Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Chính quyền thành phố Hưng Yên

1. Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách Nhà nước là một công cụ quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ mô. Trong đó, ngân sách cấp huyện là một bộ phận cấu thành ngân sách Nhà nước, là công cụ để Chính quyền cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng. Kể từ khi Luật ngân sách Nhà nước được Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 2 thông qua ngày 16122002 và có hiệu lực thi hành từ năm 2004, việc sử dụng và quản lý ngân sách nhà nước cũng đã có những bước cải cách, đổi mới và đạt được những thành tựu đáng kể. Quản lý và điều hành ngân sách Nhà nước là một mục tiêu quan trọng giúp phát triển kinh tế xă hội, tăng cường tiềm lực tài chính của quốc gia, xây dựng ngân sách Nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn và tài sản Nhà nước tiết kiệm, hiệu quả… Ngân sách cấp huyện bao gồm có hoạt động thu và chi ngân sách. Chi thường xuyên là một trong những nội dung chính của chi ngân sách cấp huyện. Chi thường xuyên ảnh hưởng tới các hoạt động xã hội, thông tin, hoạt động kinh tế của cấp huyện….Vì vậy mà quản lý được hoạt động chi thường xuyên ngân sách cấp huyện là một nội dung quan trọng, nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của thành phố Hưng Yên, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân. Thành phố Hưng Yên đóng vai trò là trung tâm hành chính, chính trị, kinh tế tri thức, văn hóa, khoa học kỹ thuật của tỉnh. Theo phân cấp ngân sách thì ngân sách của Chính quyền thành phố Hưng Yên là ngân sách cấp huyện. Thời gian qua, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách của Chính quyền thành phố Hưng Yên đã có những bước tiến tích cực, góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế của thành phố. Song thực tế hiện nay, những yếu tố, điều kiện tiền đề chưa được tạo lập đồng bộ, làm cho quá trình quản lý ngân sách các cấp đạt hiệu quả thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu mà Luật ngân sách đặt ra. Thực tế tại Chính quyền thành phố Hưng Yên hiện nay, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước còn bất cập, tình trạng chi sai mục đích nên đã gây thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước. Do đó, tôi chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Chính quyền thành phố Hưng Yên” làm đề tài luận văn của mình với mục đích đưa ra được những giải pháp dựa trên thực tiễn và lý thuyết, góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh nói chung và của thành phố Hưng Yên nói riêng. 2. Mục tiêu nghiên cứu Xác định được khung lý thuyết nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền cấp huyện. Phân tích được thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Chính quyền thành phố Hưng Yên, từ đó xác định được điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân điểm yếu trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Chính quyền thành phố Hưng Yên Đề xuất được các giải pháp về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Chính quyền thành phố Hưng Yên. 3. Phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Chính quyền thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên. Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Chính quyền thành phố Hưng Yên được được tiếp cận theo quy trình quản lý (lập dự toán chi; chấp hành dự toán chi; quyết toán chi; kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán chi) + Về không gian: luận văn nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Chính quyền thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên + Về thời gian: Số liệu điều tra thực trạng về chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Chính quyền thành phố Hưng Yên trong giai đoạn 20112014 và các tài liệu tổng quan được thu thập đã được công bố trong giai đoạn này. Các giải pháp được đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020.

Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN đào thị tuyền quản lý chi thờng xuyên ngân sách nhà nớc quyền thành phố hng yên, tỉnh hng yên Chuyên ngành: quản trị kinh tế sách Ngời hớng dẫn khoa học: ts nguyễn thị lệ thúy Hà nội 2015 LI CAM OAN Tờn tụi l: o Th Thanh Tuyn Hc viờn: Lp Cao hc 22Q Chuyờn ngnh: Qun lý kinh t v chớnh sỏch Trng i hc Kinh t quc dõn Tụi cam oan õy l cụng trỡnh nghiờn cu ca bn thõn tụi, cỏc kt qu nghiờn cu lun l xỏc thc Tụi xin chu trỏch nhim mi liờn quan n ni dung ti Hng Yờn, ngy thỏng nm 2015 Ngi cam oan o Th Thanh Tuyn MC LC V Giỏo dc o to: Cht lng giỏo dc-o to ngy cng c nõng lờn; mng li trng lp ca thnh ph khỏ phỏt trin, v c bn m bo c nhu cu dy v hc cho em nhõn dõn thnh ph v khu vc ph cn Trong ú, mm non cú 15 trng, tiu hc cú 12 trng, THCS cú 13 trng v mt trung tõm giỏo dc thng xuyờn (GDTX) 27 Khu v Cụng nghip Xõy dng: Trong cỏc nm 2011-2014, tỏc ng ca cuc khng hong kinh t-ti chớnh th gii v lm phỏt nc, tc tng trng gim sỳt, cũn khong 8,9%/nm Nm 2011, GTSX t 3.232 t ng tớnh theo giỏ 2010 (giỏ c nh 1994 l 1.200 t ng) tng lờn 4.179,6 t ng nm 2014 Sn xut cụng nghip trung ch yu vo mt s lnh vc nh May mc, Nha, C khớ, Cụng nghip in t; Bỏnh ko cỏc loi 28 DANH MC CH VIT TT NSNN Ngõn sỏch Nh nc NS HND UBND KBNN VT Ngõn sỏch Hi ng nhõn dõn y ban nhõn dõn Kho bc Nh nc n v tớnh MTTQ Mt trn T quc TNHH MTV Trỏch nhim hu hn Mt thnh viờn DANH MC BNG, HèNH BNG Bng 2.1 D toỏn chi thng xuyờn NSNN thnh ph Hng Yờn giai on 2011-2014 .Error: Reference source not found Bng 2.2 Tng hp kt qu chi thng xuyờn ngõn sỏch ca Chớnh quyn thnh ph Hng Yờn giai on 2011-2014 .Error: Reference source not found Bng 2.3: T trng ca cỏc nhim v chi so vi tng chi thng xuyờn NS thnh ph Hng Yờn giai on 2011-2014 Error: Reference source not found Bng 2.4 Quyt toỏn chi thng xuyờn ngõn sỏch Nh nc thnh ph Hng Yờn giai on 2011-2013 Error: Reference source not found HèNH V Giỏo dc o to: Cht lng giỏo dc-o to ngy cng c nõng lờn; mng li trng lp ca thnh ph khỏ phỏt trin, v c bn m bo c nhu cu dy v hc cho em nhõn dõn thnh ph v khu vc ph cn Trong ú, mm non cú 15 trng, tiu hc cú 12 trng, THCS cú 13 trng v mt trung tõm giỏo dc thng xuyờn (GDTX) 27 Khu v Cụng nghip Xõy dng: Trong cỏc nm 2011-2014, tỏc ng ca cuc khng hong kinh t-ti chớnh th gii v lm phỏt nc, tc tng trng gim sỳt, cũn khong 8,9%/nm Nm 2011, GTSX t 3.232 t ng tớnh theo giỏ 2010 (giỏ c nh 1994 l 1.200 t ng) tng lờn 4.179,6 t ng nm 2014 Sn xut cụng nghip trung ch yu vo mt s lnh vc nh May mc, Nha, C khớ, Cụng nghip in t; Bỏnh ko cỏc loi 28 Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN đào thị tuyền quản lý chi thờng xuyên ngân sách nhà nớc quyền thành phố hng yên, tỉnh hng yên Chuyên ngành: quản trị kinh tế sách Ngời hớng dẫn khoa học: ts nguyễn thị lệ thúy Hà nội 2015 LI M U Tớnh cp thit ca ti Ngõn sỏch Nh nc l mt cụng cu quan trng iu tit kinh t v mụ Trong o, ngõn sỏch cp huyn l mt b phn cu thnh ngõn sỏch Nh nc, l cụng c Chớnh quyn cp huyn thc hin cỏc chc nng, nhim v, quyn hn quỏ trỡnh qun lý kinh t xó hi, an ninh, quc phũng K t Lut ngõn sỏch Nh nc c Quc hi khúa XI k hp th thụng qua ngy 16/12/2002 v cú hiu lc thi hnh t nm 2004, vic s dng v qun lý ngõn sỏch nh nc cng ó cú nhng bc ci cỏch, i mi v t c nhng thnh tu ỏng k Qun lý v iu hnh ngõn sỏch Nh nc l mt mc tiờu quan trng giỳp phỏt trin kinh t x hi, tng cng tim lc ti chớnh ca quc gia, xõy dng ngõn sỏch Nh nc lnh mnh, thỳc y v ti sn Nh nc tit kim, hiu qu Ngõn sỏch cp huyn bao gm cú hot ng thu v chi ngõn sỏch Chi thng xuyờn l mt nhng ni dung chớnh ca chi ngõn sỏch cp huyn Chi thng xuyờn nh hng ti cỏc hot ng xó hi, thụng tin, hot ng kinh t ca cp huyn.Vỡ vy m qun lý c hot ng chi thng xuyờn ngõn sỏch cp huyn l mt ni dung quan trng, nhm thc hin cỏc mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi ca thnh ph Hng Yờn, gúp phn nõng cao i sng vt cht, tinh thn ca ngi dõn Thnh ph Hng Yờn úng vai trũ l trung tõm hnh chớnh, chớnh tr, kinh t tri thc, húa, khoa hc k thut ca tnh Theo phõn cp ngõn sỏch thỡ ngõn sỏch ca Chớnh quyn thnh ph Hng Yờn l ngõn sỏch cp huyn Thi gian qua, cụng tỏc qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch ca Chớnh quyn thnh ph Hng Yờn ó cú nhng bc tin tớch cc, gúp phn kớch thớch tng trng kinh t ca thnh ph Song thc t hin nay, nhng yu t, iu kin tin cha c to lp ng b, lm cho quỏ trỡnh qun lý ngõn sỏch cỏc cp t hiu qu thp, cha ỏp ng c yờu cu m Lut ngõn sỏch t Thc t ti Chớnh quyn thnh ph Hng Yờn hiờn nay, cụng tỏc qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc cũn bt cp, tỡnh trng chi sai mc ớch nờn ó gõy tht thoỏt, lóng phớ ngõn sỏch nh nc Do ú, tụi chn ti Qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc ca Chớnh quyn thnh ph Hng Yờn lm ti lun ca mỡnh vi mc ớch a c nhng gii phỏp da trờn thc tin v lý thuyt, gúp phn vo vic phỏt trin kinh t - xó hi ca tnh núi chung v ca thnh ph Hng Yờn núi riờng Mc tiờu nghiờn cu Xỏc nh c khung lý thuyt nghiờn cu v qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc ca chớnh quyn cp huyn Phõn tớch c thc trng qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc ca Chớnh quyn thnh ph Hng Yờn, t ú xỏc nh c im mnh, im yu v nguyờn nhõn im yu qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc ca Chớnh quyn thnh ph Hng Yờn xut c cỏc gii phỏp v qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc ca Chớnh quyn thnh ph Hng Yờn Phm vi nghiờn cu - i tng nghiờn cu: Qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc ca Chớnh quyn thnh ph Hng Yờn, tnh Hng Yờn - Phm vi nghiờn cu: + V ni dung: Qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc ca Chớnh quyn thnh ph Hng Yờn c c tip cn theo quy trỡnh qun lý (lp d toỏn chi; chp hnh d toỏn chi; quyt toỏn chi; kim tra, giỏm sỏt vic chp hnh d toỏn chi) 57 ỳng ch , khụng ỳng phỏp lut t ú cú cỏc bin phỏp x lý v un nn kp thi lm c iu ny thỡ cn hon thin mt s ni dung sau: Th nht, chỳ trng cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt ti chớnh v kim soỏt chi ngõn sỏch gúp phn phũng nga nhng sai phm, nhng tht thoỏt, lóng phớ chi tiờu, s dng kinh phớ ngõn sỏch, trung y , kp thi ngun thu ngõn sỏch v cho Nh nc tng ngun lc ti chớnh cho u t, phỏt trin Vỡ vy, cn thit phi tng cng cụng tỏc giỏm sỏt, kim tra, tra ti chớnh i vi vic qun lý, s dng NSNN ng thi cn phi a Mt trn T quc, cỏc on th v qun chỳng nhõn dõn thnh ph thc hin tt vai trũ giỏm sỏt, phỏt hin nhng bt hp lý, nhng sai phm cụng tỏc qun lý ngõn sỏch thnh ph cú ý kin kp thi vi cỏc c quan chc nng ngn nga, x lý cỏc vi phm Th hai, Vic kim tra, kim soỏt v nghip v ca Phũng Ti chớnh K hoch thnh ph cũn cha sõu sỏt, mi ch da trờn cỏc bỏo cỏo quý, nm Do vy m kim soỏt hot ng chi ngõn sỏch cn c thc hin hng ngy kp thi phỏt hin nhng sai phm, chng tht thoỏt, lóng phớ chi tiờu ngõn sỏch, s dng ti sn cụng, tng cng tớnh ch ng, sỏng to v trỏch nhim ca a phng, n v vic s dng ngõn sỏch nh nc hiu qu hn vic kim soỏt qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc, cn phi chuyn dn t vic qun lý kinh phớ ngõn sỏch u vo ca i tng sang qun lý sn phm u ca i tng ú Vi c ch ny, vic kim tra, giỏm sỏt chi ngõn sỏch cng cú nhng thay i phự hp m bo tớnh ch ng, linh hot ca cỏc n v m m bo c trỏch nhim ca n v s dng kinh phớ ngõn sỏch Th ba, Hot ng kim toỏn phi gúp phn ỏng giỏ kinh t, hiu qu s dng cỏc ngun lc ti chớnh ca Nh nc, kp thi phỏt hin v 58 ngn chn cỏc hnh vi lóng phớ, tham nhng, t ú chn chnh k lut ti chớnh cỏc c quan, n v.Hon thin kim toỏn ngõn sỏch, chn chnh k lut ti chớnh cụng Tng cng kim toỏn ni b v kim toỏn ca c quan kim toỏn Nh nc, lm cho kim toỏn tr thnh mt hot ng thng xuyờn i vi cỏc c quan, n v s dng ngõn sỏch nh nc Th t, cụng khai kt lun kim tra, giỏm sỏt, chỳ trng x lý trỏch nhim i vi ngi ng u n v cú vi phm phỏp lut v qun lý chi thng xuyờn NSNN Xõy dng c ch phi hp vic kim tra, giỏm sỏt gia cỏc c quan, khc phc s chng chộo hot ng kim tra, giỏm sỏt Xõy dng c ch quy nh rừ ch , trỏch nhim ca cỏc b phn chuyờn qun xy nhng sai phm ti n v c giao ph trỏch Tin hnh x lý, gii quyờt nhng tn ti, sai phm troang b trớ chi ngõn sỏch cha phự hp ó c c quan kim tra, kim toỏn phỏt hin, kin ngh theo ỳng quy nh ca phỏp lut 3.2.5 Nhúm gii phỏp khỏc 3.2.5.1 Hon thin v phõn cp qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc ca Chớnh quyn thnh ph Phõn cp nhim v chi gn vi nhim v phỏt trin kinh t, xó hi, m bo n nh chớnh tr trờn a bn vi vic tinh gim biờn ch, nõng cao nng lc b mỏy qun lý hnh chớnh - V chi qun lý hnh chớnh: giao quyn t ch ti chớnh i vi cỏc n v s nghip cú thu, nõng cao trỏch nhim ca th trng n v s dng ngõn sỏch nõng cao hiu qu s dng ngõn sỏch, tng thu nhp cho cỏn b cụng nhõn viờn Thc hin ng b v giao quyn t ch ti chớnh vi t ch v t chc, biờn ch Hng nm, NSNN cp mt s lng kinh phớ c nh qua hỡnh thc Nh nc t hng cỏc n v hnh chớnh s nghip Th trng n v giao s dng ngõn sỏch c quyn ch ng tuyn dng, b trớ lao ng, sp 59 xp t chc b mỏy ca mỡnh va m bo hiu qu cụng vic, va tit kim chi phớ Cỏc n v s nghip cú thu phi t chc hch toỏn chi tit cỏc khon thu chi Xõy dng quy ch chi tiờu ni b theo ỳng cỏc tiờu chun Nh nc quy nh Gim cỏc th tc hnh chớnh, xúa b hon ton c ch xin cho qun lý, iu hnh ngõn sỏch - Chi s nghip kinh t: tng cng phõn cp cho thnh ph thc hin, qun lý cỏc chng trỡnh phỏt trin kinh t theo hng phỏt trin chung - Chi giỏo dc, y t, húa xó hi: nh rừ nhng cụng vic m Nh nc phi u t v trc tip thc hin, nhng cụng vic cn chuyn cho cỏc t chc xó hi m nhim - Giao cho thnh ph c quyt nh thnh lp v chuyn dn mt s c s cụng lp sang loi hỡnh ngoi cụng lp nhm a dng húa cỏc loi hỡnh, cỏc hỡnh thc hot ng v sn phm dch v lnh vc y t, giỏo dc, húa xó hi, khai thỏc tim nng xó hi, ngun lc xó hi u t phỏt trin nhm gim bt gỏnh nng cho ngõn sỏch y nhanh xó hi húa giỏo dc, huy ng mi ngun lc xó hi tham gia vo s nghip giỏo dc, y t - Tng cng tớnh ch ng v ti chớnh ca cỏc n v hnh chớnh s nghip trờn c s gn chi tiờu ti chớnh vi vic ci thin c ch qun lý ca cỏc n v ny Vic khoỏn biờn ch v chi phớ hnh chớnh i vi cỏc c quan hnh chớnh v quyn t ch v ti chớnh i vi cỏc n v s nghip cú thu cn c hon chnh v m rng 3.2.5.2 Nõng cao nng lc i ng cỏn b qun lý ngõn sỏch nh nc ca Chớnh quyn thnh ph Quy trỡnh thc hin phi m bo tớnh cnh tranh cụng bng, khỏch quan, to mi iu kin nhng ngi cú iu kin cú c hi ngang Cụng tỏc quy hoch cn la chn nhng ngi cú cỏc tiờu chun quy nh v phự hp vi tỡnh hỡnh ca a phng a vo quy hoch i mi 60 cụng tỏc tuyn chn, b trớ s dng cỏn b cụng chc: i vi cỏn b cụng chc chuyờn trỏch cn i mi quy trỡnh la chn gii thiu nhõn s, vic tuyn chn gii thiu nhõn s bu vo chc danh chuyờn trỏch theo hng cụng khai húa dõn ch v xó hi húa Vic la chn gii thiu ngi vo chc danh quy hoch cn m bo cụng khai, dõn ch, thc cht m bo nhng ngi cú trỡnh nng lc v phm cht quy hoch Cụng tỏc o to, bi dng cn theo hng i mi, cụng tỏc xõy dng k hoch o to bi dng hng nm v nm cho tng loi cỏn b i mi chng trỡnh, ni dung, hỡnh thc o to, bi dng cho hp lý, khoa hc Hỡnh thc o to cn a dng húa nhm b sung kin thc, cp nht chuyờn mụn nghip v cng nh rốn luyn cỏc k nng mm phự hp hn vi yờu cu cụng vic cng nh tỡnh hỡnh phỏt trin chung ca t nc Xõy dng v thc hin tt quy ch luõn chuyn cỏn b cụng chc, cú k hoch chu ỏo, xỏc nh rừ phm vi a bn luõn chuyn, hỡnh thc luõn chuyn, kim tra, theo dừi, tng kt ỏnh giỏ kp thi cụng tỏc luõn chuyn ói ng vt cht, tinh thn cho cỏn b, tin hnh ci cỏch ch tin lng, sa i iu chnh nhng bt hp lý v tin lng Nõng cao trỡnh ỏnh giỏ cỏc cỏn b cụng chc, xem xột cn phi lm hng nm v t xut c quan cú nhu cu b nhim v tỏi b nhim m bo tớnh cụng bng, khỏch quan, ỏng tin cy Cỏc c quan qun lý cn r soỏt li cỏc chc danh, chc trỏch, nhim v, xõy dng h thng cỏc tiờu chun chc danh v cỏc tiờu ỏnh giỏ mc ỏp ng nhim v c giao ca tng chc v lm cn c ỏnh giỏ cỏn b cụng chc ỏnh giỏ cỏn b cụng chc phi t hon cnh, mụi trng lm vic, mi quan h bin chng vi ch trng, chớnh sỏch ca Nh nc, a phng cng nh ton b quỏ trỡnh phn u c tin hnh dõn ch, cụng khai, minh bch Xõy dng c ch nhõn dõn giỏm sỏt, nhm phỏt hin kp thi nhng cỏn b non yu v trỡnh , sa sỳt v o 61 c li sng 3.2.5.3 Tuyờn truyn, giỏo dc nõng cao nhn thc v Lut Ngõn sỏch Nh nc Qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc cú liờn quan n nhiu ngnh, nhiu c quan vy, tng cng cụng tỏc ny, trc ht cn tng cng cụng tỏc tuyờn truyn chớnh sỏch, ch qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch cng nh Lut ngõn sỏch, cỏc thụng t hng dn ca B Ti chớnh v Lut ngõn sỏch cho cỏc i tng l cỏn b lónh o cỏc ngnh, cỏc c quan, n v nhn thc y v lut ngõn sỏch, cỏc ch ti chớnh t chc, n v thc hin ỳng quy nh hin hnh.Tng cng tuyờn truyn, giỏo dc nõng cao nhn thc v Lut Ngõn sỏch Nh nc núi chung, qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc núi riờng cho i ng cỏn b, cụng chc cỏc c quan, ban ngnh cú liờn quan n cụng tỏc qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc Ngoi cũn s dng cỏc bin phỏp tuyờn truyn khỏc nh trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng, qua bỏo, i, qua ú thc hin tt c ch dõn bit, dõn lm, dõn kim tra lnh vc ti chớnh 3.3 Mt s kin ngh thc hin gii phỏp cỏc gii phỏp trờn c thc hin ng b v cú hiu qu, ỏp ng nhim v phỏt trin kinh t - xó hi ton Thnh ph n nm 2020, thnh ph Hng Yờn cn phi cú mt s kin ngh sau: 3.3.1 Kin ngh i vi Chớnh quyn thnh ph Hng Yờn Nhm thc hin thnh cụng nhim v phỏt trin kinh t - xó hi cng nh hon thnh tt cụng tỏc iu hnh qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch a phng thnh ph Hng Yờn giai on tip theo, thnh ph Hng Yờn cn trung thc hin tt mt s ni dung ch yu sau: - Trong cụng tỏc ch o v thc hin chi ngõn sỏch m bo thc hin y cỏc nhim v chi ó b trớ d toỏn ngõn sỏch thnh ph giao, 62 m bo chi ỳng, chi , chi kp thi cỏc chớnh sỏch, ch ca nh nc cho cỏc i tng v n v th hng ngõn sỏch, nht l thc hin cỏc chớnh sỏch ch an sinh xó hi Thc hin cú hiu qu chi Chng trỡnh mc tiờu quc gia vic lm v dy ngh; gim nghốo; nc sch v v sinh mụi trng nụng thụn; y t, dõn s v k hoch húa gia ỡnh; v sinh an ton thc phm; húa; giỏo dc v o to; phũng chng ma tỳy; phũng chng ti phm; xõy dng nụng thụn mi; phũng chng HIV/AIDS; a thụng tin v vựng sõu, vựng xa - Tng cng cụng tỏc thc hnh tit kim, phũng chng lóng phớ, tng cng kim tra, tra ti chớnh nõng cao mt bc cụng tỏc qun lý ti chớnh lnh vc hnh chớnh s nghip nhm qun lý kinh phớ, ti sn cụng cht ch, tit kim, hiu quTrin khai tit kim 10% d toỏn chi thng xuyờn hng nm to ngun ci cỏch tin lng v an sinh xó hi theo Ch th ca Th tng Chớnh ph -Tng cng cụng tỏc kim tra phỏt hin nhng sai sút quỏ trỡnh qun lý ngõn sỏch nh nc, lng nghe ý kin ca cỏc n v t ú cú nhng kin ngh, xut nhm qun lý ngy cng hiu qu ngun ngõn sỏch nh nc * i vi c quan qun lý cú liờn quan: - Phũng Ti chớnh K hoch ca thnh ph: + Thm nh d toỏn v thụng bỏo hn mc kinh phớ cho cỏc n v s dng ngõn sỏch nh nc, kim tra vic s dng kinh phớ, xột duyt quyt toỏn chi ca cỏc n v v tng hp quyt toỏn chi ngõn sỏch nh nc + phũng Ti chớnh tng phi c tng cng, cụng tỏc tra ca phũng Ti chớnh cha c thng xuyờn, ch yu l kim tra theo v vic, tỏc dng ca tra cha thc s ỏp ng yờu cu cụng tỏc qun lý i vi kim toỏn, ch yu l da vo cỏc bn quy nh ca Nh nc mt 63 cỏch mỏy múc, cng nhc, cú trng hp cũn khụng phự hp vi tỡnh hỡnh thc t, thiu linh hot x lý, t ú nh hng n cụng tỏc qun lý ti chớnh cng b hn ch + Cn ch ng vic phõn b hn mc kinh phớ cho cỏc n v, trỏnh trng hp n 31/12 mi cp b sung kinh phớ cho cỏc n v, dn n tỡnh trng chi chy kinh phớ, khụng cõn nhc hiu qu khon chi, chng t khụng y theo quy nh c Kho bc chp nhn toỏn, gõy tht thoỏt, lóng phớ ngõn sỏch Nh nc - Cỏc n v th hng ngõn sỏch: + S dng ngõn sỏch ỳng vi ni dung, hiu qu, thc hin ch bỏo cỏo theo ỳng quy nh ca phỏp lut 3.3.2 Kin ngh i vi c quan qun lý cp trờn - Phõn nh rừ quyn hn, trỏch nhim ca cỏc c quan, n v cú liờn quan vic qun lý, iu hnh v s dng ngõn sỏch nh nc theo Lut Ngõn sỏch nh nc C quan Ti chớnh thc hin nghiờm tỳc trỏch nhim xõy dng d toỏn, thm tra vic phõn b d toỏn cho cỏc n v s dng ngõn sỏch, kim tra, giỏm sỏt vic chi tiờu v s dng ngõn sỏch ca cỏc c quan, n v Giỏm sỏt c quan qun lý cp trờn cú trỏch nhim phõn b d toỏn cho cỏc n v trc thuc kp thi, chớnh xỏc Kho bc Nh nc cú trỏch nhim kim soỏt chi v toỏn cho cỏc n v s dng ngõn sỏch m bo ỳng cỏc iu kin chi theo quy nh hin hnh ca Nh nc n v s dng ngõn sỏch thc hin vic chi tiờu theo ỳng ch , tiờu chun, nh mc v phm vi d toỏn c giao, m bo tit kim v cú hiu qu - Cú quy nh rừ rng v trỏch nhim phỏp lý v trỏch nhim vt cht i vi cỏc c quan v ngi ng u c quan vic qun lý v s dng ngõn sỏch nh nc - Cỏc c quan Nh nc cú thm quyn cn trung xõy dng mi hoc sa i, b sung kp thi, y , ng b cỏc ch , tiờu chun, nh mc 64 chi tiờu ngõn sỏch, m bo phự hp vi thc t, phự hp vi kh nng ca ngõn sỏch lm c s cho vic lp v quyt nh d toỏn ngõn sỏch mt cỏc hp lý, ng thi lm cn c s dng, qun lý v kim soỏt chi ngõn sỏch, thỳc y n v s dng ngõn sỏch tit kim, hiu qu, thc hin cụng khai, minh bch Trong quỏ trỡnh hon chnh cỏc ch v qun lý chi tiờu ngõn sỏch cn thc hin mnh m vic phõn cp xõy dng, ban hnh ch , tiờu chun, nh mc, cn xỏc nh rừ nhng ch , tiờu chun, nh mc chi tiờu mang tớnh ỏp dng thng nht c nc hay Hi ng nhõn dõn Thnh ph, Thnh ph c quyn quyt nh T ú va m bo tớnh phự hp ca ch , va tng cng quyn v trỏch nhim ca cỏc cp Chớnh quyn vic qun lý v iu hnh ngõn sỏch cp mỡnh, ng thi s gúp phn khc phc s khụng y hay lc hu ca ch , tiờu chun hin - Nh nc cn hon thin ch chớnh sỏch k toỏn, lm cho k toỏn l cụng c qun lý quan trng ỳng nh chc nng, vai trũ cung cp thụng tin hu ớch, hon thin ch chớnh sỏch phự hp thụng l k toỏn quc t, ún bt c xu th hi nhp cho ch c ỏp dng n nh, lõu di, ng thi phự hp vi s phỏt trin ca nn kinh t th trng, phự hp vi h thng phỏp lut, trỡnh ca k toỏn Vit Nam hin Mt l, ng cng kim soỏt chi Ngõn sỏch nh nc qua h thng kho bc nh nc Kim soỏt cht ch cỏc khon chi Ngõn sỏch nh nc l mi quan tõm hng u ca ng, Nh nc v ca cỏc cp, cỏc ngnh, vi mc tiờu l cỏc khon chi ca Ngõn sỏch nh nc, m bo ỳng mc ớch, cú d toỏn c duyt, ỳng ch , tiờu chun, nh mc v hiu qu cng c v nõng cao vai tr kim soỏt chi ca Kho bc Nh nc theo Lut Ngõn sỏch Nh nc cn phi lm tt mt s vic sau: - Cn quỏn trit quan im kim soỏt chi l trỏch nhim ca cỏc ngnh, cỏc cp, cỏc n v cú liờn quan n qun lý v s dng ngõn sỏch nh nc 65 t khõu lp d toỏn, chp hnh d toỏn v quyt toỏn ch khụng phi l cụng vic ca riờng ngnh ti chớnh hay Kho bc nh nc - Cỏc nh mc chi tiờu Ngõn sỏch nh nc cn phi c ban hnh ng b v y , bo m tớnh khoa hc v thc tin Cn sm xõy dng Lut chi ngõn sỏch nh nc ú quy nh y , chi tit h thng tiờu chun, nh mc chi ngõn sỏch nh nc, phõn nh rừ trỏch nhim ca cỏc c quan chc nng vic lp, chp hnh v quyt toỏn ngõn sỏch nh nc Khi ban hnh bn hng dn, iu chnh hoc b sung cn xõy dng bn cho tht d hiu, ch cú mt cỏch hiu nht trỏnh cho vic mt bn nhng li c hiu theo nhiu ngha khỏc nhau, cú nh vy mi chớnh sỏch ban hnh mi i vo cuc sng d dng v cú hiu qu Tng cng hun, hng dn thc hin nhng quy nh, c ch qun lý mi c ban hnh Hai l, H thng cỏc tiờu chun, ch , nh mc l nhng chun mc rt quan trng lm c s ỏnh giỏ s lóng phớ hay tit kim hiu qu ca cỏc hot ng cỏc n v õy l c s phỏp lý quan trng m bo vic chi tiờu ngõn sỏch nh nc c tit kim v cú hiu qu hn ng thi l c s thc hin phũng chng lóng phớ, tham nhng tin, vt t, ti sn ca nh nc H thng cỏc tiờu chun, ch nh mc cng l c s quan trng lp d toỏn, chp hnh v quyt toỏn ngõn sỏch nh nc Chớnh vỡ vy cỏc cp, cỏc ngnh cú liờn quan cn sm sa i, ban hnh cỏc bn phỏp quy quy nh v mc khoỏn, cỏc ch tiờu chun, nh mc chi tiờu theo hng b sung cỏc ch cũn cha hon chnh nh nh mc s dng ti sn, phng tin lm vic, ch s dng phũng phm, ch s dng xe cụng, ch xóng du, xõy dng quy ch s dng ti sn cỏc cừ quan, ừn v t ú s dng ti sn mt cỏch hiu qu, tit kim nhýng phc v cho cụng tỏc chuyờn mụn, nghip v ca tng ừn v Trong nhng nóm qua 66 mt s nh mc, tiờu chun, ch ó cú nhiu thay i, tng hn so vi nhng nm trc õy Tuy nhiờn, cựng vi s phỏt trin ca nn kinh t, thu nhp ngy cng tng, gi c sinh hot cng tng nờn, ú mt s ch quy nh nh ch chi hi ngh, cụng tỏc phớ, tip khỏch, tin thuờ phũng ngh i cụng tỏc ó lc hu v khụng cũn phự hp vi tỡnh hỡnh thc t Vỡ vy B Ti chớnh cn phi hp vi cỏc b, ban ngnh nghiờn cu sa i nh mc cho phự hp Xem xột li cỏc ch , tiờu chun, nh mc phự hp vi iu kin thc t R soỏt v sa i nhng ch , tiờu chun, nh mc ó lc hu so vi thc tin v b sung nhng nh mc mi cho ng b Cn nõng cao tớnh phỏp lý ca h thng nh mc, khụng ch lp v phõn b d toỏn m cũn l yờu cu cỏc ừn v lm cón c vic thc hin chi tiờu cụng Cn nghiờn cu v xỏc nh nh mc phõn b ngõn sỏch mt cỏch khoa hc v phự hp vi tng lnh vc c th 67 KT LUN Cựng vi quỏ trỡnh ci cỏch c ch qun lý ti chớnh nhm thc hin vic qun lý thng nht nn ti chớnh c nc, h thng qun lý ti chớnh ca nc ta ó i mi khỏ sõu sc v ton din T mi, nhn thc mi v qun lý ti chớnh nn kinh t th trng ó c hỡnh thnh v trin khai sõu rng Khuụn kh phỏp lý v qun lý, iu hnh cụng tỏc ti chớnh ó c to lp phự hp vi yờu cu, nng lc qun lý v trỡnh phỏt trin ca c nc, ng thi cng dng cú chn lc v hiu qu cỏc tiờu chun mc, nh mc chi tiờu ti chớnh cụng õy l c s phỏp lý quan trng t chc tt cụng tỏc iu hnh, qun lý ti chớnh ti cỏc c quan, n v s dng ngõn sỏch Trong nhng nm qua cụng tỏc qun lý ti chớnh ca nh nc ó cú nhiu thay i c bn, chuyn t vic qun lý cp phỏt theo hn mc kinh phớ sang hỡnh thc giao d toỏn Nh nc to iu kin cho cỏc n v d toỏn thc hin t ch, t chu trỏch nhim v kinh phớ v biờn ch i mi v c ch qun lý ti chớnh ó kộo theo s i mi v chớnh sỏch, ch , tiờu chun, nh mc cng nh cụng tỏc iu hnh, qun lý cụng tỏc chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc Mc ớch ca vic tng cng qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc l nhm nõng cao cht lng cụng tỏc qun lý chi tiờu ti chớnh ti cỏc n v s dng ngõn sỏch nh nc, m bo s dng tit kim v hiu qu ngun ngõn sỏch nh nc cp, gúp phn thc hin tt Lut Ngõn sỏch Nh nc, Lut Phũng, chng tham nhng Vi mc ớch ú, ti ti Qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc ca Chớnh quyn thnh ph Hng Yờn, tnh Ninh Bỡnh ó i sõu nghiờn cu c s lý lun chung v qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc, dng c s lý lun nghiờn cu, ỏnh giỏ thc trng cụng tỏc qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc ca Chớnh quyn thnh ph Hng Yờn giai on 2011 - 2013, t ú xut mt s phng hng, gii phỏp nhm tng cng qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc ca Chớnh quyn thnh ph Hng Yờn giai on tip theo 68 Trờn c s dng tng hp cỏc phng phỏp nghiờn cu, Lun ó trung lm rừ cỏc : - H thng húa c s lý lun v cụng tỏc qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc giai on hin Trờn c s ú, Lun i sõu trỡnh by nhng ni dung ch yu ca cụng tỏc qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc, bao gm: cụng tỏc qun lý chi s nghip kinh t v mụi trng; giỏo dc v o to; y t; khoa hc cụng ngh; vón hoỏ - th thao - thụng tin v truyn thụng, - Nghiờn cu, lm rừ thc trng cụng tỏc qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc ca Chớnh quyn thnh ph Hng Yờn giai on 2011 - 2013 T ú ch nhng kt qu ó t c, cng nh nhng cũn tn ti, hn ch cụng tỏc qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc thnh ph Hng Yờn giai on 2011- 2013 Trờn c s ú, Lun ó ch rừ s cn thit phi tng cng qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc thnh ph Hng Yờn giai on tip theo v xut mt s phng hng, gii phỏp nhm tng cng qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch nh nc thnh ph Hng Yờn giai on tip theo t hiu qu cao Lun ó th hin phn no cụng sc nghiờn cu ca Tỏc gi Tuy nhiờn, thi gian cú hn, Lun khụng trỏnh nhng thiu sút nht nh, Tỏc gi rt mong nhn c nhng ý kin úng gúp, b sung ca cỏc thy cụ giỏo, cỏc ng nghip Lun c hon thin hn./ DANH MC CC TI LIU THAM KHO i hc Quc gia Thnh ph H Chớ Minh (2009), Lý thuyt ti chớnh cụng, NXB i hc Quc gia thnh ph H Chớ Minh, thnh ph H Chớ Minh i hc Kinh t quc dõn (2013), Qun lý hc, NXB Kinh t K Thut, H Ni Hong Ton, Mai Vn Bu (2011), Qun lý Nh nc v kinh t, NXB Kinh t K Thut, H Ni Hc vin ti chớnh (2004), Giỏo trỡnh qun lý ti chớnh nh nc, NXB Ti chớnh, H Ni Hc vin ti chớnh (2009), Bi qun lý ti chớnh cụng, NXB Ti chớnh, H Ni Hc vin Ti chớnh (2005), Giỏo trỡnh qun lý ti chớnh cụng, Nxb Ti chớnh, H Ni Nguyn Th Ngc Huyn, on Th Thu H (2011), Khoa hc qun lý I, NXB Kinh t K Thut, H Ni Nguyn Th Ngc Huyn, on Th Thu H (2011), Khoa hc qun lý II, NXB Kinh t K Thut, H Ni Nguyn Quang Quynh (2006), Giỏo trỡnh Kim toỏn qun lý v Kim soỏt ni b, NXB i hc Kinh t quc dõn, H Ni 10 V Cng (2002), Kinh t v ti chớnh cụng, Nxb Thng kờ, H Ni 11 Bựi Th Mai Hoi (2007), Lun ỏn tin s, Cõn i ngõn sỏch nh nc Vit Nam nn kinh t th trng 12 H Vit Hng (2007), Thc trng v gii phỏp nhm hon thin cụng tỏc qun lý ngõn sỏch cp huyn tnh Thỏi Nguyờn, Lun Thc s kinh t 13 Nguyn ng Xuõn (2013), Qun lý ngõn sỏch huyn Nam Sỏch, Tnh Hi Dng, Lun thc s kinh t 14 Quc hi (2002), Lut s 01/2002/QH11 ngy 16/12/2002, Lut ngõn sỏch nh nc 15 Chớnh ph (2003), Ngh nh s 60/2003/N-CP ngy 6/6/2003, qui nh chi tit v hng dn thi hnh Lut Ngõn sỏch nh nc 16 Chớnh ph (2003), Ngh nh s 73/2003/N-CP ngy 23/6/2003, ban hnh Quy ch xem xột, quyt nh d toỏn v phõn b ngõn sỏch a phng, phờ chun quyt toỏn ngõn sỏch a phng 17 B Ti chớnh (2003), Thụng t s 59/2003/TT-BTC ngy 23/6/2003, hng dn thc hin Ngh nh s 60/2003/N-CP ngy 06/6/2003 ca Chớnh ph quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut Ngõn sỏch nh nc 18 B Ti chớnh (2006), Thụng t s 161/2012/TT-BTC ngy 02 thỏng 10 nm 2012, hng dn ch kim soỏt , toỏn cỏc khon chi ngõn sỏch nh nc 19 B Ti chớnh (2004), Thụng t Liờn tch s 216/2004/TTLT-BTCQTTW-BTC ngy 29 thỏng nm 2004 Thụng t Liờn tch hng dn thc hin c ch qun lý ti chớnh ng 20 B Ti chớnh (2004), Thụng t Liờn tch s 225/2004/ TTLT-BTCQTTW-BTC ngy 05 thỏng nm 2004 Thụng t Liờn tch hng dn thc hin ch chi hot ng cụng tỏc ng ca t chc ng cỏc cp 21 B Ti chớnh (2008), H thng Mc lc ngõn sỏch nh nc, Nxb Ti chớnh 22 B Ti chớnh (2003), Bỏo cỏo nghiờn cu kh thi d ỏn ci cỏch qun lý ti chớnh cụng 23 Chớnh ph (2005), Ngh nh s 130/2005/N-CP ngy 17 thỏng 10 nm 2005, quy nh ch t ch, t chu trỏch nhim v s dng biờn ch v kinh phớ qun lý hnh chớnh i vi cỏc c quan nh nc 24 Chớnh ph (2006), Ngh nh s 43/2006/N-CP ngy 25 thỏng nm 2006, quy nh quyn t ch, t chu trỏch nhim v thc hin nhim v, t chc b mỏy, biờn ch v ti chớnh i vi n v s nghip cụng lp 25 Quc hi (2003), Lut t chc hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn nm 2003 26 UBND thnh ph Hng Yờn (2010), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin thu, chi ngõn sỏch nh nc nm 2010, d toỏn ngõn sỏch nh nc nm 2011 27 UBND thnh ph Hng Yờn (2011), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin thu, chi ngõn sỏch nh nc nm 2011, d toỏn ngõn sỏch nh nc nm 2012 28 UBND thnh ph Hng Yờn (2012), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin thu, chi ngõn sỏch nh nc nm 2012, d toỏn ngõn sỏch nh nc nm 2013 29 UBND thnh ph Hng Yờn (2013), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin thu, chi ngõn sỏch nh nc nm 2013, d toỏn ngõn sỏch nh nc nm 2014 30 UBND thnh ph Hng Yờn (2014), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin thu, chi ngõn sỏch nh nc nm 2014, d toỏn ngõn sỏch nh nc nm 2015 31 UBND thnh ph Hng Yờn (2012), T trỡnh v vic phờ chun quyt toỏn Thu Chi ngõn sỏch thnh ph Hng Yờn nm 2011 32 UBND thnh ph Hng Yờn (2013), T trỡnh v vic phờ chun quyt toỏn Thu Chi ngõn sỏch thnh ph Hng Yờn nm 2012 33 UBND thnh ph Hng Yờn (2014), T trỡnh v vic phờ chun quyt toỏn Thu Chi ngõn sỏch thnh ph Hng Yờn nm 2013 34 UBND thnh ph Hng Yờn (2015), T trỡnh v vic phờ chun quyt toỏn Thu Chi ngõn sỏch thnh ph Hng Yờn nm 2014 35 HND thnh ph Hng Yờn (2012), Ngh quyt v vic phờ chun quyt toỏn Thu Chi ngõn sỏch thnh ph Hng Yờn nm 2011 36 HND thnh ph Hng Yờn (2013), Ngh quyt v vic phờ chun quyt toỏn Thu Chi ngõn sỏch thnh ph Hng Yờn nm 2012 37 HND thnh ph Hng Yờn (2014), Ngh quyt v vic phờ chun quyt toỏn Thu Chi ngõn sỏch thnh ph Hng Yờn nm 2013 38 HND thnh ph Hng Yờn (2015), Ngh quyt v vic phờ chun quyt toỏn Thu Chi ngõn sỏch thnh ph Hng Yờn nm 2014 39 UBND thnh ph Hng Yờn (2015), Bỏo cỏo tng hp quy hoch tng th phỏt trin kinh t - xó hi thnh ph Hng Yờn n nm 2020 v tm nhỡn n nm 2030