Hiệu quả kinh tế - xã hội trong quá trình chuyển dịch đất đai trên địa bàn Quận Long Biên, TP. Hà Nội giai đoạn 2011-2014

1.Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động và cùng với quátrìnhlịch sử phát triển kinh tế-xã hội, đất đai là điều kiện lao động. Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người. Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có bất kỳ một ngànhsản xuất nào, cũng như không thể có sự tồn tại của loài người. Đất đai là một trong những tài nguyên vô cùng quý giá của con người, điều kiện sống cho động vật, thực vật và con người trên trái đất. Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế, xã hội. Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc các công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi vá các công trình thuỷ lợi khác. Đất đai cung cấpnguyên liệu cho ngành công nghiệp, xây dựng như gạch ngói, xi, măng, gốm sứ... Đất đai là nguồn của cải, là một tài sản cố định hoặc đầu tư cố định. là thước đo sự giầu có của mộ quốc gia. Đất đai còn là sự bảo hiểm cho cuộc sống, bảo hiểm về tài chính,như là sự chuyển nhượng của cải qua các thế hệ và như là một nguồn lực cho các mục đích tiêu dùng. Nền kinh tế nước ta sau gần 30 năm đổi mới đã đạt được những thành tựu hết sức to lớn. Đảng, Nhà nước ra đang nỗ lực để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Khi nền kinh tế bước vào giai đoạn đẩy mạnh CNH – HĐH và ĐTH hiển nhiên nhóm đất phi nông nghiệp hiện có không thể đáp ứng được nhu cầu của phát triển, việc chuyển mục đích sử dụng một phần đất đai của các nhóm đất khác để phục vụ mục đích phát triển là tất yếu. Như vậy quá trình chuyển dịch đất đai để phát triển và xây dựng mới các đô thị, xây dựng các khu công nghiệp và kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở nước ta đã được thúc đẩy nhanh hơn. Tuy nhiên việc chuyển dịch đất đai diễn ra không đồng đều giữa các vùng miền, các tỉnh, thành phố của cả nước mà chỉ tập trung ở một số địa phương có điều kiện thuận lợi. Long Biên là quận nội thành thuộc thành phố Hà Nội được thành lập theo Nghị định 132/2004/NĐ-CP ngày 01/01/2004 của Chính phủ. Với lợi thế về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, quận Long Biên đã và đang có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội. Quận Long Biên là nơi tập trung nhiều đầu mối giao thông quan trọng với nhiều tuyến giao thông lớn như đường sắt, đường quốc lộ, đường thuỷ nối liền các tỉnh phía Bắc và các tỉnh phía Đông Bắc. Các ngành dịch vụ, thương mại, công nghiệp của quận phát triển mạnh. Mô hình sản xuất nông nghiệp đơn thuần đã dần được chuyển dịch theo hướng nông nghiệp kết hợp khai thác dịch vụ sinh thái. Những chuyển biến tích cực của nền kinh tế theo hướng ĐTH – HĐH đòi hỏi cơ cấu sử dụng đất có sự chuyển đổi cho phù hợp nhằm thỏa mãn nhu cầu sử dụng đất của các ngành, các lĩnh vực có vai trò chủ đạo. Nghiên cứu thực trạng quá trình chuyển dịch đất đaitrên địa bàn quận Long Biên khi thực hiện ĐTH – HĐH để tìm được nguyên nhân và ảnh hưởng của quá trình này đã và đang tác động như thế nào, mang lại hiệu quả gì và còn hạn chế ra sao trong quá trình phát triến ở các mặt: kinh tế - xã hội trên địa bàn quận, từ đó đề xuất những giải pháp quản lý, sử dụng đất hợp lý đem lại hiệu quả cao và bền vững. Từ những lý do trên, việc thực hiện đề tài: “Hiệu quả kinh tế - xã hội trong quá trình chuyển dịch đất đai trên địa bàn Quận Long Biên, TP. Hà Nội giai đoạn 2011-2014” là cần thiết. 2.Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu •Mục tiêu nghiên cứu - Xác định được hiện trạng của quá trình chuyển dịch đất đai và đánh giá tác động đối với kinh tế - xã hội trên địa bàn quận Long Biên. - Đề xuất các giải pháp quản lý, sử dụng đất hợp lý đem lại hiệu quả cao và bền vững trong quá trình chuyển dịch đất đai đối với các mặt kinh tế - xã hội trên địa bàn quận. •Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: nghiên cứu trong phạm vi địa giới hành chính quận Long Biên, TP. Hà Nội. - Phạm vi thời gian: từ năm 2011 đến năm 2013. 3.Phương pháp nghiên cứu 3.1.Phương pháp kế thừa và chọn lọc tài liệu. Phương pháp này sử dụng và kế thừa những tài liệu đã có vềvấn đề nghiên cứu, dựa trên những thông tin, tư liệu sẵn có đế xây dựng và phát triến thành cơ sở dữ liệu cần thiết cho luận văn. Cụ thể là phần nghiên cún tổng quan viết trong báo cáo được viết dựa trên sự kế thừa các kết quả nghiên cứu trước đó. Sử dụng phương pháp này sẽ tiết kiệm được thời gian và kinh phí, thực hiện thông qua việc giảm thời gian nghiên cứu lại những vấn đề đã được làm trước đây tránh được sự chồng chéo thông tin khi xây dựng báo cáo. 3.2.Phương pháp điều tra ngoại nghiệp Điều tra, thu thập số liệu về tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn 14 phường thuộc quận Long Biên. Đối chiếu với các số liệu thu thập với thực trạng quản lý sử dụng đất của các phường 3.3.Phương pháp thống kê, phân tích tống hợp tài liệu Phương pháp này được sử dụng để phân tích toàn bộ số liệu từ các đối tượng được điều tra theo nhóm chỉ tiêu, đánh giá phân tích sự tương quan giữa các yếu tố có liên quan đến quá trình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất phục vụ đô thị hóa, hiện đại hoá nhằm đưa ra những giải pháp quản lý, sử dụng đất bền vũng đáp ứng mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế xã hội của quận. 3.4.Phương pháp phân tích so sánh đối chứng Phương pháp này so sánh xu hướng chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất với xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xu hướng phát triển cơ sở hạ tầng và xu hướng đô thị hóa của để đánh giá ảnh hưởng của các yếu tố này lên cơ cấu sử dụng đất và ngược lại. 3.5.Phương pháp đánh giá thực trạng tìm nguyên nhân Phương pháp này phân tích nguyên nhân, tìm ra nguyên nhân sâu xa của những hạn chế trong quá trình chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất; phân tích điểm mạnh, yếu và tìm ra cơ hội để phát huy hiệu quả của cơ cấu sử dụng đất hiện tại và phương hướng dịch chuyển đến một cơ cấu sử dụng đất hợp lý hơn, phù hợp hơn định hướng phát triển kinh tế - xã hội của quận. 3.6.Phương pháp quy nạp, diễn dịch Trên cơ sở phân tích những nội dung cơ bản của cơ cấu sử dụng đất và chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất sử dụng trong các ngành kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng và sử dụng trong đô thị, từ đó sử dụng phương pháp quy nạp để đưa ra những đánh giá chung mang tính khái quát về thực trạng cơ cấu sử dụng đất và chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất ở

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu hoàn thành báo cáo chuyên đề thực tập tốt nghiệp này, em nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân Em xin gửi lời cảm ơn đến thầy, cô giáo Chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp phát triển nông thôn - Khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên, thầy cô mang đến cho em kiến thức qua giảng lớp, tảng để em thực chuyên đề Đặc biệt em xin cảm ơn thầy giáo: TS.Hoàng Mạnh Hùng tận tình hướng dẫn, trực tiếp ý kiến quý báu giúp đỡ em suốt trình thực luận văn Em xin gửi lời cảm ơn tới Phòng Tài nguyên Môi trường quận Long Biên giúp em thu thập số liệu, phục vụ việc nghiên cứu hoàn thành luận văn Sinh viên Nguyễn Thị Hải Yến SV: Nguyễn Thị Hải Yến Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng MỤC LỤC SV: Nguyễn Thị Hải Yến Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TP NN CN TMDV NNNT ĐTH - HĐH CNH – HĐH CCSDĐ CDCCSDĐ GTSX Thành phố Nông nghiệp Công nghiệp Thương mại dịch vụ Nông nghiệp nông thôn Đô thị hóa - Hiện đại hóa Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa Cơ cấu sử dụng đất Chuyển dịch cấu sử đất Giá trị sản xuất SV: Nguyễn Thị Hải Yến Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG SV: Nguyễn Thị Hải Yến Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản phẩm tự nhiên, có trước lao động với quátrìnhlịch sử phát triển kinh tế-xã hội, đất đai điều kiện lao động Đất đai đóng vai trò định cho tồn phát triển xã hội loài người Nếu đất đai rõ ràng ngànhsản xuất nào, có tồn loài người Đất đai tài nguyên vô quý giá người, điều kiện sống cho động vật, thực vật người trái đất Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi vá công trình thuỷ lợi khác Đất đai cung cấpnguyên liệu cho ngành công nghiệp, xây dựng gạch ngói, xi, măng, gốm sứ Đất đai nguồn cải, tài sản cố định đầu tư cố định thước đo giầu có mộ quốc gia Đất đai bảo hiểm cho sống, bảo hiểm tài chính,như chuyển nhượng cải qua hệ nguồn lực cho mục đích tiêu dùng Nền kinh tế nước ta sau gần 30 năm đổi đạt thành tựu to lớn Đảng, Nhà nước nỗ lực để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Khi kinh tế bước vào giai đoạn đẩy mạnh CNH – HĐH ĐTH hiển nhiên nhóm đất phi nông nghiệp có đáp ứng nhu cầu phát triển, việc chuyển mục đích sử dụng phần đất đai nhóm đất khác để phục vụ mục đích phát triển tất yếu Như trình chuyển dịch đất đai để phát triển xây dựng đô thị, xây dựng khu công nghiệp kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nước ta thúc đẩy nhanh Tuy nhiên việc chuyển dịch đất đai diễn không đồng vùng miền, tỉnh, thành phố nước mà tập trung số địa phương có điều kiện thuận lợi Long Biên quận nội thành thuộc thành phố Hà Nội thành lập theo Nghị định 132/2004/NĐ-CP ngày 01/01/2004 Chính phủ Với lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, quận Long Biên có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Quận Long Biên nơi tập trung nhiều đầu mối giao thông quan trọng với nhiều tuyến giao thông lớn đường sắt, đường quốc lộ, đường thuỷ nối liền tỉnh phía Bắc tỉnh phía Đông Bắc Các ngành dịch vụ, thương mại, công nghiệp quận phát triển mạnh Mô hình sản xuất nông nghiệp SV: Nguyễn Thị Hải Yến Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng đơn dần chuyển dịch theo hướng nông nghiệp kết hợp khai thác dịch vụ sinh thái Những chuyển biến tích cực kinh tế theo hướng ĐTH – HĐH đòi hỏi cấu sử dụng đất có chuyển đổi cho phù hợp nhằm thỏa mãn nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực có vai trò chủ đạo Nghiên cứu thực trạng trình chuyển dịch đất đaitrên địa bàn quận Long Biên thực ĐTH – HĐH để tìm nguyên nhân ảnh hưởng trình tác động nào, mang lại hiệu hạn chế trình phát triến mặt: kinh tế - xã hội địa bàn quận, từ đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng đất hợp lý đem lại hiệu cao bền vững Từ lý trên, việc thực đề tài: “Hiệu kinh tế - xã hội trình chuyển dịch đất đai địa bàn Quận Long Biên, TP Hà Nội giai đoạn 20112014” cần thiết Mục tiêu phạm vi nghiên cứu • Mục tiêu nghiên cứu - Xác định trạng trình chuyển dịch đất đai đánh giá tác động kinh tế - xã hội địa bàn quận Long Biên - Đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng đất hợp lý đem lại hiệu cao bền vững trình chuyển dịch đất đai mặt kinh tế - xã hội địa bàn quận • Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: nghiên cứu phạm vi địa giới hành quận Long Biên, TP Hà Nội - Phạm vi thời gian: từ năm 2011 đến năm 2013 Phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp kế thừa chọn lọc tài liệu Phương pháp sử dụng kế thừa tài liệu có vềvấn đề nghiên cứu, dựa thông tin, tư liệu sẵn có đế xây dựng phát triến thành sở liệu cần thiết cho luận văn Cụ thể phần nghiên cún tổng quan viết báo cáo viết dựa kế thừa kết nghiên cứu trước Sử dụng phương pháp tiết kiệm thời gian kinh phí, thực thông qua việc giảm thời gian nghiên cứu lại vấn đề làm trước tránh chồng chéo thông tin xây dựng báo cáo 3.2 Phương pháp điều tra ngoại nghiệp Điều tra, thu thập số liệu tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn 14 phường thuộc quận Long Biên Đối chiếu với số liệu thu thập với thực trạng quản lý sử dụng đất phường 3.3 Phương pháp thống kê, phân tích tống hợp tài liệu SV: Nguyễn Thị Hải Yến Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng Phương pháp sử dụng để phân tích toàn số liệu từ đối tượng điều tra theo nhóm tiêu, đánh giá phân tích tương quan yếu tố có liên quan đến trình chuyển đổi cấu sử dụng đất phục vụ đô thị hóa, đại hoá nhằm đưa giải pháp quản lý, sử dụng đất bền vũng đáp ứng mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế xã hội quận 3.4 Phương pháp phân tích so sánh đối chứng Phương pháp so sánh xu hướng chuyển dịch cấu sử dụng đất với xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế, xu hướng phát triển sở hạ tầng xu hướng đô thị hóa để đánh giá ảnh hưởng yếu tố lên cấu sử dụng đất ngược lại 3.5 Phương pháp đánh giá thực trạng tìm nguyên nhân Phương pháp phân tích nguyên nhân, tìm nguyên nhân sâu xa hạn chế trình chuyển dịch cấu sử dụng đất; phân tích điểm mạnh, yếu tìm hội để phát huy hiệu cấu sử dụng đất phương hướng dịch chuyển đến cấu sử dụng đất hợp lý hơn, phù hợp định hướng phát triển kinh tế - xã hội quận 3.6 Phương pháp quy nạp, diễn dịch Trên sở phân tích nội dung cấu sử dụng đất chuyển dịch cấu sử dụng đất sử dụng ngành kinh tế, xây dựng sở hạ tầng sử dụng đô thị, từ sử dụng phương pháp quy nạp để đưa đánh giá chung mang tính khái quát thực trạng cấu sử dụng đất chuyển dịch cấu sử dụng đất SV: Nguyễn Thị Hải Yến Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN DỊCH ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận hiệu kinh tế - xã hội trình chuyển dịch đất đai 1.1.1 Đất đai 1.1.1.1 Khái niệm chức đất đai a Khái niệm đất đai Đất theo nghĩa thổ nhưỡng vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình thành kết nhiều yếu tố: đá mẹ, động thực vật, khí hậu, địa hình, thời gian Giá trị tài nguyên đất đánh giá số lượng diện tích (ha, km 2) độ phì nhiêu, màu mỡ Đất đai nhìn nhận nhân tố sinh thái, với khái niệm đất đai bao gồm tất thuộc tính sinh học tự nhiên bề mặt trái đất có ảnh hưởng định đến tiềm trạng sử dụng đất Đất theo nghĩa đất đai bao gồm: yếu tố khí hậu, địa hình, địa mạo, tính chất thố nhưỡng, thuỷ văn, thảm thực vật tự nhiên, động vật biến đối đất hoạt động người b Chức đất đai - Chức sản xuất: đất đai sở cho nhiều hệ thống hỗ trợ sống người trực tiếp thông qua chăn nuôi, thông qua quan hệ sản xuất sinh khối Nó cung cấp thực phẩm, nhiên liệu, củi gỗ, cỏ chất liệu sinh khối khác cho việc sử dụng người - Chức môi trường sinh vật: đất đai sở đa dạng sinh học trái đất, cung cấp môi trường sống cho sinh vật, bảo vệ nguồn gen cho động thực vật sống mặt đất - Chức điều tiết khí hậu: đất việc sử dụng đất nguồn, nơi chứa đựng cho khí nhà kính yếu tố định việc cân lượng toàn cầu – phản xạ, chuyển đổi lượng xạ mặt trời tuần hoàn nước trái đất - Chức nước: đất điều chỉnh việc dự trữ nước, dòng chảy tài nguyên nước mặt, nước ngầm có ảnh hưởng đến chất lượng chúng - Chức không gian sống: đất cung cấp sở vật chất cho việc định cư người, cho nhà máy hoạt động xã hội - Chức lưu truyền kế thừa: đất vật không gian để lưu giữ, bảo vệ chứng lịch sử, băn hóa loài người, nguồn thông tin điều kiện thời tiết việc sử dụng đất trước SV: Nguyễn Thị Hải Yến Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng 1.1.1.2 Đât đai vai trò phát triển kinh tế - xã hội Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dụng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ tố quốc Điều khắng định luật đất đai Trong số điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động sản xuất đời sống người, đất với lớp phủ thổ nhưỡng, khoáng sản lòng đất, rùng mặt nước chiếm vị trí đặc biệt Đất đai điều kiện tảng tự nhiên trình sản xuất Chúng ta biết rằng, đất không sản xuất, tồn người Đất đai sản phấm tự nhiên, xuất trước người tồn ý muốn người Đất tồn vật thể lịch sử tự nhiên Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế - xã hội, mức sống người thấp, công chủ yếu đất tập trung vào sản xuất vật chất, đặc biệt sản xuất nông nghiệp Khi xã hội phát triển mức độ cao hơn, công đất bước mở rộng, sử dụng đất phức tạp Đất đai không cung cấp cho người tư liệu vật chất đế sinh tồn phát triến mà cung cấp điều kiện cần thiết đế hưởng thụ đáp ứng nhu cầu cho sống nhân loại Kinh tế - xã hội phát triến mạnh, với bùng nố dân số làm cho mối quan hệ người đất đai ngày trở lên căng thẳng Những sai lầm người trình sử dụng đất với tác động thiên nhiên làm huỷ hoại môi trường đất, số công đất bị suy yếu Vấn đề tổ chức sử dụng đất theo quan điểm sinh thái phát triển bền vững trở nên quan trọng, xúc mang tính toàn cầu Cùng với phát triển không ngừng sức sản xuất, công đất cần nâng cao theo hướng đa dạng, nhiều tầng nấc để truyền lại lâu dài co hệ mai sau 1.1.1.3 Sử dụng đất nhân tố liên quan đến việc sử dụng đất a Vấn đề sử dụng đất Sử dụng đất liên quan đến chức mục đích loại đất sử dụng Việc sử dụng đất hiểu hoạt động người có liên quan trực tiếp tới đất, sử dụng nguồn tài nguyên đất có tác động lên chúng Phạm vi sử dụng đất, cấu phương thức sử dụng đất mặt bị chi phối điều kiện quy luật sinh thái tự nhiên, mặt khác bị kiềm chế điều kiện, quy luật kinh tế - xã hội yếu tố kỹ thuật SV: Nguyễn Thị Hải Yến Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng b Những nhân tố liên quan đến việc sử dụng đất  Nhân tố tự nhiên Con người sử dụng đất đai thường bao gồm mặt sau: trực tiếp sử dụng đất cho yêu cầu sinh hoạt tiêu dùng, hai dùng làm tư liệu sản xuất - Điều kiện khí hậu: Đất đai, không gian bề mặt đất trồng trọt, đất xây dựng, gồm yếu tố bao quanh mặt đất ánh sáng, nhiệt độ, không khí khoáng sản lòng đất Đất đai vốn trạng thái vật chất tự nhiên Do vậy, sử dụng đất phải tính đến việc thích ứng với điều kiện tự nhiên quy luật sinh thái tự nhiên - Điều kiện đất: Chủ yếu điều kiện địa lý thố nhưỡng Sự sai khác đá mẹ, địa hình, địa mạo, độ cao so với mặt nước biển, độ dốc hướng dốc, bào mòn mặt đất mức độ xói mòn dẫn tới khác đất đai khí hậu, từ ảnh hưởng đến sản xuất phân bố ngành nông, lâm nghiệp, hình thành phân dị địa hình theo chiều thẳng đứng nông nghiệp Địa hình độ dốc ảnh hưởng đến phương hướng sử dụng đất xây dựng đồng ruộng để thuỷ lợi hoá canh tác máy móc, ảnh hưởng đến sử dụng đất nông nghiệp Đặc điểm nhân tố điều kiện tự nhiên nói có tính khu vục Do vị trí địa lý vùng định sai khác tình trạng nguồn nước, nhiệt độ, ánh sáng điều kiện tự nhiên khác đất đai, mức độ tương đối lớn, chúng định khả sử dụng đất đai VỊ trí đất đai mức độ thuận lợi, khó khăn, định công dụng tối uu hiệu sử dụng đất đai Do vậy, trình thực tiễn nên sử dụng theo quy luật tự nhiên, phục tùng điều kiện tự nhiên, lợi dụng mạnh, tận dụng mặt có lợi để đạt tới sử dụng đất với hiệu cao kinh tế, xã hội môi trường  Nhân tố kinh tế - xã hội Nhân tố xã hội chủ yếu dân số lực lượng lao động, nhu cầu xã hội, thông tin, quản lý, chế độ xã hội, sách môi trường sách đất đai, yêu cầu quốc phòng, sức sản xuất trình độ phát triển kinh tế hàng hoá, cấu kinh tế bố cục sản xuất, điều kiện công nghiệp, nông nghiệp, thương nghiệp, giao thông, vận tải, phát triển khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý, sử dụng lao động, điều kiện trang thiết bị vật chất cho công tác phát triến nguồn nhân lực, đưa khoa học kỹ thuật vào sản xuất Nhân tố kinh tế - xã hội thường có tác dụng định sử dụng đất đai Việc xác định phương hướng sử dụng đất định yêu cầu xã hội mục tiêu kinh tế định Trong vùng nước điều kiện vật chất tự nhiên đất đai cố định, điều kiện kinh tế xã hội khác nhau, nên việc khai thác sử dụng đất đai khác Chế độ sở hữu tư liệu sản xuất chế độ kinh tế - xã hội khác nhau, có SV: Nguyễn Thị Hải Yến Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng dịch đất đai dẫn đến nhiều trường học xây mới, mở rộng nâng cấp: - Tổng số học sinh đầu năm học đạt 48.706 học sinh, đạt 101% so với kế hoạch Tỷ lệ huy động nhà trẻ đạt 25,5%; tỷ lệ trẻ độ tuổi mẫu giáo lớp đạt 95,5%, cao thành phố giao (94%) - Duy trì chất lượng dạy học; tỷ lệ học buổi/ngày đạt 100% với bậc tiểu học, đạt tiêu Nghị HĐND quận Thực có hiệu đề án, chương trình, nâng cao chất lượng dạy học bậc học Năm 2012, có 04 trường công nhận đạt chuẩn Quốc gia (Thành phố giao 03 trường), có 01 trường đạt chuẩn quốc gia mức độ II; nâng số trường đạt chuẩn Quốc gia toàn quận 36 trường, đạt tỷ lệ 69,23% Thực tốt 18 tiêu ngành; hoàn thành tiêu phổ cập trung học phổ thông 14/14 phường Năm 2013, xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia 3/3 trường (đạt 100% so với kế hoạch), số trường công lập đạt chuẩn quốc gia lũy kế đạt 39 trường, đạt 72,2% (chỉ tiêu HĐND quận giao năm 2013 69,64%) Học sinh địa bàn quận tiếp tục giành thứ hạng cao kỳ thi học sinh giỏi thành phố quốc gia - Chất lượng giáo dục trường địa bàn quận ngày cải thiện Cấp Tiểu học: có 95,94% học sinh đạt học lực tiên tiến giỏi Cấp Trung học: có 83,3% học sinh đạt học lực tiên tiến giỏi - Học sinh địa bàn quận tiếp tục giành thứ hạng cao kỳ thi học sinh giỏi thành phố quốc gia  Thực sách xã hội, đảm bảo an sinh xã hội trì, đảm bảo, đặc biệt vấn đề giải việc làm - Năm 2012 quận giải việc làm cho 7.350 lao động (kế hoạch giao 7.300 lao động); UBND quận có sách hỗ trợ tiền hộ nghèo khả thoát nghèo, hộ có người mắc bệnh hiểm nghèo, hoàn cảnh kinh tế khó khăn, người bị đất dự án quy hoạch đô thị hóa quận Toàn quận 515 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 0,85%; năm 2012 giảm 211 hộ nghèo, 140% so với tiêu HĐND quận giao (150 hộ) - Năm 2013 UBND quận tổ chức xây dựng bàn giao 11 nhà tình nghĩa cho gia đình người có công Vận động quỹ đền ơn đáp nghĩa 1,3 tỷ đồng; đời sống gia đình sách cải thiện; hỗ trợ giúp 136/100 hộ thoát nghèo, đạt 136% so với tiêu Thành phố giao (chỉ tiêu HĐND quận giao năm 2013 100 hộ); xây dựng bàn giao nhà đại đoàn kết cho hộ nghèo; hỗ trợ 100% tiền điện cho hộ nghèo Đào tạo nghề giải việc làm tiếp tục quan tâm: toàn quận giải việc làm cho 7.150 lao động, đạt 102 % kế hoạch Thành phố giao; tổ chức phiên giao dịch việc làm năm 2013 giải việc làm cho 340 người SV: Nguyễn Thị Hải Yến 51 Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng  Văn hoá thông tin, thể dục thể thao ngày phát triển chiều sâu chiều rộng Do diện tích đất nông nghiệp chuyển sang chủ yếu đất chuyên dùng đất ở, đất dành cho văn hóa thể dục thể thao tăng lên, diện tích đất tăng đáng kể làm tảng cho hoạt động văn hóa thể thao củng cố phát triển - Sự nghiệp văn hoá, thể dục thể thao tiếp tục phát triển sâu rộng, chất lượng phong trào văn hoá, thể dục thể thao quần chúng hoạt động thiết chế văn hoá, thể thao hoạt động ngày nâng cao; tỷ lệ người tập TDTT thường xuyên năm 2012 đạt 32,2%, năm 2013 đạt 32,5%; tỷ lệ gia đình thể thao đạt 22,7%, năm 2013 đạt 23,1% dân số, vượt tiêu Thành phố giao - Củng cố phát triển loại hình câu lạc văn hoá văn nghệ, thể dục thể thao; thể thao quần chúng thành tích cao tiếp tục phát triển Tổ chức thành công Đại hội thể dục thể thao cấp sở cấp quận với tham gia tầng lớp nhân dân từ tổ dân phố, quan đơn vị địa bàn  Y tế - Dân số, gia đình trẻ em, chữ thập đỏ - Cơ sở hạ tầng bệnh viện, trạm xã, phòng khám nâng cấp nhu cầu người dân tăng cao (do dân số tăng nhanh trình CNH – HĐH mạnh mẽ, thi thức người dân nâng lên nên đòi hỏi chất lượng sở hạ tầng dịch vụ cao) - Cuối năm 2012, Bệnh viện đa khoa Đức Giang bắt đầu vào sửa chữa nâng cấp hệ thống phòng bệnh công nghệ tiến tiến Ngân sách cung cấp cho công trình sửa chữa nâng cấp UBND Thành phố Hà Nội cấp Dự kiến đến cuối năm -2014, dự án hoàn thiện hệ thống phòng khám – chữa bệnh đưa vào sử dụng - Công tác khám chữa bệnh chăm sóc sức khỏe nhân dân quan tâm Thực tốt việc phòng chống dịch bệnh Công tác vệ sinh an toàn thực phẩm tuyên truyền rộng rãi kiểm soát thường xuyên Đã kiểm tra 4427 lượt sở sản xuất, chế biến kinh doanh thực phẩm; phát xử phạt 68 sở vi phạm Duy trì tốt công tác kiểm tra xử lý vi phạm sở hành nghề y dược tư nhân; kiểm tra: 491 lượt, xử phạt 43 sở với tổng số tiền phạt 194 triệu - Các tiêu dân số năm 2013 hoàn thành kế hoạch Thành phố, HĐND quận giao Tỷ suất sinh đạt 18,42, giảm 2,1‰ so với kế hoạch giao Tỷ lệ sinh thứ đạt 2,35%, giảm 0,03% so kế hoạch Thành phố giao Giảm tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng ước 0,4%, vượt 0,1% so kế hoạch Quận giao, vượt 0,02% so kế hoạch Thành phố giao SV: Nguyễn Thị Hải Yến 52 Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng - Công tác chữ thập đỏ trì thực tốt: tổ chức 31 buổi tiếp nhận máu với tổng số máu tiếp nhận 2.690/1.350 đơn vị đạt 199,3% so kế hoạch, dẫn đầu kết hiến máu tình nguyện so với 29 quận, huyện toàn thành phố  Công tác quản lý đất đai, tài nguyên môi trường - Năm 2012, địa bàn quận có 69.120 hộ dân sử dụng nước sạch, đạt 104,7% so với kế hoạch năm Số km đường chiếu sáng đạt 352km, 100% ngõ >2m chiếu sáng ; có 07 tuyến phố xây dựng, đặt tên năm 2012 - Lực lượng quản lý đô thị thường xuyên kiểm tra, kiểm soát, trì thường xuyên số tuyến phố Do nhiều tuyến phố nâng cấp mở rộng nên công tác kiểm tra số tụ điểm phức tạp cải thiện, nhằm đảm bảo trật tự đô thị tuyến phố; năm 2012 xử lý 35.384 trường hợp vi phạm trật tự đô thị với số tiền xử phạt 10,75 tỷ đồng - Cấp thoát nước đô thị công tác tu trì tiếp tục thực tốt; triển khai đánh giá thí điểm phương án đổi quy trình thu gom, vận chuyển rác địa bàn Giai đoạn 2011-2013 tỷ lệ rác thải sinh hoạt thu gom vận chuyển ngày đạt 100%, hoàn thành kế hoạch quận, vượt 2% so với kế hoạch Thành phố giao  An ninh, quốc phòng: - An ninh trị giữ vững, ổn định tuyệt đối an toàn Triển khai kế hoạch phòng ngừa, trấn áp loại tội phạm đảm bảo trật tự an toàn xã hội đạt kết tốt, điều tra, khám phá nhanh số vụ án nghiêm trọng, kiềm chế hoạt động tội phạm, không để xảy cháy nổ, đảm bảo trật tự giao thông, trật tự an toàn xã hội Phong trào quần chúng tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc đẩy mạnh trì - Thực tốt công tác quốc phòng-quân địa phương, trì thực nghiêm túc chế độ trực sẵn sàng chiến đấu, tổ chức huấn luyện luyện tập chuyển trạng thái sẵn sàng chiến đấu đạt kết 2.6 Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội trình chuyển dịch đất đai giai đoạn 2011 – 2013 2.6.1 Thành công - Mặc dù gặp nhiều khó khăn suy giảm kinh tế, tiêu kinh tế hoàn thành, số tiêu có mức tăng trưởng bật giá trị sản xuất công nghiệp dịch vụ tiêu giải việc làm cho người dân thất nghiệp đất chuyển dịch cấu đất đai Cơ cấu kinh tế tiếp tục trì định hướng – nâng cao giá trị ngành công nghiệp dịch vụ, mở SV: Nguyễn Thị Hải Yến 53 Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng rộng ngành hàng tiêu dùng, thương mại tập trung nâng cao chất lượng, trọng đầu tư chiều sâu cho sản xuất nông nghiệp bối cảnh diện tích đất nông nghiệp ngày thu hẹp phục vụ cho mục đích sử dụng phi nông nghiệp trình CNH – HĐH quận Long Biên - Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp trì hướng, phát huy hiệu vùng sản xuất tập trung, tạo việc làm thu nhập ổn định cho người lao động; chuẩn bị cho định hướng sản xuất nông nghiệp - Các công trình dự án trọng điểm đẩy nhanh tiến độ, hoàn thành tiến độ đề ra; công tác chỉnh trang đô thị, quân xử lý vi phạm đô thị triển khai theo kế hoạch - Công tác quản lý đô thị nâng cao thêm bước, mặt đô thị cải thiện hệ thống sở hạ tầng: giáo dục – đạo tạo, trường học, bệnh viện, trạm xã, khu vui chơi văn hóa, thể dục thể thao nâng cấp mở rộng đáp ứng đầy đủ nhu cầu tăng cao cư dân quận - Công tác kế hoạch - đầu tư: gặp khó khăn sách nhà nước tăng cường quản lý đầu tư công, song việc điều hành tổ chức thực dự án đầu tư có kết rõ nét - Hoạt động văn hoá xã hội bám sát đề án, chương trình phê duyệt, đảm bảo hiệu quả, thiết thực, bám sát sở, thực có chuyển biến tích cực từ tổ dân phố Các lĩnh vực giáo dục đào tạo, văn hoá, y tế, đảm bảo an sinh xã hội đạt kết tốt + Chất lượng giáo dục đào tạo tiếp tục giữ vững có nhiều tiến Tỷ lệ học sinh giỏi, giáo viên giỏi cao so với năm học trước Công tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị dạy học quan tâm, công trình cụm trường Phúc Lợi, THCS Phúc Đồng, Mầm non đô thị Sài Đồng đầu tư đồng bộ, đạt chuẩn quốc gia + Số hộ dân sử dụng nước ngày tăng, số km đường chiếu sáng phủ rộng khắp địa bàn, tuyến phố xây dựng, đặt tên + Cấp thoát nước đô thị công tác tu trì tiếp tục thực tốt; triển khai đánh giá thí điểm phương án đổi quy trình thu gom, vận chuyển rác địa bàn + An ninh trị giữ vững, ổn định; an sinh xã hội đảm bảo + Các tiêu dân số đạt tiêu Thành phố giao + Các tệ nạn xã hội hạn chế so với trước trình đô thị hóa trình chuyển dịch đất đai phát triển - Đổi tổng hợp, tiếp nhận, trao đổi xử lý thông tin (đảm bảo thời SV: Nguyễn Thị Hải Yến 54 Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng gian, tính xác thực) Tăng cường kiểm tra công vụ định kỳ, đột xuất đơn vị, tập trung công tác cải cách hành - Do trình chuyển dịch đất đai nói riêng trình đô thị hóa địa bàn quận Long Biên diễn mạnh mẽ giai đoạn này, dẫn đến ngành công nghiệp dịch vụ ngày phát triển, chất lượng sống nâng cao, trình độ dân trí ngày cao, dẫn đến thu nhập dân cư quận tăng 2.6.2 Hạn chế - Một số dự án xây dựng chợ triển khai chậm; tiêu thu đấu giá quyền sử dụng đất đạt tỷ lệ thấp; công tác đầu tư, quy hoạch chợ dân sinh chưa đảm bảo kế hoạch; công tác quản lý, xếp chợ chưa đạt yêu cầu - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tồn nhiều bất cập: việc rà soát hồ sơ phường thiếu xác gây xúc dân, tình trạng hồ sơ không đảm bảo chất lượng; cấp GCN theo nghị định 61 chưa tháo gỡ, giải dứt điểm - Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực văn hoá, giáo dục, y tế nhiều vấn đề bất cập như: quản lý dịch vụ văn hoá, công trình văn hoá sau đầu tư; quản lý sở y tế công lập; lĩnh vực hành nghề y dược tư nhân, vệ sinh an toàn thực phẩm - Chương trình ứng dụng công nghệ thông tin số lĩnh vực hiệu đạt thấp, chưa đạt yêu cầu (phần mềm quản lý đất đai, điều hành công việc ) - Một số tồn công tác giải phóng mặt chưa giải kịp thời, tiến độ số dự án vốn quận chậm - Chuyển đổi loại hình sử dụng đất nông nghiệp chậm (dù có chủ trương cấp có thẩm quyền), nguyên nhân diện tích vùng chuyển đổi manh mún, nội lực dân yếu, tiếp cận nguồn vốn trung dài hạn khó khăn, thị trường chưa có sức thu hút mạnh, … - Việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất (không theo quy hoạch) tồn số nơi, với quy mô nhỏ; - Việc mua bán, cấp đất sai thẩm quyền từ năm trước chưa giải dứt điểm; - Hiện tượng người dân tự ý lấn chiếm đất công xảy số nơi - Công tác bàn giao, lập hồ sơ toán dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chậm, đặc biệt dự án thoát nước, chiếu sáng, vườn hoa - Công tác quản lý Nhà nước môi trường hạn chế, chưa chủ động ngăn ngừa, xử lý vi phạm SV: Nguyễn Thị Hải Yến 55 Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP CHO VIỆC SỬ DỤNG HIỆU QUẢ ĐẤT TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN DỊCH ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN 3.1 Định hướng sử dụng đất Quận Long Biên đến năm 2020 3.1.1 Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu đến năm 2020 a) Phát triển kinh tế:  Tăng trưởng kinh tế: - Giai đoạn 2015-2020: giá trị tăng thêm hàng năm ngành sau: công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng đạt 14%; thương mại – dịch vụ đạt 22% nông nghiệp đạt -8%  Cơ cấu kinh tế: - Chuyển dịch mạnh theo hướng phát huy lợi thế, đưa dịch vụ trở thành ngành kinh tế mũi nhọn quận Cơ cấu kinh tế dự kiến giai đoạn 2015-2020: công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng 35%; thương mại – dịch vụ 64,5% nông nghiệp 0,5% - Khu vực kinh tế nông nghiệp: định hướng ngành nông nghiệp quận Long Biên, giai đoạn 2015-2020 phát triển nông nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị sinh thái, chuyển dịch mạnh mẽ cấu trồng vật nuôi phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Đẩy mạnh công tác tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật Duy trì phát triển mô hình sản xuất rau an toàn, trồng ăn gắn với phát triển dịch vụ - Ưu tiên phát triển ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp có tiềm năng, lợi quận, phù hợp với quy hoạch chung thành phố như: công nghệ phần mềm, đồ uống, dệt may, điện tử, Tiếp tục khôi phục phát triển thương hiệu làng nghề truyền thống làng nghề Lệ Mật - Dịch vụ thương mại ngành có tiềm năng, lợi lớn quận Long Biên Phấn đấu đến năm 2020 giá trị tăng thêm hàng năm ngành đạt 22% Ưu tiên phát triển ngành dịch vụ mũi nhọn, có chất lượng cao gắn với phát triển thị trường tài chính, viễn thông, đào tạo – chuyển giao công nghệ  Tốc độ tăng giá trị sản xuất nông nghiệp/ha canh tác đạt 6%/năm b) Phát triển xã hội: - Trong kỳ quy hoạch cần tiếp tục vận động sinh đẻ có kế hoạch, giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 16,5‰ vào năm 2020 Dự kiến đến năm 2015 dân số toàn quận 278 ngàn người, năm 2020 322 ngàn người - Tỷ lệ cháu độ tuổi nhà trẻ 35%; - Tỷ lệ cháu độ tuổi mẫu giáo 96%; SV: Nguyễn Thị Hải Yến 56 Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng - 14/14 phường phổ cập giáo dục trung học phổ thông; - Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng 5% - 14/14 phường đạt chuẩn quốc gia y tế; - Tỷ lệ gia đình đạt tiêu chuẩn “gia đình văn hóa” 90%; - Tỷ lệ sinh 16,5‰; - Tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn hành) 1%; - 100% dân số dùng nước sạch; - Diện tích đất xanh, hồ nước công viên/người dân 13m2 - Về lao động, việc làm thu nhập: Dự kiến dự kiến đến năm 2020 có khoảng 190 ngàn lao động địa bàn quận; số lao động giải việc làm 8.000 người; - Một nhiệm vụ trọng tâm quận kỳ tới tạo việc làm, thu hút lo động, tăng thu nhập cho người dân Trong việc đào tạo lao động kỹ thuật cần thiết, phấn đấu nâng tỷ lệ lao động đào tạo vào khoảng 40% vào năm 2020 3.1.2 Định hướng sử dụng đất đến năm 2020 - Đảm bảo định hướng sử dụng đất Quốc gia Thành phố địa bàn quận - Đảm bảo sử dụng đất hợp lý, mục đích, tiết kiệm, có hiệu phát triển bền vững; phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất đai - Tạo bước hợp lý cho trình chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển dịch cấu sử dụng đất đồng phù hợp với trình chuyển dịch lao động, cấu đầu tư - Duy trì quy mô hợp lý đất nông nghiệp – phi nông nghiệp - Tiếp tục chuyển đổi cấu trồng thích nghi với điều kiện đất đai, phát triển nông nghiệp sinh thái, khoanh định trì quỹ đất nông nghiệp theo hướng phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao nhằm không ngừng nâng cao hiệu sử dụng đất, nâng cao giá trị sản xuất Căn vào Nghị số 06/NQ-CP ngày 09/01/2013 Chính phủ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (20112015) thành phố Hà Nội, diện tích loại đất phân bổ cho quận Long Biên đến năm 2020 sau: a Đất nông nghiệp Đến năm 2020 đất nông nghiệp quận Long Biên phân bổ 977,6ha, chiếm 16,31% tổng diện tích tự nhiên toàn quận Trong đó: - Đất trồng lúa nước: diện tích 465,7 - Đất trồng lâu năm: diện tích 39,5 - Đất nuôi trồng thủy sản: diện tích 89 b Đất phi nông nghiệp SV: Nguyễn Thị Hải Yến 57 Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng Đến năm 2020 đất phi nông nghiệp quận Long Biên quy hoạch cấp phân bổ 4974,6ha, chiếm 83,01% tổng diện tích tự nhiên toàn quận Trong đó: - Đất trụ sở quan, công trình nghiệp: diện tích 33,7ha - Đất quốc phòng: diện tích 343 - Đất an ninh: diện tích 7,2 - Đất khu công nghiệp: diện tích 98,7 - Đất cho hoạt động khoáng sản: diện tích 25 - Đất di tích danh thắng: diện tích 2,3 - Đất tôn giáo tín ngưỡng: diện tích 17,2 - Đất xử lý chôn lấp chất thải nguy hại: diện tích 280,7 - Đất phát triển hạ tầng: diện tích 1.482,0 Trong đất sở văn hóa 12,1 ha; đất sở y tế 12,5 ha; đất sở giáo dục đào tạo 66,2 ha; đất sở thể dục thể thao 35,7 - Đất đô thị đến năm 2020 quận Long Biên quy hoạch thành phố Hà Nội phân bổ với diện tích 1.200,36 Diện tích đất để phân bổ cho nhu cầu phát triển KT-XH quận Bảng 10: Chỉ tiêu sử dụng đất quận long biên đến năm 2020 Diện tích Cơ cấu TT Loại đất (ha) (%) Tổng diện tích đất tự nhiên 5.993,03 100 Đất nông nghiệp 743,66 12,41 Đất lúa nước 268,73 4,48 T đó: Đất chuyên trồng lúa nước 264,86 4,42 1.2 Đất trồng hàng năm khác 184,07 3,07 1.3 Đất trồng lâu năm 187,25 3,12 1.4 Đất nuôi trồng thuỷ sản 72,07 1,20 1.5 Đất nông nghiệp khác 31,54 0,53 Đất phi nông nghiệp 5.217,13 87,05 Trong đó: 1.1 Trong đó: 2.1 Đất XD trụ sở quan, CTSN 36,65 0,61 2.2 Đất quốc phòng 340,94 5,69 2.3 Đất an ninh 7,20 0,12 2.4 Đất khu công nghiệp 98,70 1,65 SV: Nguyễn Thị Hải Yến 58 Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng Trong đó: - Đất khu công nghiệp - Đất cụm công nghiệp 98,70 1,65 2.5 Đất sở sản xuất kinh doanh 384,72 6,42 2.6 Đất SX vật liệu xây dựng gốm sứ 10,83 0,18 2.7 Đất cho hoạt động khoáng sản 87,99 1,47 2.8 Đất di tích danh thắng 2,33 0,04 2.9 Đất để xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại 5,97 0,10 2.10 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 24,71 0,41 2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 40,90 0,68 2.12 Đất có mặt nước chuyên dùng 1.210,25 20,19 2.13 Đất phát triển hạ tầng 1.452,21 24,23 Trong đó: Đất sở văn hóa 58,61 Đất sở y tế 18,27 Đất sở giáo dục - đào tạo 103,11 0,98 0,30 1,72 Đất sở thể dục - thể thao 73,41 1,22 2.14 Đất đô thị 1.483,74 24,76 Đất chưa sử dụng 32,24 0,54 3.1 Đất chưa sử dụng lại 32,24 3.2 Diện tích đất đưa vào sử dụng 104,94 Đất đô thị 5.993,03 100,00 Nguồn: Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất Quận Long Biên – Thành phố Hà Nội đến năm 2020 3.2 Giải pháp cho việc sử dụng hiệu đất địa bàn Quận Long Biên thời gian tới (cụ thể đến năm 2020) 3.2.1 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai - Hoàn thiện cập nhật hồ sơ địa sổ sách theo quy định, đồng thời hoàn chỉnh bổ sung cập nhật liệu địa để quản lý hệ thống máy tính qua phần mềm sử dụng Halogis, Microstasion… - Tăng cường kiểm tra thực quy chế quản lý đất đai Kiện toàn máy tổ chức ngành địa từ Quận tới phường số lượng chất lượng SV: Nguyễn Thị Hải Yến 59 Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng cách tăng cường đội ngũ cán chuyên môn sở tuyển chọn, bổ sung bồi dưỡng để nâng cao lực công tác đảm bảo thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai 3.2.2 Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo yêu cầu ĐTH - HĐH NNNT Công tác xây dựng quy hoạch sử dụng đất phát triển gắn chặt với quy hoạch phát triển ngành kinh tế lãnh thổ, đặc biệt quy hoạch phát triển ngành CN TMDV quy hoạch phát triển khu dân cư, quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch sử dụng tài nguyên, quy hoạch phát triển sở hạ tầng giao thông Định mức, tiêu chuẩn sử dụng đất cho nhu cầu phát triển hệ thống sở hạ tầng cần tuân thủ thực theo Tiêu chuẩn Chính phủ ban hành để đảm bảo việc triển khai quy hoạch thống Việc bố trí vị trí, địa điểm, diện tích xây dựng công trình công cộng phải phù hợp quy hoạch phát triển mạng lưới công trình, đáp ứng nhu cầu sử dụng công trình người dân trước mắt khả mở rộng qui mô công trình giai đoạn sau đảm bảo yêu cầu tối đa, đáp ứng nhu cầu chỗ có tầm nhìn dài hạn Phải công bố công khai quy hoạch phê duyệt đặc biệt quy hoạch chi tiết xây dựng quy hoạch sử dụng đất địa phương vùng để tất đối tượng sử dụng đất khu vực biết thực theo nội dung quy hoạch Thống nội dung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch không gian quy hoạch cấp khác để khắc phục tình trạng trùng lặp, chồng chéo quy hoạch Cụ thể, chế quản lý ảnh hưởng nghiêm trọng đến vận hành quy hoạch, công cụ quan trọng quản lý đất đai Kiểm tra, rà soát lại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất toàn TP, huyện, xã để làm tảng cho việc phân bổ đất đai cho ngành kinh tế khác sử dụng cho mục đích phục vụ cho trình ĐTH - HĐH NN NT phân bổ đất cho phát triển hạ tầng nông thôn, mở rộng DT đô thị 3.2.3 Thực việc thẩm định, xét duyệt dự án, thoả thuận đầu tư, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo phương án kế hoạch sử dụng đất đề theo quy định pháp luật - Huy động nguồn vốn để đẩy nhanh tiến độ thực công trình, dự án việc tạo môi trường thuận lợi (giá thuê đất, giải phóng mặt bằng, cung cấp dịch vụ hạ tầng, cải cách thủ tục hành ) cho nhà đầu tư SV: Nguyễn Thị Hải Yến 60 Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng - Có sách ưu tiên quỹ đất cho nhu cầu bắt buộc có ý nghĩa quốc gia, có ý nghĩa phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận, nhiên cần sử dụng đất tiết kiệm, tận dụng không gian xây dựng - Thông báo công khai tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đồng thời đạo ngành xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phạm vi quản lý đơn vị mình, phù hợp với nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quận địa bàn 3.2.4 Đề thực tốt sách bảo vệ môi trường Khai thác sử dụng đất đôi với việc bảo vệ môi trường, sử dụng đất hợp lý, khuyến khích áp dụng kỹ thuật, công nghệ tiên tiến sản xuất vừa có tác dụng làm giàu tài nguyên đất vừa hạn chế đến mức thấp tác hại môi trường 3.2.5 Công tác thu hồi đất, di dời hộ dân cần chế phối hợp lâu dài, đồng - Công tác thu hồi đất, di dời hộ dân cần chế phối hợp lâu dài, đồng đặc biệt việc di dời hộ dân khỏi đất di tích Không góp phần bảo vệ, phát huy giá trị di tích, bảo đảm cảnh quan không gian kiến trúc, việc di dời hộ dân sống di tích bảo đảm nâng cao chất lượng sống người dân, song khó khăn chung mà quận gặp phải nguồn kinh phí thực bố trí nhà tái định cư - Có sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp đẩy mạnh công tác vận động, tuyên truyền thực dự án thu hồi, bồi thường đất đai để người dân thuộc đối tượng thu hồi đất đồng tình thực tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu hồi đất giải phóng mặt Giải tốt chỗ ở, ổn định đời sống tạo việc làm cho hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi - Đẩy mạnh công tác vận động, tuyên truyền thực dự án thu hồi, bồi thường đất đai để người dân thuộc đối tượng thu hồi đất đồng tình thực tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu hồi đất giải phóng mặt 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra kế hoạch hoạt động sử dụng đất địa bàn, trọng tiêu kinh tế - xã hội trình chuyển dịch đất đai - Giao phòng ban chức quản lý, kiểm tra chặt chẽ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đưa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất công cụ quan trọng việc quản lý nhà nước đất đai - Triển khai thực giám sát việc quản lý sử dụng quỹ đất đai theo kế hoạch sử dụng đất phê duyệt; Kiên không thỏa thuận đầu tư, cấp phép đầu tư, giao cấp đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất dự án, công trình không nằm danh mục kế hoạch sử dụng đất SV: Nguyễn Thị Hải Yến 61 Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng - Triển khai thực giám sát việc quản lý sử dụng quỹ đất đai theo phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (đã phê duyệt); đưa tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm vào hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa bàn quận Kiên không thỏa thuận đầu tư, cấp phép đầu tư, giao cấp đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất dự án, công trình không nằm danh mục, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.2.7 Thực sách khai thác quỹ đất hợp lý - Cân đối, xác định nguồn vốn để thực kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo tính khả thi dự án - Thực sách khai thác quỹ đất hợp lý, phát huy tiềm năng; tăng cường thực dự án đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước - Tránh tình trạng khai thác bừa bãi, dỡ dang, công trình chậm tiến độ, trì trệ gây ảnh hưởng đến quỹ đất sống người dân địa bàn quận - Cân đối việc sử dụng quỹ đất vào mục đích sử dụng khác nhau, tránh tình trạng trình đô thị hóa diễn mạnh mẽ, diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp nhiều dẫn đến sống hộ nông dân gặp khó khăn, đồng thời diện tích đất phi nông nghiệp sử dụng ạt không mang lại hiệu sử dụng kinh tế lẫn xã hội 3.2.8 Nâng cao trình độ trình độ cán quản lý đất đai, cán quy hoạch - Nâng cao trình độ trình độ trị, chuyên môn nghiệp vụ cho cán công chức làm công tác quản lý đất đai hình thức đào tạo, đào tạo lại, tập huấn thường xuyên - Tăng cường đầu tư cho việc ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ tiên tiến công tác quản lý đất đai sử dụng đất để nâng cao hiệu sử dụng đất SV: Nguyễn Thị Hải Yến 62 Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CDCCSDĐ vấn đề cần thiết, cấp bách, có ý nghĩa to lớn mặt lý luận thực tiễn trình CNH - ĐTH NN NT Tuy nhiên, vấn đề phức tạp thực tiễn CCSDĐ gắn liền với cấu kinh tế nông thôn điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội cụ thể Đề án khái quát vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến ĐTH - HĐH NN NT mối quan hệ CCSDĐ với trình CNH - ĐTH NN NT Quận Long Biên nằm cửa ngõ phía Đông Bắc Thủ đô Hà Nội điếm tập trung nhiều đầu mối giao thông quan trọng với tuyến giao thông lớn Đây điều kiện thuận lợi cho trình phát triển đô thị hoá, đồng thời tạo giao lưu hoạt động kinh tế Tổng diện tích tự nhiên toàn quận 5.993,0228 ha, đó: diện tích đất nông nghiệp 1444.9558 ha, chiếm 24.11% diện tích đất phi nông nghiệp 4413.3901 ha, chiếm 73.64%, diện tích đất chưa sử dụng 134.6829 ha, chiếm 2.25 % diện tích tự nhiên Quá trình CNH - ĐTH phát triến diện rộng gây ảnh hưởng đến việc sử dụng đất quận Long Biên, cụ thế: - Mức độ công nghiệp hoá, đô thị hoá diễn mạnh mẽ từ quận Long Biên tách từ huyện Gia Lâm với nhiều dự án công nghiệp, phát triến nhà đô thị, khu thương mại dịch vụ xây dựng sở hạ tầng Quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá làm thay đối cấu sử dụng đất, cụ thể: Trong giai đoạn 2000 - 2005, đất nông nghiệp giảm 278,30 ha, đất phi nông nghiệp tăng 401,04 ha, đất chưa sử dụng giảm 93,99 Trong giai đoạn 2005 2008, diện tích đất phi nông nghiệp tăng 145,42 đất nông nghiệp giảm 112,08 đất chưa sử dụng giảm 30,7 Đặc biệt giai đoạn 2011-2013 quận Long Biên chuyển đổi 159.0315 đất nông nghiệp sang mục đích sử dụng khác phục vụ cho trình phát triến, bình quân năm có 53.01 đất nông nghiệp chuyến đối, bình quân năm chuyển đổi 17.67 - Nguyên nhân có chuyến dịch cấu đất đai phát triến dự án nhà ở, công nghiệp, thương mại dịch vụ Bên cạnh thay đổi mặt diện tích chất lượng đất nông nghiệp bị giảm sút quan hệ sản xuất nông nghiệp thay đối theo Đối với đất phi nông nghiệp, diện tích tăng nhanh với dự án phi nông nghiệp trình công nghiệp hoá, đô thị hoá Từ thực trạng sử dụng đất ảnh hưởng trình công nghiệp hoá, đô thị hoá, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất giải SV: Nguyễn Thị Hải Yến 63 Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng tốt vấn đề dân sinh thời kỳ công nghiệp hoá, đô thị hoá Hiện nay, trình công nghiệp hoá, đô thị hoá tiếp tục diễn với dự án lớn phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ, sở hạ tầng nhu cầu dân sinh đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020: đất nông nghiệp đến năm 2020 có diện tích 743,66 ha, giảm 1.035,62ha so với năm 2010, đáp ứng cho phát triển đô thị, dịch vụ công nghiệp quận; diện tích đất nông nghiệp lại quy hoạch thành vùng sản xuất nông nghiệp theo hướng đô thị sinh thái gắn với phát triển dịch vụ, tạo hướng sản xuất nông nghiệp Việc chuyển đổi loại hình sử dụng đất nông nghiệp trọng nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, tăng giá trị sản xuất đơn vị diện tích Đất phi nông nghiệp đến năm 2020 5.217,13 ha, tăng 1.139,56 so với năm 2010, diện tích tăng tính toán cho loại đất, đáp ứng nhu cầu phát triển dịch vụ, công nghiệp, đất đô thị Từ nghiên cứu thực trạng trình ĐTH - HĐH NN NT trình CDCCSDĐ diễn mạnh mẽ quận Long Biên, luận văn tồn tại, hạn chế trình chuyển dịch dất đai địa bàn quận lý giải nguyên nhân tồn Trên sở phân tích lý thuyết thực tế, luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu trình CDCCSDĐ tới cấu Đề án rút số kiến nghị sau: - Nhà nước cần có quy định nội dung, mục tiêu quản lý nhà nước đất đai CDCCSDĐ, quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý nhà nước lĩnh vực Bên cạnh sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cần có sách tạo điều kiện cho việc chuyển đổi đất trồng trọt cho hiệu kinh tế thấp sang loại đất NN có hiệu kinh tế cao khác - Hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Quy trình lập quy hoạch tổng thể phải kết hợp hài hòa quy trình từ xuống từ lên Công tác xây dựng quy hoạch sử dụng đất phát triển gắn chặt với quy hoạch phát triển ngành kinh tế lãnh thổ, đặc biệt quy hoạch phát triển ngành CN TMDV quy hoạch phát triển khu dân cư, quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch sử dụng tài nguyên, quy hoạch phát triển sở hạ tầng giao thông Khi quy hoạch phê duyệt đưa vào thực hiện, tất trường hợp sử dụng sai mục đích, trái với quy hoạch phải bị xử phạt, cưỡng chế cách nghiêm túc để lập lại trật tự, kỷ cương lĩnh vực quản lý đất đai xây dựng - Tổ chức rà soát lại hệ thống sách pháp luật hành quản lý đất SV: Nguyễn Thị Hải Yến 64 Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Mạnh Hùng đai CDCCSDĐ để loại bỏ mâu thuẫn, chồng chéo, bổ sung, điều chỉnh thiếu vắng, khiếm khuyết quy định hành có liên quan đến quản lý nhà nước đất đai CDCCSDĐ - Nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nước đất đai nhận thức cộng đồng sách, pháp luật đất đai, sách pháp luật thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt phục vụ cho ĐTH - HĐH NN NT Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức có trách nhiệm xây dựng công khai quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn nâng cao lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức - Hình thành tổ chức đánh giá đất đai mặt kinh tế, xã hội môi trường để sở cho việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chuyển dịch đất đai phục vụ cho nghiệp trình CNH - ĐTH NN NT - Hạn chế tiến tới dừng hẳn việc quy hoạch, phát triển đất phi NN đất lúa Di dời mô hình sản xuất tập trung có chăn nuôi, sản xuất CN gây ô nhiễm môi trường khỏi khu dân cư - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình quản lý nhà nước đất đai trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Mặt khác phải có sách đãi ngộ, đảm bảo điều kiện sinh hoạt, đời sống cho cán công chức để họ yên tâm công tác hoàn thành nhiệm vụ giao với chất lượng hiệu cao Trên toàn nội dung chuyên đề thực tập tốt nghiệp với đề tài: “Hiệu kinh tế - xã hội trình chuyển dịch đất đai địa bàn quận Long Biên, TP Hà Nội giai đoạn 2011 – 2013” SV: Nguyễn Thị Hải Yến 65 Lớp: Kinh tế Nông nghiệp 53A