Giải pháp ứng dụng hành chính điện tử và hoạt động quản lý nhà nước ở thành phố hạ long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ***** ĐẶNG THÁI HƯNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC GIẢI PHÁP ỨNG DỤNG HÀNH CHÍNH ĐIỆN TỬ VÀO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH KHÓA HỌC: 2009 -2011 GV hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN VĂN THANH HÀ NỘI, 2012 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn riêng tôi, nghiên cứu cách độc lập Tất trích dẫn, số liệu, phụ lục luận văn có nguồn gốc rõ ràng HV: Đặng Thái Hưng HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN LỜI CẢM ƠN Học viên trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy giáo, cô giáo Viện đào tạo sau đại học thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế & Quản lý Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi, giảng dạy giúp đỡ trình học viên học tập trường thực luận văn tốt nghiệp Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Văn Thanh, người tận tình hướng dẫn, bảo suốt trình học viên học tập, nghiên cứu, thực luận văn tốt nghiệp Xin Trân trọng cảm ơn! HV: Đặng Thái Hưng HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN THUẬT NGỮ VÀ CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG TÀI LIỆU TT Từ viết tắt/thuật ngữ Nghĩa đầy đủ E-gov/CPĐT Electronic-government/Chính phủ điện tử LAN Local Area Network MAN Metropolitan area network WAN Wide area network CSDL Cơ sở liệu CNTT Công nghệ thông tin TMĐT Thương mại điện tử CMS Hệ quản trị nội dung CBCC Cán công chức 10 TT-TT Thông tin truyền thông 11 HĐND Hội đồng nhân dân 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 CCHC Cải cách hành 14 TP Thành phố Information and Communications Technologyindex 15 ICT index (Chỉ số sẵn sàng cho phát triển ứng dụng CNTTTT Global System for Mobile Communications (Mạng 16 GMS 17 CKS Chữ ký số 18 CA Chứng thực số 19 RootCA Trung tâm chứng thực quốc gia 20 DVHCC Dịch vụ hành công 21 DVHCCTT Dịch vụ hành công trực tuyến 22 KTHTC Kiến trúc hệ thống chuẩn điện thoại di động phổ biến) HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN MỤC LỤC THUẬT NGỮ VÀ CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG TÀI LIỆU PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ HÀNH CHÍNH ĐIỆN TỬ (E-GOV) 1.1 Quản lý nhà nước: 1.2 Cải cách hành chính: 13 1.2.1 Khái niệm: 13 1.2.2 Nội dung cải cách hành nhà nước 14 1.3 Dịch vụ công: 17 1.3.1 Khái niệm dịch vụ công: 17 1.3.2 Các đặc trưng dịch vụ công: 18 1.3.3 Phân loại dịch vụ công: 19 1.3.4 Hệ thống cung ứng dịch vụ công: 20 1.3.5 Dịch vụ công trực tuyến mức độ: 21 1.4 Chính quyền điện tử (e-gov): 23 1.4.1.Tổng quan E-gov : 23 1.5 Khái niệm internet world wide web, Hạ tầng ứng dụng internet Egov: 26 1.5.1 Khái niệm internet world wide web: 26 1.5.2 Mạng cục LAN ( tên tiếng Anh: Local Area Network): 28 1.5.3 Mạng đô thị MAN (metropolitan area network) : 28 1.5.4 Mạng diện rộng WAN (wide area network) : 29 1.5.5 Cơ sở liệu (viết tắt CSDL; tiếng Anh database) : 29 HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN 1.5.6 Mô hình quy trình ứng dụng E-gov: 29 1.6 Các sách hỗ trợ ứng dụng E-gov cho thành phố: 42 1.7 Hiệu ứng dụng internet E-gov quản lý nhà nước cải cách hành chính: 42 1.8 Kết luận chương nhiệm vụ chương 44 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG 46 2.1 Giới thiệu tổng quan thành phố Hạ long: 46 2.1.1 Vị trí địa lý: 46 2.1.2 Các đơn vị hành chính: 47 2.1.3 Đặc điểm dân số nguồn nhân lực : 49 2.1.4 Giới thiệu khái quát cấu, tổ chức UBND Thành phố: 52 2.2 Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước hành thành phố Hạ Long 53 2.2.1 Ứng dụng hệ thống thông tin quản lý văn điều hành: 54 2.2.2 Các sở liệu phục vụ ứng dụng CNTT: 57 2.2.3 Tình hình xây dựng hạ tầng CNTT phòng ban chuyên môn 20 phường địa bàn thành phố 57 2.3 Phân tích đánh giá việc xây dựng hạ tầng sở cho việc ứng dụng E-gov thành phố Hạ Long: 58 2.4 Phân tích đánh giá mô hình ứng dụng Internet E-gov mội số địa phương, học cho thành phố Hạ Long 62 2.4.1 Phân tích số điển hình ứng dụng E-gov Việt Nam 62 2.4.2 Bài học cho thành phố Hạ Long: 67 2.5 Phân tích đánh giá sách hỗ trợ ứng dụng internet Egov học cho thành phố Hạ Long: 68 HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN 2.5.1 Phân tích tình hình ứng dụng internet E-gov Việt Nam: 68 2.5.2 Bài học ứng dụng E-gov thành phố Hạ Long: 71 2.8 Kết luận chương nhiệm vụ chương 73 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP ỨNG DỤNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ (EGOV) TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG 75 3.1 Xu hướng ứng dụng CNTT, internet E-gov hội nhập 75 3.1.1 Xu hướng ứng dụng CNTT, internet, E-gov nước giới 75 3.1.2 Xu hướng ứng dụng Internet E-gov chiến lược CCHC VN: 76 3.2 Mục tiêu ứng dụng hành điện tử (E-gov) đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 thành phố Hạ Long: 78 3.3 Các giải pháp ứng dụng E-gov thành phố Hạ Long 79 3.3.1 Nhu cầu ứng dụng E-gov thành phố Hạ Long 79 3.3.2 Giải pháp 1: Hoàn thiện hạ tầng sở đáp ứng cho việc ứng dụng hành điện tử (E-gov) thành phố Hạ Long 80 3.3.3 Giải pháp 2: Xây dựng lộ trình cho việc ứng dụng E-gov thành phố Hạ Long 92 3.3.4: Giải pháp 3: Xây dựng chế sách chế tài xử phạt việc ứng dụng E-gov thành phố Hạ Long 99 3.4 Tóm tắt chương 3: 107 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHẦN PHỤ LỤC 118 HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Hiện mô hình hành điện tử (E-gov) áp dụng rộng rãi nhiều nước giới mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho xã hội Tại Việt Nam, mô hình "hành điện tử" hay gọi “chính phủ điện tử” “e-gov.” đưa vào ứng dụng nhằm cải thiện phương thức quản lý hành chính, giúp giới doanh nghiệp người dân tiếp cận với sách, chế Đảng Nhà nước cách nhanh Tuy việc áp dụng mô hình (đề án 112) có thất bại, song việc ứng dụng hành điện tử xu hướng tương lai không xa, cần đánh giá tổng kết để đưa mô hình hành điện tử vào đời sống cấp Huyện, Thị xã, Thành phố thuộc Tỉnh (Gọi chung cấp Huyện) nhằm bắt nhịp với xu hướng ứng dụng công nghệ tin học vào hoạt động quản lý hành nhà nước Ở thành phố Hạ Long vài năm trở lại hạ tầng sở CNTT quan tâm đầu tư, trình độ dân trí CNTT nâng lên, độ sẵn sàng để ứng dụng E-gov nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công chưa đánh giá cao Với mục đích nghiên cứu thực trạng ứng dụng CNTT vào quản lý hành nhà nước thành phố Hạ Long, đánh giá ưu nhược điểm việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý hành nhà nước đưa số giải pháp để ứng dụng mô hình phủ điện tử (E-gov) (trong chuyên đề hiểu hành điện tử) vào hoạt động quản lý nhà nước Thành phố nhằm nâng cao chất lượng hiệu công việc cải cách thủ tục hành giai đoạn 2012-2015 tiến tới hoàn thiện mô hình hành điện tử Thành phố nhân rộng phạm vi toàn Tỉnh Trong thời gian học tập trường Đại học Bách Khoa Hà Nội công tác Thành phố Hạ Long - Tỉnh Quảng Ninh, nhận thấy vai trò to HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN lớn việc xây dựng giải pháp ứng dụng E-gov việc phát triển quyền điện tử Hạ Long học viên chọn đề tài: “Giải pháp ứng dụng hành điện tử vào hoạt động quản lý nhà nước thành phố Hạ Long” Nhiệm vụ đề tài: Mục đích đề tài nhằm đánh giá thực trạng ứng dụng E-gov thành phố Hạ Long để đưa tranh toàn cảnh việc ứng dụng mô hình hành điện tử, phân tích môi trường vĩ mô, chiến lược phát triển hành điện tử, phân tích nội bộ, tổng hợp hội nguy cơ, điểm mạnh, điểm yếu để từ xây dựng chiến lược giải pháp ứng dụng hành điện tử đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 cho thành phố Hạ Long, đề xuất giải pháp thực chiến lược Những đóng góp giải pháp: Qua phân tích cho ta có nhìn ứng dụng E-gov vào hoạt động cải cách hành thành phố Hạ Long, đánh giá dịch vụ công dựa số liệu thực tế, mục tiêu hướng tới việc cung cấp dịch vụ công cách công khai minh bạch phổ biến nhằm đáp ứng yêu cầu phục vụ tốt người dân doanh nghiệp Trên sở nghiên cứu lý thuyết xây dựng chiến lược phát triển phủ điện tử Hạ Long, luận văn vào nghiên cứu phân tích thực trạng phát triển dịch vụ hành công thành phố Hạ Long, đánh giá phân tích số mô hình ứng dụng E-gov thành công giới Việt Nam từ rút học cho hành phố Hạ Long Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chiến lược phát triển ứng dụng E- gov thành phố Hạ Long đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 với giải pháp thực chiến lược bao gồm: Giải pháp 1: Hoàn thiện hạ tầng sở cho việc ứng dụng hành điện tử (E-gov) thành phố Hạ Long HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN Giải pháp 2: Xây dựng lộ trình cho việc ứng dụng E-gov thành phố Hạ Long Giải pháp 3: Xây dựng chế sách chế tài xử phạt việc ứng dụng E-gov thành phố Hạ Long Phương pháp nghiên cứu: Đề tài thực dựa sở phương pháp: Lý thuyết kết hợp với thực tiễn, thông qua phương pháp quan sát, diều tra thống kê, phân tích tổng hợp phương pháp so sánh Áp dụng kiến thức chiến lược marketing, công tác PR, phân tích SWOT Marketting dịch vụ Các phương pháp sử dụng linh hoạt, kết hợp riêng lẻ để nhằm nêu bật vấn đề cần nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Luận văn thực với mong muốn đánh giá thực trạng phát triển, nêu ưu, nhược điểm, hội, thách thức việc ứng dụng hành điện tử từ đưa vào lý luận xây dựng chiến lược ứng dụng hành điện tử nhằm thúc đẩy cải cách hành Thành phố Hạ Long Luận văn công trình nghiên cứu kết hợp lý luận thực tiễn vấn đề phát triển hành điện tử Thành phố Hạ long đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Học viên hy vọng luận văn trở thành tài liệu có ích cho việc hoạch định ứng dụng hành điện tử (E-gov) vào hoạt động quản lý nhà nước địa phương thời gian tới Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục khác, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý thuyết quản lý nhà nước hành điện tử (e-gov) Chương 2: Thực trạng hoạt động cải cách hành thành phố Hạ Long Chương 3: Một số giải pháp ứng dụng hành điện tử vào hoạt động quản lý nhà nước thành phố Hạ Long Ngoài ra, luận văn bao gồm phần: phụ lục tóm tắt luận văn HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN Dự kiến kế hoạch triển khai giải pháp: Bảng 3.10 Dự kiến kế hoạch thực giải pháp ST T Công việc 2012 2013 2014 2015 Phối hợp với đài phát truyền hình tuyên truyền, phổ biến chế sách pháp luật việc ứng dụng E-gov đến người dân doanh nghiệp Đổi phương thức điều hành đại hóa công sở quan hành nhà nước thực kế hoạch xây dựng phát triển hành điện tử Tăng cường công tác kiểm tra việc thực CCHC Xây dựng chế khen thưởng khuyến khích gương cá nhân đơn vị điển hình thực tốt nhiệm vụ ứng dụng Egov thành phố Ban hành mức lệ phí loại dịch vụ Ban hành chế tài, mức xử phạt Ban hành văn hướng dẫn x x x x 20162020 x x x x x x x x x x x x x x x x [Nguồn: tác giả tự tổng hợp] HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 104 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN Dự toán chi phí thực giải pháp Bảng 3.11 Dự toán chi phí thực giải pháp Đơn vị tính: triệu đồng STT Công việc Kinh phi Phối hợp với đài phát truyền hình tuyên truyền, phổ biến chế sách pháp luật việc ứng dụng E-gov đến người 100 dân doanh nghiệp Thành lập quỹ khen thưởng khuyến khích gương cá nhân đơn vị điển hình thực 150 tốt nhiệm vụ ứng dụng E-gov thành phố Tổ chức hội thảo tổng kết rút kinh nghiệm nhiệm vụ ứng dụng E-gov Tổng chi phí cho giải pháp 50 300 [Nguồn: tác giả tự tổng hợp] Dự báo lợi ích giải pháp; Khi thực giải pháp bước đầu gặt hái số thành định theo báo cáo công tác cải cách hành thành phố năm 2010 từ vào hoạt động đến đến 2010 Thành phố rà soát 295/295 thủ tục hành (trong đó: kiến nghị, sửa đổi: 64 thủ tục hành chính; Kiến nghị bãi bỏ, hủy bỏ: 70 thủ tục Đã rà soát 254/254 mẫu đơn, mẫu tờ khai thủ tục hành chính: đó: kiến nghị, sửa đổi: mẫu đơn, kiến nghị thay 43 mẫu đơn, kiến nghị bãi bỏ, hủy bỏ 18 mẫu tờ đơn, tờ khai) Đến nay, hầy hết quan, đơn vị thực việc niêm yết đầy đủ danh mục, hồ sơ thủ tục hành chính; quyền nghĩa vụ tổ chức, công dân; trách nhiệm công chức phận “Một cửa”; thông báo số điện thoại đường dây nóng, có hòm thư góp ý Cơ chế khen thưởng áp dụng khuyến khích công tác ứng dụng E-gov đội ngũ CBCC đồng thời với đời chế tài giảm thiểu HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 105 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN tiêu cực, gây phiền hà khó khăn cho tổ chức cá nhân đến giải công việc liên quan đến dịch vụ công Giải pháp thực tác động mạnh mẽ đến nhận thức cộng đồng việc sử dụng dịch vụ quan nhà nước, xây dựng niềm tin tổ chức, cá nhân quan công quyền Giúp tổ chức, cá nhân giảm bớt thời gian lại giao dịch với quan công quyền từ hạn chế mặt tiêu cực tăng cường tác động tích cực Nhiều lợi ích giải pháp lượng hóa tính toán lợi nhuận giá trị kinh tế, mà giá trị giải pháp giá trị pháp lý vô hình, giải pháp áp dụng sở để phát triển kinh tế - xã hội Các điều kiện để giải pháp triển khai: - Thành phố cần có đạo thường xuyên liệt, việc kiểm tra, đôn đốc cần thực thường xuyên để phát sai phạm kịp thời - Các chế, sách chế tài xử lý cần có ý kiến tham gia đóng góp cấp, ngành cho sát với thực tế - Mức độ xử phạt cần đủ mạnh để răn đe hành động sai phạm thực ứng dụng E-gov - Các hình thứ khen thưởng phải hợp lý để khuyến khích quan đơn vị cá nhân tốt việc ứng dụng E-gov - Cần có phối hợp chặt chẽ với Đài phát thanh, đài truyền hình việc tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luật với việc ứng dụng E-GOV cộng đồng - Cần có ban hành Nghị định phủ xử phạt loạt tội phạm công nghệ cao Tổng hợp giải pháp: Ba giải pháp không triển khai cách riêng biệt mà chúng gắn kết với chặt chẽ HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 106 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN Sự kết hợp cải cách hành ứng dụng CNTT & TT hướng tới cung cấp dịch vụ hành cho người dân doanh nghiệp thành phố yếu tố định đến chất lượng dịch vụ, niềm tin hài lòng khách hàng người dân, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công quyền Nếu giải pháp sâu vào việc xây dựng hạ tầng CNTT, chuẩn bị nhân lực đủ mạnh yếu tố sở hạ tầng…thì giải pháp hoạch định lộ trình có tính chất lâu dài lộ trình ứng dụng E-Gov giải pháp nhằm tạo hành lang pháp lý giúp ngăn chặn điều chỉnh kịp thời sai phạm khuyến khích cá nhân, tổ chức thực tốt ứng dụng E-Gov thành phố Hạ Long 3.4 Tóm tắt chương 3: Ứng dụng Internet E-gov thước đo văn minh uy tín người dân với quan công quyền nói chung thành phố Hạ Long nói riêng Việc nâng cao chất lượng cải cách hành góp phần quan trọng nâng cao lực quản lý nhà nước, thu hút đầu tư phát triển kinh tế thành phố trước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Từ đánh giá phân tích thực trạng tình hình ứng dụng E-gov, điểm yếu, điểm mạnh, hội thách thức với mục tiêu ứng dụng E-gov cải cách hành thành phố Hạ Long chương trước Nội dung chương tập trung vào việc đưa nhóm giải pháp tổng thể để thúc đẩy việc ứng dụng E-gov Hạ Long là: Nhóm giải pháp 1- Hoàn thiện hạ tầng sở cho việc ứng dụng hành điện tử (E-gov) thành phố Hạ Long (bao gồm sở vật chất kỹ thuật, nhân sự, nguồn vốn, bí công nghệ), nhóm giải pháp 2- Xây dựng lộ trình cho việc ứng dụng E-gov thành phố Hạ Long Nhóm giải pháp 3- Xây dựng chế sách chế tài xử phạt việc ứng dụng E-gov thành phố Hạ Long (giải pháp xây dựng chế tài, xử lý vi phạm ); trọng đào tạo nhân lực; cải tiến quy trình, thủ tục hành HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 107 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN Thành phố Hạ Long đơn vị cấp huyện nên việc ứng dụng E-gov có tiền lệ chưa có mô hình mẫu chuẩn nên trình thực cần tiếp tục có biện pháp cụ thể để nâng cao chất lượng dịch vụ công hoạt động để thực nghiêm túc cam kết cải cách hành hội nhập, việc nâng cao lực ứng dụng E-gov quản lý nhà nước biện pháp hữu hiệu nhằm góp phần cải tiến chất lượng cải cách hành thành phố nói riêng tiến tới xây dựng hình mẫu E-gov cấp huyện nhân rộng mô hình toàn tỉnh toàn quốc, xây dựng thành công mô hình phủ điện tử công khai minh bạch, hiệu Việt Nam Bảng 3.12 Tóm tắt lợi ích giải pháp Những vấn đề Giải pháp 1: - Việc ứng dụng E-gov khó khăn Hạ tầng sở thiếu, đầu tư không đồng - Việc đầu tư cho Hạ tầng sở chủ yếu dự vào định tính, lấy nhu cầu trước mắt làm thước đo kế hoạch cho dài hạn Giải pháp 2: - Việc đầu tư chưa có kế hoạch chiến lược cụ thể nên việc đầu tư thường manh mún, lộ trình rõ ràng, phương án bố trí vốn cho đầu tư theo năm kế hoạch tính chủ động không cao Giải pháp 3: - Việc chưa có chế sách chế tài cụ thể dẫn đến thực trạng việc ứng dụng tùy tiện, thấy có lợi ích không tuân thủ quy trình bỏ qua bước, dễ phát sinh tiêu cực Lợi ích giải pháp - Hạ tầng sở trang bị đại, đảm bảo hoạt động có hiệu đầu tư công nghệ - Có kế hoạch chiến lược đầu tư cho dài hạn theo lộ trình tính toán kỹ lưỡng khắc phục tình trạng không đồng thiết bị đầu tư trước đầu tư sau - Lộ trình ứng dụng E-gov xây dựng cụ thể xác định vốn theo kế hoạch cách cụ thể, chủ động việc bố trí vốn, đáp ứng nhu cầu đầu tư, không để bị động vốn - Xây dựng hành lang pháp lý đảm bảo hoạt động ứng dụng vận hành E-gov nằm khuôn khổ quy định, tạo sở phát triển nhanh chóng kinh tế xã hội [Nguồn: tác giả tự tổng hợp] HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 108 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Luận văn đưa nhìn tương đối tổng quát cải cách hành ứng dụng CNTT hoạt động quản lý nhà nước thành phố Hạ Long, qua đưa số giải pháp nhằm mục tiêu cung ứng dịch vụ công dựa hỗ trợ đắc lực CNTT đem đến công khai, minh bạch phổ biến đến toàn cán công chức quan hành nhà nước thành phố hướng tới người dân doanh nghiệp Thông qua nội dung trình bày luận văn hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Đã hệ thống hóa phần sở lý thuyết quản lý nhà nước, quản lý hành nhà nước, cải cách hành chính, dịch vụ công, internet, dịch vụ công trực tuyến E-gov; tập trung vào việc đưa mô hình quy trình ứng dụng internet E-gov Hiệu việc ứng dụng internet E-gov quản lý nhà nước cải cách hành cấp huyện từ đưa giải pháp ứng dụng E-gov vào hoạt động quản lý nhà nước Chỉ số bất cập hoạt động quản lý nhà nước cải cách hành nhà nước, nêu lên thực trạng việc đầu tư ứng dụng CNTT hoạt động quản lý nhà nước cải cách hành thành phố Hạ Long thời gian vừa qua, từ có nhìn nhận, đánh giá xác thực trạng E-gov nhằm đẩy mạnh hoạt động ứng dụng E-gov cải cách hành thành phố thời gian tới Từ đánh giá phân tích thực trạng tình hình ứng dụng Egov, điểm yếu, điểm mạnh, hội thách thức với mục tiêu ứng dụng Egov cải cách hành thành phố Hạ Long luận văn đề xuất giải pháp tổng thể để thúc đẩy việc ứng dụng E-gov Hạ Long như: Hoàn thiện hạ tầng sở cho việc ứng dụng hành điện tử (E-gov) (bao gồm sở vật chất kỹ thuật, nhân sự, nguồn vốn, bí công nghệ), Xây dựng lộ trình cho việc ứng dụng E-gov, Xây dựng chế sách chế HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 109 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN tài xử phạt việc ứng dụng E-gov (xây dựng chế tài, xử lý vi phạm)…nhằm hoàn thiện việc ứng dụng E-gov thành phố Hạ Long Qua kết dự kiến mang lại là: Thay đổi cách nhìn nhận ứng dụng E-gov công tác quản lý nhà nước, việc ứng dụng E-gov giúp cho trình CCHC nhanh hơn, hiệu hơn, minh bạch - Thành phố có hệ thống hạ tầng sở CNTT tương đối hoàn chỉnh thời gian hợp lý đáp ứng yêu cầu ứng dụng hành điện tử vào hoạt động quản lý nhà nước - Việc huy động xã hội hóa công tác đầu tư cho hạ tầng sở làm giảm chi từ ngân sách nhà nước đồng thời khuyến khích người dân tham gia vào xây dựng quy trình đảm bảo có tính thực tiễn tính khả thi cao - Có đội ngũ cán công chức có trình độ chuyên môn am hiểu tin học có khả đáp ứng yêu cầu công việc ứng dụng hành điện tử vào hoạt động - Thời gian giải công việc hiệu nhanh hơn, giảm thiểu thủ tục hành rườm rà Hạn chế tiếp xúc trực tiếp bên việc giải vấ đề liên quan công việc hay việc sử dụng dịch vụ công quan nhà nước cung cấp nhằm tránh nảy sinh tiêu cực Thành phố có môi trường pháp lý thuận lợi cho việc phát triển CNTT ứng dụng vào hoạt động quản lý nhà nước Các quan quản lý nhà nước (Cung cấp dịch vụ công), tổ chức cung cấp dịch vụ, nhân dân doanh nghiệp (người sử dụng dịch vụ) cảm thấy thỏa mãn sử dụng dịch vụ công - Đảm bảo có đầy đủ nguồn vốn để đầu tư cho phát triển CNTT đáp ứng lộ trình đề - Góp phần đơn giản hóa thủ tục hành chính, cải thiện mối quan hệ quan nhà nước nhân dân, đảm bảo minh bạch giải thủ tục hành Thành phố HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 110 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN - Khắc phục tình trạng tuỳ tiện, thiếu thống nội dung số lượng thủ tục Rút ngắn quy trình xử lý, thủ tục hành đơn giản dễ hiểu nên phổ cập đến người dân cách nhanh chóng dễ dàng nhất, lược bỏ thao tác thừa người thực cung ứng dịch vụ người sử dụng dịch vụ - Giảm tối đa văn giấy quản lý, điều hành tăng tốc độ trao đổi, xử lý thông tin nâng cao suất lao động Trong trình hoạt động, tất văn bản, thông tin đạo điều hành đăng tải công khai trên cổng thông tin điện tử Thành phố để cán công chức, nhân dân doanh nghiệp quan tâm download sử dụng, tránh việc phát hành, chụp nhiều giấy gây tải cho công tác văn thư - lưu trữ, tốn chi phí hành Kiến nghị với cấp có thẩm quyền: Thứ nhất: Cần sớm ban hành mô hình mẫu thống kiến trúc Egov quốc gia Nghị định 64/2007/NĐ-CP có quy định việc xây dựng ứng dụng “Kiến trúc hệ thống chuẩn” (KTHTC), nhiên KTHTC thiên kỹ thuật mà chưa phải kiến trúc CNTT theo nghĩa “Làm sở cho chuẩn hóa, nâng cao chất lượng hệ thống, đồng hóa CNTT với tác nghiệp, sở đầu tư CNTT dịch vụ chia sẻ thông tin phủ, Mô hình mẫu sở pháp lý chung cho ứng dụng E-gov đến cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) Thứ 2: Hoàn chỉnh tổ chức triển khai thực chế tài đặc thù cho dự án thuộc lĩnh vực CNTT đặc biệt định mức cho dự án CNTT phương pháp định giá mềm Thứ 3: Tăng cường hậu kiểm hiệu dự án ứng dụng CNTT dự án ứng dụng CNTT, đặc biệt dự án phần mềm, khâu thiết kế kỹ thuật theo mô hình “thác nước” xây dựng bản, mà phải thường xuyên điều chỉnh triển khai theo mô hính “xoáy trôn ốc” với mức chi phí thấp chất lượng vẽ kĩ thuật phê duyệt HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 111 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN chất lượng không đủ đầu từ không thực tế không xây dựng thực tiễn triển khai Thứ 4: Ban hành chế sách ưu đãi đặc thù cho cán làm lĩnh vự CNTT quan nhà nước nhằm thu hút chuyên gia CNTT có trình độ cao tránh tình trạng chảy máu chất xám khu vực nhà nước Thứ 5: Hoàn thiện môi trường pháp lý lĩnh vực phủ điện tử, phòng chống tội phạm công nghệ cao nhằm hạn chế sai phạm triển khai ứng dụng cho giải pháp E-gov HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 112 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] GS TS Hoàng văn Hảo, Giáo trình Nhà nước pháp luật quản lý hành tập 3, NXB Lý luận Chính trị [2] PGS TS nguyễn Hữu Hải, Giáo trình hành công, NXB khoa học kỹ thuật [3] Quyết định số 2805/QĐ-UBND ngày 29/8/2008 việc phê duyệt quy hoạch phát triển ứng dụng công nghệ công nghệ thông tin tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; [4] PGS TS Lê Chi Mai, Cải cách dịch vụ công Việt Nam, NXB lý luận Chính trị [5] TS Đặng Đức Đạm, Một số vấn đề đổ quản lý dịch vụ công Việt Nam, NXB lý luận Chính trị [6] TS Nguyễn Ngọc Hiến, Vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ công nhận thức, thực trạng, giải pháp, NXB văn hóa - Thông tin [7] PGS TS Nguyễn Văn Thanh, Giáo trình Marketing dịch vụ [8] Bách khoa toàn thư mở (http://vi.wikipedia.org/wiki) [9] Khái niệm phủ điện tử, ngân hàng giới (http://wep.worldbank.org/website/external/topics/extinformationnandcommu nicationandtchnologies/extegovernment/o,,contentmdk:21389129) [10] Kế hoạch số 1873/BTTTT-WDCCNTT ngày 11/6/2008 Bộ thông tin truyền thông kế hoạch ứng dụng CNTT quan nhà nước giai đoạn 2009-2010 [11] Niên giám thống kê Thành phố Hạ Long năm 2008 HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 113 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN [12] Trang thông tin điện tử Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh http://halongcity.gov.vn/pages/cacphongbandonvi.aspx: [13] Báo cáo tình hình ứng dụng CNTT năm 2010 thành phố Hạ Long [14] Khái niệm cải cách hành chính, vụ cải cách hành nội vụ http://www.caicachhanhchinh.gov.vn/portalplus.aspx/vi/n/news/102/10100046/0/3 [15] TS Lã Văn Bạt, Giáo trình quản lý chất lượng, khoa kinh tế Quản lý - ĐHBKHN [16] Khái niệm Dịch vụ công, Ban đạo CCHC thành phố HCM http://www.cchctp.hochiminhcity.gov.vn/detailnews.aps?id=557 [17] Tiêu chuẩn ISO ứng dụng công nghệ thông tin qua HCNN, thành phố HCM http://www.cchctp.hochiminhcity.gov.vn/detailnews.aps?id=792 [18] Bốn học thực cải cách hành thành phố HCM http://www.cchctp.hochiminhcity.gov.vn/detailnews.aps?id=545 [19] Triển khai CPĐT Việt Nam vai trò nhà lãnh đạo thông tin, tạp chí giới vi tính http://www.pcworld.com.vn/pcworld/magazine_b.aps? [20] Chặng đường phủ điện tử Việt Nam (báo vietnamnet) http://www.vietnamnet.vn/cntt/2008/04/778327 [21] Quyết định số 48/2009/QĐ-TTg ngày 31/3/2009 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt kế hoạch ứng dụng Công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2009-2010 [22] Đánh giá CPĐT theo phương pháp đại học waseda nhật http://www.diap.gov.vn/portalid/52/tabid/108/catid/394/distid/1953_Danh_gia _Chinh_phu_dien_tu_theo_phuong_phap_cua_Dai_hoc_Waseda Nhat_Ban _nam_2010.html) HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 114 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN [23] Xây dựng phủ điện tử gắn với cải cách thủ tục hành nhà nước http://cuocsongso.vtv.vn/titucsukien/200811/19/196085 [24] Xếp hạng phủ điện tử năm 2008 tăng 14 bậc theo báo cáo LHQ, Bộ TT&TT http://mic.gov.vn/vn/newsdetail/_tinhoatdongcuabo/7543/index.mic [25].http://www.vaip.org.vn/download/2012/BC%20VN%20ICT%20Index %202010%20-%20Full%20Version-201210.pdf [26] Báo cáo số 16/2010/BC-UB ngày 15/7/2010 UBND Thành phố Hạ Long tình hình tin học hóa thành phố Hạ Long giai đoạn 2005-2010 [27] Quyết định 1842/QĐ-UBND ngày 10/6/2011 việc phê duyệt kế hoạch ứng dụng phát triển CNTT tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015 [28] Hans Gammeltoft-Hansen, Vai trò Ombudsman việc xây dựng thủ tục hành nhanh gọn, đảm bảo minh bạch phòng chống tham nhũng [29] Võ Khánh Vinh, Tính công khai, minh bạch quản lý hành công: số vấn đề lý luận thực tiễn [30] Thang Văn Phúc, Việt Nam - nhìn lại năm (2001-2005), ưu tiên (2006-2010) tầm nhìn 2020 [31] Thương mại điện tử - Học viện hành quốc gia - NXB Lao động năm 2003 [32] Kinh tế học internet: Từ Thương mại điện tử đến phủ điện tử Vương Liêm, NXB Trẻ năm 2001 [33] Chính phủ điện tử phải người: http://vietnamnet.vn/cntt/2007/11/753760/ [34] Công dân khách hàng: http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticleID=190760&ChannelID=3 HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 115 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN [35] Ứng dụng phát triển CNTT quản lý nhà nước: http://www.sggp.org.vn/thuongmai_dautu/2007/2/85342/ [36] GS Đỗ Quốc Sam "Vài vấn đề chương trình CCHC giai đoạn mới" - http://www.vnep.org.vn/Modules/CMS/Upload/6/Ve%20CTCCHC%20- %20B%20Sam%201.pdf [37] Trần Ngọc Uẩn, Giáo trình Nhà nước pháp luật, Quản lý hành Tập 3, Nxb Lý luận trị, HN, 2004 [39] Đặng Hữu Đạo Cấp đề tài: Đề tài/Nhiệm vụ cấp nhà nước: Ứng dụng CNTT nghiên cứu số vấn đề kinh tế quản lý Chủ nhiệm đề tài: [40] Chính phủ điện tử gì: Nhà xuất Bưu điện tháng 8/2006 [41] Luật công nghệ thông tin số 67/2006/QH11 ngày 29/6/2006, Luật giao dịch điện tử số 51/2005/QH11 ngày 29/11/2005; [43] Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/04/2007 Chính phủ ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước; [44] Nghị số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 Chính phủ thực xã hội hoá số lĩnh vực giáo dục-đào tạo, y tế, thể dục thể thao [45] Chỉ thị số 58/CT-TW ngày 17/10/2000 Bộ Chính trị đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin, phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa; [46] Quyết định số 30/ QĐ-TTg ngày 10/01/2007 phê duyệt đề án đơn giản hóa thủ tục hành giai đoạn 2007-2010 HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 116 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN [47] Quyết định số 246/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005 việc Phê duyệt Chiến lược phát triển Công nghệ thông tin - Truyền thông Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; [48] Quyết định số 698/QĐ-TTg ngày 01/6/2009, phê duyệt kế hoạch tổng thể phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin đến năm 2015 định hướng đến năm 2020; [50] Quyết định số 112 QĐ-TTg ngày 25/7/2001, phê duyệt đề án “Tin học hóa quản lý hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2005 [51] Quyết định số 4184/QĐ-UB ngày 09/11/2005 UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v ban hành Quy chế làm việc Ban Điều hình Đề án Tin học hóa quản lý hành Nhà nước tỉnh Quảng Ninh”; [52] Đề án Tin học hóa quản lý hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2005 - 2010 UBND tỉnh Quảng Ninh [53] Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000; Quyết định số 947/QĐ-UBND ngày 27/3/2007 UBND Tỉnh việc phê duyệt Kế hoạch áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 [54] Nghị đại hội đảng lần thứ XXIII nhiệm kỳ 2010-2015 Ban chấp hành Đảng thành phố [55] Kết luận số 666-TB/TU ngày 06/7/2009 Thường trực Thành uỷ họp ngày 06/7/2009 có nội dung xây dựng phương án nâng cao chất lượng cổng thông tin điện tử Thành phố [56] Báo cáo số sẵn sàng cho cho phát triển CNTT-TT Việt Nam năm 2010 Văn phòng Ban đạo QG CNTT HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 117 Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN PHẦN PHỤ LỤC Phụ lục 1: Báo cáo số sẵn sàng cho cho phát triển CNTT-TT Việt Nam năm 2010 Văn phòng Ban đạo QG CNTT Phụ lục 2: Quyết định số 246/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005 việc Phê duyệt Chiến lược phát triển Công nghệ thông tin - Truyền thông Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Phụ lục 3: Quyết định số 48/2009/QĐ-TTg ngày 31/3/2009 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt kế hoạch ứng dụng Công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2009-2010 Phụ lục 4: Nghị đại hội đảng lần thứ XXIII nhiệm kỳ 2010-2015 Ban chấp hành Đảng thành phố Phụ lục 5: Kết luận số 666-TB/TU ngày 06/7/2009 Thường trực Thành uỷ họp ngày 06/7/2009 có nội dung xây dựng phương án nâng cao chất lượng cổng thông tin điện tử Thành phố HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 118