Việc phân tích cơ sở hạ tầng nông thôn huyện Quảng Ninh là không hoàn toàn chính xác bởi số liệu về hiện trạng các công trình cung cấp điện như số lượng và chất lượng cột điện; số liệu chi tiết về các loại đường, hệ thống kênh mương theo từng loại;
hiện trạng các công trình đã xây dựng và đưa vào sử dụng đặc biệt thiếu. Hơn nữa chưa có số liệu thống kê chi tiết về việc thực hiện hoàn thành các tiêu chí cơ sở hạ tầng nông thôn của những xã chưa đạt nông thôn mới, cụ thể là có 11/14 xã chưa đạt nông thôn mới. Do đó, chưa có được cái nhìn toàn diện. Tuy nhiên trên cơ sở những số liệu trên, có thể đưa ra những đánh giá sau:
Với sự quan tâm lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, sự cố gắng của các chính quyền địa phương và sự đóng góp nhiệt tình của nhân dân đầu tư cho cơ sở hạ tầng nông thôn.
Hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn đã phát triển vượt bậc, góp phần thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa, nông nghiệp nông thôn. Bộ mặt nông thôn dần được thay đổi, đời sống vật chất, tinh thần của người dân cũng ngày một đầy đủ hơn.
Về giao thông, huyện đã hoàn thành quy hoạch tổng thể mạng lưới giao thông đến năm 2015 và định hướng phát triển giai đoạn 2016 – 2020. Đến nay, 100% các xã có đường ô tô đến trung tâm, nâng cấp được 150,62 km đường. Chất lượng đường ngày càng được nâng cao. Đường thông xe vào bốn mùa ngày càng thuận lợi, giao lưu văn hóa giữa các vùng, địa phương dễ dàng hơn.
Về thủy lợi, nhận thức được vai trò của việc kiên cố hóa kênh mương không chỉ đảm bảo phát triển một nền nông nghiệp toàn diện, cho cây lúa có hiệu quả cao mà còn có thể canh tác thêm các loại cây trồng khác nhau. Trong những năm qua, với tổng vốn đầu tư là 260.626,7 triệu đồng (chiếm 38,51%), huyện đã thực hiện đầu tư xây dựng kiên cố hóa hệ thống kênh mương, nâng cấp các trạm bơm tưới tiêu, hồ chứa nước... Thành quả của quá trình đầu tư cho thủy lợi đã góp phần tăng diện tích tưới thêm, đảm bảo tưới chủ động cho diện tích trồng trọt và tiêu chủ động cho diện tích thường bị úng.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Mạng lưới điện, nhờ chú trọng công tác đầu tư, nâng cấp mạng lưới điện mà đến nay, 100% các xã, thôn, bản có điện lưới quốc gia; tỷ lệ hộ được sử dụng điện đạt hơn 90%.
Cơ sở vật chất, trang thiết bị trường học được đầu tư, từng bước đáp ứng tốt yêu cầu dạy và học. Hệ thống trường học đã được qui hoạch khá hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi và đáp ứng nhu cầu học tập của con em; các công trình cải tạo, nâng cấp trang thiết bị phòng học, xây dựng các nhà hiệu bộ, thư viện, các phòng học bộ môn, các phòng đa năng cho các trường tiểu học, trung học cơ sở đã từng bước nâng cao chất lượng giáo dục trên địa bàn huyện. Đa số các trường mầm non trên địa bàn huyện đã cung cấp được cung cấp đầy đủ các phòng học, các trang thiết bị, đồ chơi dành cho trẻ trong và ngoài trời.
Các cơ sở hạ tầng xã hội: Từng bước đảm bảo đáp ứng nhu cầu về văn hóa – xã hội của người dân.
Tóm lại, trong 5 năm qua, hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn đã có những thành tựu đáng ghi nhận, qua đó tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển. Ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp sau một thời gian khó khăn đến nay đã phát triển. Ngành nông nghiệp đã chuyển sang theo hướng thâm canh, tập trung sản xuất hàng hóa, tạo giá trị sản phẩm cao trên một đơn vị diện tích canh tác.
Để thấy rõ được kết quả đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyện trong thời gian qua, ta xét các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của huyện. Đó là, cơ cấu kinh tế huyện đã có sự chuyển dịch theo hướng tiến bộ. Tỷ trọng ngành nông –lâm–
thủy sản giảm từ 44,15% (năm 2011) xuống còn 30,83% (năm 2015), ngành công nghiệp – xây dựng có tỷ trọng giá trị sản xuất tăng từ 18,91% (năm 2011) lên 25,87%
(năm 2015) và ngành thương mại – dịch vụ cũng có tỷ trọng tăng từ 36,94% (năm 2011) lên 43,30% (năm 2015). Đây cũng là xu thế tất yếu của quá trình nông thôn hóa.
Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế không chỉ tăng khối lượng sản phẩm, hàng hóa mà còn giải quyết việc làm cho lực lượng lao động nhàn rỗi ở nông thôn, góp phần tăng thu nhập, nâng cao đời sống người dân. Vào năm 2011, mức thu nhập của người dân mới chỉ khoảng 17 triệu đồng /người/năm, đến năm 2015, thu nhập của người dân đã tăng lên 26 triệu đồng /người/năm; như vậy, thu nhập bình quân tăng gần 9,13%/năm.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Những kết quả đạt được được trong kế hoạch đầu tư công 2011-2015 là hết sức quan trọng. Tuy nhiên, sau 5 năm triển khai thực hiện vẫn còn một số tồn tại, hạn chế:
Thứ nhất, địa bàn huyện nằm trong vùng chịu nhiều ảnh hưởng của thời tiết khắc nghiệt, mưa lũ, hạn hán kéo dài; địa hình phức tạp, hiểm trở, đặc biệt là 2 xã miền núi nên ảnh hưởng lớn đến việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH.
Thứ hai, mặc dù đã có những ưu tiên nhất định cho mạng lưới kết cấu hạ tầng song nhu cầu đầu tư lớn, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách lại hạn chế vì vậy có nhiều công trình đã có quyết định đầu tư nhưng vì thiếu vốn nên bị chậm tiến độ so với kế hoạch. Chưa có nhiều dự án, công trình được đầu tư với quy mô lớn, có tầm ảnh hưởng sâu rộng đến phát triển triển kinh tế - xã hội của huyện và các vùng miền; nợ đọng xây dựng cơ bản trong những năm qua mặc dù đã được tập trung giải quyết nhưng vẫn chưa xử lý dứt điểm.
Thứ ba, nhiều trường hợp công ty tư vấn không quan tâm đúng mức đến việc tính toán hiệu quả đầu tư khi xây dựng cơ sở hạ tầng cho đúng với thực tế của các thôn, xã.
Thứ tư, tiêu chuẩn thiết kế kỹ thuật và chất lượng mặt đường giao thông nông thôn còn thấp, chủ yếu là đường chỉ có 01 làn xe, bề rộng mặt đường hẹp, tầm nhìn người lái xe ngắn, nhiều dốc cao và nguy hiểm, tải trọng thấp, chưa đồng bộ trong thiết kế cầu cống và đường, không đảm bảo yêu cầu vận tải thường xuyên theo nhu cầu của người dân vùng sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp.
Thứ năm, đối với đường thôn, xóm được thực hiện theo cơ chế Nhà nước và nhân dân cùng làm nhưng có nhiều người dân vẫn chưa có ý thức gìn giữ, bảo trì đường. Vì vậy, đa số các tuyến đường giao thông nông thôn ngày càng xuống cấp gây trở ngại cho người dân trong việc đi lại, vận chuyển háng hóa và dịch vụ vận tải.
Thứ sáu, công tác huy động và sử dụng vốn phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn còn rất hạn chế, tư tưởng trông chờ vào Nhà nước đầu tư còn nhiều, tỷ lệ huy động trong nhân dân còn thấp. Chưa hình thành cơ chế thống nhất về báo cáo cập nhật thường xuyên tình hình huy động và sử dụng vốn dẫn đến việc chưa thể nắm bắt chính xác và toàn bộ về tình trạng đầu tư trên từng địa bàn.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Thứ bảy, về lưu trữ số liệu: đa số các địa phương chỉ nắm những tuyến đường huyện, đường xã, chưa kiểm tra, thống kê đầy đủ số liệu về các đường thôn, xóm, đường nội đồng chuyên dùng và số liệu về kênh mương được kiên cố hóa và sửa chữa cho nên còn hạn chế trong việc cập nhập, chia sẻ thông tin, báo cáo số liệu về đường giao thông nông thông cũng như hệ thống kênh mương thủy lợi.
2.5.Một số tác động của đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng tại huyện Quảng Ninh
Tác động về kinh tế
Cơ sở hạ tầng nông thôn phát triển sẽ thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước
hoạt động sản xuất phát triển sự tăng trưởng của vùng thu nhập của người dân caomức sống caophát triển kinh tế vùngphát triển kinh tế xã hội.
Sau khi áp dụng xây dựng mô hình nông thôn mới, kinh tế xã có những thay đổi đáng kể. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỉ trọng ngành nông – lâm – thủy sản, tăng tỷ trọng các ngành thương mại – dịch vụ và ngành công nghiệp – xây dựng. Năm 2015, thu nhập bình quân đầu người là 26 triệu đồng/người/ năm (tăng 9 triệu/người/năm so với năm 2011). Tỷ lệ hộ nghèo đến nay là 5,6%, giảm 15% so với cuối năm 2011 (tỷ lệ hộ nghèo cuối năm 2011 là 20,6%).
Quan những so sánh trên ta thấy, việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn có tác động rất lớn đến nhiều mặt của của vùng nông thôn nói riêng cũng như toàn huyện Quảng Ninh nói chung.
Bảng 12: Tác động của CSHT đến kinh tế huyện Quảng Ninh
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2011 Năm 2015 So sánh
Thu nhập BQ/người/năm Tr.đồng 17 26 1,53 lần
Tỷ lệ hộ nghèo % 20,6 5,6 15%
Nguồn: Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM Tác động đến sản xuất nông nghiệp
Theo kết quả điều tra cho thấy, 100% hộ dân đều cho biết khi xây dựng cơ sở hạ tầng thì việc giao thương đi lại của họ thuận tiện hơn. Nhờ vậy, người nông dân có điều kiện tiếp xúc và mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, quay vòng vốn nhanh để tái sản xuất kịp thời vụ, nhờ vậy họ càng thêm hăng hái đẩy mạnh sản xuất, do đó năng suất lao động cũng từ đó tăng lên.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Thông qua việc đảm bảo các điều kiện cơ bản, cần thiết cho sản xuất và thúc đẩy sản xuất phát triển, thì các nhân tố và điều kiện cơ sở hạ tầng ở nông thôn cũng đồng thời tác động tới quá trình làm thay đổi cơ cấu sản xuất và cơ cấu kinh tế ở khu vực này. Trước hết, một là, việc mở rộng và nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng không chỉ tạo điều kiện cho việc thâm canh mở rộng diện tích và tăng năng suất sản lượng cây trồng mà còn dẫn tới quá trình đa dạng hoá nền nông nghiệp, với những thay đổi rất lớn về cơ cấu sử dụng đất đai, mùa vụ, cơ cấu về các loại cây trồng cũng như cơ cấu lao động và sự phân bố các nguồn lực khác trong nông nghiệp, nông thôn. Hai là, tác động mạnh mẽ đến các ngành, các lĩnh vực sản xuất kinh doanh khác ngoài nông nghiệp ở nông thôn như: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, vận tải, xây dựng…
Đường sá và các công trình cộng cộng vươn tới đâu thì các lĩnh vực này hoạt động tới đó. Do vậy, nguồn vốn, lao động đầu tư vào lĩnh vực phi nông nghiệp cũng như thu nhập từ các hoạt động này ngày càng tăng. Ba là, cơ sở hạ tầng nông thôn là tiền đề và điều kiện cho quá trình phân bố lại dân cư, lao động và lực lượng sản xuất trong nông nghiệp và các ngành khác ở nông thôn cũng như trong nền kinh tế quốc dân. Vai trò này thể hiện rõ nét ở trong vùng khai hoang, xây dựng kinh tế mới, những vùng nông thôn đang được đô thị hoá hoặc sự chuyển dịch của lao động và nguồn vốn từ nông thôn ra thành thị, từ nông nghiệp sang công nghiệp.
Tác động đến thu nhập người dân.
Cơ sở hạ tầng nông thôn ở huyện Quảng Ninh đã phát huy được tác động tích cực rất lớn. Nó tác động cả trực tiếp lẫn gián tiếp tạo nên sự đa dạng trong thu nhập của người dân địa phương. Chẳng hạn, tác động trực tiếp đến các ngành như xây dựng, có nhiều công trình xây dựng thì sẽ tạo ra được nhiều việc làm cho những người làm thợ, làm thuê, giúp họ tăng nguồn thu nhập; hoặc tác động trực tiếp đến nông nhiệp như khi hệ thống thủy lợi đảm bảo, đường nội đồng thuận tiện thì việc sản xuất của người dân có hiệu quả hơn, sản lượng tăng, thu nhập sẽ tăng. Tác động gián tiếp đến các ngành thương mại – dịch vụ, chẳng hạn như đường sá thuận tiện thì giao thương thuận tiện, lượng hàng hóa lưu chuyển lớn hơn, thu nhập tăng. Qua khảo sát điều tra người dân tại các xã trong huyện cho thấy: 100% người dân trong xã đều kết luận là cơ sở hạ tầng nông thôn phát triển đã nâng cao thu nhập của người dân trong những năm gần đây.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Tóm lại, việc mở mang mạng lưới giao thông ở nông thôn cũng như các cơ sở hạ tầng khác tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu vùng nhanh chóng, theo hướng tích cực, hướng ngành nông nghiệp phát triển theo chiều sâu, thâm canh tăng năng suất, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất, tăng khả năng phát triển kinh tế của các ngành, các loại hình, dịch vụ, đa dạng hóa các ngành nghề ở nông thôn. Là yếu tố quan trọng làm thay đổi các điều kiện sản xuất nông nghiệp, giảm bớt thiệt hại hư hao về chất lượng và số lượng sản phẩm nông nghiệp, hạ chi phí vận chuyển và tăng thu nhập của nông dân.
Tác động về xã hội
Cùng với những tác động về mặt kinh tế thì mô hình nông thôn mới còn tạo ra tác động to lớn về mặt xã hội. Đó là sự cải thiện về cơ sở hạ tầng, công trình phúc lợi huyện Quảng Ninh hiện nay cơ bản đã đáp ứng nhu cầu của người dân, đảm bảo cho sự sản xuất và đời sống nhân dân. Đường làng, ngõ xóm được cải thiện, nâng cấp, bê tông hóa giúp việc di chuyển, vận chuyển hàng hóa thuận tiện hơn. Cứng hóa kênh mương giúp bà con thuận lợi trong việc tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp, nâng cao năng suất cây trồng. Đời sống của người dân được nâng cao, họ bắt đầu quan tâm hơn đến việc giải trí, thể thao, văn hóa.
Bảng 13: Ý kiến cộng đồng dân cư nông thôn huyện Quảng Ninh
Tiêu chí Ý kiến
Lập kế hoạch 75,6% có tham gia lập kế hoạch.
Giám sát 82,2% có tham gia giám sát thực hiện.
Cải thiện cuộc sống 100% cho biết cuộc sống được cải thiện.
Đi lại thuận tiện 100% cho biết giao thông đi lại thuận lợi hơn.
Nguồn: Tổng hợp điều tra hộ dân năm 2016 Trước hết có thể nhìn nhận và đánh giá sự đảm bảo của các yếu tố và điều kiện cơ sở hạ tầng nông thôn cho việc giải quyết những vấn đề cơ bản trong đời sống xã hội nông thôn như:
+ Góp phần thúc đẩy hoạt động văn hoá xã hội, tôn tạo và phát triển những công trình và giá trị văn hóa truyền thống, nâng cao dân trí đời sống tinh thần của dân cư nông thôn.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
+ Đáp ứng tốt hơn nhu cầu tiêu dùng hàng hoá và dịch vụ công cộng như giao lưu đi lại, thông tin liên lạc… và các loại hàng hoá khác.
+ Cung cấp cho dân cư nông thôn nguồn nước sạch sinh hoạt và đảm bảo tốt hơn các điều kiện vệ sinh môi trường.
Chúng ta thấy rằng, cơ sở hạ tầng phát triển, đường xá đi lại thuận tiện, trạm y tế có có sở vật chất đảm bảo, tạo cho người dân năng đi khám, chữa bệnh và lui tới các trung tâm dịch vụ cũng như dễ dàng tiếp xúc, chấp nhận các tiến bộ y học như bảo vệ sức khoẻ, phòng tránh các bệnh xã hội. Và đặc biệt là việc áp dụng các biện pháp kế hoạch hoá gia đình, giảm mức độ tăng dân số, giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng cho trẻ em và bảo vệ sức khoẻ cho nguời già.
Ngoài ra, hệ thống đường xá được mở rộng, trường học đảm bảo sẽ khuyến khích các trẻ em tới lớp, làm giảm tỷ lệ thất học ở trẻ em các xã miền núi. Với phần lớn giáo viên sống ở các xã khác nhau, đường giao thông thuận tiện có tác dụng thu hút họ tới dạy ở các trường, nhất là các trường miền núi; tránh cho họ sự ngại ngần khi phải đi lại khó khăn và tạo điều kiện ban đầu để họ yên tâm làm việc.
Việc giải quyết những vấn đề trên và những tiến bộ trong đời sống văn hóa - xã hội nói chung ở nông thôn phụ thuộc rất lớn vào tình trạng và khả năng phát triển các yếu tố cơ sở hạ tầng giao thông nói chung và cơ sở hạ tầng nông thôn nói riêng. Sự mở rộng mạng lưới giao thông, cải tạo hệ thống điện nước sinh hoạt… cho dân cư có thể làm thay đổi và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của cá nhân trong mỗi cộng đồng dân cư nông thôn.
Nói cách khác, sự phát triển cơ sở hạ tầng ở nông thôn sẽ góp phần quan trọng vào việc cải thiện điều kiện lao động, điều kiện sinh hoạt, làm tăng phúc lợi xã hội và chất lượng cuộc sống của dân cư nông thôn. Từ đó, tạo khả năng giảm bớt chênh lệch, khác biệt về thu nhập và hưởng thụ vật chất, văn hoá giữa các tầng lớp, các nhóm dân cư trong nông thôn cũng như giữa nông thôn và thành thị.
Tác động về môi trường
Hiện nay vấn đề môi trường nông thôn đang được đặc biệt quan tâm, cùng với sự phát triển kinh tế nhanh chóng kèm theo vấn đề ô nhiễm môi trường ngày càng trở nên trầm trọng. Trước kia ý thức bảo vệ môi trường xanh xung quanh, tác động tiêu
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế