LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Chi ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của quốc gia. Chi NSNN là công cụ quan tọng không chỉ đáp ứng các khoản chi phí của Nhà nước mà có ảnh hưởng to lớn điều tiết vĩ mô của Nhà nước. Đặc biệt trong bối cảnh hiện nay ở nước ta, nhiều vấn đề kinh tế, xã hội của đất nước đang đặt rất lớn đối với các khoản chi của NSNN. Trong bối cảnh đó, nếu việc bố trí các khoản chi ngân sách một cách tùy tiện, ngẫu hứng, thiếu sự phân tích hoàn cảnh cụ thể sẽ có ảnh hưởng xấu đến quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân bổ và sử dụng thu nhập từ các quỹ tài chính công nhằm đáp ứng các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước về quản lý kinh tế - xã hội. Chi thường xuyên có phạm vi rộng, gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước. Khoản chi này mang tính chất tiêu dùng, quy mô và cơ cấu, chi thường xuyên phụ thuộc chủ yếu vào tổ chức bộ máy nhà nước. Là một tỉnh thuộc miền núi phía Bắc, Lạng Sơn có một số khu vực huyện lẻ và thị trấn vẫn còn nhiều khó khăn. Dân số là đồng bào dân tộc thiểu số chiếm một tỷ trọng đáng kể so với các địa phương khác. Trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, huyện Chi Lăng là một địa phận hành chính còn khó khăn, tập quán sản xuất nhiều xã còn lạc hậu, giáo dục đào tạo vẫn chưa được chú trọng phát triển như các vùng khác. Nguồn kinh phí chi thường xuyên NSNN tại huyện Chi Lăng được sử dụng với nhiều lĩnh vực khác nhau, như: giáo dục, y tế, nông nghiệp, thông tin… Trong đó, phần chi ngân sách nhà nước cho chính sách hỗ trợ đối với trẻ mẫu giáo, học sinh, sinh viên các dân tộc thiểu số theo quy định tại của Chính phủ được cân đối trong nguồn kinh phí chi thường xuyên sự nghiệp giáo dục, đào tạo hằng năm theo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, quản lý chi nguồn vốn này cho hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số còn phát sinh nhiều hạn chế, như kinh phí chậm giải ngân, kiểm tra, kiểm soát còn lỏng lẻo. Xuất phát từ thực tiễn trên, việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số của chính quyền huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn”là rất cần thiết. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay ở nước ta, vấn đề quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói chung và về hỗ trợ giáo dục - đào tạo nói riêng đang rất được quan tâm, trong đó có một số nghiên cứu đáng chú ý sau đây: - Vũ Văn Cương (2012) với đề tài “Đánh giá thực trạng lập, chấp hành, quyết toán ngân sách nhà nước và phương pháp hoàn thiện” trên Tạp chí Quản lý tài chính. Bài báo nghiên cứu về thực trạng lập kế hoạch NSNN, khâu chấp hành tại các địa phương hành chính và quá trình quyết toán NSNN trên thực tế. - Nguyễn Văn Hậu (2013) với đề tài “Đổi mới quy trình chi ngân sách nhà nước ở Việt Nam hiện nay”, Luận văn thạc sĩ, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. Luận văn nghiên cứu quy trình chi NSNN ở Việt Nam hiện nay, đánh giá những mặt tích cực và điểm hạn chế của quy trình này để có những kiến nghị để hoàn thiện quy trình. - Nguyễn Quang Hưng (2015) với đề tài “Đổi mới kiểm soát chi ngân sách thường xuyên của chính quyền địa phương các cấp qua Kho bạc Nhà nước”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện tài chính, Hà Nội. Luận án trình bày những điểm mới, nổi bật như sau: (i) Tổng kết kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách thường xuyên của Cộng hoà Pháp, Canada, Singapore, Malaysia, Cộng hòa liên bang Đức và kinh nghiệm về các phương pháp tổ chức thực hiên các sáng kiến cải cách ngân sách ở các quốc gia thuộc Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) qua đó rút ra 5 bài học kinh nghiệm có thể nghiên cứu áp dụng cho Việt Nam; (ii) Tổng hợp và phân tích thực trạng chi và kiểm soát chi ngân sách thường xuyên của chính quyền địa phương các cấp tại Việt Nam; rút ra các kết luận về kết quả, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng nêu trên. - Lê Văn Nghĩa (2018) với đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh Đắk Lắk”, Luận án tiến sĩ, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. Luận án tiến sĩ nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý chi NSNN tại tỉnh Đắk Lắk và đề xuất các giải pháp sử dụng hợp lý có hiệu quả nguồn NSNN này. - Phạm Quốc Hưng (2015) với đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn đã tổng quan được cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục, từ đó đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp cho tỉnh Hà Nam. - Bùi Thị Hồng Gấm (2014) với đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo trên địa bản tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn đã khái quát được một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo, từ đó đánh giá thực trạng và đề ra giải pháp cho tỉnh Ninh Bình. Bên cạnh các nghiên cứu nêu trên còn có rất nhiều những bài báo đề cập đến những bất cập trong thực tiễn về chi thường xuyên NSNN, đặc biệt là công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo. Tuy nhiên, chưa có một luận văn, công trình cụ thể nào nghiên cứu về đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số của chính quyền huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn”. Đây chính là lý do mà đề tài này có tính khả thi cao. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xác định được khung nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên NSNN hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số của chính quyền cấp huyện. - Phân tích được thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số của chính quyền huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2018, từ đó chỉ ra điểm mạnh, chỉ ra điểm yếu và tìm ra nguyên nhân phát sinh điểm yếu. - Đề xuất được giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số của chính quyền huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý chi thường xuyên NSNN hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số của chính quyền cấp huyện. Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số của chính quyền huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn bao gồm các nội dung: Lập dự toán chi NSNN hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số, Chấp hành dự toán chi NSNN hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số, Quyết toán chi NSNN hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số, Kiểm soát chi NSNN hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số. - Về không gian: trên địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn. - Về thời gian: nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2015 - 2018; đề xuất giải pháp đến hết năm 2025.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ======= GIÁP THỊ NGỌC TRONG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HỖ TRỢ HỌC SINH DÂN TỘC THIỂU SỐ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ======= GIÁP THỊ NGỌC TRONG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HỖ TRỢ HỌC SINH DÂN TỘC THIỂU SỐ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ĐĂNG NÚI HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Giáp Thị Ngọc Trong LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Đăng Núi dành nhiều thời gian, tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn tận tình, bảo tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình thực nghiên cứu luận văn hồn thiện luận văn tốt nghiệp Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo khoa sau đại học Khoa Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn đồng lãnh đạo UBND huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn phịng ban chun mơn tồn thể anh chị em đồng nghiệp nơi công tác làm việc giúp đỡ tạo điều kiện cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết để nghiên cứu hoàn thành Luận văn Tác giả Giáp Thị Ngọc Trong MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU, HỘP, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HỖ TRỢ HỌC SINH DÂN TỘC THIỂU SỐ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Học sinh dân tộc thiểu số .7 1.1.1 Khái niệm học sinh dân tộc thiểu số 1.1.2 Đặc điểm học sinh dân tộc thiểu số 1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền cấp huyện 10 1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền cấp huyện .10 1.2.2 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền cấp huyện .10 1.2.3 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền cấp huyện 11 1.3 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền cấp huyện 12 1.3.1 Khái niệm mục tiêu quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền cấp huyện .12 1.3.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền cấp huyện 13 1.3.3 Bộ máy quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền cấp huyện 14 1.3.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền cấp huyện 17 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền cấp huyện 24 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HỖ TRỢ HỌC SINH DÂN TỘC THIỂU SỐ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN .29 2.1 Giới thiệu chung huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 29 2.1.1 Vị trí địa lý huyện Chi Lăng 29 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế huyện Chi Lăng 30 2.1.3 Tình hình văn hóa, xã hội huyện Chi Lăng .31 2.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Chi Lăng giai đoạn 2015 – 2018 33 2.2.1 Bộ máy quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Chi Lăng 33 2.2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Chi Lăng giai đoạn 2015 - 2018 34 2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn .40 2.3.1 Thực trạng lập dự toán chi Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số 40 2.3.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số .45 2.3.3 Thực trạng toán chi Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số 48 2.3.4 Thực trạng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số 52 2.4 Đánh giá chung quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 55 2.4.1 Điểm mạnh quản lý chi Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền huyện 55 2.4.2 Điểm yếu quản lý chi Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyên huyện 56 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu 59 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HỖ TRỢ HỌC SINH DÂN TỘC THIỂU SỐ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN .61 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 61 3.1.1 Mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu sổ huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 .61 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 66 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 66 3.2.2 Nâng cao chất lượng lập dự toán Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền huyện 68 3.2.3 Hoàn thiện chấp hành dự toán chi Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền huyện 70 3.2.4 Nâng cao chất lượng toán chi Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền huyện 72 3.2.5 Tăng cường kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền huyện 74 3.3 Kiến nghị .75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, HỘP, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Bảng 2.2: Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Kết phát triển kinh tế huyện Chi Lăng 30 Kết phát triển xã hội huyện Chi Lăng .32 Bảng tình hình chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo giai đoạn 2015 – 2018 37 Bảng tình hình chi thường xuyên NSNN hỗ trợ cho học sinh dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 – 2018 .38 Nhu cầu dự toán chi thường xuyên ngân sách hỗ trợ học sinh DTTS huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015- 2018 42 Dự toán chi thường xuyên ngân sách hỗ trợ học sinh DTTS huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015- 2018 44 Bảng dự toán chi tiết cho cấp học theo nội dung chi chế độ sách giai đoạn 2015- 2018 46 Quyết toán chi NSNN hỗ trợ học sinh Dân tộc thiểu số huyện Chi Lăng 50 Số kiểm tra đơn vị dự toán giai đoạn 2015-2018 52 Tỷ lệ khoản chi NSNN huyện Chi Lăng giai đoạn 2015 - 2018 34 Tỷ lệ khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo giai đoạn 2015 – 2018 37 Tỷ lệ khoản chi thường xuyên NSNN hỗ trợ cho học sinh dân tộc thiểu sô giai đoạn 2015 – 2018 39 HỘP Hộp 2.1: Hộp 2.2: Hộp 2.3: Hộp 2.4: Thực trạng xây dựng dự toán chi NSNN hỗ trợ học sinh DTTS địa bàn huyện Chi Lăng 45 Thực trạng chấp hành dự toán chi NSNN hỗ trợ học sinh DTTS 48 Thực trạng toán chi NSNN hỗ trợ học sinh DTTS địa bàn huyện Chi Lăng .51 Thực trạng kiểm soát kiểm tra dự toán chi NSNN hỗ trợ học sinh DTTS địa bàn huyện Chi Lăng 54 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý chi NSNN quyền huyện Chi Lăng .33 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội quốc gia Chi NSNN công cụ quan tọng không đáp ứng khoản chi phí Nhà nước mà có ảnh hưởng to lớn điều tiết vĩ mô Nhà nước Đặc biệt bối cảnh nước ta, nhiều vấn đề kinh tế, xã hội đất nước đặt lớn khoản chi NSNN Trong bối cảnh đó, việc bố trí khoản chi ngân sách cách tùy tiện, ngẫu hứng, thiếu phân tích hồn cảnh cụ thể có ảnh hưởng xấu đến trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Chi thường xuyên NSNN trình phân bổ sử dụng thu nhập từ quy tài cơng nhằm đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ thường xuyên nhà nước quản lý kinh tế - xã hội Chi thường xuyên có phạm vi rộng, gắn liền với việc thực nhiệm vụ thường xuyên nhà nước Khoản chi mang tính chất tiêu dùng, quy mô cấu, chi thường xuyên phụ thuộc chủ yếu vào tổ chức máy nhà nước Là tỉnh thuộc miền núi phía Bắc, Lạng Sơn có số khu vực huyện lẻ thị trấn cịn nhiều khó khăn Dân số đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỷ trọng đáng kể so với địa phương khác Trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, huyện Chi Lăng địa phận hành cịn khó khăn, tập qn sản xuất nhiều xã lạc hậu, giáo dục đào tạo chưa trọng phát triển vùng khác Nguồn kinh phí chi thường xuyên NSNN huyện Chi Lăng sử dụng với nhiều lĩnh vực khác nhau, như: giáo dục, y tế, nơng nghiệp, thơng tin… Trong đó, phần chi ngân sách nhà nước cho sách hỗ trợ trẻ mẫu giáo, học sinh, sinh viên dân tộc thiểu số theo quy định Chính phủ cân đối nguồn kinh phí chi thường xuyên nghiệp giáo dục, đào tạo hằng năm theo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Tuy nhiên, quản lý chi nguồn vốn cho hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số phát sinh nhiều hạn chế, kinh phí chậm giải ngân, kiểm tra, kiểm sốt cịn lỏng lẻo Xuất phát từ thực tiễn trên, việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi thường 69 luật chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí từ khâu xây dựng dự tốn - Lập dự tốn ngân sách huyện nói chung ngân sách hỗ trợ học sinh DTTS nói riêng phải vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời khai thác triệt để lợi huyện Xây dựng dự tốn khâu mở đầu có tính chất định đến hiệu trình quản lý, điều hành ngân sách Xây dựng dự toán ngân sách đắn giúp cho quan quản lý ngân sách xác định mục tiêu trọng tâm cần quản lý, khai thác, sử dụng; hội để thẩm tra tính đắn, thực tính cân đối kế hoạch kinh tế - xã hội - Dự toán chi ngân sách hỗ trợ học sinh DTTS phải thảo luận ngân sách cấp đơn vị thụ hưởng ngân sách, xác định đầy đủ nhu cầu chi đảm bảo nguyên tắc nội dung chi phải có dự tốn phải tính tốn theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định - Xây dựng dự toán chi giáo dục đào tạo nói chung chi hỗ trợ học sinh DTTS nói riêng phải theo chế độ, sách, tiêu chuẩn định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN - Trong trình xây dựng dự toán chi NSNN hỗ trợ học sinh DTTS, huyện phải cấu lại nhiệm vụ chi NSNN cho phù hợp, sở thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý đơn vị nghiệp cơng lập Đồng thời, phải tính tới tác động việc thực đổi chế tài chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập ngành theo đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt Thứ hai, quy trình lập dự tốn cần hồn thiện theo hướng gọn nhẹ phải đảm bảo quy định pháp luật - Hàng năm, Sở Tài phối hợp với Sở Giáo dục Đào tạo cần có văn hướng dẫn quy trình lập dự tốn chung cho đơn vị giáo dục đào tạo; cần có quy định rõ thủ tục hồ sơ học sinh cần có để hưởng hỗ trợ chế độ sách, hướng dẫn mẫu biểu dự tốn cụ thể, đồng thời cần phải giao số kiểm tra kịp thời cho đơn vị dự toán - Lập dự toán chi NSNN hỗ trợ học sinh DTTS huyện phải vào kế 70 hoạch dự toán chi cho nghiệp giáo dục đào tạo toàn huyện Việc lập dự toán đơn vị trường học cần phải vào tình hình thực năm trước, danh sách hồ sơ học sinh thẩm định xét duyệt UBND xã, thị trấn để đảm bảo độ xác định, tránh tình trạng dự toán đơn vị trường lập cao, gây khó khăn cơng tác thẩm định, phê duyệt dự toán Thứ ba, việc phân bổ ngân sách: Bên cạnh việc xây dựng hệ thống định mức chi NSNN cho giáo dục đào tạo, cần thiết phải công khai rộng rãi nguyên tắc, phương pháp phân bổ dự toán chi tiết cho đơn vị chi NSNN hỗ trợ học sinh DTTS 3.2.3 Hoàn thiện chấp hành dự toán chi NSNN hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền huyện Thứ nhất, chấp hành chi thường xuyên: Đổi quy trình chi ngân sách đơn vị thụ hưởng theo hướng: - Cơ quan tài (Phịng Tài - Kế hoạch) phối hợp với quan quản lý trực tiếp (Phòng Giáo dục Đào tạo) đơn vị trường học làm nhiệm vụ lập kế hoạch ngân sách, hướng dẫn chế độ chi kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý NSNN, cơng tác hạch tốn kế tốn đơn vị trường học Các đơn vị trường học lập kế hoạch chi tiêu theo quy định yêu cầu chủ tài khoản KBNN chịu trách nhiệm toán, kiểm tra, kiểm soát, cấp phát khoản chi theo dự tốn chi tiết cấp có thẩm quyền phê duyệt - Thống hình thức cấp phát: Căn vào dự toán NSNN giao theo chế độ sách, đơn vị trường học lập danh sách học sinh thụ hưởng NSNN chế độ gửi lên Kho bạc nhà nước để thực rút tiền mặt chi trả cho học sinh KBNN kiểm tra tính hợp pháp chứng từ giấy rút dự toán, danh sách hồ sơ học sinh xét duyệt theo quy định pháp luật thực tốn có đủ điều kiện theo phương thức toán trực tiếp - Đổi quản lý ngân sách gắn liền với cải cách thủ tục hành Loại bỏ khâu, thủ tục rườm rà gây khó khăn việc chấp hành dự toán Phát triển, ứng dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), góp phần nâng 71 cao chất lượng cơng tác quản lý, điều hành trình tạo lập, phân phối sử dụng NSNN hỗ trợ học sinh DTTS địa phương - Cần huy động nguồn lực, đẩy mạnh xã hội hoá với NSNN cấp để thực việc hỗ trợ cho học sinh DTTS trách tình trạng thiếu kinh phí hỗ trợ cho đối tượng Trong q trình thực dự tốn ngân sách năm, đơn vị sử dụng NSNN hỗ trợ học sinh DTTS chủ động đánh giá, nhận xét phân tích cụ thể kết đạt hạn chế, yếu trình sử dụng, quản lý điều hành khoản thu - chi ngân sách hỗ trợ học sinh DTTS năm trước, giai đoạn trước để kịp thời rút học kinh nghiệm Thứ hai, tăng cường hiệu chi NSNN hỗ trợ học sinh DTTS, giảm thiểu khoản chi đột xuất, chấp hành dự toán: Giám sát, giảm thiểu khoản chi đột xuất xét duyệt thiếu hồ sơ lập dự toán Trước tiên, phải thực tốt khâu tổng hợp xét duyệt hồ sơ từ trường gửi lên Việc chấp hành dự toán để ổn định ngân sách tạo chủ động việc quản lý điều hành NSNN hỗ trợ học sinh DTTS nói riêng ngân sách huyện chung Thứ ba, tăng cường hướng dẫn, hỗ trợ thường xuyên trường thực chi NSNN hỗ trợ học sinh DTTS: Tăng cường tính hiệu chi ngân sách hỗ trợ học sinh DTTS hiệu quả, đối tượng từ nâng cao chất lượng đời sống tinh thần cho em học sinh DTTS địa bàn huyện Tổ chức lớp tập huấn thiết thực gắn với thực tế kế toán đơn vị trường để thực nhiệm vụ chi thường xuyên hỗ trợ học sinh DTTS đảm bảo quy định tránh thiếu sót xảy tra q trình chấp hành dự tốn Thứ tư, phòng, chống, khắc phục triệt để sai phạm đơn vị nghiệp huyện: Cơ quan quản lý ngân sách huyện phải yêu cầu đơn vị trường học sử dụng ngân sách huyện hỗ trợ học sinh DTTS chấp hành việc lập dự toán, tốn nguồn kinh phí phải nguồn, định mức, nội dung chi Thu sử dụng loại phí cho nhiệm vụ hỗ trợ học sinh DTTS phải quy định hạch 72 toán đầy đủ kịp thờ Đồng thời phải chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN, Luật Kế toán văn hướng dẫn thực chế độ, sách hỗ trợ học sinh DTTS theo dự toán duyệt, mục lục NSNN, định mức chi Để khắc phục sai phạm việc thực nhiệm vụ chi thường xuyên hỗ trợ học sinh DTTS đơn vị trường học ngồi u cầu kiểm điểm để làm rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể cần phải rà soát, xem xét lại hệ thống văn bản, chế tài, kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định khơng cịn phù hợp cấp, ngành, quan có thẩm quyền Những việc làm khơng tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý phát triển hướng mà cịn góp phần ngăn ngừa sai phạm quản lý NSNN hỗ trợ học sinh DTTS Thứ năm, phối hợp với KBNN huyện việc nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua Kho bạc: - Tuyên truyền chủ trương chế kiểm soát chi NSNN hỗ trợ học sinh DTTS từ góp phần nâng cao nhận thức việc chấp hành dự toán chi - Tổ chức hội nghị tập huấn, giao ban để hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc, qua cơng khai nội dung kiểm sốt chi đơn vị sử dụng NSNN hỗ trợ học sinh DTTS để có phối hợp chặt chẽ thực quy định Luật NSNN - Cần quán triệt quan điểm kiểm soát chi cho quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý ngân sách chi hỗ trợ học sinh DTTS Từ đó, cấp cần thấy rõ trách nhiệm trình quản lý chi ngân sách huyện hỗ trợ học sinh DTTS từ khâu lập, phân bổ nhập dự toán hệ thống Tabmis đến khâu kiểm soát, cấp phát toán, kế toán, toán khoản chi hỗ trợ từ ngân sách huyện - Ban hành đồng đầy đủ văn hướng dẫn chi ngân sách huyện hỗ trợ học sinh DTTS, yếu tố quan trọng việc thực quản lý chi ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán tới thực kiểm soát, thanh, toán 3.2.4 Nâng cao chất lượng toán chi NSNN hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền huyện Vấn đề đặt việc sử dụng kinh phí hỗ trợ học sinh DTTS thuộc quyền hạn, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí thủ 73 trưởng đơn vị dự tốn cấp Để thực cơng tác tốn NSNN hỗ trợ học sinh DTTS đầy đủ, hiệu quả, huyện Chi Lăng cần phải thực hiện: - Quyết toán chi NSNN hỗ trợ học sinh DTTS phải giải vấn đề số liệu ngân sách Tức phản ánh đầy đủ số liệu thu - chi ngân sách hỗ trợ Các khoản thu, chi phải hạch toán phản ánh đầy đủ báo cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền - Cải tiến cơng tác tốn chi NSNN hỗ trợ học sinh DTTS cần xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt toán quan chủ quản quan tài chính, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách; trình thực cơng tác tốn cần thiết phải có phối hợp quan quản lý tài chính, quan chủ quản quản lý quan cấp phát - Quyết toán chi NSNN hỗ trợ học sinh DTTS phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu chế độ, sách hỗ trợ Liệu khoản chi hỗ trợ có đạt mục tiêu đề hay khơng? Có đảm bảo hiệu việc quản lý, sử dụng ngân sách hỗ trợ hay không? Đây vấn đề đặt mà toán chi NSNN hỗ trợ học sinh DTTS phải thực Thơng qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ dự tốn chi NSNN hỗ trợ học sinh DTTS có hợp lý hay khơng? - Số liệu tốn phải trung thực, xác, đầy đủ, phản ánh chế độ sách hỗ trợ phát sinh theo Mục lục ngân sách, báo cáo toán đủ số lượng, thời gian hồ sơ xét duyệt - Tập trung đạo, tổ chức thực cơng tác tốn kiểm tra, xét duyệt toán ngân sách năm trước theo quy định Luật NSNN; thực 100% đơn vị trường học thụ hưởng ngân sách hỗ trợ học sinh DTTS - Quá trình thực toán phải kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức thu hồi để giảm chi NSNN hỗ trợ học sinh DTTS - Việc công khai NSNN từ khâu xây dựng dự toán, chấp hành dự toán toán phải thực đầy đủ, quy định cấp NSNN, đơn vị dự toán ngân sách, quy có nguồn từ NSNN quy có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Thực tốt chế độ báo cáo tình hình thực quy định chế độ 74 công khai gửi quan chức để tổng hợp theo dõi đánh giá chung theo chế độ quy định 3.2.5 Tăng cường kiểm soát chi NSNN hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền huyện Cơng tác kiểm sốt chi cần phải tiến hành tất khâu quy trình quản lý NSNN hỗ trợ học sinh DTTS huyện Chi Lăng Đây biện pháp nhằm đảm bảo cho quy trình chế độ ngân sách huyện, đảm bảo quy trình chế độ kế toán chấp hành nghiêm chỉnh, việc kiểm tra, giám sát, kiểm toán phải tiến hành cách thường xuyên tất khâu quản lý ngân sách huyện hỗ trợ học sinh DTTS Để hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành NSHH hỗ trợ học sinh DTTS, quyền huyện Chi Lăng cần tập trung thực tốt số nội dung sau: Thứ nhất, cần trọng công tác kiểm tra, giám sát tài kiểm sốt chi ngân sách góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi thường xun NSNN hỗ trợ học sinh DTTS Vì vậy, phải tăng cường công tác giám sát, kiểm tra tra tài việc quản lý, sử dụng NSNN hỗ trợ học sinh DTTS Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Ban giá sát HĐND huyện nhân dân việc thực nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số địa bàn huyện Từ phát vấn đề bất hợp lý, sai phạm để có ý kiến kịp thời với quan chức ngăn ngừa, xử lý vi phạm Thứ hai, quan ngành tài huyện phải có kế hoạch kiểm tra thường xuyên việc chấp hành Luật NSNN huyện lĩnh vực giáo dục đào tạo nói chung hỗ trợ cho học sinh DTTS nói riêng Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Giáo dục Đào tạo, KBNN huyện thực tốt chức nhiệm vụ mình, phối hợp chặt chẽ với quan liên quan để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, kiểm soát trước sau hoạt động chi hỗ trợ học sinh DTTS từ ngân sách huyện Qua phát uốn nắn kịp thời vi phạm tài bước vào nề nếp quy định thực Phòng Tài - Kế hoạch phối hợp Thanh tra huyện, xây dựng kế hoạch tham mưu UBND huyện ban hành kế hoạch tra, kiểm tra thường xuyên, đột xuất tình hình quản lý tài chính, sử dụng kinh phí hỗ trợ 75 học sinh DTTS đơn vị dự toán; kết luận xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật Thứ ba, kiểm soát hoạt động chi hỗ trợ học sinh DTTS cần phải thực thường xuyên hàng ngày để kịp thời phát sai phạm, phòng ngừa sai phạm, thiếu sót hay vấn đề cấp bách để tránh tình trạng chi khơng quy gây thiệt thịi, khơng cơng bằng cho em học sinh dân tộc thiểu số địa bàn Để hiệu khâu kiểm sốt cơng tác quản lý tài NSNN hỗ trợ học sinh DTTS việc chuyển dần từ quản lý kinh phí ngân sách đầu vào đối tượng sử dụng kinh phí ngân sách sang quản lý kết đầu đối tượng thụ hưởng Với chế đó, việc kiểm sốt chi ngân sách cần có thay đổi phù hợp để đảm bảo tính chủ động, linh hoạt đơn vị mà đảm bảo trách nhiệm đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách Thứ tư, công khai kết luận tra, kiểm tra, kiểm toán, quan tâm trọng việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật quản lý tài - ngân sách hỗ trợ học sinh DTTS Xây dựng chế phối hợp công tác tra, kiểm tra, giám sát quan: Phịng Tài - Kế hoạch huyện; Phòng Giáo dục Đào tạo; Thanh tra huyện…, khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm tra theo hướng: Cùng nội dung chi đơn vị năm thực tra, kiểm tra lần (trừ trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo), không thực tra, kiểm tra trùng lặp nội dung đoàn tra, kiểm tra trước Xây dựng chế quy định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai phạm đơn vị giao phụ trách Tiến hành xử lý, giải tồn tại, sai phạm bố trí dự tốn ngân sách chưa phù hợp quan tra, kiểm toán phát hiện, kiến nghị theo quy định pháp luật 3.3 Kiến nghị Để thực giải pháp nêu trên, tác giả có kiến nghị sau: Thứ nhất, đề nghị Sở Tài tỉnh Lạng Sơn quan cấp quản lý trực tiếp tổ chức buổi thảo luận dự toán cho năm kế hoạch vào tháng 10 năm hành để tổng hợp danh sách hồ sơ em học sinh thuộc diện hỗ trợ từ bố 76 trí đủ nguồn kinh phí để UBND huyện Chi Lăng thực nhiệm chi hỗ trợ cho học sinh DTTS năm kế hoạch đảm bảo điều kiện ngân sách huyện cịn hạn hẹp, khơng có khả cân đối từ nguồn tăng thu ngân sách huyện Thứ hai, phải có quan tâm đạo cấp Ủy Đảng, quyền địa phương cơng tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp giáo dục đào tạo nói chung hỗ trợ cho học sinh DTTS nói riêng Chỉ có sở nhận thức rõ vai trò giáo dục – đào tạo đối tượng học sinh DTTS tầm quan trọng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN hỗ trợ học sinh DTTS cấp Ủy đảng quyền địa phương đạo ban ngành tích cực quan tâm đến chi thường xuyên NSNN hỗ trợ học sinh DTTS Thứ ba, cần bổ sung sửa đổi quy định quản lý tài chính, ngân sách từ luật NSNN đến văn luật để đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động, sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách, quản lý chi thường xuyên NSNN hỗ trợ học sinh DTTS Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách Thứ tư, người vật chất Cần củng cố tăng cường đội ngũ cán làm công tác quản lý tài ngành giáo dục, đội ngũ kế toán đối tượng trược tiếp lập, chấp hành tốn nguồn kinh phí chi thường xuyên NSNN hỗ trợ học sinh DTTS Thứ năm, KBNN thực kiểm soát chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hỗ trợ học sinh DTTS chuẩn chi, để tránh chồng chéo nội dung kiểm soát quan tài KBNN cần xác định rõ nội dung kiểm sốt KBNN, có có phân định chức nhiệm vụ đơn vị trình quản lý chi NSNN hỗ trợ học sinh DTTS Phạm vi kiểm soát chi KBNN kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hồ sơ, chứng từ; tính hợp pháp chữ ký người chuẩn chi kế toán trưởng đơn vị; số tiền chi có nằm dự tốn duyệt có mục lục ngân sách hay không; cuối tuân thủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN hỗ trợ học sinh DTTS theo quy định hành 77 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung hỗ trợ học sinh DTTS nói riêng địa bàn huyện Chi Lăng điều tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, cấp, ngành Đặc biệt cán quản lý NSNN phải không ngừng học tập nâng cao nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức với đạo sát máy lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện chế sách phù hợp Với nỗ lực cấp, ngành địa bàn huyện Chi Lăng thời gian qua bước cố gắng, nhiên số hạn chế, điểm yếu cần phải khắc phục Trong bối cảnh thực tế đối tượng nghiên cứu, luận văn cố gắng tổng quát cách có hệ thống lý luận chi NSNN nói chung chi thường xuyên hỗ trợ học sinh DTTS nói riêng; từ đánh giá thực trạng thời gian gần Trên sở tổng hợp lý luận dựa điều kiện thực tế địa bàn huyện Chi Lăng, luận văn đánh giá chi tiết thực trạng chi thường xuyên NSNN hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số, qua đánh giá điểm mạnh, điểm yếu tìm nguyên nhân điểm mạnh, điểm yếu từ đề giải pháp thiết thực để giải vấn đề chi thường xuyên NSNN hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn Tuy nhiên đề tài nghiên cứu chi NSNN cho đối tượng cụ thể hỗ trợ học sinh DTTS vấn đề khó, nên luận văn tránh khỏi hạn chế chưa giải được, lượng hóa nguồn lực sách hay giải pháp đưa ra, đề xuất giải pháp cấu, tổ chức máy thi hành sách, làm rõ nét tính chất đặc thù nhóm đối tượng học sinh DTTS cần hướng đến bối cảnh Học viên mong muốn nhận góp ý q Thầy, Cơ giáo để Luận văn hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn năm 2015, 2016, 2017, 2018 Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2015), Thơng tư liên tịch số 220/2015/TTLT-BTCBNV ngày 31/12/2015, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phịng Tài Kế hoạch thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bộ Tài (2003), Thơng tư số 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003, Hướng dẫn tập trung quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách hàng năm Bộ Tài (2009), Hệ thống Mục lục ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Lao động - Xã hội; văn quy định sửa đổi, bổ sung Mục lục ngân sách Nhà nước, Nhà xuất thống kê, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định số số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 ban hành quy chế xem xét, Quyết định dự tốn phân bổ ngân sách địa phương; Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ quy định chế thu, quản lý học phí 12 Chính phủ (2016), Nghị định số 116/2016/NĐ-CP ngày 18/7/2016 Chính phủ quy định quy định sách hỗ trợ học sinh trường phổ thông xã thôn đặc biệt khó khăn 13 Thơng tư liên tịch số 42/2013/TTLT-BGDĐT-BLĐTBXH-BTC chế độ học sinh khuyết tật 14 Tiền ăn trưa cho trẻ 3,4 tuổi theo QĐ số 60, 239/QĐ-TTg 15 Học viện Tài (2004), Giáo trình Quản lý tài nhà nước, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 16 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 17 Nguyễn Quang Quynh (2006), Giáo trình Kiểm tốn quản lý Kiểm sốt nội bộ, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Yến (2016), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 19 Nguyễn Thái Hà (2017), Quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên, Luận văn Thạc sĩ kinh doanh quản lý Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 21 Quyết định số 51/2016/QĐ-UBND ngày 22/12/2016 UBND tỉnh Lạng Sơn việc ban hành Quy định định mức chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 thời kỳ ổn định ngân sách năm 2017 – 2020 22 Giáo trình Quản lý học 2012, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 23 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thi Hải Hà (2015), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 24 Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động – Xã hội 25 Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng Việt (2012), Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội (Chính sách cơng), NXB Tài Phụ lục 01: Kết chi ngân sách huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015- 2018 Đơn vị: triệu đồng NỘI DUNG CHI Tổng số I CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên 2.1 Chi quốc phòng, an ninh 2.3 Chi SN GD đào tạo 2.4 Chi SN y tế 2.5 Chi SN môi trường 2.6 Chi SN văn hóa thơng tin 2.7 Chi SN phát thanh, truyền hình 2.8 Chi SN TDTD 2.9 Chi đảm bảo xã hội 2.10 Chi SN kinh tế 2.10.1 Chi SN nông, lâm, thủy lợi 2.10.2 Chi SN khoa học công nghệ 2.10.3 Chi SN giao thông 2.10.4 Chi SN kinh tế khác 2.11 Chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể 2.11.1 Chi quản lý nhà nước 2.11.2 Chi hoạt động Đảng, tổ chức trị 2.11.3 Chi hỗ trợ hội, đoàn thể 2.12 Chi khác ngân sách Chi trợ giá trợ cước Chi tạo nguồn cải cách tiền lương Dự phòng ngân sách II CHI TỪ NGUỒN THU ĐỂ LẠI CHO ĐƠN VỊ III CHI TỪ NGUỒN KẾT DƯ III CHI CHUYỂN NGUỒN IV CHI CHƯƠNG TRÌNH MỤC Năm Năm Năm Năm 2015 415,938 377,308 5,326 371,171 4,192 188,716 60 52 560 10 20 1,852 10,665 250 7,852 2,563 2016 518,527 397,827 6,416 391,411 6,125 199,490 90 80 650 10 50 2,670 17,464 1,050 8,563 7,851 2017 592,073 438,767 7,528 431,239 7,890 227,985 120 115 1,789 20 150 6,540 18,662 2,655 7,855 8,152 2018 696,501 532,903 8,603 524,300 9,002 245,233 130 150 2,015 20 250 6,950 19,602 3,125 8,975 7,502 90,847 97,058 98,649 107,289 26,370 42,644 48,863 47,534 17,221 28,430 32,576 31,690 125 55 520 156 1,250 1,250 1,050 2,542 215 1,056 1,586 2,015 541 1,785 2,489 1,453 11,293 6,266 1,185 37,579 16,097 7,680 31,866 32,379 988 35,638 39,824 NỘI DUNG CHI Năm Năm Năm Năm 2015 2016 2017 2018 15 55 90 120 350 625 1,255 4,155 189 287 396 364 4,125 10,875 21,058 20,120 1,587 4,255 9,580 15,065 21,071 65,839 81,381 87,148 15,876 5,195 58,964 68,485 75,690 6,875 12,896 11,458 Nguồn: UBND huyện Chi Lăng TIÊU QUỐC GIA Chương trình nước VSMT Chương trình mục tiêu xây dựng NTM Chương trình mục tiêu Quốc gia GD-Đào tạo Chương trình 135 Chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững V CHI BỔ SUNG CHO NGÂN SÁCH CẤP DƯỚI Bổ sung cân đối Bổ sung có mục tiêu Phụ lục 02: Kết chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục đào tạo huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015- 2018 Đơn vị tính: triệu đồng STT NỘI DUNG Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 69.069 Chi thường xuyên nghiệp GD, ĐT, DN Mầm non 47.068 56.953 62.899 Tiểu học 86.520 87.580 101.214 109.485 Trung học sở 51.991 51.758 60.604 63.242 Giáo dục thường xuyên 2.597 2.610 2.660 2.737 Dạy nghề 540 589 608 700 Quản lý chung ngành (nếu có) 1.295 8.701 4.209 1.294 5.680 12.347 11.703 5.680 3.198 2.037 4.020 3.198 37 433 1.013 38 Trong chi tiết khoản kinh phí thực chế độ, sách học sinh DTTT - Chi thực Nghị định 86/2015/NĐ-CP sách học sinh, sinh viên - Chi thực Nghị định 116/2016/NĐ-CP sách học sinh, sinh viên vùng đặc biệt khó khăn - Chi tiền ăn trưa cho trẻ 3,4 tuổi theo QĐ số 60, 239/QĐ-TTg; NQ số 50/2011/NQ-HĐND UBND tỉnh - Thông tư liên tịch số 42/2013/TTLT-BGDĐT-BLĐTBXHBTC chế độ học sinh khuyết tật Nguồn: UBND huyện Chi Lăng Phục lục 03: Câu hỏi vấn Đứng góc độ quan quản lý trực tiếp đơn vị trường học, xin ông cho biết thực trạng cơng tác xây dựng dự tốn chi NSNN hỗ trợ học sinh DTTS địa bàn huyện Chi Lăng nào? Xin bà cho biết thực trạng cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN hỗ trợ học sinh DTTS trường sao? Là quan quản lý chi NSNN hỗ trợ học sinh DTTS, xin ông cho biết thực trạng cơng tác tốn chi NSNN hỗ trợ học sinh DTTS địa bàn huyện Chi Lăng sao? Xin ông cho biết thực trạng công tác kiểm soát kiểm tra dự toán chi NSNN hỗ trợ học sinh DTTS địa bàn huyện Chi Lăng sao? ... quản lý chi Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số. .. dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền cấp huyện 11 1.3 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền cấp huyện. .. tiêu quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số quyền cấp huyện .12 1.3.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu