Thụ lý vụ án hành chính

THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Chương I: Khái quát thụ lý vụ án hành I Khái niệm thụ lý vụ án hành chính: “Thụ lý vụ án việc tòa án chấp nhận đơn khởi kiện định khởi tố vụ án chủ thể khởi kiện, khởi tố vụ án hành vào sổ thụ lý vụ án.” Khi Tòa án xét thấy vụ án hành thuộc thẩm quyền giải mình, thông báo cho người khởi kiện biết để họ nộp tiền tạm ứng án phí Trong thời hạn ngày kể từ ngày nhận thông báo, người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí, trừ trường hợp miễn nộp tiền tạm ứng án phí Tòa án thụ lý vụ án vào ngày người khởi kiện xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí Trong trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí, Tòa án thụ lý vụ án vào ngày nhận đơn kiện Sau Toà án thụ lý vụ án, đương có quyền làm đơn yêu cầu Toà án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời để bảo vệ lợi ích cấp thiết đương sự, bảo đảm việc thi hành án; đương phải chịu trách nhiệm trước pháp luật yêu cầu mình, có lỗi việc gây thiệt hại phải bồi thường Trong trình giải vụ án, Toà án tự theo yêu cầu văn Viện kiểm sát định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải chịu trách nhiệm định đó; áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trái pháp luật mà gây thiệt hại phải bồi thường Việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời tiến hành giai đoạn trình giải vụ án Yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải Toà án xem xét thời hạn ba ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu; có đủ pháp luật xét thấy cần thiết chấp nhận yêu cầu Toà án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Trong định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải ghi rõ thời hạn có hiệu lực định, không thời hạn giải vụ án theo quy định pháp luật Trong trường hợp tình khẩn cấp, cần phải bảo vệ chứng, ngăn chặn hậu nghiêm trọng xảy cá nhân, quan, tổ chức có quyền nộp đơn yêu cầu Toà án có thẩm quyền định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời đồng thời với việc nộp đơn khởi kiện cho Toà án Việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trường hợp thực theo quy định tương ứng Bộ luật tố tụng dân Các biện pháp khẩn cấp tạm thời gồm có: Tạm đình việc thi hành định hành bị khiếu kiện; Cấm buộc đương sự, tổ chức, cá nhân khác thực hành vi định xét thấy cần thiết cho việc giải vụ án hành để bảo đảm cho việc thi hành án II Đối tượng thụ lý vụ án hành chính: Ở nước ta, văn quy phạm pháp luật không thuộc đối tượng xét xử Tòa hành Pháp luật tố tụng hành Việt Nam quy định đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử Tòa hành là: định hành cá biệt hành vi hành Quyết định hành cá biệt Quyết định hành định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành Như vậy, cấu thành nên khái niệm định hành có yếu tố sau: Một là, chủ thể ban hành: có hai loại đây: - Cơ quan hành Nhà nước, bao gồm: Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, Cục, Vụ,Viện, Sở, Phòng, Ban, bệnh viện công, trường học công v.v - Người có thẩm quyền quan hành Nhà nước, bao gồm: công chức có thẩm quyền định, thường người giữ chức danh lãnh đạo, ví dụ như: Bộ trưởng, Cục trưởng, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp, Giám đốc, Phó Giám đốc sở; Trưởng, phó phòng ban v.v Hai là, nội dung định: Nội dung định hành đề cập đến vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành Ví dụ như: việc truy thu thuế, phạt hành chính, thu hồi giấy phép v.v Ba là, tính chất áp dụng: Quyết định hành áp dụng lần đối tượng cụ thể Có nghĩa là, định hành xác định đối tượng chấp hành cụ thể Ðây yếu tố quan trọng để phân biệt với văn pháp quy Quyết định hành dạng văn cá biệt Ví dụ: định xử phạt vi phạm hành bà Lê Thị B Mặt khác, nội dung định áp dụng lần, tính phổ biến lâu dài Như vậy, có văn thuộc hình thức định, định hành theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Ví dụ như: định Bộ trưởng Bộ Thương mại việc ngừng nhập xe máy nguyên Các định loại không áp dụng cho đối tượng cụ thể, áp dụng lần định hành chính, cá nhân, quan, tổ chức quyền khiếu nại định loại Tóm lại, định hành thuộc đối tượng xét xử Tòa hành định văn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, văn phòng Chủ tịch nước, văn phòng Quốc hội, quan Nhà nước địa phương, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể Cần lưu ý định Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân (từ viết tắt VKSND) thực chức tố tụng quan tiến hành tố tụng có khiếu nại giải theo quy định pháp luật tố tụng Chỉ có định hành định buộc việc cán bộ, nhân viên Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân định xử phạt vi phạm hành vi phạm trật tự phiên tòa, có khiếu kiện xem vụ án hành giải theo quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Cần lưu ý định hành tổ chức như: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ðoàn Thanh niên Cộng sản HCM, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Liên đoàn lao động v.v định hành chính, hành vi hành thành viên tổ chức có khiếu kiện không thuộc thẩm quyền giải Tòa án Như vậy, định hành cần hiểu thống là, định hành phải văn ban hành với tên loại định Ví dụ: định giao đất, định thu hồi đất, định xử phạt vi phạm hành chính, định đưa vào trường giáo dưỡng v.v Tuy nhiên, thực tế có trường hợp không thực qui trình, qui phạm ban hành văn bản, nên có quan Nhà nước ban hành văn hình thức định, mà ban hành hình thức công văn, báo cáo kết luận, thông báo v.v nội dung văn lại có quy định có tính bắt buộc thi hành, quan nhà nước cán viên chức nhà nước có thẩm quyền vào văn để thi hành định hành chính, coi định hành văn trở thành đối tượng bị khởi kiện vụ án hành thỏa mãn điều kiện khác luật định 2 Hành vi hành Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Theo khái niệm này, có hai yếu tố cấu thành nên khái niệm hành vi hành chính, bao gồm: Một là, chủ thể thực hành vi: Chủ thể thực hành vi quan hành Nhà nước, người có thẩm quyền quan hành Nhà nước Hai là, hình thức biểu hành vi: Hành vi hành biểu trình thực công vụ, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, dạng hành động không hành động Như vậy, để coi hành vi hành có khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án, trước hết hành vi phải cán bộ, viên chức Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, văn phòng Chủ tịch nước, văn phòng Quốc hội, quan Nhà nước địa phương, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp thực thi công vụ theo quy định pháp luật Hành vi hành việc thực việc không thực công vụ theo quy định pháp luật văn Ví dụ: Hành vi hành việc thực công vụ theo quy định pháp luật như: người theo quy định pháp luật giao nhiệm vụ thi hành định hành người có thẩm quyền việc cưỡng chế tháo dỡ công trình phụ gia đình có lấn chiếm đất công, thi hành công vụ người tháo dỡ công trình phụ mà có hành vi phá bỏ phần nhà Ví dụ: Hành vi hành việc không thực công vụ theo quy định pháp luật như: quan người theo quy định pháp luật sau nhận đủ hồ sơ việc xin cấp giấy phép xây dựng nhà ở, hồ sơ đầy đủ tài liệu cần thiết, thời hạn pháp luật quy định, quan người không cấp giấy phép xây dựng nhà cho người xin phép Cần ý là, tất định hành chính, hành vi hành quan, cán bộ, công chức nêu Ðiều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành có khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án, mà có định hành chính, hành vi hành thuộc loại việc nêu Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành – trình bày mục II - có khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án III Chủ thể thụ lý vụ án hành chính: Chủ thể thụ lý vụ án hành hệ thống Tòa án nhân dân cấp: Nếu Tòa án xét thấy vụ án hành thuộc thẩm quyền giải mình, thông báo cho người khởi kiện biết để họ nộp tiền tạm ứng án phí Trong thời hạn bảy ngày kể từ ngày nhận thông báo, người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí, trừ trường hợp miễn nộp án phí Tòa thụ lý án vào ngày người khởi kiện xuất trình biên lai tạm ứng án phí Trường hợp người khởi kiện miễn nộp án phí, Tòa thụ lý vụ án vào ngày nhận đơn kiện Tòa án có thẩm quyền giải quyết: Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi ch ung Toà án cấphuyện) giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện sau đây: Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nước từ cấp huyện trởxuống phạm vi địa giới hành với Toà án ng ười có thẩm quyền quan nhànước đó; Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc người đứng đầu quan, tổ c hức từ cấp huyện trởxuống phạm vi địa giới hành với Toà án côn g chức thuộc quyền quản lý quan, tổ chức đó; Khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu c đại biểu Hội đồngnhân dân quan lập danh sách cử tri phạm vi địa giới hành với Toà án Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung T oà án cấp tỉnh) giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện sau đây: Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán nhà nướ c, Toà án nhân dân tối cao,Viện kiểm sát nhân dân tối cao định hành chính, hành vi h ành người có thẩm quyền trongcơ quan mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm vi ệc trụ sở phạm vi địa giới hànhchính với Toà án; trường hợp người khởi kiện khôn g có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở lãnh thổ ViệtNam thẩm quyền giải thuộc Toà án nơi quan, người có thẩm quyền định hành chính, cóhành vi hành chính; Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan thuộc quan nhànước quy định điểm a kh oản định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyềntrong quan mà người khởi kiện có nơi cư trú, n làm việc trụ sở phạm vi địa giớihành với Toà án; trườ ng hợp người khởi kiện nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở lãnhthổ Việt Nam thẩm quyền giải thuộc Toà án nơi quan, người có thẩm quyền định hànhchính, có hành vi hành chính; Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nước cấp tỉnh phạm vi địa giới hành với Toà án người có thẩm quyền quan n hà nước đó; Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan đại diện ngoại giao nướcCộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngư ời có thẩm quyền quan màngười khởi kiện có nơi cư trú phạ m vi địa giới hành với Toà án.Trường hợp người khởi kiện nơi cư trú Việt Nam, Toà án có thẩm quyền Toà án nhân dân thành phố Hà Nội Toà án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh; Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc người đứng đầu quan, tổ chức cấp tỉnh, bộ,ngành trung ương mà người khởi kiện có nơi làm việc bịkỷ luật phạm vi địa giới hành với Toà án; Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở phạm vi địa giới hành với Toà án Trong trường hợp cần thiết, Toà án cấp tỉnh lấy lên để giải khiếu kiện th uộc thẩm quyềncủa Toà án cấp huyện IV Điều kiện thụ lý vụ án hành chính:  Người khởi kiện phải có lực pháp luật tố tụng hành lực hành vi tố tụng hành chính:  Năng lực pháp luật tố tụng hành khả có quyền, nghĩa vụ tro ng tố tụng hành chínhdo pháp luật quy định Mọi cá nhân, quan, tổ chức có lực pháp luật tố tụng hành việc yêu cầu Toà án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp  Năng lực hành vi tố tụng hành khả tự thực quyền, ng hĩa vụ tố tụng hành ủy quyền cho người đại diện tham gia tố tụng hành  Trường hợp đương người từ đủ 18 tuổi trở lên có đầy đủ lực hành vi tố tụng hành chính, trừ người lực hành vi dân pháp luật có quy định khác  Trường hợp đương người chưa thành niên, người lực hành vi dân thực hiệnquyền, nghĩa vụ đương tố tụng hành thông qua người đại diện theo pháp luật  Trường hợp đương quan, tổ chức thực quyền, nghĩa vụ tố tụng hành thông qua người đại diện theo pháp luật  Thời hiệu khởi kiện trường hợp quy định sau:  01 năm, kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc;  Đối với định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai mà người khởi kiện thực việc khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh từ ngày 01/6/2006 đến ngày 01/7/2011 mà không giải không đòng ý với định giải khiếu nại quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án thời hạn 01 năm từ ngày 01/7/2011 đến ngày 01/7/2012 (Xem cụ thể Điều Nghị số 56/2010/QH12 ngày 24/11/2010 Quốc hội việc thi hành Luật tố tụng hành chính)  30 ngày, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh;  Từ ngày nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri kết thúc thời hạn giải khiếu nại mà không nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri đến trước ngày bầu cử 05 ngày  Trường hợp kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác làm cho người khởi kiện không khởi kiện thời hạn quy định điểm a điểm b khoản Điều thời gian có kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác không tính vào thời hiệu khởi kiện  Thời gian có kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác không tính vào thời hiệu khởi kiện khoảng thời gian xảy kiện sau đây:  Sự kiện bất khả kháng trở ngại khách quan thiên tai, địch hoạ, nhu cầu chiến đấu, phục vụ chiến đấu lỗi quan nhà nước làm cho chủ thể có quyền khởi kiện khởi kiện phạm vi thời hiệu khởi kiện;  Chưa có người đại diện trường hợp người có quyền khởi kiện chưa thành niên, lực hành vi dân bị hạn chế lực hành vi dân sự;  Chưa có người đại diện khác thay lý đáng khác mà tiếp tục đại diện trường hợp người đại diện người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân chết  Nghĩa vụ nộp tiền tạm ứng án phí sơ thẩm vụ án hành  Người khởi kiện vụ án hành phải nộp tiền tạm ứng án phí hành sơ thẩm, trừ trường hợp nộp tiền tạm ứng án phí miễn nộp tiền tạm ứng án phí theo quy định Pháp lệnh  Người yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành nộp tiền tạm ứng án phí dân sơ thẩm  Người có nghĩa vụ nộp tiền tạm ứng án phí vụ án hành sơ thẩm phải nộp tiền tạm ứng án phí hành sơ thẩm mức án phí hành sơ thẩm Các loại án phí vụ án hành chính:  Án phí hành sơ thẩm (200.000 đồng)  Án phí hành phúc thẩm (200.000 đồng)  Án phí dân sơ thẩm trường hợp có giải bồi thường thiệt hại, bao gồm án phí dân sơ thẩm giá ngạch án phí dân sơ thẩm có giá ngạch  Án phí dân phúc thẩm trường hợp có kháng cáo phần bồi thường thiệt hại Thời hạn nộp tiền tạm ứng án phí hành sơ thẩm Người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí hành sơ thẩm thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhận thông báo Toà án việc nộp tiền tạm ứng án phí.(Xem cụ thể Pháp lệnh án phí, lệ phí Tòa án)  Hồ sơ khởi kiện:  Đơn khởi kiện có đầy đủ nội dung theo Điều 105 Luật tố tụng hành      (theo mẫu); Cam kết người khởi kiện không khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại; Các tài liệu, chứng chứng minh cho yêu cầu khởi kiện; Bản định hành chính, định luật buộc việc, định, giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, định giải khiếu nại (nếu có),…; Cung cấp cho Tòa án hồ sơ giải khiếu nại (nếu có) văn bản, tài liệu hồ sơ giải việc hành chính, hồ sơ xét kỷ luật mà vào để định hành chính, định kỷ luật buộc việc, thực hành vi hành chính,… giấy ủy quyền tham gia tố tụng (nếu có);