QUY HOẠCH sử DỤNG đất ĐAI THEO FAO

Mỗi đề án quy hoạch sử dụng đất đai điều khác nhau Những mục tiêu và thực trạng của địa phương ở các nơi cũng cũng rất thay đổi Quy hoạch sử dụng đất đai của FAO với 10 bước thực hiện tương đối hiệu quả đã và đang được chọn để hưỡng dẫn trong các quy trình quy hoạch ở các quốc gia khác nhau Mỗi bước trong quy trình này đại diện cho một hoạt động chuyên biệt trong một hệ thống và những thông tin đạt được trong từng bước sẽ là nguồn cung cấp cho các bước kế tiếp tạo thành một chuỗi thực hiện liên hoàn

QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI THEO

HỆ THỐNG CỦA FAO (1993)

TỔNG QUAN

 Mỗi đề án quy hoạch sử dụng đất đai điều khác nhau

 Những mục tiêu và thực trạng của địa phương ở các

nơi cũng cũng rất thay đổi

 Quy hoạch sử dụng đất đai của FAO với 10 bước thực hiện tương đối hiệu quả đã và đang được chọn để

hưỡng dẫn trong các quy trình quy hoạch ở các quốc

gia khác nhau

 Mỗi bước trong quy trình này đại diện cho một hoạt

động chuyên biệt trong một hệ thống và những thông tin đạt được trong từng bước sẽ là nguồn cung cấp cho các bước kế tiếp tạo thành một chuỗi thực hiện liên hoàn

Các cấp độ Quy hoạch

 Mức độ chi tiết càng gia tăng theo chiều từ trên xuống

 Khi xuống cấp độ địa phương thì sự tham gia của con người tại địa phương giữ vai trò rất quan trọng

Cấp độ Quốc gia

Quy hoạch sử dụng đất đai cấp quốc gia bao gồm:

Chính sách sử dụng đất đai: cân bằng giữa những sự canh tranh trong nhu cầu về đất đai từ các ngành khác nhau

Kế hoạch phát triển quốc gia và ngân sách: xác định đề

án và phân chia nguồn tài nguyên cho phát triển

Điều phối các ngành khác nhau trong việc sử dụng đất đai

Xây dựng luật cho từng chuyên ngành như: quyền sử dụng đất đai, khai thác rừng, và quyền sử dụng nguồn nước

Nhu cầu cho cải thiện và nâng cấp cơ sở hạ tầng

Phát triển những hướng dẫn về quản lý đất đai,

trong việc cải thiện sử dụng đất đai

Cấp độ địa phương (Huyện/Xã)

 Thể hiện những gì sẽ được làm, nơi nào, khi nào và ai

sẽ chịu trách nhiệm:

 Thiết kế cơ sở hạ tầng: giao thông, vị trí chợ cho hàng nông sản, phân phối phân bón, thu gom các sản phẩm nông nghiệp…

 Vị trí các loại cây trồng chuyên biệt thích nghi cho từng vùng đất khác nhau, phân chia sử dụng đất theo giải thửa.

NÔNG DÂN NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT

- Nhu cầu sử dụng tài nguyên đất đai

- Cung ứng lao động, vồn, quản lý

-Hướng dẫn tiến trình quy hoạch

- Chỉ đạo các cơ quan và nhà quy hoạch

- Phê duyệt quy hoạch

CƠ QUAN CÁC NGÀNH

- Thông tin

kỹ thuật

- Thực hiện các công trình và dịch vụ

- Triển khai quy hoạch

CƠ QUAN

LẬP PHÁP

- Soạn thảo luật

- Phê chuẩn luật

CHÍNH QUYỀN

- Chính sách

- Chương trình hành động

- Phân bổ tài nguyên

Thông tin về nhu cầu, đất đai, việc sử dụng đất

Thông tin

Tư vấn

CÁC ĐỐI TƯỢNG THAM GIA TIẾN TRÌNH QUY HOẠCH

(Nguồn: Chu Thái Hoành, 2005)

1 Xây dựng mục tiêu, đề cương

1 Xây dựng mục tiêu, đề cương

2

Tổ chức công việc

2

Tổ chức công việc

3.

Phân tích vấn đề

3.

Phân tích vấn đề

5 Đánh giá khả năng thích nghi đất đai

6.

Thẩm định phương án

6.

Thẩm định phương án

7 Chọn phương án tốt nhất

7 Chọn phương án tốt nhất

10 Theo dõi

& chỉnh lý quy hoạch

TIẾN TRÌNH 10 BƯỚC TRONG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

BƯỚC 3 BƯỚC 2

KT-XH

Lựa chọn phương pháp

Phân tích các vấn đề

BƯỚC 6 BƯỚC 5

Phân tích các tác động môi trường KT-

XH

Khảo sát tài nguyên

đất Đánh giá đất

về điều kiện đất đai

Thẩm định các phương án sử dụng

Đánh giá khả năng thích nghi đất

Xác định khả năng chuyển đổi

CÁC BƯỚC LẬP

QUY HOẠCH SỬ

DỤNG ĐẤT

Các phương án sử dụng đất có khả năng

thực hiện

Khoanh vẽ các loại khả năng thích nghi

NỘI DUNG CÁC BƯỚC QUY HOẠCH SỦ DỤNG ĐẤT

( Bước 4 - 6 => giải pháp & chọn lựa)

BƯỚC 8 BƯỚC 7

Thảo luận với chính quyền,

dân địa phương

Xem xét việc thực hiện các dự án cụ thể (Trong quy hoạch)

Soạn thảo quy hoạch

sử dụng đất Lựa chọn phương án tối ưu

Đề xuất sử dụng đất

Phản hồi cho các quy hoạch

vùng

SẢN PHẨM

NỘI DUNG CÁC BƯỚC QUY HOẠCH SỦ DỤNG ĐẤT

( Bước 7 - 8 => Quyết định & Chuẩn bị)

BƯỚC 10 BƯỚC 9

THÔNG TIN SỐ

LIỆU ĐẦU VÀO

& CÁC HOẠT

ĐỘNG

Phản hồi từ nông dân,

cơ quan địa phương

Triển khai quy hoạch của nông dân & cơ quan chính quyền địa phương

Điều phối các hoạt động các

ngành

Theo dõi và điều chỉnh

quy hoạch Thực hiện quy hoạch

Những thay đổi trong sử

dụng đất

SẢN PHẨM

NỘI DUNG CÁC BƯỚC QUY HOẠCH SỦ DỤNG ĐẤT

( Bước 9 - 10 => thực hiện & theo dõi)

CÁC BƯỚC QUAN TRỌNG

 Bước 3: Phân tích vấn đề

 Bước 4: Xác định các cơ hội cho sự thay đổi

 Bước 6: Thẩm định phương án (Phân tích, môi trường, kinh tế và xã hội)

BƯỚC 3: PHÂN TÍCH VẤN ĐỀ

 Tình trạng hiện tại của sử dụng đất đai

 Đơn vị đất đai và hệ thống sử dụng đất đai

 Những vấn đề trong sử dụng đất đai: Những hiện tượng và nguyên nhân

BƯỚC 3: PHÂN TÍCH VẤN ĐỀ

 Đơn vị đất đai và hệ thống sử dụng đất đai

 Hệ thống đơn vị đất đai => điều kiện đồng nhất

 Kiểu sử dụng đất đai chính

 Đơn vị đất đai không đồng nhất với đơn vị hành chính

BƯỚC 3: PHÂN TÍCH VẤN ĐỀ

 Những vấn đề trong sử dụng đất đai: Những

hiện tượng và nguyên nhân

 Đặc tính và tính nghiêm trọng của vấn đề giữa đơn vị đất đai và hệ thống sử dụng đất đai

 Ảnh hưởng trước mắt và lâu dài

 Tóm lược nguyên nhân về: môi trường, kinh tế và xã hội

KHÍ HÂÂU

ĐẤT ĐỊA HÌNH

NƯỚC

THỰC VÂÂT/ĐV

VỊ TRÍ THỬA ĐẤT

CÂY TRỒNG /VẬT NUÔI

- Rủi ro

ĐẦU VÀO

- Vốn

- Lao đôông

- Đầu tư

- Thị trường

KHẢ THI

VỀ KINH

TẾ VÀ XÃ HÔÂI

Bất ổn giá cả

ĐIỀU KIỆN

TN ĐẤT ĐAI

SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI

HÊÂ THỐNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI

MÔI TRƯỜNG SINH

THÁI TỰ NHIÊN

MÔI TRƯỜNG KINH TẾ – XÃ HÔÂI

Bất ổn giá cả

HIỆN TƯỢNG CỦA VẤN ĐỀ

SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI

 Di dân ra thành thị

 Thu nhập ở nông thông thấp

 Thiếu các cơ hội có việc làm

 Dinh dưỡng và sức khỏe kém

 Sản lượng chưa đầy đủ cho tự cung tự cấp

 Thiếu nhiên liệu chất đốt và gỗ

 Thiếu diện tích cho đồng cỏ và chăn nuôi

HIỆN TƯỢNG CỦA VẤN ĐỀ

SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI

 Năng suất thấp và không ổn định

 Sa mạc hóa và nông trang

 Phá dần các vùng rừng và khu vực bảo tồn thiên nhiên

 Mâu thuẫn giữa sử dụng đất trồng trọt/chăn nuôi và Phi nông nghiệp

 Sự suy thoái đất đai có thể thấy trước mắt

NGUYÊN NHÂN LIÊN QUAN ĐẾN

SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI

 Áp lực dân số trên nguồn tài nguyên đất đai

 Sự phân bố mất cân đối của đất đai, nguồn vốn và

NGUYÊN NHÂN LIÊN QUAN ĐẾN

SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI

và khả năng thích nghi đất đai

NGUYÊN NHÂN LIÊN QUAN ĐẾN

SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI

thôn

NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI,

XÁC ĐỊNH NHỮNG ĐIỂM CÓ THỂ CAN THIỆP VÀO

BƯỚC 4: XÁC ĐỊNH CÁC CƠ HỘI CHO

SỰ THAY ĐỔI

 Những cơ hội

BƯỚC 4: XÁC ĐỊNH CÁC CƠ HỘI CHO

SỰ THAY ĐỔI

 Những khả năng chọn lựa cho thay đổi

BƯỚC 4: XÁC ĐỊNH CÁC CƠ HỘI CHO

SỰ THAY ĐỔI (tt)

 Phương thức

trong quy hoạch

thay đổi

 Không thay đổi

 Sản xuất tối đa

 Đầu tư chung tối thiểu

 Bảo vệ tối đa

 Bình đẳng tối đa

BƯỚC 4: XÁC ĐỊNH CÁC CƠ HỘI CHO

SỰ THAY ĐỔI (tt)

 Tự làm hay đầu tư từ bên ngoài

bức xúc

khó khăn và khả năng chọn lựa

PHÂN TÍCH KINH TẾ

 Phân tích kinh tế

có thể đưa ra được các vấn đề kinh tế cần thiết cho sự thay đổi chính sách

PHÂN TÍCH KINH TẾ

 Những hạn chế của phân tích kinh tế

 Quy hoạch chiến lược

những sự chọn lựa thiễn cận cho tương lai

PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG XÃ HỘI

 Tác động xã hội

sử dụng đất đai đối với những nhóm dân cư

khác nhau

thống sử dụng đất đai có thể được điều chỉnh cho phù hợp với mục tiêu chung

PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG XÃ HỘI

 Dân số

 Những nhu cầu cơ bản

 Việc làm và cơ hội thu nhập

 Quyền sử dụng đất đai và các quyền theo tập quán

 Cấu trúc hành chính và pháp luật

 Ổn định cộng đồng

TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG

 Nguồn tài nguyên khí hậu, đất và nước

 Nguồn tài nguyên rừng và đồng cỏ

 Chất lượng của các sinh vật hoang dã

 Giá trị cảnh quan và khu nghĩ ngơi du lịch và những

hoạt động thư giản

 Những tác động được thẩm định này ảnh hưởng đến nguồn tài nguyên nào của đất đai?

TÍNH LIÊN HOÀN

 Nhận diện vấn đề: Bước 1 – 3

 Xác định những gì là giải pháp có khả năng chọn lựa

hiện tại: Bước 4 – 6

 Quyết định ra những khả năng chọn lựa nào tốt nhất và chuẩn bị cho quy hoạch: Bước 7 – 8

 Đưa quy hoạch vào thực hiện, theo dõi và giám sát

việc thực hiện quy hoạch tiến triển thế nào và rút kinh nghiệm: Bước 9 - 10

TÍNH UYỂN CHUYỂN

 Quy hoạch khẩn cấp

 Khi sự việc nơi đó đã xảy ra và đã được nhận thấy

 Dựa trên cơ sở của việc quan sát ngoài thực

tế và các thông tin cần thiết

 Bắt đầu từ bước 3, và kết thúc theo từ bước

4 – 10

TÍNH UYỂN CHUYỂN

 Quy hoạch phụ thêm

 Bắt đầu đến từ người sử dụng đất đai

 Có sự giao tiếp liên tục với người sử dụng đất đai

 Bắt đầu từ bước 3, và kết thúc theo từ bước

4 – 10

MỐI QUAN HỆ GIỮA DỰ ÁN VÀ QUY

HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI

 Trong quá trình quy hoạch sử dụng đất đai thì có những

dự án đang thực hiện trên địa bàn quy hoạch

 Kết quả thực hiện dự án là một phần đưa vào bổ sung cho quy hoạch sử dụng đất

 Có thể xây dựng dự án và quy hoạch cùng lúc để bổ

sung điều chỉnh lẫn nhau

 Mục đích của dự án thường nằm trong mục tiêu chung của quy hoạch

 Thời gian thực hiện dự án ngắn và thời gian quy hoạch

sử dụng đất thì theo định kỳ

phương án tối ưu

Bước 8: Soạn thảo quy

hoạch sử dụng đất

Bước 9: Thực hiện quy

hoạch sử dụng đất

Bước 10: Theo dõi

điều chỉnh quy hoạch

cơ cấ u sử

dụng đất

môi trường TN

Kết quả quan trắc

t nướ c

Chuyển g iao kỹ th

uật

Các kỹ thuật triển vọng

SD Đ t riển vọ ng

Mô hìn

h q uản

lý nư ớc

Số li ệu tổ

ng h ợp

Dự báo thay đổi môi trường ĐV

R MD

Vấn đề trong sử dụng đất & trở ngại về luật lệ, KT-XH

Hướng chuyển đổi sử dụng đất

được khuyến cáo

Các giải pháp quản trị tài nguyên nước để chuyển đổi sử dụng đất

Kết quả thu được từ chuyển đổi

sử dụng đất

Kết quả thu được từ chuyển đổi

sử dụng đất

PRA: Sinh kế & cách sử dụng tài

nguyên của nông dân

Sự thay đổi chất lượng đất, nước,

sử dụng đất, cơ cấu cây trồng

Mô hình quá trình triển đổi đất đai

Tổng hợp hiểu biết để khoanh

định phạm vi quản trị tài nguyên

Các kỹ thuật bền vững để cải

thiện đất, nước & khả năng lao

động

Đề xuất các khuyến cáo để

quản trị tài nguyên

(Ở phạm vi nông hộ & vùng)

ỨNG DỤNG KẾT QUẢ DỰ ÁN VÀO CÁC BƯỚC QUY HOẠCH FAO