Thực trạng đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn tại huyện quảng ninh, tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN tế H uế  - ại họ cK in h KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN Đ TẠI HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH SV THỰC HIỆN GV HƯỚNG DẪN Ngô Mỹ Trà TS Lê Nữ Minh Phương Lớp: K46A (KH - ĐT) Niên khóa: 2012 - 2016 Huế, 05 - 2016 Lời Cảm Ơn Để nghiên cứu hoàn thành khóa luận tốt nghiệp, nỗ lực thân nhận giúp đỡ từ cá nhân, tổ chức từ trường Vậy qua xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế, đặc biệt thầy cô thuộc khoa Kinh tế phát triển dạy dỗ, dìu dắt suốt thời gian học trường tế H uế giúp có kiến thức chuyên sâu kinh tế Tôi xin cảm ơn cô, phòng Tài – Kế hoạch, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho trình nghiên cứu thu thập số liệu Tôi xin cảm ơn nhân dân ại họ cK in h xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình giành thời gian trả lời phiếu khảo sát thực tế Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Lê Nữ Minh Phương, người giảng dạy, tận tình hướng dẫn giúp đỡ hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Đ Trong thời gian thực tập cố gắng để hoàn thành khóa luận mình, nhiên khó tránh khỏi thiếu sót Vì mong nhận nhận xét, bổ sung thầy cô Tôi xin chân thành cảm ơn ! Huế, ngày 15 tháng năm 2016 Sinhviên Ngô Mỹ Trà GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Khóa luận tốt nghiệp MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TÓM TẮT NGHIÊN CỨU PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu tế H uế 2.1 Mục tiêu chung: 2.2 Mục tiêu cụ thể: Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài ại họ cK in h 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 4.1.1 Số liệu thứ cấp: 4.1.2 Số liệu sơ cấp: 4.2 Phương pháp phân tích: Nội dung nghiên cứu Đ PHẦN 2: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm sở hạ tầng 1.1.1.1 Cơ sở hạ tầng 1.1.1.2 Cơ sở hạ tầng nông thôn 1.1.2 Đầu tư phát triển sở hạ tầng nông thôn 1.1.2.1 Đầu tư phát triển sở hạ tầng 1.1.2.2 Vai trò đầu tư phát triển sở hạ tầng nông thôn SVTH: Ngô Mỹ Trà GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Khóa luận tốt nghiệp 1.1.2.3 Các tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội 1.1.2.4 Nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng nông thôn 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng 12 2.1 Cơ sở pháp lý xây dựng sở hạ tầng Việt Nam 13 3.1 Cơ sở thực tiễn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn 15 3.1.1 Kinh nghiệm đầu tư xây dựng sở hạ tầng số nước giới 15 3.1.2 Một số địa phương tiêu biểu công tác thực xây dựng sở hạ tầng nước 20 3.1.3 Bài học kinh nghiệm 25 tế H uế CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH 27 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 ại họ cK in h 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 2.2 Công tác xây dựng sở hạ tầng huyện Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2015.30 2.2.1 Chủ trương sách Đảng Nhà nước xây sở hạ tầng nông thôn huyện Quảng Ninh 30 2.2.2 Các hoạt động thúc đẩy mục tiêu phát triển sở hạ tầng cấp lãnh đạo huyện Quảng Ninh 31 2.2.3 Quản lý kinh phí xây dựng sở hạ tầng nông thôn 32 Đ 2.2.4 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn 35 2.3 Thực trạng đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Quảng Ninh 35 2.3.1 Tổng quan đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Quảng Ninh 35 2.3.2 Hệ thống giao thông vận tải 37 2.3.3 Hạ tầng điện viễn thông 42 2.3.4 Hệ thống công trình thuỷ lợi 43 2.3.5 Hệ thống sở hạ tầng khác 45 2.4 Đánh giá kết xây dựng sở hạ tầng đến năm 2016 huyện Quảng Ninh 49 2.5 Một số tác động đầu tư phát triển sở hạ tầng huyện Quảng Ninh 52 SVTH: Ngô Mỹ Trà GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Khóa luận tốt nghiệp 2.6 Phân tích thuận lợi khó khăn công tác xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Quảng Ninh 57 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN 59 3.1 Định hướng nâng cao hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Quảng Ninh 59 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Quảng Ninh 59 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 Đ ại họ cK in h tế H uế PHỤ LỤC 65 SVTH: Ngô Mỹ Trà GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BTC Bộ Tài BXD Bộ Xây dựng CNH – HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa Cơ sở hạ tầng DN Doanh nghiệp MTQG Mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương GTNT Giao thông nông thôn ại họ cK in h tế H uế CSHT Giao thông nội đồng HTX Hợp tác xã KCH Kiên cố hóa KHĐT Kế hoạch – Đầu tư HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TC – KH Tài – Kế hoạch TH Tiểu học THCS Trung học sở ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức Đ GTNĐ FDI Đầu tư trực tiếp nước QL Quốc lộ CT Công trình SVTH: Ngô Mỹ Trà GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Biểu đồ 1: Sự chuyển dịch cấu kinh tế ngành 29 Biểu đồ 2: Cơ cấu vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 40 Biểu đồ 3: Cơ cấu vốn đầu tư cho lĩnh vực giai đoạn 2011 – 2015 địa bàn Đ ại họ cK in h tế H uế huyện Quảng Ninh 44 SVTH: Ngô Mỹ Trà GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Kết phân bổ giải ngân nguồn vốn đầu tư phát triển hàng năm 33 Bảng 2: Vốn Trái phiếu Chính phủ đầu tư theo lĩnh vực 34 Bảng 3: Các hạng mục đầu tư từ nguồn vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia 34 Bảng 4: Đường giao thông nông thôn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015 38 Bảng 5: Mức độ đạt nhóm tiêu chí Giao thông xã điểm huyện Quảng Ninh 39 Bảng 6: Tỷ lệ nguồn vốn đầu tư cho GTNT so với tổng vốn đầu tư xây dựng CSHT 40 Bảng 7: Xây dựng hệ thống điện giai đoạn 2011 - 2015 43 tế H uế Bảng 8: Xây dựng sở hạ tầng thủy lợi giai đoạn 2011 – 2015 44 Bảng 9: Thống kê hạng mục công trình trường học thực 46 Bảng 10: Nguồn vốn đầu tư cho sở hạ tầng trường học giai đoạn 2011 – 2015 47 Bảng 11: Xây dựng sở hạ tầng y tế huyện Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015 47 ại họ cK in h Bảng 12: Tác động CSHT đến kinh tế huyện Quảng Ninh 52 Đ Bảng 13: Ý kiến cộng đồng dân cư nông thôn huyện Quảng Ninh 54 SVTH: Ngô Mỹ Trà GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Khóa luận tốt nghiệp TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Sau thời gian nghiên cứu địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, với đề tài “Thực trạng đầu tư sở hạ tầng nông thôn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” số liệu thu thập được, hiểu rõ tầm quan trọng đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn phát triển kinh tế xã hội huyện Cùng với đó, nhận thấy khó khăn công tác quản lý, giải ngân vốn việc triển khai thực xây dựng sở hạ tầng, từ đưa giải pháp khắc phục nhược điểm gặp phải Mục tiêu đề tài: Tìm hiểu thực trạng đề xuất giải pháp tế H uế nhằm đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện Quảng Ninh Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề như: hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn sở hạ tầng; phân tích thực trạng đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2015 Từ đó, đưa định hướng, giải ại họ cK in h pháp để nâng cao hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Quảng Ninh thời gian tới Số liệu phục vụ: Thu thập từ văn bản, báo cáo tình hình đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Quảng Ninh Thực điều tra ý kiến người dân số xã địa bàn huyện Phương pháp sử dụng: Sử dụng phương pháp phân tích số liệu tương đối, tuyệt đối, tỷ trọng, số bình quân để xử lý số liệu thứ cấp Ngoài sử dụng Đ phương pháp mô tả, hệ thống làm phương pháp luận cho nghiên cứu lý luận thực tiễn, để xác định mối quan hệ nội dung nghiên cứu Kết chính: Tôi đưa nội dung đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn, phân tích thực trạng đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện, đưa hạn chế nguyên nhân trình đầu tư xây dựng CSHT nông thôn Qua trình nghiên cứu đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng CSHT nông thôn địa bàn huyện Quảng Ninh tương lai Do trình độ thời gian có hạn nên đề tài chủ yếu dừng lại mô tả thực trạng đánh giá định tính đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn SVTH: Ngô Mỹ Trà GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Khóa luận tốt nghiệp PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Sau 20 năm thực đường lối đổi mới, lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông thôn đạt nhiều thành tựu to lớn Đất nước ngày phát triển theo hướng công nghiệp hóa – đại hóa, nông nghiệp tiếp tục phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao suất, chất lượng hiệu quả, kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ ngành nghề, hình thức tổ chức sản xuất tiếp tục đổi Kết cấu sở hạ tầng tăng cường, mặt nhiều vùng thôn ngày cải thiện tế H uế nông thôn thay đổi Đời sống vật chất tinh thần dân cư hầu hết vùng nông Quảng Ninh huyện có địa hình tự nhiên phức tạp, với diện tích đất nông nghiệp lớn 70% dân số sống nông thôn Cùng với xu hướng chung đất nước, nông nghiệp nông thôn huyện Quảng Ninh ngày phát triển ại họ cK in h Tuy nhiên, nông nghiệp huyện phát triển chưa bền vững, tốc độ tăng trưởng có xu hướng giảm dần, chưa phát huy tốt nguồn lực cho sản xuất Đời sống vật chất tinh thần nhiều người dân nông thôn thấp, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa Chênh lệch giàu nghèo nông thôn thành thị lớn Để giải tốt vấn đề việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng đảm bảo nhiệm vụ quan trọng cần thiết công phát triển kinh tế huyện Thực tế cho thấy Đ phát triển sở hạ tầng nông thôn yêu cầu cấp thiết có tính sống xã hội, phải trước bước xây dựng nông thôn mới, đại hóa nông nghiệp nông thôn, góp phần xóa bỏ rào cản thành thị nông thôn, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo mang lại cho nông thôn mặt mới, tiềm để phát triển kinh tế xã hội Để cụ thể hóa mục tiêu đặt ra, huyện Quảng Ninh tiến hành thực hiện, đưa nhiều sách, giải pháp triển khai xây dựng Tuy nhiên, trình triển khai đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn thiếu gắn kết với định hướng phát triển kinh tế xã hội, nguồn vốn huy động hạn chế nên hiệu đầu tư cho sở hạ tầng nông thôn chưa cao, tiến độ chậm so với kế hoạch đặt Trước tình hình khó khăn tồn bất cập công tác đầu tư xây dựng SVTH: Ngô Mỹ Trà GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Khóa luận tốt nghiệp + Đáp ứng tốt nhu cầu tiêu dùng hàng hoá dịch vụ công cộng giao lưu lại, thông tin liên lạc… loại hàng hoá khác + Cung cấp cho dân cư nông thôn nguồn nước sinh hoạt đảm bảo tốt điều kiện vệ sinh môi trường Chúng ta thấy rằng, sở hạ tầng phát triển, đường xá lại thuận tiện, trạm y tế có có sở vật chất đảm bảo, tạo cho người dân khám, chữa bệnh lui tới trung tâm dịch vụ dễ dàng tiếp xúc, chấp nhận tiến y học bảo vệ sức khoẻ, phòng tránh bệnh xã hội Và đặc biệt việc áp dụng biện pháp kế hoạch hoá gia đình, giảm mức độ tăng dân số, giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng cho trẻ em tế H uế bảo vệ sức khoẻ cho nguời già Ngoài ra, hệ thống đường xá mở rộng, trường học đảm bảo khuyến khích trẻ em tới lớp, làm giảm tỷ lệ thất học trẻ em xã miền núi Với phần lớn giáo viên sống xã khác nhau, đường giao thông thuận tiện có tác dụng thu ại họ cK in h hút họ tới dạy trường, trường miền núi; tránh cho họ ngại ngần phải lại khó khăn tạo điều kiện ban đầu để họ yên tâm làm việc Việc giải vấn đề tiến đời sống văn hóa - xã hội nói chung nông thôn phụ thuộc lớn vào tình trạng khả phát triển yếu tố sở hạ tầng giao thông nói chung sở hạ tầng nông thôn nói riêng Sự mở rộng mạng lưới giao thông, cải tạo hệ thống điện nước sinh hoạt… cho dân cư làm thay đổi nâng cao đời sống vật chất tinh thần cá nhân cộng Đ đồng dân cư nông thôn Nói cách khác, phát triển sở hạ tầng nông thôn góp phần quan trọng vào việc cải thiện điều kiện lao động, điều kiện sinh hoạt, làm tăng phúc lợi xã hội chất lượng sống dân cư nông thôn Từ đó, tạo khả giảm bớt chênh lệch, khác biệt thu nhập hưởng thụ vật chất, văn hoá tầng lớp, nhóm dân cư nông thôn nông thôn thành thị  Tác động môi trường Hiện vấn đề môi trường nông thôn đặc biệt quan tâm, với phát triển kinh tế nhanh chóng kèm theo vấn đề ô nhiễm môi trường ngày trở nên trầm trọng Trước ý thức bảo vệ môi trường xanh xung quanh, tác động tiêu SVTH: Ngô Mỹ Trà 55 GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Khóa luận tốt nghiệp cực ô nhiễm môi trường gây chưa ý Một số hộ dân đổ rác không nơi quy định, ý thức bảo vệ đường làng ngõ xóm người dân chưa cao, rác thải vứt bừa bãi đường đi, hệ thống cống thoát nước xử lý chất thải chưa quan tâm Nước thải nhà máy chế biến chưa xử lý, để chất thải tràn vào ruộng canh tác người dân, ảnh hưởng xấu tới suất trồng Kể từ chủ trương nông thôn với việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng đưa vào thực phần giải vấn đề Dưới đạo từ huyện đến xã, quan tâm đầu tư cho công tác vệ sinh môi trường, thu gom rác thải, quy định điểm đổ rác Huyện tổ chức tổ thu gom rác thải xã thực xây dựng điểm tập kết tế H uế rác Tuy nhiên, tình trạng nhiều tổ thu gom rác chưa thực chức trách mình, rác thu gom sau lại đổ bừa bải vùng đồi dân cư, không tập Đ ại họ cK in h kết rác quy định gây ảnh hưởng tới cảnh quan môi trường xung quanh Rác thải sau thu gom không tập kết nơi quy định Sau hoạt động bê tông hóa đường làng thôn, kèm theo hệ thống cống rãnh thoát nước cải tạo góp phần giữ vệ sinh thôn xóm Chia sẻ bà Lê Thị Minh, 56 tuổi, người dân thôn Lộc Long, xã Xuân Ninh môi trường làng xóm: “ Tôi nghĩ việc tu sửa đường làng ngõ xóm phù hợp cần thiết Vừa giúp bà làm ăn thuận tiện, vừa giúp môi trường xóm xanh, Tôi hài lòng với sách Đảng Nhà nước” SVTH: Ngô Mỹ Trà 56 GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Khóa luận tốt nghiệp Các hoạt động người dân hưởng ứng nhiệt tình sức người cải, gớp phần giữ vệ sinh môi trường, tạo vẻ đẹp cho cảnh quan thôn, xóm Khi điều tra hộ nông dân tác động chủ trương xây dựng sở hạ tầng đến môi trường, hầu hết người cho biết môi trường cải thiện xanh, sạch, đẹp Người dân có vai trò quan trọng hoạt động phát triển nông thôn Sự phát triển cá nhân có tác động to lớn đến phát triển chung cộng đồng Vì người dân cần phải nâng cao ý thức phát huy tính tự lập thân Nhờ thực tốt công tác tuyên truyền, vận động người dân hiểu rõ tế H uế vai trò trách nhiệm việc xây dựng nông thôn Vì tạo nên chế dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra Nhà nước tổ chức khác có nhiệm vụ hỗ trợ vốn, kỹ thuật tạo điều kiện cho họ thực Qua điều tra cho thấy 100% hộ dân tham gia đóng góp tiền công sức tài sản vào hoạt động xây dựng ại họ cK in h sở hạ tầng thôn khóm Tính tự lập người dân phát huy tất hoạt động, điều tạo nên phát triển bền vững xây dựng nông thôn huyện Quảng Ninh 2.6 Phân tích thuận lợi khó khăn công tác xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Quảng Ninh  Thuận lợi Được quan tâm lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, phối Đ hợp có hiệu tổ chức thực cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội, huy động hệ thống trị vào cuộc, tạo đồng thuận cao toàn xã hội chủ trương xây dựng nông thôn mới, có xây dựng CSHT nông thôn Các Phòng, Ban, Ngành, Mặt trận, đoàn thể cấp tranh thủ vốn từ Chương trình, dự án lồng ghép đầu tư vào khu vực nông thôn phát huy hiệu Các xã, thị trấn tổ chức triển khai thực Chương trình theo hướng dẫn Tỉnh, lấy việc xây dựng hộ gia đình nông thôn làm hạt nhân, chọn tiêu chí dễ, tiêu chí vốn đầu tư để thực trước, tiêu chí khó làm sau Bước đầu có mô hình, cách làm phù hợp triển khai thực Chương trình xây dựng SVTH: Ngô Mỹ Trà 57 GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Khóa luận tốt nghiệp nông thôn mới, bao gồm xây dựng CSHT nông thôn địa bàn huyện Các BCĐ, BQL cấp có đoàn kết thống cao công tác đạo Phần lớn cán sở nhân dân nhận thức quan tâm Đảng Nhà nước vấn đề nông nghiệp, nông thôn vai trò đầu tư xây dựng sở hạ tầng Công tác quy hoạch xây dựng công trình hạ tầng địa phương trọng thực tốt Được nhân dân đồng tình, hưởng ứng cao  Khó khăn Việc thực lồng ghép từ Chương trình mục tiêu khác hiệu chưa cao, tế H uế đầu tư dàn trải, mang tính chắp vá kết cấu hạ tầng khu vực nông thôn, công trình giao thông nông thôn Trên địa bàn huyện nói riêng toàn tỉnh nói chung, doanh nghiệp lớn không nhiều, vốn ngân sách hạn hẹp nên việc huy động nguồn lực gặp khó khăn (do thực tế nông thôn có kết cấu hạ tầng yếu ại họ cK in h kém, trình độ lực lượng lao động thấp, đời sống người dân nhiều khó khăn, nên chưa khuyến khích thu hút nhà đầu tư) Nhiều công trình có tiến độ thi công chậm ảnh hưởng thời tiết Đời sống vật chất, tinh thần phận người dân nông thôn thấp; việc thực sách an sinh xã hội nhiều bất cập, nhiều vấn đề xúc chưa giải triệt để, khiếu kiện đất đai; thiếu việc làm, thu nhập thấp, khoảng cách giàu nghèo thành thị nông thôn, tỷ lệ hộ nghèo Đ mức cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc Rục Vân Kiều xã Trường Sơn Hiện có nhiều hạng mục công trình triển khai thi công, nguồn vốn phân bổ thiếu đẫn tới việc thi công nhà thầu gặp nhiều khó khăn Giá vật liệu xây dựng có nhiều biến động năm qua phải điều chỉnh lại thiết kế, tổng mức đầu tư nên phải lập thủ tục thẩm định, phê duyệt điều chỉnh bổ sung, ảnh hưởng đến việc triển khai thi công số công trình SVTH: Ngô Mỹ Trà 58 GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Khóa luận tốt nghiệp CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN 3.1 Định hướng nâng cao hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Quảng Ninh Nâng cao vai trò người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn theo phương châm dựa vào nội lực cộng đồng địa phương Nhà nước hỗ trợ phần làm động lực để phát huy đóng góp người dân Tổ chức hoạt động tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách Đảng Nhà nước để vận động tế H uế người dân hưởng ứng nhiệt tình việc tham gia xây dựng sở hạ tầng Phát triển sở hạ tầng nhằm đáp ứng yêu cầu chất lượng số lượng để phục vụ sinh hoạt sản xuất người dân ngày tốt Xây dựng môi trường xanh, đẹp, công tác môi trường nâng cao Đẩy mạnh ại họ cK in h tuyên truyền cải thiện thói quen sử dụng, xử lý nước giáo dục nâng cao ý thức giữ gìn vệ sinh môi trường Thực có hiệu công tác bảo vệ môi trường tình trạng ô nhiễm nhà máy công nghiệp gây ra… nâng cao chất lượng đời sống người dân Huyện Quảng Ninh cần triển khai tuyên truyền để người dân hiểu rõ tầm quan trọng xây dựng sở hạ tầng Nhằm xây dựng xã giàu mạnh, văn minh góp phần xây dựng đất nước phát triển Đ 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Quảng Ninh - Thứ nhất, Nâng cao nhận thức tạo thống tư tưởng hành động tổ chức, lực lượng thành phần kinh tế toàn huyện nhiệm vụ phát triển sở hạ tầng nông thôn: Đây giải pháp tiên phải thực nhằm huy động tham gia cấp, ngành lực lượng để phát triển sở hạ tầng huyện Thực giải pháp cần tập trung làm tốt nội dung chủ yếu sau: Một là, xác định rõ đối tượng cần tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức Hai là, cụ thể hóa nội dung yêu cầu tuyên truyền giáo dục Ba là, thực đa dạng hóa hình thức, phương pháp, phương tiện tuyên truyền giáo dục SVTH: Ngô Mỹ Trà 59 GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Khóa luận tốt nghiệp - Thứ hai, Nâng cao lực hiệu quản lý quyền địa phương, quyền cấp huyện phát triển sở hạ tầng nông thôn địa bàn: Đây giải pháp quan trọng đảm bảo cho phát triển sở hạ tầng huyện hướng, có hiệu quả, đồng thời khắc phục tác động tiêu cực chế thị trường Khi thực tốt yếu tố người quản lý điều hành vấn đề dù khó khăn, nan giải xử lý cách êm đẹp Tăng cường cổ vũ sức dân đẩy nhanh thực trình xây dựng NTM Để thực tốt giải pháp cần tập trung vào nội dung: Một là, xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống quy hoạch, kế hoạch phát triển sở hạ tầng nông thôn địa bàn toàn huyện Hai là, bổ tế H uế sung, hoàn thiện chế sách điều tiết quyền địa phương phát triển sở hạ tầng nông thôn địa bàn Ba là, nâng cao lực quản lý quyền địa phương phát triển sở hạ tầng huyện - Thứ ba, Tăng cường bảo đảm tốt nguồn vốn đầu tư đáp ứng yêu cầu xây ại họ cK in h dựng, phát triển hạng mục công trình sở hạ tầng nông thôn huyện: Để phát triển sở hạ tầng nông thôn việc bảo đảm tốt nguồn vốn đầu tư xem vấn đề đặc biệt quan trọng thiếu Để thực tốt giải pháp này, cần tập trung vào số biện pháp cụ thể: Một là, thực đa dạng hóa kênh huy động vốn, hình thức cho đầu tư phát triển sở hạ tầng Hai là, tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đầu tư phát triển hạng mục công trình sở hạ tầng nông thôn Đ - Thứ tư, Nâng cao lực tiếp nhận, ứng dụng kỹ thuật – công nghệ mới, phù hợp bảo đảm tốt nguồn nhân lực tỉnh phục vụ cho phát triển sở hạ tầng nông thôn: Đây giải pháp quan trọng để phát triển sở hạ tầng nông thôn huyện theo hướng đồng bộ, bước đại đáp ứng nhu cầu thực tiễn Theo đó, cần ý thực số nội dung cụ thể: Một là, tích cực cải tiến, sử dụng tốt kỹ thuật công nghệ có Hai là, tập trung nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học công nghệ mới, phù hợp giới; để từ bước nội địa hóa công nghệ đó, để trực tiếp ứng dụng phục vụ cho phát triển sở hạ tầng nông thôn Việt Nam Ba là, đẩy nhanh công tác đào tạo, nâng cao chất lượng, số lượng nguồn nhân lực toàn huyện phục vụ cho phát triển sở hạ tầng nông thôn SVTH: Ngô Mỹ Trà 60 GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Khóa luận tốt nghiệp - Thứ năm, Sở Công thương Sở Tài phối hợp, để bình ổn vật giá thị trường, mặt hàng vật liệu xây dựng: Hiện có nhiều hạng mục công trình triển khai thi công, nguồn vốn phân bổ thiếu Giá vật liệu xây dựng có nhiều biến động năm qua phải điều chỉnh lại thiết kế, tổng mức đầu tư nên phải lập thủ tục thẩm định, phê duyệt điều chỉnh bổ sung, ảnh hưởng đến việc triển khai thi công số công trình Nhằm đẩy nhanh tiến độ NTM theo dự tính ban Đ ại họ cK in h tế H uế đầu hoàn thành vào năm 2020 SVTH: Ngô Mỹ Trà 61 GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Khóa luận tốt nghiệp PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua thời gian thực tập nghiên cứu đề tài địa phương nhận thấy huyện Quảng Ninh triển khai tốt hoạt động xây dựng sở hạ tầng nông thôn Kết khả quan giao thông phần lớn đường huyện, đường liên xã, liên thôn, đường ngõ xóm nâng cấp cải thiện với chất lượng tốt đảm bảo cho di chuyển, vận tải người dân địa phương Về giáo dục xây nhiều phòng học mới, thiết bị, chức học tập đầy đủ phục vụ em địa phương Hệ thống truyền tải điện cải thiện rõ rệt, 100% xã có điện Văn hóa, xã hội ý hầu hết xã, thôn xây mở rộng nhà văn hóa, tạo khu vui chơi, giao lưu tế H uế cho người Nhìn chung huyện thực tốt công tác quản lý xây dựng sở hạ tầng Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy bên cạnh kết đạt được, phát triển sở hạ tầng huyện Quảng Ninh tồn không hạn chế Nhìn chung, việc xây dựng, cải tạo nâng cấp hạng mục công trình sở hạ tầng nông thôn chậm, ại họ cK in h chất lượng hạn chế, chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn Do đó, cần phải quán triệt tốt quan điểm đạo, trước hết gắn với thực mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, củng cố, hoàn thiện quan hệ sản xuất mới; phát triển đồng bước đại; gắn sử dụng hiệu tiềm huyện với khai thác tốt nguồn lực bên Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN phát triển sở hạ tầng nông thôn xác định nội dung CNH - HĐH nông nghiệp, Đ nông thôn vấn đề mang tính tất yếu khách quan Tính quy luật phát triển không xuất phát từ yêu cầu xây dựng nông nghiệp sản xuất hàng hóa lớn, giải vấn đề kinh tế xã hội nảy sinh, xây dựng nông thôn mới, mà đòi hỏi việc phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN điều kiện hội nhập yêu cầu củng cố quốc phòng toàn dân vững mạnh bảo vệ Tổ quốc Phát triển sở hạ tầng nông thôn KTTT định hướng XHCN chịu tác động chi phối yếu tố khách quan chủ quan, cần phải biết phát huy tốt thời cơ, thuận lợi chủ động khắc phục khó khăn trở ngại Ngoài ra, huyện Quảng Ninh cần tiếp tục thực sách phát triển sở hạ tầng nông thôn; rà soát, điều chỉnh, bổ sung để hoàn chỉnh sách SVTH: Ngô Mỹ Trà 62 GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Khóa luận tốt nghiệp có nghiên cứu ban hành sách mới, để đáp ứng yêu cầu phát triển vùng nông thôn giai đoạn mới, đó, cần đổi số nội dung sau: Về công tác quản lý: Cần đánh giá lại công tác quản lý công trình, dự án; cần đẩy mạnh phân cấp quản lý địa phương gắn với tăng cường trách nhiệm để công tác quản lý thông suốt, đảm bảo tính tự chủ, linh hoạt sử dụng nguồn lực đầu tư phù hợp với thực tế địa phương, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực Về nguồn vốn ngân sách: Đảm bảo nguồn ngân sách cung cấp kịp thời, kế hoạch để thực đạt mục tiêu đảm bảo lộ trình đầu tư, phát huy hiệu sử tế H uế dụng vốn; ban hành chế lồng ghép quản lý ngân sách sách, chương trình, dự án để địa phương, chủ đầu tư có sở thực hiện, đảm bảo khả huy động, điều tiết nguồn vốn thực mục tiêu đầu tư đồng bộ, phát huy hiệu sách, chương trình, dự án; tăng cường bố trí ngân sách nhà nước ại họ cK in h cấp cho chế, sách theo hướng “kích cầu“ hỗ trợ lãi suất cho vay hộ nông dân để phát triển sản xuất xây dựng hạ tầng giao thông thiết yếu Về công tác tuyên truyền: Các cấp ủy đảng, Mặt trận, đoàn thể quyền địa phương cần tiếp tục tuyên truyền sâu rộng tầng lớp nhân dân, quan, doanh nghiệp địa bàn lợi ích việc xây dựng phát triển hệ thống sở hạ tầng Trên sở đó, vận động tầng lớp nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp… tự nguyện đóng góp kinh phí, đất đai hoa màu… để xây dựng sở hạ tầng; quán triệt Đ thực tốt phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, thực tốt quy chế dân chủ sở, công khai minh bạch, thực tốt nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” việc đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo, sửa chữa công trình sở hạ tầng, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đời sống nhân dân Về công tác kiểm tra, giám sát: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng, Nhà nước cộng đồng; có chế quản lý chặt chẽ để đảm bảo nguồn đầu tư triển khai quy định, đối tượng, đạt chất lượng hạn chế tối đa lãng phí, thất thoát SVTH: Ngô Mỹ Trà 63 GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Khóa luận tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết năm chương trình MTQG xây dựng nông thôn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2000) Một số văn pháp luật hành phát triển nông nghiệp, nông thôn NXB lao động – xã hội Chính phủ (2009), Bộ tiêu chí Nông thôn Chính phủ ban hành Quyết định 491/QĐ-TTg Chính phủ ngày 16 tháng năm 2009, Hà Nội tế H uế Tổng hợp tình hình thực XDCB năm 2015 toán nợ XDCB 2016-2020, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 5.Thủ tướng phủ (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày ại họ cK in h 05/08/2008 “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn’’, Hà Nội Thủ tướng Chính Phủ, Quyết định số 49/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 Thủ tướng phủ việc ban hành tiêu chí quốc gia nông thôn kèm theo tiêu chí quốc gia nông thôn gồm 19 tiêu chí áp dụng riêng cho vùng Việt Nam, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày Đ 04/6/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu chí Quốc gia nông thôn mới, Hà Nội SVTH: Ngô Mỹ Trà 64 GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Khóa luận tốt nghiệp PHỤ LỤC  Các công trình giao thông hoàn thành: + Cứng hóa đường GTNT thôn Hoành Vinh, Thống Nhất xã An Ninh với tổng kinh phí 821,2 triệu đồng + Đường quốc lộ 15A – Hoành Vinh với kinh phí 2.900 triệu đồng + Cứng hóa đường GTLT Văn La trung tâm xã Lương Ninh (tuyến Bàu Rồng Nghĩa Trang) với kinh phí 157,2 triệu đồng từ ngân sách xã + Nâng cấp tuyến đường GTNT phía tây Hồ Phôốc xã Lương Ninh, kinh phí tế H uế 169,4 triệu đồng + Chỉnh trang đường GTNT xã Lương Ninh (5 tuyến đường xóm thôn Lương ến) với tổng kinh phí 440,9 triệu đồng + Cứng hóa GTNT thôn Trần Xá, Hàm Hòa, Quyết Tiến, Hà Kiên, Trường ại họ cK in h Niên thuộc xã Hàm Ninh với tổng mức đầu tư 1.211,555 triệu đồng với 179,679 từ ngân sách tỉnh, 547,255 triệu đồng từ ngân sách xã nguồn khác 484,621 triệu đồng + Sửa chữa tuyến đường vào địa đạo Văn La với kinh phí 1.100,8 triệu đồng + Đường GTLT Văn La – Lương ến xã Lương Ninh kinh phí 3.102,7 triệu đồng + Cứng hóa GTNT xã Trương Sơn với kinh phí 227,9 triệu đồng + Đường giao thông nội vùng Ploang đường vào Rìu đo xã Trường Sơn với tổng kinh phí 17,028 tỷ đồng Đ + Cứng hóa GTNT xã Vĩnh Ninh với tổng kinh phí 2.533 triệu đồng + Cứng hóa GTNĐ hợp tác xã Vĩnh Trung kinh phí 1.356 triệu đồng + Bê tông hóa đường thôn Tây – Hữu Hậu xã Võ Ninh kinh phí 2.638 triệu đồng + Đường vào chợ Dinh Mười xã Gia Ninh kinh phí 2.826,7 triệu đồng + Cứng hóa GTNT xã Hải Ninh với tổng kinh phí 1.002 triệu đồng + Cứng hóa GTNT xã Duy Ninh kinh phí 1028,2 triệu đồng + Đường GT từ UBND xã Tân Ninh - Hòa Bình - Hiền Ninh, kinh phí 2.983 triệu đồng + Cứng hóa đường GTNT xã Vạn Ninh với công trình: Cứng hóa đường Hồ Vịnh Nam Hải, kinh phí 2.078,1 triệu đồng; Cứng hóa GTNT xã Vạn Ninh năm SVTH: Ngô Mỹ Trà 65 GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Khóa luận tốt nghiệp 2015 thôn: Nam Hải, Giữa, Tây, Đại Phúc với kinh phí 969,4 triệu đồng; Bê tông hóa đường thôn Bến Đại Phúc, kinh phí 4053,3 triệu đồng; Cứng hóa đường dân sinh thôn Áng Sơn, kinh phí 2.310 triệu đồng; Đường tránh lũ Cồn Rền Nghĩa Trang xã Vạn Ninh với kinh phí 5.297 triệu đồng + Cứng hóa GTNT xã Trường Xuân với kinh phí thực 632,2 triệu đồng + Đường Bắc Kim Sen thuộc xã Trường Xuân với kinh phí 5.924 triệu đồng + Đường vào xóm lèn thôn Quyết Thắng xã Trường Xuân với kinh phí 1.427,5 triệu đồng + Cứng hóa đường GTNT tuyến đường vào Hang Chuồn; đường cấp Sen với tổng kinh phí 1.889 triệu đồng tế H uế phối vào khu trồng keo Hang Chuồn - Khe Ngang; đường vào khu trồng keo Nam Kim + Cứng hóa GTNT xã Hiền Ninh, kinh phí thực 1.127,9 triệu đồng + Đường tránh lũ Đồng Tư, xã Hiền Ninh với kinh phí thực 3.268,1 ại họ cK in h triệu đồng + Đường vào trung tâm phục hồi chức trẻ khuyết tật, trẻ em chất độc da cam huyện Quảng Ninh trạm y tế xã Hiền Ninh với kinh phí thực 1.482,4 triệu đồng + Cải tạo đường giao thông nội đồng (đường cấp phối) vào vùng sản xuất ngô HTX Cổ Hiền, Xã Hiền Ninh, kinh phí thực 399,3 triệu đồng  Các công trình giao thông thi công: Đ + Cứng hóa đường GTNT thôn Đại Hữu, Phúc Nhĩ, xã An Ninh với kinh phí 248 triệu đồng ngân sách xã 150 triệu đồng 98 triệu đồng từ nguồn khác + Đường Quyết Tiến – Tả Phan xã Hàm Ninh với tổng mức đầu tư 2.948,5 triệu đồng + Cứng hoá đường GTNĐ thôn Văn La xã Lương Ninh (Tuyến Bàu Rồng tuyến Động Trọc Nhà máy), tổng kinh phí 711,6 triệu đồng với 292,1 triệu đồng từ ngân sách xã + Cứng hóa đường GTNĐ thôn Lương ến xã Lương Ninh ( tuyến đập sỏi) với kinh phí 395,6 triệu đồng + Đường liên xã từ thôn Long Đại thôn Hà Kiên xã Hiền Ninh Quảng Ninh SVTH: Ngô Mỹ Trà 66 GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Khóa luận tốt nghiệp (nhánh 1) giai đoạn với kinh phí 2.146 triệu đồng + Đường Hà Thiệp – Bắc Ninh kinh phí 6.889 triệu đồng  Kết chạy SPSS thamgialapkehoach Valid Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent dathamgia 34 75,6 75,6 75,6 chuathamgia 11 24,4 24,4 100,0 Total 45 100,0 100,0 Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent theonhankhau 28 62,2 62,2 62,2 theolaodong 6,7 6,7 68,9 theohogiadinh 13 31,1 31,1 100,0 Total 45 100,0 100,0 ại họ cK in h Valid tế H uế donggopxaydungcsht thamgiagiamsat Percent Valid Percent Cumulative Percent co 37 82,2 82,2 82,2 khong 17,8 17,8 100,0 Total 45 100,0 100,0 Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 45 100,0 100,0 100,0 Đ Valid Frequency veviecxaydungcsht Valid nguondonggopchochuongtrinh Frequency SVTH: Ngô Mỹ Trà Percent Valid Percent Cumulative Percent 67 GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Khóa luận tốt nghiệp Valid nguyenlieusanco 20,0 20,0 20,0 thunhapgiadinh 32 71,1 71,1 91,1 conglaodonggiadinh 8,9 8,9 100,0 Total 45 100,0 100,0 cokeodai Percent Valid Percent Cumulative Percent co 11 24,4 24,4 24,4 khong 34 75,6 75,6 100,0 Total 45 100,0 100,0 Frequency Percent 45 100,0 thunhapcotang co Valid Percent Cumulative Percent 100,0 100,0 ại họ cK in h Valid tế H uế Valid Frequency cuocsongcocaithien Valid co Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 45 100,0 100,0 100,0 Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 45 100,0 100,0 100,0 Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 45 100,0 100,0 100,0 dilaicothuantien co Đ Valid dapungnhucau Valid co tacdongdensanxuat SVTH: Ngô Mỹ Trà 68 GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Khóa luận tốt nghiệp Valid hieuqualaodongtang Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 45 100,0 100,0 100,0 moitruonghiennay Percent Valid Percent Cumulative Percent xanh,sach,dep 23 51,1 51,1 51,1 caithiennhungcononhiem 22 48,9 48,9 100,0 Total 45 100,0 100,0 coxuatphattunhucau Valid co Frequency Percent 45 100,0 tế H uế Valid Frequency Valid Percent Cumulative Percent 100,0 100,0 Valid ại họ cK in h lamgidetrienkhaihoatdongtot nhanuocvadancunglam Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 45 100,0 100,0 100,0 khanangdapungnoiluc co Percent Valid Percent Cumulative Percent 45 100,0 100,0 100,0 Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 45 100,0 100,0 100,0 Đ Valid Frequency cachthuchiencophuhop Valid co GET FILE='D:\MYTRA\bangnhapdulieu.sav' DATASET NAME DataSet1 WINDOW=FRONT SVTH: Ngô Mỹ Trà 69