1. Trang chủ
  2. » Kinh Tế - Quản Lý

TÀI LIỆU ÔN THI MÔN QUẢN LÝ TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

47 801 1

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 47
Dung lượng 613,05 KB

Nội dung

Câu 3: Quản lý tổ chức hành chính nhà nước là gì? Hãy nêu các chức năng cơ bản của quản lý tổ chức hành chính nhà nước. Phân tích một chức năng mà bạn am hiểu nhất.Quản lý tổ chức hành chính nhà nước là hoạt động của nhà nước tác động lên các yếu tố cấu thành tổ chức hành chính nhà nước theo định hướng của nhà nước để đạt mục tiêu mà nhà nước đặt ra.Chức năng cơ bản của quản lý hành chính nhà nước được mô phỏng theo mô hình POSDCoRB (planing, orginazing, Staffing, directing, cooperzating, reporting, bugetting)Chức năng lập kế hoạch (planning): là chức năng cơ bản nhất trong các chức năng quản lý, là cơ sở cho việc thực hiện các chức năng còn lại của tổ chức. Lập kế hoạch là quá trình xác định những mục tiêu tương lai và các cách thức thích hợp để đạt mục tiêu đó. Cần phải trả lời các câu hỏi như: phải cần những hoạt động nào để đạt mục tiêu; đạt mục tiêu bằng cách nào; chủ thể thực hiện công việc là ai; công việc được thực hiện như thế nào và ở đâu.Chức năng này có vai trò đặc biệt đối với việc quản lý các tổ chức hành chính nhà nước. Vai trò này được thể hiện như sau:Giúp cho các cơ quan hành chính nhà nước đối phó với sự bất định và thay đổi trong tương lai. Tập trung các nỗ lực của cơ quan hành chính nhà nước vào việc hoàn thành mục tiêu đề ra. Tạo được khả năng tiết kiệm các nguồn lực của cơ quan. Là cơ sở cho việc thực hiện chức năng kiểm soát. Quá trình lập kế hoạch gồm 3 giai đoạn cơ bản sau:Thứ nhất: xác định mục tiêu: thực chất giai đoạn này là xác định rõ cơ quan hành chính nhà nước mong muốn đạt được giá trị nào. Để xác định đúng mục tiêu kế hoạch, cần tiến hành các hoạt động cụ thể. Phân tích nhu cầu quản lý thông qua dự báo nhu cầu của xã hội liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của cơ quan. Căn cứ vào mục tiêu, chỉ tiêu kế hoạch

Trang 1

TÀI LIỆU ÔN THI MÔN: QUẢN LÝ TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

HỌ VÀ TÊN: TRỊNH THỊ MỸ DUNG

LỚP: KS14-TCNS1

Câu 01: Hãy phát biểu các quan niệm về quản lý mà bạn được trao đổi trên lớp Quản lý tổ chức hành chính nhà nước là gì? Lấy ví dụ thực tiễn để phân tích khái niệm này

Quản là việc trông coi, điều khiển để duy trì trạng thái ổn định và phát triển của đối tượng bị quản lý Lý: là quy luật vận động

Như vậy, Quản lý là việc điều khiển các quá trình của XH, hoạt động của con người theo đạo tự nhiên hoặc theo quy luật cụ thể nhằm đạt mục tiêu nhất định Theo Mary Rocker Follet: QL là việc đạt mục tiêu thông qua người khác Theo Taylor: Quản lý là biết chính xác mình muốn gì và biết rõ họ đã hoàn thành công việc một các tốt nhất, rẻ nhất

Theo định nghĩa chung: Quản lý là việc chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý

QLTCHCNN là hoạt động của NN tác động lên các yếu tố cấu thành TCHCNN theo định hướng của NN nhằm đạt mục tiêu của NN

Ví dụ: Các yếu tố cấu thành TCHCNN: thể chế HC, cơ cấu TC và vận hành, Bộ máy nhân sự và nguồn tài chính

Để QL hiệu quả thì nhà nước (QH) sẽ ban hành các văn bản PL quy định về cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cho mỗi CQHCNN Các CQHCNN phải tổ chức đúng với quy định của PL về chức năng, nhiệm vụ

Các CQHCNN sẽ ban hành các VB dưới luật nhằm điều hành hoạt động của mình dựa trên văn bản của QH

NN sẽ có quy định về việc phân bổ NS ( Luật NSNN), sử dụng NS nhà nước trong hoạt động điều hành CQ Các CQTCHCNN phải thực hiện đúng

Trang 2

Bộ máy nhân sự của các CQHCNN phải được tuyển dụng theo đúng quy định pháp luật về : tuyển dụng, số lượng, mức lương Tuân theo Luật CBCC

=> (Mục đích) Việc QL như vậy giúp NN dễ dàng trong việc quản lý, thống nhất

TC, giảm tiêu cực trong nền HC Xd nền HC trong sạch, vững mạn

Trang 3

Câu 2: Quản lý tổ chức hành chính nhà nước là gì? Hãy xác định và phân tích

ít nhất 3 mục đích và 3 nguyên tắc quan trọng nhất của quản lý tổ chức hành chính nhà nước

QLTCHCNN là hoạt động của NN tác động lên các yếu tố cấu thành TCHCNN theo định hướng của NN để đạt mục tiêu mà NN đặt ra

Để Kiểm soát những thay đổi bên trong nền hành chính và từ môi trường trong nước và nước ngoài Việc vận động phát triển đi lên xảy ra hàng ngày hàng

giờ, điển hình là việc chỉnh sửa các văn bản quy phạm pháp luật bất hợp lý, việc thanh tra, kiểm tra ngày càng mạnh mẽ hơn Nhà nước đang thực hiện cải cách nền hành chính theo nghị quyết 30c của chính phủ, bên cạnh đó là những biến đổi môi trường chính trị - kinh tế - văn hóa – xã hội những thay đổi như vậy không thể tránh khỏi những ảnh hưởng tiêu cực Việc kiểm soát này giúp NN có thể điều chỉnh việc quản lý của mình kịp thời trước những biến đổi tiêu cực đó

Đảm bảo TCHCNN hoàn thành xuất sắc sứ mệnh với Nhà nước, với nhân dân Sứ mệnh của TCHCNN đó là sứ mệnh trước NN: Hiện thực hóa mục tiêu

chính trị, duy trì trạng thái ổn định và phát triển của xã hội, duy trì sự thống nhất

Trang 4

của Nhà nước Sứ mệnh trước nhân dân: Nhà nước Việt Nam là nhà nước của dân,

do dân, vì dân, cho nên sứ mệnh của các tổ chức hành chính nhà nước là phải làm thỏa mãn mọi nhu cầu về hạnh phúc, tự do, lợi ích cho nhân dân

Nguyên tắc:

Quản lý tổ chức hành chính nhà nước bằng pháp luật: Tổ chức hành chính

nhà nước là tổ chức có quy mô rộng lớn nhất hiện nay với 58 tỉnh 5 thành phố trực thuộc Trung ương, hơn 711 huyện và hơn 11132 xã Vì thế việc quản lý là vô cùng khó khăn Vì vậy việc quản lý tổ chức hành chính nhà nước bằng pháp luật tạo nên

sự thống nhất, công bằng trong quản lý; là cơ sở để xử lý nếu vi phạm Ngược lại, nếu không dùng pháp luật để quản lý thì việc quản lý sẽ rất khó khăn Vì thế việc quản lý tổ chức hành chính nhà nước phải thực hiện bằng pháp luât

Quản lý tổ chức hành chính nhà nước phải thích ứng linh hoạt với sự thay đổi trong môi trường mà nó tồn tại Nguyên tắc xuất phát từ đặc điểm của nền HC

là hoạt động liên tục, thường xuyên, bất kể thiên tai hay khủng hoảng nền kinh tế

Vì vậy dù bất cứ hoàn cảnh nào thì nền hành chính cũng phải phục vụ cho dân Để làm được như vậy thì yêu cầu TCHCNN phải thích ứng linh hoạt với môi trường

để đưa ra những quy định cho phù hợp, dễ dàng trong việc quản lý, tuy nhiên việc thay đổi linh hoạt này cần phải tuân theo quy định của pháp luật

Quản lý tổ chức hành chính nhà nước huy động sự tham gia của tất cả chủ thể trong xã hội Thứ nhất, điều này thể hiện được quyền của người dân trong quản

lý nhà nước, thể hiện nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân, vì dân Thứ hai,thu hút sự tham gia của các chủ thể trong xã hội nhằm tập trung sức mạnh của tập thể nhằm mục đích giám sát hoạt động của TCHCNN, làm giảm những sai sót trong hoạt động quản lý của tổ chức hành chính nhà nước, làm giảm quan liêu, tham nhũng, thái độ hách dịch của cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước, dễ dàng phát hiện sai phạm và xử lý.Bên cạnh đó còn có thể bảo vệ những nhóm người yếu thế trong xã hội

Trang 5

Câu 3: Quản lý tổ chức hành chính nhà nước là gì? Hãy nêu các chức năng cơ bản của quản lý tổ chức hành chính nhà nước Phân tích một chức năng mà bạn am hiểu nhất

Quản lý tổ chức hành chính nhà nước là hoạt động của nhà nước tác động lên các yếu tố cấu thành tổ chức hành chính nhà nước theo định hướng của nhà nước để đạt mục tiêu mà nhà nước đặt ra

Chức năng cơ bản của quản lý hành chính nhà nước được mô phỏng theo mô hình POSDCoRB (planing, orginazing, Staffing, directing, cooperzating, reporting, bugetting)

Chức năng lập kế hoạch (planning): là chức năng cơ bản nhất trong các

chức năng quản lý, là cơ sở cho việc thực hiện các chức năng còn lại của tổ chức Lập kế hoạch là quá trình xác định những mục tiêu tương lai và các cách thức thích hợp để đạt mục tiêu đó Cần phải trả lời các câu hỏi như: phải cần những hoạt động nào để đạt mục tiêu; đạt mục tiêu bằng cách nào; chủ thể thực hiện công việc là ai; công việc được thực hiện như thế nào và ở đâu

Chức năng này có vai trò đặc biệt đối với việc quản lý các tổ chức hành chính nhà nước Vai trò này được thể hiện như sau:

Giúp cho các cơ quan hành chính nhà nước đối phó với sự bất định và thay đổi trong tương lai Tập trung các nỗ lực của cơ quan hành chính nhà nước vào việc hoàn thành mục tiêu đề ra Tạo được khả năng tiết kiệm các nguồn lực của cơ quan Là cơ sở cho việc thực hiện chức năng kiểm soát Quá trình lập kế hoạch gồm 3 giai đoạn cơ bản sau:

Thứ nhất: xác định mục tiêu: thực chất giai đoạn này là xác định rõ cơ quan hành chính nhà nước mong muốn đạt được giá trị nào Để xác định đúng mục tiêu

kế hoạch, cần tiến hành các hoạt động cụ thể Phân tích nhu cầu quản lý thông qua

dự báo nhu cầu của xã hội liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của cơ quan Căn cứ

Trang 6

vào mục tiêu, chỉ tiêu kế hoạch mà cấp trên giao trong kỳ kế hoạch Phân tích, đánh giá thực trạng của cơ quan hành chính nhà nước (khả năng đáp ứng nhu cầu của xã hội)

Thứ hai: xây dựng kế hoạch hành động nhằm thực hiện mục tiêu: thực chất của giai đoạn này là xây dựng các bước đi cụ thể để thực hiện mục tiêu Nội dung của kế hoạch hành động là tập trung trả lời các câu hỏi: phải làm gì, ai làm, làm khi nào; làm ở đâu và làm như thế nào?

Thứ ba: tổng kết đánh giá mức độ hoàn thành kế hoạch: giai đoạn này được tiến hành sau khi kế hoạch được triển khai thực hiện Kết quả đánh giá cho biết, việc thực hiện kế hoạch có đạt mục tiêu đã đặt ra trong kế hoạch hay không Mức

độ đánh giá có thể là hoàn thành, hoàn thành vượt mức hay không hoàn thành kế hoạch

Nói tóm lại, trong các chức năng quản lý tổ chức hành chính nhà nước, thì chức năng lập kế hoạch có thể nói là chức năng quan trọng nhất trong tất cả các chức năng

Câu 4: Quản lý tổ chức hành chính nhà nước là gì? Hãy trình bày các chủ thể tham gia vào quá trình quản lý tổ chức hành chính nhà nước? Chọn một chủ thể và xác định các thức tác động của chủ thể đó đến tổ chức hành chính nhà nước

Quản lý tổ chức hành chính nhà nước là hoạt động của nhà nước tác động lên các

yếu tố cấu thành tổ chức hành chính nhà nước theo định hướng của nhà nước để đạt mục tiêu mà nhà nước đặt ra

Chủ thể tham gia QLTCHCNN:

Cấp độ gián tiếp: Đảng chính trị, Tổ chức chính trị - xã hội, Tổ chức quốc tế, Các

nhà nước khác, các tổ chức xã hội dân sự, công dân và cá nhân trong nước

Cấp độ trực tiếp: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp

Trang 7

Đối với Công dân

Công dân tham gia kiểm soát hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ, công chức xuất phát từ nguồn gốc hình thành quyền lực nhà nước

là “tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân”.Người dân trao quyền cho các cơ quan hành chính nhà nước để quản lý xã hội, nên họ có quyền kiểm soát hoạt động của những cơ quan và cá nhân sử dụng quyền lucwjc này Cơ chế kiểm soát của người dân đối với các cơ quan hành chính nhà nước rất đa dạng và được quy định

cụ thể bằng pháp luật

Công dân thực hiện quyền kiểm soát của mình đối với tổ chức hành chính nhà nước thông qua hai hình thức chủ yếu là kiểm soát trực tiếp và kiểm soát gián tiếp (thông qua đại diện của mình trong các cơ quan do dân cử như Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp hoặc tổ chức chính trị - xã hội, Ban thanh tra nhân dân và các tổ chức quần chúng khác

Quyền kiểm soát trực tiếp của các công dân được thể hiện trước hết thông qua quyền kiến nghị, yêu cầu cơ quan hành chính nhà nước hay cá nhân có thẩm quyền thực hiện những hoạt động nhằm đảm bảo và tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động hành chính nhà nước và quyền khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện các quyết định và hành vi của cơ quan hành chính nhà nước hay cá nhân có thẩm quyền khi

có căn cứ cho rằng các quyết định hay hành vi đó là bất hợp pháp Các quyền này không chỉ là phương tiện hữu hiệu để thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động hành chính nhà nước, mà còn là công cụ quan trọng để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và tổ chức trong xã hội

Câu 5: Quản lý tổ chức hành chính nhà nước là gì? Trình bày các nội dung cơ bản của quản lý tổ chức hành chính nhà nước Lựa chọn một nội dung quản

lý cụ thể và xác định các hoạt động/tác động cụ thể của Nhà nước đối với nội dung đó

Trang 8

Quản lý tổ chức hành chính nhà nước là hoạt động của nhà nước tác động lên các

yếu tố cấu thành tổ chức hành chính nhà nước theo định hướng của nhà nước để đạt mục tiêu mà nhà nước đặt ra

QL thể chế hoạt động Thể chế hoạt động của các cơ quan hành chính nhà

nước được quy định trong hiến pháp được cụ thể hóa bằng các bộ luật, thông tư, nghị định hiện nay chúng ta đang tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật trên cơ sở Hiến pháp năm 2013 Đổi mới và nâng cao xây dưng chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết là quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định, thông tư và văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể và khả thi của các VBQPPL

Xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách, trước hết là là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm sự công bằng trong phân phối thành quả của đổi mới, của phát triển kinh tế, xã hội

Hoàn thiện thể chế về sở hữu, trong đó khẳng định rõ sự tồn tại khách quan, lâu dài của các hình thức sở hữu, trước hết là sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sỡ hữu tư nhân, đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ sở hữu khác nhau

Trang 9

trong nền kinh tế

Tiếp tục đổi mới thể chế về doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm là xác định

rõ vai trò quản lý của Nhà nước với vai trò của chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước

Sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm của Nhà nướng trong việc chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân

Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế về tổ chức và hoạt động của các CQHCNN; sửa đổi bổ sung và hoàn thiện các VBQPPL về Tổ chức và hoạt động của Chính phủ, HĐND và UBND các cấp

Xây dựng, hoàn thiện quy định của PL về mỗi quan hệ giữa NN và nhân dân, trọng tâm là bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, lấy ý kiến của nhân dân trước khi quyết định các chủ trương, chính sách quan trọng về quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của CQHCNN

QL cơ cấu tổ chức hành chính nhà nước

QL nguồn nhân lực: NN tác dụng bằng cách: nhà nước (Quốc hội) ban

hành các luật về CB,CC,VC Việc tuyển dụng CC,VC phải tuân thủ theo quy định

về tuyển dụng, số lượng, mức lương Quy trình tuyển dụng là như nhau ở mọi địa phương

Việc tuyển dụng ko đúng quy định sẽ bị xử lý Phương thức đề bạc, luân chuyển, đưa đi đào tạo , bồi dưỡng cũng phải tuân thủ theo Pháp luật VD : UBND Yên Định

Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, có tính phục vụ nhân

Trang 10

dân thông qua các hình thức đào tạo bồi dưỡng có hiệu quả và phù hợp

Xây dựng bổ sung và hoàn thiện các VBQPPL về chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của CBCC, viên chức, kể cả CB-CC lãnh đạo quản lý

Hoàn thiện quy định của PL về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của CC-VC trúng tuyển, thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh

Hoàn thiện quy định của PL về đánh giá CB-CC-VC trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; thực hiện cơ chế bãi bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân

Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo bồi dưỡng CB – CC- VC, thực hiện đào tạo, bồi dưỡng trong các hình thức:Hướng dẫn tập sự trong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo bồi dương theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ năng tối thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hàng năm

Câu 6: Quản lý tổ chức hành chính nhà nước là gì? Xác định các yêu cầu cơ bản của quản lý tổ chức hành chính nhà nước Phân tích và lấy các ví dụ để làm rõ yêu cầu: Quản lý tổ chức hành chính nhà nước phải tương xứng với mục tiêu chính trị

Quản lý tổ chức hành chính nhà nước là hoạt động của nhà nước tác động

lên các yếu tố cấu thành tổ chức hành chính nhà nước theo định hướng của nhà nước để đạt mục tiêu mà nhà nước đặt ra

Các yêu cầu cơ bản của quản lý TCHCNN là: (1) Quản lý tổ chức hành

chính nhà nước phải phù hợp với các mục tiêu chính trị do nhà nước khởi xướng (2) Quản lý tổ chức hành chính nhà nước phải phù hợp với kỳ vọng của công chúng trong xã hội (3) Quản lý tổ chức hành chính nhà nước phải phù hợp với sự thay đổi của môi trường trong nước và môi trường quốc tế (4) Quản lý tổ chức

Trang 11

hành chính nhà nước phù hợp với chức năng thực thi quyền hành pháp do tổ chức hành chính nhà nước đảm nhận

QLTCHCNN phải tương xứng với mục tiêu chính trị: Sứ mệnh của

TCHCNN là hiện thực hóa mục tiêu chính trị của Đảng cầm quyền Đảng có vai trò lãnh đạo hệ thống chính trị trong đó có hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Chính vì thế, mọi hoạt động QLTCHCNN phải nhằm mục đích hiện thực hóa ý chí của Đảng cầm quyền

VD: Ở VN, ĐCS có vai trò quyết định đối với đường lối cải cách HCNN

Trong Văn kiện ĐH Đảng XI có đề ra phương hướng sắp tới: Tập trung xây dựng nền HCNN trong sạch, vững mạnh, bảo đảm quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu quả, hiệu lực Thực hiện chương trình hiện đại hóa nền hành chính quốc gia Từ đường lối, chủ trương này mà hệ thống CQHCNN đã tiến hành xây dựng và nỗ lực thực hiện chương trình Chương trình CCHC 2011-2020

Câu 7: Quản lý tổ chức hành chính nhà nước là gì? Xác định các yêu cầu cơ bản của quản lý tổ chức hành chính nhà nước Phân tích và lấy các ví dụ để làm rõ yêu cầu: Quản lý tổ chức phải tương xứng với trách nhiệm xã hội của

tổ chức hành chính nhà nước

Quản lý tổ chức hành chính nhà nước là hoạt động của nhà nước tác động

lên các yếu tố cấu thành tổ chức hành chính nhà nước theo định hướng của nhà nước để đạt mục tiêu mà nhà nước đặt ra

Các yêu cầu cơ bản của quản lý TCHCNN là: (1) Quản lý tổ chức hành chính nhà

nước phải phù hợp với các mục tiêu chính trị do nhà nước khởi xướng (2) Quản lý

tổ chức hành chính nhà nước phải phù hợp với kỳ vọng của công chúng trong xã hội (3) Quản lý tổ chức hành chính nhà nước phải phù hợp với sự thay đổi của môi trường trong nước và môi trường quốc tế (4) Quản lý tổ chức hành chính nhà nước phù hợp với chức năng thực thi quyền hành pháp do tổ chức hành chính nhà nước

Trang 12

đảm nhận

Trách nhiệm xã hội của CQHCNN hướng đến mục tiêu lớn nhất là lợi

ích của người dân, của xã hội, vì sự phát triển bền vững, tốt đẹp của xã hội

Trách nhiệm xã hội là sứ mệnh cơ bản của nhà nước,nhà nước càng hiện đại thì trách nhiệm xã hội càng gia tăng, càng phải đặt tính “phục vụ” lên trên như một sứ mệnh tối thượng

Với chức năng quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công, các CQHCNN

có trách nhiệm ra các quyết định có ý nghĩa với cả cộng đồng, cung cấp những dịch vụ đem lại lợi ích cho tất cả nhân dân Do đó, tôn trọng và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân là sứ mệnh của các CQHCNN CQHCNN được coi là thực hiện tốt trách nhiệm xã hội khi cả trong nhận thức, thái độ và hành vi của họ luôn đặt lợi ích của xã hội, của người dân lên trên hết CQHCNN có trách nhiệm

xã hội thì “Việc gì có lợi cho dân thì phải hết sức làm; việc gì có hại cho dân thì phải hết sức tránh”(8)

Tiêu chí đánh giá việc thực hiện trách nhiệm xã hội của CQHCNN là sự hài lòng, sự tin tưởng và tôn trọng của xã hội, của người dân đối với các chính sách và các dịch vụ công mà CQHCNN có trách nhiệm ban hành và cung cấp

=> Như vậy QLTCHCC phải tương xứng với trách nhiệm XH của TCHCNN cũng đồng nghĩa với QLTCHCNN phải đáp ứng kỳ vọng của dân Vì suy cho cùng hoạt động HCNN là hoạt động để đảm bảo cuộc sống cho dân, vì thế để qltc tốt phải thì các quyết định, chương trình, các dv cung cấp phải xuất phát từ dân

VD: Nhu cầu của người dân Tây Nguyên là có điều kiện tốt để khám chữa bệnh, học tập NN cần có các biện pháp, chính sách để xây dựng hệ thống bv, trg học ở đây, có chính sách khuyến khích, ưu đãi cho bộ phận bác sỹ, y tá, giáo viên đến đây làm việc

Câu 8: Quản lý tổ chức hành chính nhà nước là gì? Xác định các nguyên tắc

cơ bản của quản lý tổ chức hành chính nhà nước Phân tích và lấy các ví dụ

Trang 13

để làm rõ nguyên tắc quản lý tổ chức hành chính nhà nước bằng pháp luật và theo pháp luật

Quản lý tổ chức hành chính nhà nước là hoạt động của nhà nước tác động

lên các yếu tố cấu thành tổ chức hành chính nhà nước theo định hướng của nhà nước để đạt mục tiêu mà nhà nước đặt ra

Các nguyên tắc quản lý tổ chức hành chính nhà nước

QLTCHCNN bằng pháp luật và theo pháp luật

QLTCHCNN phải thích ứng linh hoạt với sự thay đổi của môi trường mà nó tồn tại QLTCHCNN theo mục tiêu

QLTCHCNN phải huy động sự tham gia của tất cả các chủ thể trong xã hội

QLTCHCNN phải công khai, minh bạch

QLTCHCNN bằng pháp luật và theo pháp luật: nguyên tắc này đòi hỏi

toàn bộ các hoạt động quản lý tổ chức hành chính nhà nước phải tự giác tôn trọng thực hiện các quy định của pháp luật Để thực hiện nguyên tắc này, các cơ quan và chủ thể hành chính phải được tổ chức và hoạt động theo quy định của pháp luật, phải lấy pháp luật làm thước đo, làm chuẩn mực trong công tác tổ chức và hoạt động của mình, đồng thời tích cực thuyết phục các tổ chức, cá nhân trong xã hội tự giác chấp hành pháp luật Các cơ quản lý hành chính nhà nước phải tạo điều kiện cho các chủ thể trong xã hội tham gia một cách có hiệu quả toàn bộ quá trình tổ chức và hoạt động của hệ thống mình Nguyên tắc này không cho phép các cơ quan quản lý tổ chức hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý một cách duy ý chí, tự do, tự tiền, mà phải dựa vào pháp luật, làm đúng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Cụ thể là: (1) các cơ quan hành chính nhà nước phải chịu sự giám sát của các cơ quan quyền lực và xã hội;(2)

Tổ chức và hoạt động hành chính trong phạm vi được pháp luật quy định, không vượt quá thẩm quyền; (3) Các hành vi quản lý tổ chức hành chính nhà nước phải được tiến hành đúng trình tự, thủ tục pháp lý; (4) Các quyết định quản lý hành

Trang 14

chính nhà nước được ban hành phải đảm bảo yêu cầu hợp pháp,hợp lý

Ví dụ: Việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý Cán bộ, công chức phải được làm theo quy định của pháp luật Cụ thể là phải tuân theo Luật cán bộ, công chức năm 2008; các nghị định có liên quan như nghị định 24/2010/NĐ-CP về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức

Câu 9: Quản lý tổ chức hành chính nhà nước là gì? Xác định các nguyên tắc

cơ bản của quản lý tổ chức hành chính nhà nước Phân tích và lấy các ví dụ để làm rõ nguyên tắc quản lý tổ chức hành chính nhà nước phải thu hút sự tham gia của nhiều chủ thể trong xã hội?

Quản lý tổ chức hành chính nhà nước là hoạt động của nhà nước tác động lên các yếu tố cấu thành tổ chức hành chính nhà nước theo định hướng của nhà nước để đạt mục tiêu mà nhà nước đặt ra

Các nguyên tắc quản lý tổ chức hành chính nhà nước

QLTCHCNN bằng pháp luật và theo pháp luật

QLTCHCNN phải thích ứng linh hoạt với sự thay đổi của môi trường mà nó tồn tại QLTCHCNN theo mục tiêu

QLTCHCNN phải huy động sự tham gia của tất cả các chủ thể trong xã hội

QLTCHCNN phải công khai, minh bạch

QLTCHCNN phải huy động sự tham gia của tất cả các chủ thể trong xã hội:

Thu hút sự tham gia của các chủ thể trong xã hội nhằm tập trung sức mạnh của tập thể nhằm mục đích giám sát hoạt động của tổ chức hành chính nhà nước

Vì TCHCNN quy mô rất lớn nên khi tập hợp mọi chủ thể trong XH tham gia quản

lý thì hoạt động của TCHCNN sẽ đảm bảo hạn chế tiêu cực, dễ dàng phát hiện sai phạm để xử lý

Muốn thực hiện có hiệu quả nguyên tắc này, hoạt động quản lý hành chính nhà nước phải thu hút được sự tham gia của tất cả các chủ thể trong xã hội vào việc xây dựng, ban hành các quyết định hành chính và việc tổ chức thực thi pháp luật;

Trang 15

phải tạo điều kiện cho họ được biết, được bàn bạc, được tham gia vào quá trình các hoạt động quản lý nhằm quản lý các tổ chức HCNN một cách có hiệu quả nhất Cùng với việc thu hút các chủ thể trong xã hội vào quá trình tổ chức và hoạt động, các cơ quan hành chính nhà nước còn phải đặt mình dưới sự giám sát của tất cả các chủ thể trong xã hội

Ví dụ: Nhân dân được quyền bầu cử những người đại diện cho quyền lợi của mình trong những cơ quan đại diện cho nhân dân; có quyền khiếu nại những quyết định hành chính không hợp pháp, hợp lý… Các tổ chức chính trị - xã hội có quyền tham gia đóng góp ý kiến vào các Văn bản pháp luật lớn như Hiến pháp Các cơ quan truyền thông có thể đưa tin về những sự kiện, vấn đề lớn của các cơ quan HCNN

Câu 10: Trình bày những nội dung quan trọng của Mô hình quản lý theo mục tiêu – MBO Có những yêu cầu nào đặt ra ý áp dụng MBO trong các tổ chức Các tổ chức hành chính nhà nước gặp phải những thách thức nào khi áp dụng MBO?

Mục tiêu là gì? Mục tiêu là những kết quả cụ thể do tổ chức hoặc cá nhân thiết lập, nỗ lực thực hiện để đạt được trong khoảng thời gian nhất định Hoặc là những trạng thái cụ thể: phải phân tích chuyên sâu để đề ra kết quả cụ thể

Ví dụ: mục tiêu đến năm 2020: nước ta cơ bản trở thành một nước công nghệp hóa – hiện đại hóa là một trạng thái cụ thể Mục tiêu của phân xưởng trong một tháng phải làm được 2000 sản phẩm là một kết quả cụ thể

Mô hình quản lý theo mục tiêu là một hệ thống quản lý liên kết mục tiêu của

tổ chức với kết quả công việc của từng cá nhân và phát triển của từng tổ chức với

sự tham gia của các cấp quản lý

Mục đích của việc quản lý theo mục tiêu là làm tăng giá trị của tổ chức thông qua việc hình thành hệ thống mục tiêu dựa trên sự nỗ lực của các cá nhân, bộ phận trong tổ chức Dựa trên các tổ chức có mục tiêu là kết quả cụ thể

MBO: là một hệ thống liên kết các mục tiêu của tổ chức với mục tiêu, kết

Trang 16

quả công viêcn của từng bộ phận, cá nhân trong tổ chức Mô hình này do tác giả Drucker phát triển từ cuối những năm 50 của thế kỷ XX và tiếp tục đươc phát triển bởi nhà nghiên cứu Odiorne (1965)

Trọng tâm của MBO là các nhà quản lý cao cấp đề ra các mục tiêu và cụ thể hóa bằng những mục tiêu có thể đo lường được và chỉ số thực hiện công việc để đảm bảo rằng các chỉ số này có thể đạt được và đồng thời phải đảm bảo tính linh hoạt và chủ động trong quá trình thực hiện mục tiêu

Yêu cầu : theo mô hình Smart:

Specific : cụ thể

Measurable: có thể đo lường được

Achievable: Có khả năng thực hiện

Relistic: Thực tế

Timebound: có thời hạn

Thách thức: Trọng tâm của MBO là nhà quản lý phải đề ra các mục tiêu và

cụ thể hóa mục tiêu Hiện nay, việc xác định mục tiêu của TC và mục tiêu của đơn

vị tại CQHCNN làm căn cứ để xác định mục tiên các nhân ( mục tiêu của CB,CC) chưa được quan tâm Hơn nữa do hiện tại ở VN chưa xây dựng xong bản mô tả CV cho các vị trí công việc nên ta ko có cơ sở để đánh giá mức độ hoàn thành công việc theo tiêu chí rõ ràng Bên cạnh đó, khi áp dụng MBO thì đòi hỏi nhân viên cấp dưới phải chủ động, linh hoạt, trong việc hoàn thành mục tiêu đã đề ra, và việc đánh giá dựa vào năng lực của cá nhân, dựa trên mức độ hoàn thành mục tiêu đã

đề ra Tuy nhiên nền HC hiện nay của VN đang trả lương theo cơ chế, theo hệ số lương nhất định nên việc đánh giá dựa vào năng lực là k thực hiện đc, CB,CC giải quyết cv hành chính theo quy trình, thủ tục nhất định nên khả năng sáng tạo là ko nhiều

Câu 11: Trình bày các khái niệm: Quá trình, Quy trình, và Quản lý theo quá

Trang 17

trình Xác định các yếu tố đầu vào cụ thể, xác định các hoạt động cụ thể để biến đổi đầu vào đã cho thành các kết quả đầu ra cụ thể

Quá trình là tổng thể các hoạt động có mối quan hệ lẫn nhau, tương tác với nhau

để biến đầu ra thành đầu vào

Ví dụ: Quá trình thực thi pháp luật

Ban hành pháp luật  Tổ chức bộ máyQuản lý nhân sựTuyên truyền, giáo dục pháp luậtTC Thanh tra, kiểm traXử lý vi phạmXử lý khiếu nại – tố cáo

Quy trình là trật tự, cách thức thực hiện một hoạt động được quy định cụ thể và

mang tính bắt buộc nhằm biến đầu vào thành đầu ra

Quy trình thanh tra, kiểm tra:

XD kế hoạch thanh tra, kiểm traThông báoThành lập đoàn thanh traTiến hành thanh traRa Kết Luận thanh traXử lý Vi phạm ( nếu có)Theo dõi việc thực hiện các quyết định xử lý

QL theo quy trình ( MBP- managament by process) là phương pháp quản lý dựa

vào việc phân loại các hoạt động quản lý cụ thể nhằm biến đầu vào thành đầu ra Trong đó mỗi hoạt động ql cụ thể luôn đc bảo đảm thực hiện bằng những quy trình

đã đc phân tích kĩ lưỡng trên VB

Đầu vào: Money, men, material, machine, information, ojective ( những yêu cầu của kế hoạch)

HĐ biến đổi: 1 chuỗi các hoạt động, kết quả hoạt động trước là đầu vào của hoạt động sau

Đầu ra: Các sản phẩm, dịch vụ thỏa mãn nhu cầu kế hoạch

Câu 12: Phân tích quy trình PDCA; và các nguyên tắc áp dụng mô hình quản

lý theo quá trình – MBP Xác định những khó khăn, thách thức khi vận dụng

Trang 18

mô hình quản lý theo quá trình vào quản lý tổ chức hành chính nhà nước Liên hệ tình hình thực tiễn quản lý các cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

Plan

-Lập các cam kết về chất lượng

-Thiết lập hệ thống mục tiêu của hoạt động

-Xác định chính xác nguồn lực cần thiết để tạo kết quả đầu ra

-Xác định cách thức, thủ tục thực hiện để làm thỏa mãn yêu cầu của kế hoạch

DO

-Làm, thực hiện đúng các hạn mục đã được hoạch định

Check

-Là bước bắt buộc phải thực hiện

-Kiểm tra, truy tìm bằng chứng

- Tìm hiểu nguyên nhân, hậu quả của những khiếm khuyết trong hđ, chuỗi hđ

Action: HĐ cải tạo

-Đầu ra của kiểm tra là đầu vào của hành động

-Hành động khắc phục, điều chỉnh phản hồi từ những điều khiếm khuyết tìm thấy trong quá trình kt, đánh giá

Các nguyên tắc áp dụng mô hình quản lý theo quá trình:

- PCDA - vòng quay Deming có thể áp dụng cho tất cả các hoạt động, tất cả các tổ chức

- Duy trì thông tin dưới dạng văn bản để hỗ trợ cho việc điều hành các hoạt động: Plan: chỉ viết ra những điều bạn thực sự làm được; Do: làm đúng và tôn trọng những gì bạn đã viết

Trang 19

- Tạo thành hệ thống tài liệu được chuẩn hóa cho tổ chức, mọi tác nghiệp, mọi hoạt động được kiểm soát và đảm bảo tài liệu có sẵn nơi làm việc

- Công khai toàn bộ hệ thống tài liệu những gì đã viết cho các bên

Thách thức:

Khi áp dụng MBP nền HCNN thì buộc CQHCNN phải xây dựng bản mô tả

cv, bản yêu cầu năng lực đối với CB,CC, các quy trình giải quyết công việc Tuy nhiên hiện nay ở VN thì vẫn chưa hoàn thành các bản mô tả cv, các yêu cầu năng lực của CB,CC Bên cạnh đó khi áp dụng MBP thì kiểm tra phải thường xuyên dc thực hiện nhưng hiện nay việc kiểm tra phát hiện sai phạm trong việc giải quyết công việc ở cơ quan hành chính nhà nước chỉ diễn ra định kỳ, việc đánh giá cb,cc chỉ đc thực hiện 1 năm 1 lần Tuy nhiên việc đánh giá vẫn còn chung chung, chưa phản ánh được đúng thực trạng hoạt động Nếu áp dụng MBP thì đặt ra yêu cầu

NN phải thay đổi mọi cách thức hoạt động, tất cả công việc phải được xây dựng thành văn bản Như vậy đòi hỏi NS lớn để xây dựng hệ thống VB thống nhất từ TW-ĐP

Thực tiễn quản lý của CQHCNN hiện nay

Hiện nay VN đang QLTCHCNN theo mô hình quản lý thực thi công vụ ( quản lý thực thi cv của NN: là quá trình quản lý công chức, tập trung mọi nỗ lực để đạt mục tiêu của TC) Quá trình QL thực thi cv ở VN còn hạn chế HĐ quản lý của cqhcnn chỉ tập trung vào một số bước mang tính riêng lẽ mà chưa chú trọng cả hệ thống Hạn chế rõ nhất thể hiện trong việc đánh giá công vụ Nền HC VN vẫn thiếu bản phân công cv, các yêu cầu về năng lực cho mỗi vị trí cụ thể nên việc đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu là chưa có cơ sở Việc kiểm tra, giám sát vẫn còn mang tính hình thức, chưa thực sự nghiêm túc

Câu 13: Phân tích ý nghĩa của Vòng quay Deming – Vòng quay căn bản của mọi hệ thống quản lý chất lượng Xác định các lợi ích mà tổ chức sẽ nhận được khi tuân thủ vòng quay Deming trong tất cả các hoạt động tạo kết quả

Trang 20

đầu ra?

Ý nghĩa của Vòng quay Deming: Một phương thức quản lý có thể giúp các doanh

nghiệp giải quyết những khó khăn đó là quản lý theo vòng tròn chất lượng PDCA,

mô hình này được Tiến sĩ Deming phổ biến và được áp dụng rộng rãi trong các doanh nghiệp Nhật Bản vào những năm 50 của thế kỷ XX Việc áp dụng vòng tròn chất lượng Deming có thể giúp nhà quản lý : Theo dõi và kiểm soát các công việc, các quá trình trong doanh nghiệp nhằm đảm bảo tạo ra sản phẩm có chất lượng; Dành nhiều thời gian cho công việc quản lý mang tính chiến lược và giảm thời gian can thiệp vào các công việc sự vụ trong hoạt động của doanh nghiệp; Nâng cao hiệu quả và cải tiến không ngừng các hoạt động của doanh nghiệp

Plan

-Lập các cam kết chất lượng

-Thiết lập mục tiêu hoạt động

-Thiết lập các nguồn lực cần có để thực hiện hđ

-Kết quả đầu ra của check là đầu vào của action

-Hđ khắc phục, điều chỉnh phản hồi từ những khiếm khuyết tìm thấy trong quá trình kiểm tra, đánh giá

Lợi ích: Khi thực hiện vòng quay Deming sẽ tránh đc 5R:

Trang 21

-Reject: các nguồn lực đầu vào trở thành phế thải, chi tiết loại bỏ

-Rework: làm lại, sửa chữa lại sản phẩm

-Return: làm lại từ đầu, sản phẩm bị trả lại

-Recall: thu hồi sản phẩm đã tung ra thị trường

-Regret: Hối tiếc trong Kinh doanh

Câu 14: Quản lý theo quá trình là gì? Quá trình thi hành pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước bao gồm những hoạt động căn bản nào? Sử dụng

mô hình quản lý theo quá trình MBP để hoàn thành một trong số các hoạt động vừa xác định

MBP: là phương pháp quản lý dựa vào việc phân loại các hoạt động quản lý cụ thể nhằm biến đầu vào thành đầu ra Trong đó mỗi hoạt động phải đảm bảo tuân thủ theo các quy trình cụ thể đã được phân tích kĩ lưỡng dưới dạng văn bản

Quá trình thực thi pháp luật:

Ban hành pháp luật  Tổ chức bộ máyQuản lý nhân sựTuyên truyền, giáo dục pháp luậtTC Thanh tra, kiểm traXử lý vi phạmXử lý KN-TC

Sử dụng mô hình MDP:

XD kế hoạch thanh tra, kiểm traThông báoThành lập đoàn thanh traTiến hành thanh traRa KL thanh traXử lý VP ( nếu có)Theo dõi việc thực hiện các quyết định xử lý

Câu 15: Tổ chức hành chính nhà nước là gì? Trình bày các đặc trưng cơ bản của tổ chức hành chính nhà nước Liên hệ thực tiễn tổ chức hành chính nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Tổ chức hành chính nhà nước là bộ phận cấu thành bộ máy nhà nước, là hệ thống các cơ quan của Nhà nước, dc tổ chức và hoạt động bằng pháp nhằm thực hiện quyền HP

Đặc trưng:

- Đặc trưng về mục tiêu hoạt động: Tổ chức hành chính nhà nước có mục

Trang 22

tiêu là hiện thực hóa các mục tiêu chính trị của Đảng cầm quyền Duy trì trạng thái

ổn định và phát triển của xã hội

- Đặc trưng về quyền lực sử dụng: Tổ chức hành chính nhà nước nhân danh

quyền lực công để quản lý và điều hành xã hội Quản này vốn thuộc về nhân dân, nhân dân ủy quyền cho cơ quan đại diện là QH và HĐND Các cơ quan này lại tiếp tục ủy trị lại QLNN cho hệ thống TCHCNN

- Nguồn lực sử dụng : rất đa dạng : CB,CC, công sở, TS công ( TS mua từ

NSNN, TS đc xác lập quyền SHNN, hoặc nhà nước đại diện chủ SH),Thể chế HCNN bằng pháp luật

- Quy mô hoạt động: có quy mô hoạt động rộng lớn nhất, hoạt động trên toàn

lãnh thổ, từ Trung ương xuống địa phương Chủ quyền lãnh thổ đến đâu thì CQHCNN đc thiết lập để quản lý và bảo vệ Thống nhất quản lý tất cả mọi mặt của đời sống xã hội, các ngành nghề trong cả nước TCHCNN hoạt động bất kể thiên tai, chính trị, kinh tế CQHCNN còn hoạt động tại các nước mà VN có mối quan

hê ngoại giao ( qua đại sứ quán)

Liên hệ : CQHCNN VN rộng lớn nhất trong các TC: 63 tỉnh, 713 huyện 11162 xã,

sử dụng NSNN nhiều nhất để cung cấp dịch vụ công và hoạt động của CQHCNN,

VN có khoảng 193 đại sứ quán trên các nước mà Việt Nam có quan hệ ngoại giao, quản lý mọi mặt Xã hội: Kinh tế, giáo dục, Y tế

Câu 16: Tổ chức hành chính nhà nước là gì? Chứng minh quy mô và phạm vi hoạt động của các tổ chức hành chính nhà nước là rộng lớn nhất? Liên hệ thực tiễn hoạt động của các tổ chức hành chính nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam?

Tổ chức hành chính nhà nước là bộ phận cấu thành bộ máy nhà nước, là hệ thống các cơ quan của nhà nước, được tổ chức và hoạt động bằng pháp luật nhằm thực hiện quyền hành pháp

Trang 23

Quy mô hoạt động: có quy mô hoạt động rộng lớn nhất Hoạt động trên toàn lãnh thổ, từ Trung ương xuống địa phương Chủ quyền lãnh thổ đến đâu thì CQHCNN được thiết lập để quản lý và bv Thống nhất quản tất cả mọi mặt của đời sống xã hội, các ngành nghề trong cả nước TCHCNN hoạt động bất kể thiên tai, chính trị, kinh tế CQHCNN còn hoạt động tại các nước mà VN có mối quan hệ ngoại giao (qua đại sứ quán)

- Liên hệ : CQHCNN VN rộng lớn nhất trong các TC: 63 tỉnh, 713 huyện

11162 xã, sử dụng NSNN nhiều nhất để cung cấp và hoạt động của CQHCNN, VN

có khoảng 193 đại sứ quán trên các nước mà VN có quan hệ ngoại giao, quản lý mọi mặt XH: KT,VH,GD,Y tế

Câu 17: Trình bày đặc điểm của công cụ mà các chủ thể mang quyền lực nhà nước sử dụng để quản lý các tổ chức hành chính nhà nước? Liên hệ việc xây dựng và sử dụng công cụ này ở Việt Nam trong việc quản lý các tổ chức hành chính nhà nước

Công cụ đề QLTCHCNN : PL

Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thể thức, trình tự, thủ tục được quy định trong luật Trong đó chứa đựng các quy tắc sử xự chung, được nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Thông qua các văn bản quy phạm pháp luật, cơ quan hành chính nhà nước

có thẩm quyền sẽ quy định những quy tắc ứng xử chung trong lĩnh vực hành chính nhà nước; quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn và trách nhiệm cụ thể của các bên tham gia quan hệ hành chính; xác định rõ thẩm quyền và trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động của các đối tượng tác động, v.v

Ban hành văn bản quy phạm pháp luật là hình thức pháp lý quan trọng nhất trong hoạt động của các chủ thể quản lý tổ chức hành chính nhà nước nhằm thực

Ngày đăng: 27/10/2016, 22:42

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

w