến pháp Việt Nam năm 1946 17.Hiến pháp Việt Nam 1959 18.Hiến pháp Việt Nam 1980 19.Hiến pháp Việt Nam 1992 (đã sửa đổi) 20.Học viện Hành quốc gia (1997), Lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21.Học viện Hành quốc gia (2001), Lý luận chung Nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22.Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (1998), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 23.Lê Chi Mai (2002), "Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở - vấn đề giải pháp", Tạp chí Cộng sản, (20), tr 33-37 24.Đinh Văn Mậu - Phạm Hồng Thái (1996), Luật Hành Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 25.Hồ Chí Minh, (1995), Toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26.Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27.Vũ Đặng Minh (2000), "Dự báo xu hướng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước năm đầu kỷ 21", Quản lý Nhà nước, (81) 28 Những quy định pháp luật xã, phường, thị trấn (2001), Nxb Lao động, Hà Nội 29.Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998; Pháp lệnh cán bộ, công chức (đã sửa đổi) (2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 134 30.Thang Văn Phúc (2002), Cơ sở định hướng xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đề tài KX 04 09, Kỷ yếu hội thảo, Hà Nội 31.Hoàng Thị Kim Quế (2001), " Một số đặc điểm pháp luật Nhà nước pháp quyền", Dân chủ pháp luật, (5), tr 5-8 32.Sổ tay pháp luật cán xã, phường, thị trấn (2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33.Nguyễn Hữu Tám (2002), "Đổi tổ chức máy, nâng cao hiệu lực hành nhà nước cấp xã", Tổ chức nhà nước, (3), tr 17-19 34.Lê Minh Tâm (1991), "Một số ý kiến khái niệm hệ thống pháp luật tiêu chuẩn xác định mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật", Nhà nước pháp luật, (1) 35.Trần Thành (2002), "Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ánh sáng Đại hội IX", Lý luận trị, (2), tr 6-8 36.Trần Hữu Thắng (2001), Đổi sách cán quyền sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 37.Trần Nho Thìn (2000), Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38.Lê Minh Thông (2002) "Một số vấn đề đặt từ thực tiễn tổ chức hoạt động quyền xã nước ta nay", Nhà nước pháp luật, (2), tr 3-16 39.Lê Minh Thông (2002) "Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền xã nước ta nay", Nhà nước pháp luật, (3), tr 11-19 135 40.Đặng Quốc Tiến (2002), "Thực đồng giải pháp để đổi nâng cao hiệu lực quyền sở", Tổ chức Nhà nước, (5), tr 79 41.Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42.Đỗ Quang Trung (2002), "Quán triệt Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX - Xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả", Tổ chức nhà nước, (4), tr 4-6 43.Vũ Huy Từ (2002), "Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở", Quản lý nhà nước, (5), tr 20-22 44.Viện Nghiên cứu khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp (1997), Về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45.Viện Nghiên cứu khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (1999), Báo cáo tóm tắt kết dự án điều tra chất lượng cán quyền sở, Hà Nội 46.Viện Nghiên cứu khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (1999), Báo cáo kết điều tra bản, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền sở, Hà Nội 47.Nguyễn Cửu Việt (2000), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 48.Vụ Chính quyền địa phương, Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (2000), Thống kê chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã (nhiệm kỳ 1999- 2004), Hà Nội 49.Đào Trí Úc (1994), Xã hội pháp luật - Nhìn từ góc độ Nhà nước pháp quyền, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 136