Kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính ở việt nam hiện nay (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN HẢO KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 9.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2019 Cơng trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thư PGS.TS Hoàng Văn Tú Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội vào lúc ……giờ… ngày … tháng … năm …… Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội Thư viện Quốc gia CÁC BÀI BÁO KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN TẠP TT NỘI DUNG BÀI VIẾT CHÍ/ĐỀ SỐ NĂM TÀI "Giải pháp nhằm hạn chế việc hủy, sửa Tạp chí số án hành chính" kiểm sát 17/2017 "Những vấn đề cầm ý kiểm sát Tạp chí số xét xử sơ thẩm vụ án hành chính" kiểm sát 13/2017 cượng hiệu pháp luật giải Tạp chí số kiểm sát việc giải vụ án hành kiểm sát 09/2014 kiểm sát việc giải vụ án hành Tạp chí số thuộc lĩnh vực đất đai Viện kiểm sát 07/2014 2017 2017 "Bàn nguyên tắc để tăng 2014 chính" "Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sát nhân dân cấp huyện" 2014 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghiên cứu hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND có nhiều hướng tiếp cận khác Tuy nhiên, hướng tiếp cận nghiên cứu chất, mục đích, yêu cầu đánh giá hiệu hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành nhằm đưa giải pháp bảo đảm nâng cao chất lượng kiểm sát vụ án hành VKSND từ phương diện Luật Hiến pháp, Luật TTHC, Luật Tổ chức VKSND xem hình thức kiểm soát quyền tư pháp (Kiểm soát thực quyền xét xử TA) Hoạt động không giúp cho VKSND thực hành quyền lực từ Quốc hội để thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật TA người tham gia tố tụng khác trình giải vụ án hành Hoạt động VKSND nhằm bảo đảm cho TA xét xử, án, định cách công bằng, vô tư, khách quan, pháp luật phát kịp thời trường hợp lợi dụng quyền lực xét xử vụ án hành để kiến nghị, yêu cầu kháng nghị khắc phục Đây hướng nghiên cứu nhằm xây dựng quan niệm xác hiệu hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND Trên sở đó, đưa tiêu chí khách quan, toàn diện để đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến mối quan hệ phối hợp công tác mà trước hết mối quan hệ quan xét xử với quan kiểm sát mối quan hệ VKSND với quan, tổ chức hữu quan; vị trí chức năng, nhiệm vụ VKSND với tính hiệu lực, hiệu cơng tác kiểm sát giải vụ án hành VKSND chế chung, thống nhất, từ làm sở khoa học cho phép đánh giá đắn chất, cần thiết, thực chất, thực trạng tính hiệu cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân giai đoạn thời gian tới cần quan tâm mức Chính vậy, việc lựa chọn vấn đề "Kiểm sát việc giải vụ án hành Việt Nam nay" làm đề tài luận án đáp ứng yêu cầu lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận phân tích thực tiễn kiểm sát việc giải vụ án hành chính, luận án đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải vụ án hành 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khảo sát, đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND; từ xác định khoảng trống, vấn đề đặt mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu - Phân tích làm rõ vấn đề lý luận pháp luật công tác kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND từ phương diện pháp luật xem phương thức kiểm sốt quyền lực tư pháp, từ xây dựng khái niệm kiểm sát việc giải vụ án hành chính, đối tượng, phạm vi, xác định nội dung công tác - Khảo sát, thu thập thông tin, tài liệu để đánh giá thực trạng công tác kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND; nêu tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế lĩnh vực kiểm sát việc giải vụ án hành - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án công tác kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án nghiên cứu phạm vi hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án hành TAND - Về thời gian: Luận án nghiên cứu hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án hành VKSND từ năm 2009 đến năm 2018 - Về không gian: Luận án triển khai khảo sát, phân tích phạm vi nước, tập trung số tỉnh, thành phố trọng điểm Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu cụ thể 4.1 Phương pháp luận Phương pháp luận sử dụng trình nghiên cứu luận án phép vật biện chứng vật lịch sử 4.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp lịch sử - Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê - Phương pháp cấu trúc hệ thống - Phương pháp luật học so sánh - Phương pháp nghiên cứu điển hình Những đóng góp Luận án Thứ nhất, luận án phân tích làm sáng tỏ hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành hoạt động thực quyền lực nhà nước, cụ thể quyền kiểm sát hoạt động tư pháp giải vụ án hành nhằm bảo đảm pháp luật TTHC tuân thủ nghiêm chỉnh, pháp luật Thứ hai, thông qua việc phân tích làm rõ hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án hành chính, kết nghiên cứu đề tài xác định vị trí, vai trò VKSND máy nhà nước, đặc biệt điều kiện xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Thứ ba, kết nghiên cứu đề tài luận án góp phần bổ sung hoàn thiện vấn đề lý luận cơng tác kiểm sát vụ án hành VKSND hình thức kiểm sốt quyền lực tư pháp như: xây dựng số khái niệm, đặc điểm, nội dung, phương pháp kiểm sát việc giải vụ án hành Thứ tư, từ nhận thức lý luận vai trò, chức VKSND, luận án đánh giá thực trạng kiểm sát việc giải vụ án hành Việt Nam VKSND Thứ năm, luận án đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải vụ án hành sở khoa học rút từ thực tiễn có tính khả thi vận dụng vào hoạt động thực chức VKSND Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận luận án Luận án góp phần bổ sung, hoàn thiện lý luận khoa học Luật Hiến pháp, Luật hành chính, Luật Tổ chức VKSND Luật TTHC làm rõ nội dung công tác kiểm sát giải vụ án hành chính, xác định vị trí VKSND máy nhà nước; nhiệm vụ, quyền hạn VKSND giải vụ án hành 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận án - Luận án xác lập sở pháp lý sở khoa học cho hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND Đồng thời, phân tích làm rõ yêu cầu việc thực chức năng, nhiệm vụ VKSND, mối quan hệ phối hợp VKS quan khác thực hoạt động tư pháp trình giải vụ án hành - Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành công tác kiểm sát việc giải vụ án hành thực tế Cơ cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Những vấn đề lý luận kiểm sát việc giải vụ án hành Chương 3: Các quy định pháp luật hành kiểm sát việc giải vụ án hành Việt Nam thực tiễn áp dụng Chương 4: Quan điểm giải pháp tăng cường vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc giải vụ án hành Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.1 Nhóm thứ nghiên cứu tài phán khiếu kiện hành Tác giả Lê Thu Hương viết "Về chế giải khiếu nại hành nước ta" đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật - Bộ Tư pháp khẳng định: Ở nước vậy, từ xưa đến nay, tìm chế giải khiếu nại hành nhằm phát kịp thời sửa chữa sai sót máy hành chính, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Qua nghiên cứu viết tác giả Lê Thu Hương, tác giả luận án nhận thấy kết nghiên cứu dùng để tham khảo quy định Luật TTHC sửa đổi hồn chỉnh theo q trình phát triển đất nước 1.1.2 Nhóm thứ hai cơng trình khoa học nghiên cứu cần thiết, vị trí, vai trò VKSND máy Nhà nước chức VKSND Bài viết Sửa đổi Hiến pháp năm 1992 với việc xác định vị trí, chức VKSND máy nhà nước tác giả Lê Hữu Thể tập trung phân tích sở lý luận pháp lý để quy định vị trí, chức VKSND hiến pháp Theo đó, tác giả phân tích sở để quy định vị trí, vai trò VKSND sở định hướng Đảng Nhà nước ta tiến trình CCTP, hội nhập quốc tế xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam PGS.TS Trần Văn Độ “Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp” (2003), Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học kiểm sát – VKSND tối cao Tác giả phân tích đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung Bài viết PGS.TS Trần Văn Độ dùng làm tài liệu tham khảo đề tài đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, lĩnh vực kiểm sát hoạt động tư pháp 1.1.3 Nhóm thứ ba cơng trình khoa học nghiên cứu hoạt động kiểm sát vụ án hành VKSND Nguyễn Ngọc Khánh: “Một số điều Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân xét xử vụ án hành chính, kinh tế lao động”, Tạp chí Kiểm sát, số 3/2002 Bài viết tác giả Nguyễn Ngọc Khánh dùng làm tài liệu tham khảo q trình phân tích sở lý luận pháp luật chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật TAND người tham gia tố tụng trình giải vụ án hành TS Nguyễn Hồng Anh - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội "Vai trò Viện kiểm sát vụ án hành vấn đề độc lập xét xử", đề cập đến pháp lý quy định thẩm quyền tham gia với vai trò kiểm sát xét xử vụ án hành VKSND phân tích vai trò kiểm sát viên phiên tòa xét xử vụ án hành chính, thẩm quyền, tư cách kiểm sát viên phiên tòa xét xử sơ thẩm phúc thẩm vụ án hành chính, từ rõ điểm hạn chế vai trò VKSND vụ án hành vấn đề độc lập xét xử 1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Giáo trình Cơng tác kiểm sát Học viện cán kiểm sát quốc gia Trung Quốc, Nhà xuất pháp luật Bắc Kinh ấn hành năm 2002 (Trường Cao đẳng kiểm sát Hà Nội biên dịch hiệu đính) Có thể nói tập giáo trình tài liệu có giá trị tham khảo trình thực Chương đề tài: “Những vấn đề lý luận kiểm sát việc giải vụ án hành Việt Nam nay” Việt Nam thụ lý đơn khởi kiện hành án, định có hiệu lực pháp luật Thứ hai, luận án cần lý giải sở lý luận thực tiễn hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành TA hoạt động kiểm soát quyền tư pháp Thứ ba, luận án cần làm rõ sở khoa học pháp luật hoạt động thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực TTHC hoạt động giám sát tối cao thừa hành quyền lực từ Quốc hội Thứ tư, xây dựng khái niệm, xác định đối tượng, phạm vi, nội dung, phương thức kiểm sát VKSND thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực TTHC Thứ năm, khảo sát, thu thập thông tin liên quan đến kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực TTHC khoảng thời gian từ năm 2009 đến năm 2018 Trên sở đưa đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế khó khăn, vướng mắc rút nguyên nhân tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc Thứ sáu, luận án đề xuất giải pháp tăng cường nhận thức vị trí, vai trò VKSND kiểm sốt quyền tư pháp lĩnh vực TTHC; tăng cường hoạt động thực chức kiểm sát việc giải vụ án hành gắn với yêu cầu CCTP cải cách hành nhà nước; tăng cường cơng tác quản lý hành chính, quan hệ phối hợp VKSND với TAND; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kiểm sát viên, kiểm tra viên ngành kiểm sát Kết luận chương 10 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 2.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa nguyên tắc công tác kiểm sát việc giải vụ án hành 2.1.1 Kiểm sát việc giải vụ án hành - hình thức đặc trưng kiểm sát hoạt động tư pháp - Đặc thù hoạt động tư pháp giải vụ án hình sự, dân sự, hành chính, kinh tế, lao động cụ thể Khi nói kiểm sát hoạt động tư pháp nói chế kiểm sốt quyền lực từ cao xuống thấp thiết chế tư pháp, có hoạt động kiểm sát VKS - Kiểm sát hoạt động tư pháp có mối liên hệ hữu với chức thực hành quyền cơng tố Đó thực tế nhiều quốc gia cho dù thể chế trị khác 2.1.2 Khái niệm kiểm sát việc giải vụ án hành Từ nhận diện khái niệm quyền lực tư pháp, kiểm soát quyền lực tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp nêu trên, xác định khái niệm: “Kiểm sát việc giải vụ án hành hoạt động VKSND sử dụng quyền pháp lý pháp luật quy định kiểm sát việc tuân theo pháp luật suốt trình giải vụ án TAND, thẩm phán, hội thẩm, thư ký phiên tòa người tham gia tố tụng khác nhằm bảo đảm việc giải vụ án hành kịp thời, khách quan, pháp luật" 2.1.3 Đặc điểm hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành Thứ nhất, kiểm sát việc giải vụ án hành phận kiểm soát quyền lực tư pháp thừa hành quyền lực từ Quốc hội Quốc hội giao cho quan máy nhà nước VKSND 11 Thứ hai, kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND nội dung kiểm soát quyền lực tư pháp Thứ ba, đối tượng kiểm sát việc giải vụ án hành hoạt động giải vụ án hành TAND Thứ tư, chủ thể kiểm sát việc giải vụ án hành bị giới hạn phạm vi kiểm sát Thứ năm, nội dung, hình thức kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND mang tính đặc thù Thứ sáu, kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND nhằm đạt kết góp phần bảo đảm cho quan quản lý hành nhà nước cá nhân có thẩm quyền quản lý hành nhà nước ban hành định hành thực hành vi hành pháp luật 2.1.4 Ý nghĩa cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành Thứ nhất, hoạt động VKSND thực chức kiểm sát tuân theo pháp luật việc giải vụ án hành nhằm góp phần hồn thiện máy nhà nước pháp quyền XHCN Thứ hai, thực chức kiểm sát việc giải vụ án hành TAND góp phần bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước; quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Thứ ba, thực chức kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND góp phần đẩy mạnh cải cách hành nhà nước có hiệu quả, góp phần kiện toàn tổ chức máy quan quản lý hành nhà nước 12 2.1.5 Nguyên tắc hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành Thứ nhất, bảo đảm lãnh đạo Đảng Thứ hai, nguyên tắc pháp chế XHCN Thứ ba, nguyên tắc kiểm sát việc giải vụ án hành chính, VKSND phải tơn trọng quyền định quyền tự định đoạt người khởi kiện 2.2 Các yếu tố tác động đến hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân Thứ nhất: Yếu tố trị tình hình kinh tế xã hội Thứ hai: Hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật TTHC nói riêng Thứ ba: Yếu tố độc lập xét xử TAND kiểm sát xét xử VKSND TTHC Thứ tư: Tổ chức hiệu hoạt động chủ thể QLHC nhà nước Thứ năm: Yếu tố mở rộng hợp tác quốc tế công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tư pháp Thứ sáu: Cơ cấu tổ chức máy hoạt động quản lý đạo điều hành lãnh đạo VKSND công tác kiểm sát việc giải vụ án hành Thứ bảy: Ý thức pháp luật người dân Thứ tám: Công tác sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm lý luận thực tiễn hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành Thứ chín, yếu tố lực trình độ, kinh nghiệm lĩnh kiểm sát viên Kết luận Chương 13 Chương CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 3.1 Các quy định pháp luật nội dung phương thức kiểm sát việc giải vụ án hành 3.1.1 Nội dung kiểm sát việc giải vụ án hành 3.1.1.1 Kiểm sát việc thụ lý vụ án hành Tòa án nhân dân 3.1.1.2 Kiếm sát việc lập hồ sơ vụ án hành Tòa án nhân dân 3.1.1.3 Kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân 3.1.1.4 Kiểm sát xét xử phúc thẩm vụ án hành 3.1.1.5 Kiểm sát xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án hành 3.1.2 Phương thức kiểm sát việc giải vụ án hành 3.1.2.1 Trực tiếp kiểm sát việc giải vụ án hành 3.1.2.2 Gián tiếp kiểm sát việc giải vụ án hành 3.2 Tình hình thụ lý giải vụ án hành 3.2.1 Tình hình thụ lý kiểm sát việc thụ lý khiếu kiện hành Tòa án nhân dân Về địa bàn khiếu kiện hành chủ yếu tập trung vào tỉnh phía Nam, đặc biệt khu vực miền Đông Nam bộ, nơi tập trung nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, nơi tập trung nhiều lao động ngoại tỉnh sinh sống, làm việc; tỉnh xảy khiếu kiện hành tập trung chủ yếu miền núi phía Bắc tỉnh miền Tây Nam Tính chất khiếu kiện hành chính: Nhìn chung khiếu kiện hành u cầu giải TA chủ yếu cá nhân công dân 14 thực hiện; khiếu kiện quan, tổ chức khởi kiện TA chiếm tỷ lệ không đáng kể, hàng năm khoảng - 10 vụ Đặc biệt có số vụ khiếu kiện đơng người thực hiện, kéo dài giải nhiều lần qua thủ tục xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm người khởi kiện không đồng ý lôi kéo nhiều người tham gia gây an ninh trật tự xúc quần chúng nhân dân 3.2.2 Tình hình giải kiểm sát việc giải vụ án hành Tòa án nhân dân từ năm 2009 đến năm 2018 Như tổng hợp thời gian 10 năm, kể từ năm 2009 đến năm 2018 phạm vi nước, TAND thụ lý tổng cộng 38.172 đơn khởi kiện hành chính, đưa xét xử sơ thẩm 36.806 vụ ; đình giải vụ án hành theo Điều 44 Pháp lệnh năm 1996; Điều 120 Luật TTHC năm 2010, Điều 143 Luật TTHC 2015 tổng cộng 1366 vụ án hành chính; VKSND kiểm sát xét xử 36.806 vụ; chiếm 100% số vụ án [Bảng 2.4 – Phần phụ lục] 3.3 Đánh giá thực trạng công tác giải vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân thời gian từ năm 2009 đến năm 2018 3.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, kết đạt hoạt động kiểm sát việc thụ lý vụ án hành Thứ hai, kết đạt hoạt động kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án hành Thứ ba, kết đạt hoạt động kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hành Thứ tư, kết đạt hoạt động kiểm sát xét xử phúc thẩm vụ án hành Thứ năm, kết đạt công tác kiểm sát xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án hành 15 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế khó khăn vướng mắc cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành nguyên nhân 3.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế 3.3.2.2 Những khó khăn, vướng mắc 3.4 Nguyên nhân kết đạt tồn tại, hạn chế công tác kiểm sát việc giải vụ án hành 3.4.1 Nguyên nhân kết đạt Thứ nhất: Công tác đạo điều hành Lãnh đạo VKSND tối cao sâu sát kịp thời Thứ hai: Nhìn chung đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên VKSND cấp giao thực công tác kiểm sát việc giải vụ án hành ngày cấp quan tâm nâng cao trình độ nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp, có trình độ, chun mơn nghiệp vụ, có ý thức nghề nghiệp Thứ ba: Công tác kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND địa phương quan tâm sở đạo VKSND tối cao quy định pháp luật, tiến hành chặt chẽ từ khâu nhận thông báo thụ lý vụ án suốt q trình giải vụ án hành Thứ tư: Tổ chức máy công tác cán bộ, kiểm sát viên làm công tác kiểm sát vụ án hành hệ thống VKSND từ VKSND tối cao đến VKSND cấp huyện ngày hoàn thiện Thứ năm: Trong năm vừa qua, đặc biệt sau Quốc hội ban hành Luật TTHC năm 2010 Luật TTHC 2015, VKSND cấp trọng tăng cường quan hệ phối hợp VKSND với TAND từ thụ lý đơn khởi kiện trình giải vụ án để kịp thời tháo gỡ vướng mắc quy định pháp luật, bảo đảm áp dụng thống pháp luật 16 Thứ sáu: Điều 25 Luật TTHC năm 2015 điều luật khác quy định đầy đủ, cụ thể chức năng, nhiệm vụ quyền hạn VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm bảo đảm cho việc giải vụ án hành kịp thời, pháp luật; VKSND kiểm sát vụ án hành từ thụ lý đến kết thúc việc giải vụ án; tham gia phiên tòa, phiên họp TA; thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật 3.4.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thứ nhất: Luật TTHC năm 2015 thi hành thời gian chưa dài có số quy định Luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND hoạt động cụ thể như: thụ lý vụ án, việc tham gia giải phiên tòa, phiên họp phát biểu VKSND phiên tòa; mối quan hệ TAND VKSND hoạt động tố tụng cụ thể q trình giải vụ án hành chưa có văn hướng dẫn thi hành ảnh hưởng định đến công tác kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND Thứ hai: Về công tác quản lý, đạo điều hành lãnh đạo VKSND thực tiễn công tác kiểm sát vụ án hành năm vừa số lãnh đạo VKSND cấp tỉnh cấp huyện nhận thức chưa đầy đủ vị trí, vai trò trách nhiệm VKSND kiểm sát việc giải vụ án hành cho trách nhiệm TA, trách nhiệm đương chủ yếu Thứ ba: Một số cán bộ, kiểm sát viên làm công tác kiểm sát việc giải vụ án hành trình độ lực hạn chế, chưa nắm vững quy định Luật TTHC văn hướng dẫn thi hành, thiếu tinh thần trách nhiệm, ngại va chạm với TA… Thứ tư: Sự phối hợp quan ban ngành, tổ chức với VKSND TAND chưa chặt chẽ, chưa có quy chế phối hợp, pháp luật chưa có quy định rõ ràng trách nhiệm pháp lý quan, tổ 17 chức có liên quan khơng thực kịp thời yêu cầu VKSND TAND Thứ năm: Ý thức tuân thủ pháp luật cán bộ, cơng chức quan quản lý hành Nhà nước chưa cao dẫn đến tình trạng xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân nên khiếu kiện hành TA ngày nhiều phức tạp, cá biệt có trường hợp quan quản lý hành Nhà nước lợi dụng mối quan hệ tác động đến việc giải vụ án hành VKSND TAND làm ảnh hưởng đến trình thực thi pháp luật Thứ sáu: Cơ sở vật chất VKSND đặc biệt số VKSND cấp huyện hạn chế trụ sở làm việc, trang thiết bị làm việc, hệ thống mạng thông tin điện tử nội hoạt động không ổn định, tốc độ đường truyền chậm; hệ thống sổ sách, báo cáo, hồ sơ, sổ theo dõi công tác có sai sót Kết luận Chương 18 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 4.1 Quan điểm tăng cường vai trò VKSND kiểm sát việc giải vụ án hành 4.1.1 Quán triệt quan điểm Đảng cải cách tư pháp bảo đảm lãnh đạo Đảng công tác giải quyết, kiểm sát việc giải vụ án hành Một là: Làm tốt cơng tác qn triệt, tun truyền chủ trương, sách Đảng, qui định pháp luật vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND máy nhà nước lĩnh vực giải án hành chính, đồng thời đẩy mạnh nghiên cứu khoa học vị trí, chức năng, nhiệm vụ VKSND CCTP Hai là: Công tác kiểm sát phải bám sát, phục vụ nhiệm vụ trị Đảng Ba là: Nắm vững quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng chức năng, nhiệm vụ ngành kiểm sát nhân dân Bốn là: Trong kiểm sát hoạt động tư pháp, công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, vụ án hành chính, kiểm sát thi hành án, VKSND cấp cần nắm vững quan điểm Đảng qui định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND lĩnh vực tổ chức thực liệt, mạnh mẽ, toàn diện Năm là: Nâng cao vai trò chủ động trách nhiệm Viện trưởng VKSND cấp; Thủ trưởng đơn vị trực thuộc VKSND tối cao quản lý, đạo, điều hành Sáu là: Đổi mạnh mẽ công tác tổ chức cán để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ trước yêu cầu việc thực chức 19 năng, nhiệm vụ theo yêu cầu CCTP, công tác cán ngành ta phải đổi mạnh mẽ, tồn diện 4.1.2 Bảo đảm kiểm sốt quyền lực nhà nước, bảo đảm quyền người, quyền công dân 4.1.2.1 Bảo đảm thực kiểm soát quyền lực nhà nước 4.1.2.2 Bảo đảm quyền người, quyền công dân 4.1.3 Bảo đảm pháp chế hoạt động tố tụng hành Thứ nhất: Yêu cầu hoạt động TTHC phải tiến hành theo quy định pháp luật, để bảo vệ quyền lợi Nhà nước, tổ chức người tham gia tố tụng khác Thứ hai: Bảo đảm pháp chế TTHC nhằm tạo chuẩn mực để đánh giá tính sai hoạt động TTHC Kết hoạt động TTHC quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng thể việc có thực quy định của pháp luật TTHC q trình giải vụ án hay khơng? giá trị đích thực hoạt động tố tụng đạt đảm bảo tính pháp lý tối cao hoạt động tố tụng, tức hoạt động khn khổ pháp luật Thứ ba: Bảo đảm tính pháp chế TTHC cần nghiên cứu, trọng chỗ, hoạt động TTHC cho thấy, số lượng vụ án hành ngày gia tăng chất lượng giải quyết, xét xử vụ án hành chưa bảo đảm; số lượng án, định vụ án hành bị huỷ, sửa chưa giảm mạnh 4.1.4 Bảo đảm tính đồng giải pháp tăng cường vai trò VKSND kiểm sát việc giải vụ án hành Để đảm bảo tính đồng việc thực giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sát việc giải vụ án hành chính, quan tư pháp nói chung có VKS cấp cần quán triệt thực tốt yêu cầu như: Xác định đắn chủ trương, đường 20 lối, quan điểm CCTP xác định nghị quyết, văn kiện Đảng để thể chế hóa thành chế định Luật TTHC, nhằm quy định rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn VKSND hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành theo hướng bảo đảm bình đẳng cơng dân quan công quyền trước TA 4.2 Các giải pháp tăng cường vai trò VKSND hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành 4.2.1 Các giải pháp chung 4.2.1.1 Nhận thức thống chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân Tố Tụng hành 4.2.1.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp 4.2.1.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Tố tụng hành 4.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành 4.2.2.1 Hồn thiện tổ chức máy thực công tác kiểm sát việc giải vụ án hành 4.2.2.2 Tăng cường đạo, điều hành hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân 4.2.2.3 Tăng cường thực quyền Viện kiểm sát nhân dân Tố tụng hành 4.2.2.4 Tăng cường phối hợp Viện kiểm sát quan, đơn vị liên quan kiểm sát việc giải vụ án hành 4.2.3 Nhóm giải pháp kiểm tra, giám sát hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành 4.2.3.1 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát Quốc hội hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành 21 4.2.3.2 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân cấp hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành 4.2.3.3 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành 4.2.4 Nhóm giải pháp bảo đảm điều kiện sở vật chất, trang thiết bị làm việc, công nghệ Viện kiểm sát nhân dân hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung kiểm sát việc giải vụ án hành nói riêng Một là: Tăng cường đầu tư sở vật chất, đảm bảo cho Vụ 10 VKSND tối cao đơn vị chuyên môn Viện kiểm sát cấp (VKSND cấp cao; VKSND cấp tỉnh; VKSND cấp huyện) có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, có chế độ hợp lý với cán bộ, kiểm sát viên làm công tác kiểm sát việc giải vụ án hành Hai là: Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành theo kế hoạch dài hạn năm, năm, 10 năm năm cụ thể; Ba là: Xác định loại, số lượng cụ thể sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động VKSND cấp như: Phòng làm việc, phương tiện lại, trang thiết bị kỹ thuật; Bốn là: Có chế độ sách phù hợp cho cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác Kiểm sát việc giải vụ án hành chính, đảm bảo chế độ cơng tác phí cho kiểm sát viên, kiểm tra viên thực công tác Kết luận Chương 22 KẾT LUẬN Luận án sâu phân tích làm rõ khái niệm vụ án hành chính, giải vụ án hành chính; đặc điểm mang tính đặc thù việc giải vụ án hành chính, kiểm sát vụ án hành chính, có phân tích quan điểm khác vấn đề Trọng tâm chương lý luận, đề tài luận án tập trung sâu phân tích nghiên cứu khái niệm, đối tượng, phạm vi nội dung nhiệm vụ, quyền hạn VKSND công tác kiểm sát việc giải vụ án hành kể từ TA thụ lý đơn khởi kiện hành TA án, định có hiệu lực pháp luật Đồng thời, đề tài lận án làm rõ yếu tố có tác động ảnh hưởng đến hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND Những kến thức lý luận mà đề tài luận án phân tích lý giải sở để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp chương Trên sở kiến thức lý luận nghiên cứu, phân tích cụ thể, với kết khảo sát, thu thập số liệu vụ án hành thụ lý giải 10 năm qua kể từ năm 2009 đến năm 2018 luận án đưa đánh giá cách khách quan, toàn diện tương đối đầy đủ thực trạng hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND Có thể nói, năm qua, gặp nhiều khó khăn ngun nhân khách quan, chủ quan khác công tác kiểm sát việc giải vụ án hành toàn ngành kiểm sát đạt thành tựu quan trọng Các cấp kiểm sát nhận thức trách nhiệm, xác định thẩm quyền thành thạo thao tác nghiệp vụ kiểm sát việc giải vụ án hành giai đoạn Luật Tổ chức VKSND Luật TTHC hành văn hướng dẫn thi hành, văn nghiệp vụ khác phát huy tốt vai trò tích cực bảo đảm pháp chế hoạt động giải vụ án hành 23 Tuy nhiên, để củng cố vị trí tăng cường vai trò VKSND TTHC luận án đưa số giải pháp, kiến nghị Những giải pháp, kiến nghị đề cập đến vấn đề hoàn thiện pháp luật, nhận thức thống chức nhiệm vụ, quyền hạn VKSND TTHC hoàn thiện máy, tăng cường đạo, điều hành cấp kiểm sát thực công tác kiểm sát việc giải vụ án hành Kết nghiên cứu luận án góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ án hành ngành kiểm sát nhân dân năm tới./ 24 ... thẩm vụ án hành 3.1.2 Phương thức kiểm sát việc giải vụ án hành 3.1.2.1 Trực tiếp kiểm sát việc giải vụ án hành 3.1.2.2 Gián tiếp kiểm sát việc giải vụ án hành 3.2 Tình hình thụ lý giải vụ án hành. .. VỀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 2.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa nguyên tắc công tác kiểm sát việc giải vụ án hành 2.1.1 Kiểm sát việc giải vụ án hành - hình thức đặc trưng kiểm. .. 3.1 Các quy định pháp luật nội dung phương thức kiểm sát việc giải vụ án hành 3.1.1 Nội dung kiểm sát việc giải vụ án hành 3.1.1.1 Kiểm sát việc thụ lý vụ án hành Tòa án nhân dân 3.1.1.2 Kiếm sát