Pháp luật về hđlđ từ thực tiễn thực hiện tại viện khoa học thủy lợi việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÁI BÌNH PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI VIỆN KHOA HỌC THỦY LỢI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÁI BÌNH PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI VIỆN KHOA HỌC THỦY LỢI VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thân tôi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Hữu Chí Các thơng tin nêu Luận văn trung thực Các ý kiến, quan điểm không thuộc ý tưởng kết tổng hợp thân trích dẫn nguồn rõ ràng thể phần danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, khách quan kết nghiên cứu Luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 TÁC GIẢ CỦA LUẬN VĂN Nguyễn Thái Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VỀ HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm hợp đồng lao động 1.2 Phân loại hợp đồng lao động 14 1.3 Giao kết hợp đồng lao động 15 1.4 Thực hiện, thay đổi, tạm hoãn hợp đồng lao động 18 1.5 Chấm dứt hợp đồng lao động 20 1.6 Phân biệt hợp đồng lao động với số loại hợp đồng khác 20 Chương HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM 23 2.1 Quy định pháp luật giao kết hợp đồng lao động (xác lập hợp đồng lao động) 23 2.2 Quy định pháp luật thực hiện, thay đổi hợp đồng lao động 32 2.3 Quy định pháp luật chấm dứt hợp đồng lao động 38 2.4 Giải tranh chấp hợp đồng lao động 43 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG TẠI VIỆN KHOA HỌC THỦY LỢI VIỆT NAM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 47 3.1 Thực trạng thực pháp luật hợp đồng lao động Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam 47 3.2 Đánh giá khái quát việc thực pháp luật hợp đồng lao động Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam 57 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật hợp đồng lao động 59 KẾT LUẬN 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐLĐ Hợp đồng lao động NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tuyển chọn, quản lý, sử dụng nhân lực chun mơn có chất lượng công việc quan trọng mà mà tổ chức trọng thực người nguồn lực quý giá định tồn tại, phát triển tổ chức Từ phạm vi quốc gia đến quan, đơn vị nhà nước đơn vị sản xuất, kinh doanh phải xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, thu hút nhân có trình độ làm việc Các đơn vị nghiệp công lập nước ta khơng thể nằm ngồi hoạt động Với đặc thù hoạt động cung cấp dịch vụ thiết yếu cho xã hội hầu khắp lĩnh vực giáo dục, y tế, nghiên cứu khoa học… đơn vị cần thiết phải sử dụng lực lượng lớn nhân lực có trình độ chun mơn kỹ thuật, đào tạo nghiêm túc qua hệ thống trường lớp Thực tế đơn vị nghiệp công lập nắm giữ số lượng nhân lực có trình độ chuyên môn cao, giàu kinh nghiệm so với hệ thống quan, đơn vị khác Tại đơn vị nghiệp công lập, số lượng cán thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học, làm công tác chuyên môn dạng biên chế, hưởng lương từ nguồn ngân sách nhà nước, phân bổ đáp ứng phần nhỏ nhu cầu nguồn nhân lực, chưa kể đến đa số người giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, điều hành Để thực tốt nhiệm vụ nghiên cứu khoa học giao, đảm bảo tiến độ hoàn thành công việc thời hạn theo hợp đồng ký kết để hoàn thành dự án cụ thể, đơn vị nghiệp công lập phải cần tuyển dụng sử dụng số lượng NLĐ thông qua HĐLĐ Để làm rõ mặt lý luận thực tiễn việc áp dụng quy định pháp luật lao động pháp luật HĐLĐ đơn vị nghiệp công lập, với mong muốn đánh giá việc thực pháp luật HĐLĐ đơn vị nghiệp công lập, thông qua thực tiễn Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam, để từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật HĐLĐ đơn vị nghiệp cơng lập nói riêng tồn xã hội nói chung, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật HĐLĐ từ thực tiễn thực Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam” để nghiên cứu làm luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài HĐLĐ đã, nhiều nhà khoa học nước lựa chọn làm đối tượng nghiên cứu, tính chất đặc biệt chủ thể giá trị mà chủ thể tạo cho đời sống xã hội Trong suốt trình hình thành phát triển chế định HĐLĐ hệ thống pháp luật Việt Nam, khoảng thời gian từ Bộ luật Lao động nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua tháng năm 1994 đến nay, có nhiều báo, cơng trình nghiên cứu, luận văn, luận án nhà khoa học, nghiên cứu sinh, tác giả nước lựa chọn HĐLĐ để nghiên cứu mặt lý luận mặt áp dụng thực tiễn, như: - HĐLĐ chế thị trường Việt Nam - Luận án Tiến sĩ Nguyễn Hữu Chí năm 2002 - Nguyên tắc giao kết HĐLĐ Nguyễn Hữu Chí đăng Tạp chí Luật học số năm 1999 từ trang 14-17 - Bàn khái niệm HĐLĐ Nguyễn Hữu Chí đăng Tạp chí Luật học số năm 2002 từ trang 03-08 - Đặc trưng HĐLĐ Nguyễn Hữu Chí đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 10(21) năm 2002 từ trang 62-68 - Giao kết HĐLĐ theo Bộ luật Lao động năm 2012 - Từ quy định đến nhận thực thực Nguyễn Hữu Chí đăng Tạp chí Luật học số năm 2013 - Pháp luật HĐLĐ với việc bảo vệ quyền lợi NLĐ Phạm Thị Hồng Đào đăng chuyên mục nghiên cứu trao đổi website Bộ Tư pháp ngày 15/03/2016 - Pháp luật HĐLĐ - Từ quy định đến thực tiễn Lê Thị Hồi Thu đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp tháng 12/2014 - Pháp luật chấm dứt HĐLĐ thực trạng áp dụng Việt Nam Diệp Thành Nguyễn đăng Tạp chí Nghiên cứu khoa học năm 2004 - Các giảng HĐLĐ giáo trình mơn pháp luật lao động Đại học Luật Hà Nội, Viện Đại học Mở Hà Nội…; HĐLĐ nhiều học giả, nhà báo, nhà phân tích… nước ngồi lựa chọn nghiên cứu, đưa luận khoa học để phân định tính chất đặc thù HĐLĐ so với loại hợp đồng khác luật tư nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển chế định hợp đồng quốc gia đó…., điển hình viết: - The Labor Contract and true Economic pension liabilities (HĐLĐ nghĩa vụ trợ cấp kinh tế) Richard A Ippolito dăng tạo chí The American Economic Review kỳ 75, số (tháng 12 năm 1985) từ trang 10311043 - China’s New Labor Cotract Law and Protection of Workers (Luật HĐLĐ Trung Quốc bảo vệ NLĐ) Li Jing đăng Tạp chí Fordham International Law Journal kỳ 32, lần suất - Article 14 of China’s New Labor Cotract Law: Using open - Term contract to Approprately balance woker protection and employer flexibility (Điều 14 Luật HĐLĐ Trung Quốc: Sử dụng thuật ngữ Hợp đồng theo nghĩa rộng để bảo vệ NLĐ linh hoạt NSDLĐ) Jovita T Wang đăng Tạp chí Pacific Rim Law & Policy Jounal Association năm 2009 kỳ 18 số từ trang 433-462 Các viết chủ yếu tập trung vào phân tích, làm rõ quyền nghĩa vụ chủ thể HĐLĐ nói chung nghĩa vụ, trách nhiệm cụ thể bên HĐLĐ Nhìn chung nghiên cứu trước tác giả nước nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật lao động nói chung pháp luật HĐLĐ nói riêng, nhiên vấn đề nghiên cứu áp dụng HĐLĐ đơn vị nghiệp công lập lại chưa nghiên cứu, đánh giá thực tiễn áp dụng, nói đề tài lựa chọn nghiên cứu luận văn cơng trình nghiên cứu việc nghiên cứu, đánh giá áp dụng pháp luật HĐLĐ đơn vị nghiệp công lập Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Qua nghiên cứu vấn đề lý luận, quy định pháp luật hành HĐLĐ, nghiên cứu thực tiến áp dụng pháp luật HĐLĐ Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam, để làm sáng rõ mặt lý luận, khía cạnh pháp lý, rút học kinh nghiệm khái quát thành lý luận từ đưa đề xuất, kiến nghị khả thi góp phần bước nâng cao hiệu điều chỉnh quy phạm pháp luật HĐLĐ Qua nghiên cứu vấn đề lý luận, quy định pháp luật hành HĐLĐ, nghiên cứu thực tiến áp dụng pháp luật HĐLĐ Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam, để làm sáng rõ mặt lý luận, khía cạnh pháp lý, rút học kinh nghiệm khái quát thành lý luận từ đưa đề xuất, kiến nghị khả thi góp phần bước nâng cao hiệu điều chỉnh quy phạm pháp luật HĐLĐ 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận HĐLĐ, quy định pháp luật Việt Nam HĐLĐ, thực tiễn áp dụng pháp luật HĐLĐ Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam từ có đề xuất khả thi để nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật HĐLĐ Việt Nam Để thực mục đích nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu quy định hành pháp luật, pháp luật lao động HĐLĐ Việt Nam; Việc áp dụng thực pháp luật HĐLĐ Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam từ năm 2010 đến nay, khơng bao gồm loại hợp đồng có tính chất HĐLĐ luật chuyên ngành khác điều chỉnh đề xuất nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật hợp đống lao động Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn triển khai sở phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin nhà nước pháp luật Luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu: thống kê, phân tích, so sánh, chứng minh, tổng hợp…, cụ thể: - Phương pháp thống kê: Được sử dụng để tập hợp, xử lý tài liệu, số liệu để phục vụ cho công tác nghiên cứu luận văn - Phương pháp phân tích: Được sử dụng tất chương luận văn để phân tích, đánh giá tài liệu, số liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu - Phương pháp so sánh: Được sử dụng chủ yếu chương chương để so sánh, đối chiếu, đánh giá quan điểm khác biệt HĐLĐ với loại hình hợp đồng khác để từ rút học làm luận Tại Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam đơn vị thành viên, NLĐ tuyển dụng lần đầu, sau thời gian thử việc theo quy định pháp luật, đáp ứng đủ yêu cầu tuyển dụng Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam đơn vị thành viên, ứng viên ký HĐLĐ xác định thời hạn 12 tháng Sau hết hạn hợp đồng, NLĐ hoàn thành nhiệm vụ giao, đạt chất lượng lao động phù hợp với yêu cầu đơn vị sử dụng lao động, Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam đơn vị thành viên gia hạn hợp đồng sau ký kết HĐLĐ không xác định thời hạn NLĐ tiếp tục làm việc Tuy nhiên thực tế, số đơn vị, áp dụng số quy định Luật Viên chức để áp dụng cho NLĐ thực theo chế độ HĐLĐ, với tâm lý lo ngại việc ký kết hợp đồng không xác định thời hạn khó khăn việc loại bỏ lao động khơng phù hợp khơng thích ứng với thay đổi hoạt động nghiên cứu khoa học sản xuất kinh doanh đơn vị cụ thể hình thức đơn phương chấm dứt hợp đồng, nên quy định thực chưa hoàn toàn nghiêm túc Một số đơn vị thuộc Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam tiến hành tuyển dụng ký HĐLĐ xác định thời hạn 12 tháng với NLĐ vào thời điểm cuối năm, hết hạn hợp đồng với loại HĐLĐ có thời hạn 12 tháng tiến hành đánh giá toàn viên chức NLĐ đơn vị Đối với NLĐ đánh giá hoàn thành nhiệm vụ trở lên tiếp tục ký hợp đồng xác định thời hạn 12 tháng cân nhắc xem xét nâng thời hạn hợp đồng lên thành 24 hay 36 tháng Ngược lại, NLĐ bị đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ khơng gia hạn hợp đồng phải chấm dứt HĐLĐ - Nội dung hợp đồng Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam đơn vị thành viên tuân thủ quy định điều khoản HĐLĐ sử dụng mẫu HĐLĐ 52 Bộ Lao động - Thương binh - Xã hội ban hành, mà không thực tiến hành thương thảo điều khoản HĐLĐ, mà điều HĐLĐ mang tính chất chung chung, không cụ thể rõ ràng, thỏa thuận công việc phải làm, nơi làm việc thỏa thuận khác liên quan tới quyền, lợi ích khác NLĐ Từ năm 2013 đến nay, xuất phát từ nhu cầu thực tiến sử dụng lao động, Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam đơn vị thành viên tiến hành tuyển dụng giao kết hợp đồng với 358 người lao động Sau thời gian thử việc, số lượng NLĐ đạt yêu cầu để ký HĐLĐ xác định thời hạn 293 người 3.1.2.2 Thực hợp đồng lao động Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam Thứ nhất, thỏa thuận công việc phải làm, điều kiện làm việc, quản lý lao động thực tương đối đầy đủ không gặp nhiều khó khăn Vì giao kết HĐLĐ vấn đề mà hai bên quan tâm, xác định hành vi xử tương đối rõ ràng NLĐ giao kết HĐLĐ xác định phải làm tốt cơng việc có hội trì quan hệ cịn phía đơn vị sử dụng lao động cần tạo điều kiện thuận lợi để NLĐ làm việc hiệu Bản thân Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam tất đơn vị trực thuộc có quy chế đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ thường xuyên, định kỳ cho tất viên chức NLĐ Ngồi ra, việc phê chuẩn kế hoạch đào tạo phát triển nguồn nhân lực góp phần thúc đảy NLĐ trọng bồi dưỡng nâng cao trình độ để đáp ứng tốt yêu cầu NSDLĐ nhằm trì quan hệ lao động Cùng với việc tạo điều kiện tối đa này, đơn vị có đánh giá chặt chẽ, khắt khe khả NLĐ, thông qua xếp loại năm công việc NLĐ thực hiện, nhằm khiến NLĐ phải ln ý thức cố gắng hồn thành cơng việc mà khơng phép có sai sót 53 Hai là, việc đảm bảo quyền lợi tiền lương, thu nhập cho NLĐ Với đặc thù đơn vị nghiệp công lập tự chủ phần tài chính, ngồi số viên chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước, tất NLĐ lại đơn vị đơn vị tự trả lương Để đảm bảo cân mức lương viên chức NLĐ đơn vị nên toàn Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam NLĐ hưởng hệ số lương theo ngạch bậc viên chức Cụ thể NLĐ có trình độ đại học ký HĐLĐ lần đầu hưởng lương theo chế độ tập năm với mức tiền lương 85% x 2,34 Mức lương thấp nhiều so với mức lương tối thiểu nhà nước quy định Trong giai đoạn từ năm 2011 đến nay, việc cắt giảm đầu tư công theo Nghị 11/NQ-CP Chính phủ ảnh hưởng khơng nhỏ đến doanh thu toàn Viện Nhiều đơn vị không đủ việc làm dẫn đến nợ lương NLĐ thời gian dài Vì vậy, áp dụng nhiều sách đãi ngộ lao động nhằm khuyễn khích giữ chân NLĐ có trình độ cao nhiên đến bất cập tiền lương vấn đề lớn toàn Viện Trong năm gần nhiều NLĐ có chuyên mơn, kinh nghiệm xin chấm dứt HĐLĐ để tìm kiếm cơng việc có thu nhập cao Ba là, địa điểm làm việc Bộ luật Lao động quy định HĐLĐ phải ghi rõ thời gian địa điểm làm việc nhiên đặc thù công việc nên điều khó thực tại đơn vị nghiên cứu đặc thù Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam Với nhiều đơn vị với chuyên môn chủ yếu tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát thi cơng việc NLĐ phải thường xun cơng tác, chí vùng sâu, vùng xa biên giới điều tránh khỏi Tuy nhiên Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam có quy định chi tiết mức khốn lưu 54 trú cơng tác phí cho viên chức NLĐ cơng tác nên nói khơng phải vấn đề lớn Bốn là, chế độ bảo hiểm bắt buộc thỏa thuận, đãi ngộ khác Theo báo cáo kết kiểm tra công tác tổ chức cán Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam, toàn NLĐ Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Việc toán chế độ bảo hiểm cho NLĐ thực khẩn trương nghiêm túc Tất NLĐ Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam hưởng chế độ đãi ngộ khác viên chức nâng bậc lương thường xuyên, nâng bậc lương trước thời hạn, thi đua, khen thưởng nhiên thực tế áp dụng khơng nhiều NLĐ hưởng chế độ nâng bậc lương trước thời hạn có ưu tiên dành cho viên chức NLĐ Ngoài ra, đa số đơn vị trực thuộc Viện khoa học Thủy lợi Việt Nam thực tốt chế độ dãi ngộ khác du xuân, nghỉ mát, khám sức khỏe hàng năm Năm là, công tác đào tạo đánh giá NLĐ Tuy thường không ghi nội dung HĐLĐ Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn ngoại ngữ cho NLĐ Hang năm, đơn vị trực thuộc tổ chức khóa đào tạo nội chuyên môn cho NLĐ ký hợp đồng Ngoài nhằm nâng cao chất lượng ngoại ngữ cho tất viên chức NLĐ, Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam thường tổ chức lớp học ngoại ngữ viện Tất viên chức NLĐ tham gia hỗ trợ kinh phí Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam tạo điều kiện tốt cho tất NLĐ đào tạo sau đại học nước nước Với NLĐ trúng tuyển hay xin học bổng đào tạo sau đại học, Viện sẵn 55 sàng hỗ trợ thủ tục, giấy tờ càn thiết nhiên kèm với NLĐ phải cảm kết quay làm việc Viện khoảng thời gian định sau hồn thành khóa học Đi kèm với ưu đãi NLĐ, với đặc thù đơn vị nghiên cứu khoa học khoa học ứng dụng, Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam ln có u cầu cao lực chun mơn tồn NLĐ Tồn viên chức NLĐ phải đánh giá lực công việc hàng năm cách nghiêm túc NLĐ bị đánh giá toàn công việc thực năm, tất NLĐ hai năm liên tiếp bị đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ bị chấm dứt HĐLĐ 3.1.2.3 Tạm hoãn, chấm dứt hợp đồng lao động Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam Việc tạm hoãn thực HĐLĐ xảy Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam Năm 2013, Viện có hai NLĐ nhập ngũ thực nghĩa vụ quân Sau xuất ngũ, hai NLĐ trở lại làm việc bình thường Các trường hợp chấm dứt HĐLĐ Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam (cả đương nhiên chấm dứt hợp đồng đơn phương chấm dứt hợp đồng) nhiều có nhiều lý nhiên tất thường diễn ổn thỏa khơng có tranh chấp phát sinh Tính từ năm 2013 đến này, Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam đơn vị trực thuộc chấm dứt hợp đồng với 351 NLĐ Rất nhiều lý chấm dứt HĐLĐ kể hợp pháp bất hợp pháp kể như: NLĐ hai năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ, NLĐ vi phạm kỷ luật, NLĐ xin đơn phương chấm dứt HĐLĐ Nhiều trường hợp NLĐ có trình độ cao xin chấm dứt HĐLĐ để làm việc quan, tổ chức khác có thu nhập cao hơn, nhiều trường hợp NLĐ xin nghỉ phép nghỉ không lương để thử việc quan khác sau quay lại xin chấm dứt HĐLĐ Cá biệt có trường hợp có trường hợp NLĐ lấy danh nghĩa Viện để xin học bổng nước 56 sau chấp thuận xin chấm dứt HĐLĐ sau tốt nghiệp không trở lại làm việc theo cam kết Tuy nhiên với vị đơn vị công lập, đơn vị trực thuộc Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam thường giải cho chấm dứt HĐLĐ đầy đủ chế độ theo quy định pháp luật 3.2 Đánh giá khái quát việc thực pháp luật hợp đồng lao động Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam 3.2.1 Kết đạt Là đơn vị trực thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, nói Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam tuân thủ hầu hết quy định pháp luật HĐLĐ từ việc giao kết, thực đến chấm dứt hợp đồng Các đơn vị có ý thức xây dựng quan hệ điều chỉnh pháp luật mà tự tùy tiện theo ý muốn chủ quan Việc thực quy định điều kiện chủ thể giao kết, nguyên tắt giao kết HĐLĐ, quy định đảm bảo cơng việc, an tồn lao động, vệ sinh lao động, vấn đề đào tạo, tiền lương, thu nhập, bảo hiểm, thời gian làm việc trình thực HĐLĐ tương đối đầy đủ Ngoài ra, Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam bước ban hành số quy định, đề án nhằm nâng cao thu nhập cho người lao đồng có sách ưu tiên NLĐ có trình độ, lực cao xét tuyển đặc cách, bổ nhiệm vào ngạch viên chức ưu tiên đào tạo nâng cao trình độ chun mơn Viện 3.2.2 Một số hạn chế Việc thực pháp luật HĐLĐ Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam hạn chế định Do đơn vị có hai đối tượng làm việc chịu điều chỉnh hai đạo luật khác Luật Viên chức Bộ luật Lao động nên việc áp dụng Luật Viên chức cho đối tượng NLĐ thường xuyên xảy Việc NLĐ Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam 57 hưởng lương theo ngạch bậc viên chức dẫn đến thiệt thòi định cho NLĐ Ngoài ra, NLĐ ký HĐLĐ lần đầu nhận 85% mức lương năm theo chế độ tập sự, điều dẫn đến đa số NLĐ có trình độ đại học bắt đầu làm việc Viện có thu nhập 2.000.000 đồng/tháng Việc trả lương chưa với mức lương tối thiểu vùng theo quy định thảo luận nhiều lần hội nghị viên chức NLĐ hàng năm nhiên chưa tìm cách giải Điều dẫn đến việc khó cạnh tranh để tuyển dụng giữ chân lao động có trình độ cao Một số quy định Bộ luật Lao động khó áp dụng Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam nói riêng đơn vị hoạt động khoa học công nghệ nói chung đặc thù quan hoạt động cung cấp dịch vụ đặc biệt, sản phẩm NLĐ chủ yếu “chất xám”, cụ thể quy định nội dung địa điểm làm việc Tuy đa số NLĐ có trình độ đại học trở lên nhận thức pháp luật NLĐ nói chung cịn chưa đầy đủ, rõ ràng Một số NLĐ, thiếu hiểu biết pháp luật lao động, phận khác hiểu biết có nhu cầu cấp thiết việc làm; hay không tôn trọng pháp luật, suy nghĩ đơn giản, khơng muốn rườm rà, bó buộc dẫn đến việc bị vi phạm quyền lợi mà đành chấp nhận giao kết HĐLĐ thiếu cơng bằng, bình đẳng tự hay đơn vị sử dụng lao động chủ động vi phạm pháp luật Về phía đơn vị sử dụng lao động, áp dụng quy định pháp luật chưa linh hoạt, cứng nhắc dẫn đến có hành vi phạm pháp luật Phần lớn NSDLĐ NLĐ Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam chưa nhận thức đầy đủ lệ thuộc, gắn bó quyền lợi hai bên 58 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật hợp đồng lao động 3.3.1 Bổ sung hoàn thiện pháp luật hợp đồng lao động đơn vị nghiệp công lập Cần sửa đổi, bổ sung điểm bất cập tồn văn pháp luật lao động hành, bao gồm văn pháp luật lao động nói chung quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ lao động đơn vị nghiệp nói riêng; bổ sung ban hành quy phạm pháp luật cần thiết nhằm điều chỉnh khía cạnh đặc thù quan hệ lao động đơn vị nghiệp công lập - Về vấn đề liên quan đến tiền lương: cần ban hành quy chế cụ thể việc trả lương vấn đề an sinh xã hội cho NLĐ đơn vị nghiệp cơng lập, khắc phục tình trạng để NLĐ hưởng lương thấp quy định mức lương tối thiểu chung Cụ thể đưa nhóm đơn vị nghiệp công lập vào đối tượng áp dụng quy định tiền lương an sinh xã hội giống doanh nghiệp Pháp luật cần có quy định rõ, cụ thể nghĩa vụ xây dựng đăng ký thang lương, bảng lương NLĐ làm việc theo chế độ HĐLĐ đơn vị nghiệp công lập để tránh cho NSDLĐ, chủ thề này, vi phạm pháp luật lao động, đồng thời đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tiền lương, tiền công, chế độ an sinh xã hội NLĐ, họ làm việc theo chế độ HĐLĐ theo chế độ hợp đồng làm việc - Nhiều quy định Bộ luật Lao động cụ thể, rõ ràng nhiên áp dụng vào điều kiện thực tế đơn vị nghiệp công lập khó áp dụng 59 3.3.2 Tăng cường giám sát việc thực pháp luật đơn vị nghiệp Trong thời gian gần đây, việc bước chuyển đổi đơn vị nghiệp công lập sang tự chủ tài dẫn đến đơn vị tự tuyển dụng NLĐ mà chịu quản lý quan chủ quản Ngồi ra, khơng giống với doanh nghiệp, đơn vị nghiệp công lập gần không chịu kiểm tra, giám sát việc thực hiệp pháp luật lao động đơn vị dẫn đến việc số đơn vị nghiệp thực chưa đầy đủ quy định pháp luật lao động Hiện nay, vai trò giám sát, phản biện NSDLĐ đơn vị nghiệp công lập, tổ chức cơng đồn cịn mờ nhạt, tập trung vấn đề liên quan đến đời sống cán bộ, công nhân viên đơn vị, nghỉ mát, hiếu, hỷ thăm nom ốm đau, thai sản… chưa phát huy vai trò tổ chức đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp cho NLĐ đơn vị Do vậy, pháp luật cần quy định mở rộng vai trị tổ chức cơng đồn cơng tác giám sát, phản biện sách NSDLĐ NLĐ; buộc yêu cầu NSDLĐ phải xây dựng quy chế hoạt động, nội quy lao động, thảo ước lao động tập thể đơn vị quy chế dân chủ nơi làm việc theo quy định pháp luật lao động 3.3.3 Nâng cao nhận thức người lao động người sử dụng lao động Tuy xảy vấn đề phức tạp cần thiết phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực pháp luật nói chung pháp luật HĐLĐ nói riêng để NLĐ hiểu rõ tầm quan trọng việc HĐLĐ để bảo vệ quyền nghĩa vụ Chẳng hạn, vấn đề mà NLĐ quan tâm hàng đầu tiền lương, tiền thưởng, HĐLĐ, bảo hiểm Về phía NSDLĐ cần nâng cao nhận thức pháp luật 60 nhằm áp dụng pháp luật lao động mềm dẻo, linh hoạt để đảm bảo quyền lợi ích NLĐ Phổ biến, tuyên truyền, giáo dục nâng cao kiến thức pháp luật lao động nói chung, pháp luật HĐLĐ nói riêng cho đội ngũ cán quản lý, cán nhân đồng thời nâng cao chất lượng phận giúp việc công tác pháp chế tổ chức nghiệp công lập buộc phải thành lập phận pháp chế đơn vị chưa thành lập Quy định vai trò, chức cụ thể phận pháp chế công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đơn vị, kết hợp với cơng đồn hình thành chế ba bên đơn vị nghiệp công lập, vừa đảm bảo lợi ích đơn vị vừa bảo vệ quyền lợi ích NLĐ Nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật NLĐ; nâng cao ý thức chấp hành pháp luật lao động NLĐ NSDLĐ đơn vị nghiệp công lập 3.3.4 Về sách đảm bảo an sinh xã hội Cơ quan nhà nước có thẩm quyền đảm bảo an sinh xã hội, mà vai trò đặc biệt quan Bảo hiêm xã hội, cần phải phân định, tách bạch rõ đối tượng tham gia bảo hiểm bắt buộc, đối tượng ngân sách nhà nước đảm bảo với vai trò NSDLĐ, đối tượng thuộc nghĩa vụ NSDLĐ, đơn vị nghiệp cơng lập, để tránh thiệt thịi, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp NLĐ đồng thời góp phần giảm thiểu vi phạm pháp luật lao động NSDLĐ 3.3.5 Về công tác tra, kiểm tra Tăng cường nâng cao hiệu công tác tra xử lý vi phạm pháp luật lao động quan nhà nước có thẩm quyền sở nghiệp công lập 61 Kết luận chương Trong năm qua, Đảng nhà nước ta không ngừng xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật lao động Mặc dù qua thực tiễn áp dụng pháp luật lao động nói chung pháp luật HĐLĐ nói riêng cịn bộc lộ nhiều bất cập, khó áp dụng số điều kiện cụ thể Ngoài nhận thức pháp luật lao động hạn chế, cách áp dụng cứng nhắc nên só trường hợp bên thực chưa với quy định pháp luật Ta cần tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật lao động tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động cho NLĐ NSDLĐ; tăng cường công tác thanh, kiểm tra các quan nhà nước có thẩm quyền, bên cạnh việc áp dụng pháp luật an sinh xã hội quán, chất, đối tượng để tùng bước nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật lao động nói chung pháp luật HĐLĐ nói riêng 62 KẾT LUẬN Việc thực HĐLĐ đem lại nhiều kết khả quan việc sử dụng lao động, nâng cao suất lao động, kết hợp hài hoà quyền nghĩa vụ bên Đa số đơn vị trực thuộc Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam thực có hiệu HĐLĐ Bên cạnh việc giao kết HĐLĐ, thực nội dung HĐLĐ như: việc làm, tiền lương, thời làm việc, thời nghỉ ngơi, an toàn vệ sinh lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế…, chấm dứt HĐLĐ đơn vị tuân thủ tốt Tính dân chủ HĐLĐ, lợi HĐLĐ mang lại cho bên to lớn, phủ nhận Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế thị trường, quan hệ lao động biến động phức tạp, qui định pháp luật khơng thể hồn thiện lúc, cung cầu sức lao động thị trường lại bất lợi cho NLĐ nên khơng tránh khỏi sai sót việc thực HĐLĐ Những vi phạm không làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp NLĐ mà nguyên nhân gây nên vụ tranh chấp lao động Để HĐLĐ thật công cụ pháp lý hữu hiệu cho đơn vị nghiệp cơng lập nói chung Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam nói riêng việc thiết lập, trì cải thiện quan hệ lao động địi hỏi ba phía: Nhà nước, NSDLĐ, NLĐ phải nổ lực phấn đấu tinh thần nguyên tắc kết hợp hài hồ lợi ích, gắn quyền lợi cá nhân NLĐ với tập thể lao động, tập thể lao động với NSDLĐ Trên sở mà nhà nước, người đại diện cho toàn xã hội tuân thủ lợi ích chung mình./ 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Hữu Chí (1999), Nguyên tắc giao kết HĐLĐ, Tạp chí Luật học, (số 3), tr 14-17 Nguyễn Hữu Chí (2002), HĐLĐ chế thị trường Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Hữu Chí (2002), Bàn khái niệm HĐLĐ, Tạp chí Luật học, (số 4), tr 03-08 Nguyễn Hữu Chí (2002), Chấm dứt HĐLĐ, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật, (số 9(173)), tr.30-40 Nguyễn Hữu Chí (2002), Đặc trưng HĐLĐ, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 10(21)), tr 62-68 Nguyễn Hữu Chí (2013), Giao kết HĐLĐ theo Bộ luật Lao động năm 2012 - Từ quy định đến nhận thực hồn thiện, Tạp chí Luật học, (số 3), tr 3-9 Nguyễn Hữu Chí, Bùi Thị Kim Ngân (2013), Thực hiện, chấm dứt HĐLĐ theo Bộ luật lao động năm 2012 từ quy định đến nhận thức thực hiện, Tạp chí Luật học, (số 8), tr 3-11 Đại học quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình luật Lao động Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Thị Hồng Đào (2016), Pháp luật HĐLĐ với việc bảo vệ quyền lợi NLĐ, chuyên mục nghiên cứu trao đổi website Bộ Tư pháp ngày 15/03/2016 10 Nguyễn Văn Minh (2015), Pháp luật giao kết HĐLĐ thực tiễn thực doanh nghiệp Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 64 11 Diệp Thành Nguyên (2004), Pháp luật chấm dứt HĐLĐ thực trạng áp dụng Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu khoa học, Trường Đại học Cần Thơ, (số 2), tr 31-39 12 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân 2005, Hà Nội 13 Quốc hội (2012), Luật Lao động 2012, Hà Nội 14 Lê Thị Hoài Thu (2014), Pháp luật HĐLĐ - Từ quy định đến thực tiễn, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 23), tr 51-58 15 Lê Thị Hoài Thu (1998), HĐLĐ vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài cấp Đại học quốc gia, Hà Nội, 1998 16 Trường Đại học luật Hà Nội (2005), Giáo trình luật lao động Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 17 Trường Đại học luật Hà Nội (2008), Giáo trình luật lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 18 Trường Đại học luật Hà Nội (2011), Giáo trình luật lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 19 Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội Tiếng Anh 20 Richard A Ippolito (1985), The Labor Contract and true Economic pension liabilities, The American Economic Review, (Vol 75, No 5), pg 1031-1043 21 Li Jing (2008), China’s New Labor Cotract Law and Protection of Workers, Fordham International Law Journal, (Vol 32, Issue 3, Article 8), pg 1083-1131 22 Jovita T Wang (2009), Article 14 of China’s New Labor Cotract Law: Using open - Term contract to Approprately balance woker protection 65 and employer flexibility, Pacific Rim Law & Policy Jounal Association (No 18), pg 433-462 Website 23 http://www.mom.gov.sg/employment-practices/contract-of-service 24 http://minimumwages.mohr.gov.my/questions/what-is-the-differencebetween-a-contract-of-service-and-a-contract-for-service/ 66