Nghiên cứu thực trạng và ứng dụng đấu thầu điện tử tại việt nam trong lĩnh vực mua sắm chính phủ

 Bố cục của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia thành 3 chương: - Chương I: Cơ sở lý luận về hoạt động đấu thầu và ứng dụng thương mại điện tử trong lĩnh vực mua

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

TRANG PHỤ BÌA

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

NGHIÊM NGỌC DŨNG

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ỨNG DỤNG ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC MUA SẮM CHÍNH PHỦ

Chuyên ngành : Quản trị Kinh doanh

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỦY BÌNH

Hà Nội – 2013

2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan kết quả đạt được trong luận văn là sản phẩm của riêng cá nhân, không sao chép lại của người khác Trong toàn bộ nội dung của luận văn, những điều được trình bày hoặc là của cá nhân hoặc là được tổng hợp từ nhiều nguồn tài liệu Tất cả các tài liệu tham khảo đều có xuất xứ rõ ràng và được trích dẫn hợp pháp

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và chịu mọi hình thức kỷ luật theo quy định cho lời cam đoan của mình

Hà Nội, ngày tháng năm 2013

Nghiêm Ngọc Dũng

3

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

KH&ĐT Kế hoạch và Đầu tư

TBMST Thông báo mời sơ tuyển

4

DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC

Phụ lục số 01: Các thuật ngữ cơ bản trong đấu thầu ……… 91 Phụ lục số 02: Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu ………… 97 Phụ lục số 03: Các quy trình và sơ đồ ……… 104 Phụ lục số 04: Một số gói thầu đã thực hiện trên hệ thống đấu thầu điện tử 116 Phụ lục số 05: Bảng câu hỏi khảo sát và tổng hợp thông tin khảo sát …… 119

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng số 1: Khái quát hóa hoạt động mua sắm trong chu kỳ dự án… … … 35 Bảng số 2: Lợi ích các bên tham gia thực hiện mua sắm chính phủ điện tử … 42

Bảng số 3: So sánh hình thức đăng tải thông tin trong đấu thầu……… 51

Bảng số 4: So sánh quy trình đấu thầu truyền thống và đấu thầu điện tử…… 57

5

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Sơ đồ số 1: Phân kỳ dự án ……… … 29

Sơ đồ số 2: Chu kỳ dự án……… ………… ………… ……… 33

Sơ đồ số 3: Quy trình đăng ký tham gia hệ thống……… 99

Sơ đồ số 4: Quy trình đấu thầu rộng rãi và hạn chế qua mạng……… 100

Sơ đồ số 5: Quy trình sơ tuyển qua mạng……… 101

Sơ đồ số 6: Quy trình đăng tải thông báo mời thầu……… 102

Sơ đồ số 7: Quy trình nộp HSDT và làm rõ HSDT……… 103

Sơ đồ số 8: Quy trình mở thầu……… 104

Sơ đồ số 9: Quy trình đánh giá HSDT……… 105

Sơ đồ số 10: Quy trình thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu ……… 106

Sơ đồ số 11: Quy trình thông báo kết quả đấu thầu ……… 107

Sơ đồ số 12: Quy trình thương thảo, hoàn thiện hợp đồng ……… 108

Sơ đồ số 13: Các chức năng của hệ thống đấu thầu điện tử ……… 72

Sơ đồ số 14: Sơ đồ tìm kiếm hàng hóa dịch vụ trên hệ thống đấu thầu điện tử ……… 74

Sơ đồ số 15: Quy trình mua hàng theo hợp đồng lựa chọn nhiều nhà cung cấp (MAS) ……… 109

Sơ đồ số 16 Quy trình mua sắm hàng hóa, dịch vụ theo hợp đồng MAS 76

Sơ đồ số 17 Quy trình tổng quát của hợp phần phần Quản lý hợp đồng và Thanh toán qua mạng ……… 80

Sơ đồ số 18 Quy trình ký hợp đồng xây lắp/tư vấn ……… 81

Sơ đồ số 19 Quy trình ký kết hợp đồng trung gian cho mua sắm tập trung 82 Sơ đồ số 20 Quy trình tạm ứng theo hợp đồng/công việc ……… 83

Sơ đồ số 21 Quy trình thanh toán theo hợp đồng mua sắm hàng hóa …… 83

Sơ đồ số 22 Quy trình thanh toán tiền ứng trước ……… 85

Sơ đồ số 23 Quy trình thanh toán khi hoàn thành một hạng mục công việc và thanh toán hoàn công ……… 86

6

MỤC LỤC

TRANG PHỤ BÌA 1

LỜI CAM ĐOAN 2

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT 3

DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC 4

DANH MỤC CÁC BẢNG 4

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ 5

PHẦN MỞ ĐẦU 7

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU VÀ ỨNG DỤNG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ TRONG LĨNH VỰC MUA SẮM CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT NAM 11

1.1 Khái niệm về hoạt động mua sắm, đấu thầu, và thương mại điện tử 11

1.2 Đặc điểm, phân loại và tác động của TMĐT đến Chính phủ điện tử 13

1.3 Đặc điểm, mục tiêu, vai trò và tầm quan trọng của công tác đấu thầu 20

1.4 Hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu của Việt Nam 35

1.5 Khả năng ứng dụng của đấu thầu điện tử trong lĩnh vực mua sắm chính phủ tại Việt Nam 39

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ TRONG LĨNH VỰC MUA SẮM CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT NAM 45

2.1 Thực trạng Hệ thống đấu thầu điện tử Việt Nam 45

2.2 Phân tích quy trình đấu thầu điện tử hiện nay 49

2.3 Một số đánh giá về việc ứng dụng đấu thầu điện tử tại Việt Nam 58

CHƯƠNG III MỘT SỐ ĐỀ XUẤT ĐỂ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM 73

3.1 Đề xuất hoàn thiện hệ thống pháp lý 73

3.2 Đề xuất hoàn thiện hệ thống đấu thầu điện tử 76

KẾT LUẬN 93

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

7

PHẦN MỞ ĐẦU

 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, Thương mại điện tử (TMĐT) đang dần trở thành một khái niệm quen thuộc đối với các doanh nghiệp và người dân Các doanh nghiệp ngày càng nhận thức rõ các cơ hội của TMĐT và quan tâm tới việc xây dựng các mô hình kinh doanh TMĐT, đưa TMĐT thành một phần không thể tách rời của chiến lược phát triển doanh nghiệp trong thời đại hội nhập kinh tế quốc tế Thực tế cho thấy, TMĐT ngày càng được phát triển và ứng dụng rộng rãi và sẽ trở thành hình thức giao dịch

cơ bản trong tương lai gần Việc áp dụng TMĐT giúp cho doanh nghiệp tiết kiệm chi phí, nâng cao năng lực cạnh tranh trong bối cảnh Việt Nam hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới

Chính phủ, ngoài việc tạo lập ra môi trường cho TMĐT phát triển còn là một chủ thể tích cực tham gia ứng dụng TMĐT, là khách hàng lớn nhất của thị trường TMĐT

Mua sắm của chính phủ thường được gọi là mua sắm công Theo các nghiên cứu khảo sát gần đây, chi tiêu Chính phủ của các nước hàng năm chiếm khoảng từ 10% - 20% GDP của mỗi nước Chi phí mua sắm chính phủ của EU chiếm khoảng 16% GDP, Ý khoảng 11,9%, trong khi Hà Lan khoảng 21,5% Trung Quốc chi tiêu chính phủ khoảng 600 tỷ USD năm 2006 Ở Việt Nam con số này thậm chí còn lớn hơn (khoảng 40% GDP dành cho đầu tư phát triển)

Do khối lượng mua sắm sử dụng vốn nhà nước là rất lớn đối với mỗi quốc gia, bên cạnh đó hàng hoá và dịch vụ mua sắm chính phủ cũng hết sức đa dạng nên hàng năm các quốc gia phải dành rất nhiều thời gian và nguồn lực để tiến hành đấu thầu mua sắm chính phủ Việc ứng dụng TMĐT vào mua sắm chính phủ giúp cho việc chi tiêu chính phủ đạt được nhiều lợi ích: tiết kiệm chi phí, thời gian, nâng cao tính minh bạch và thúc đẩy sự cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp, mở rộng không gian và thời gian đấu thầu Vì vậy nó đã được nhiều nước quan tâm và triển khai, thực tế đã đem lại hiệu quả trong chi tiêu chính phủ

Việt Nam đang trong quá trình thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại

8

hóa đất nước Kế hoạch tổng thể phát triển và ứng dụng TMĐT đã được Thủ tướng chính phủ phê duyệt tại các Quyết định số 222/2005/QĐ-TTg ngày 27/12/2005 và Quyết định số 1073/QĐ-TTg ngày 12/7/2010 đã xác định việc ứng dụng TMĐT trong việc mua sắm chính phủ là một trong những mục tiêu quan trọng của ứng dụng TMĐT Hơn nữa, Nghị định 64/2007/NĐ-CP về ứng dụng CNTT trong các cơ quan nhà nước

để xây dựng một chính phủ điện tử, tinh giản, gọn nhẹ, minh bạch, tăng tính hiệu lực và hiệu quả đã được ban hành

Việc ứng dụng thương mại điện tử trong mua sắm chính phủ với hình thức đấu thầu qua mạng sẽ cung cấp một dịch vụ công quan trọng trong hệ thống chính phủ điện tử

Với đề tài “Nghiên cứu thực trạng và ứng dụng Đấu thầu điện tử tại Việt Nam trong lĩnh vực mua sắm chính phủ” tôi hy vọng sẽ tổng quan được những nội dung cơ bản về một phương thức triển khai mới trong lĩnh vực mua sắm chính phủ hiện nay

 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu thực trạng và ứng dụng thương mại điện tử trong mua sắm chính phủ bằng hình thức đấu thầu điện tử, đánh giá sơ bộ kết quả triển khai thí điểm tại một số đơn vị, từ đó đề xuất phương án triển khai trong thời gian tới phù hợp với tình hình thực tế tại Việt Nam

 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu được thực hiện dựa trên cơ sở lý thuyết, các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành và kết quả triển khai thí điểm hệ thống đấu thầu điện tử tại Việt Nam trong giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2012 Từ các số liệu, thông tin thu thập được, nghiên cứu sẽ tập trung phân tích và đánh giá việc ứng dụng hệ thống đấu thầu điện tử theo các nội dung cơ bản sau:

(1) Việc ứng dụng CNTT trong mua sắm chính phủ trước khi hệ thống đấu thầu điện tử được đưa vào sử dụng

(2) Kết quả đạt được trong quá trình ứng dụng đấu thầu điện tử tại Việt Nam

từ thời điểm bắt đầu áp dụng hệ thống (năm 2009) đến năm 2012

9

(3) Về các điều kiện để áp dụng đấu thầu điện tử tại Việt Nam

(4) Về quy trình và các chức năng của hệ thống đấu thầu điện tử

 Phạm vi nghiên cứu

Dựa trên cơ sở lý luận về hoạt động đấu thầu và cơ sở pháp lý hiện hành, đề tài tập trung nghiên cứu việc ứng dụng đấu thầu điện tử trong lĩnh vực mua sắm chính phủ trên hệ thống đấu thầu điện tử do Cục Quản lý đấu thầu Bộ Kế hoạch và Đầu tư quản lý Đề xuất các nội dung để tiếp tục triển khai hệ thống đấu thầu điện

tử phù hợp với tình hình thực tế tại Việt Nam

 Phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý thuyết, các văn bản pháp lý về lĩnh vực mua sắm, thương mại điện

tử và đấu thầu điện tử được tổng quan trên cơ sở các bài giảng và các tài liệu tham khảo từ nhiều nguồn khác nhau Các số liệu thống kê sẽ được thu thập và tổng hợp trên cơ sở các báo cáo, thông tin do tại các đơn vị trực tiếp khảo sát

- Phương pháp nghiên cứu: nghiên cứu sẽ áp dụng phương pháp ý kiến chuyên gia được tổng hợp từ các phiếu khảo sát theo dạng bảng câu hỏi để phân tích, đánh giá và đưa ra những đề xuất cụ thể đối với việc ứng dụng hệ thống đấu thầu điện tử tại Việt Nam

 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn nghiên cứu của đề tài

Từ nghiên cứu về khả năng ứng dụng đấu thầu điện tử trong lĩnh vực mua sắm chính phủ và việc đánh giá kết quả triển khai tại một số đơn vị thí điểm, nghiên cứu sẽ đề xuất phương án triển khai đấu thầu điện tử phù hợp với tình hình thực tế tại Việt Nam Kết quả của nghiên cứu sẽ góp phần làm rõ khả năng ứng dụng của TMĐT trong lĩnh vực mua sắm chính phủ tại Việt Nam hiện nay Đồng thời, kết quả nghiên cứu cũng là một tài liệu tham khảo có giá trị đối với các đơn vị, cá nhân quan tâm đến ứng dụng TMĐT trong mua sắm chính phủ

 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia thành 3 chương:

- Chương I: Cơ sở lý luận về hoạt động đấu thầu và ứng dụng thương mại điện tử trong lĩnh vực mua sắm chính phủ tại Việt Nam

11

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU VÀ ỨNG DỤNG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ TRONG LĨNH VỰC MUA SẮM CHÍNH PHỦ

TẠI VIỆT NAM

1.1 Khái niệm về hoạt động mua sắm, đấu thầu, và thương mại điện tử

1.1.1 Khái niệm chung về mua sắm

Mua sắm là các hoạt động mua hàng hóa, dịch vụ dưới các hình thức trực tiếp hoặc gián tiếp Các chứng chỉ xác nhận các hoạt động mua sắm có thể là hóa đơn, hợp đồng mua sắm Có các dạng hoạt động mua sắm chính sau:

- Mua sắm cá nhân: chủ thể bên mua là cá nhân

- Mua sắm tổ chức: chủ thể của bên mua là một tổ chức như: chính phủ của một quốc gia, cơ quan, doanh nghiệp…

1.1.2 Khái niệm Thương mại điện tử

Thương mại điện tử được biết đến với nhiều tên gọi khác nhau, như “Thương mại điện tử” (Electronic commerce), “Thương mại trực tuyến” (online trade),

“Thương mại không giấy tờ” (paperless commerce) hoặc “kinh doanh điện tử” (e- business) Tuy nhiên, “Thương mại điện tử” vẫn là tên gọi phổ biến nhất và được dùng thống nhất trong các văn bản hay công trình nghiên cứu của các tổ chức hay các nhà nghiên cứu TMĐT bắt đầu bằng việc mua bán hàng hóa và dịch vụ thông qua các phương tiện điện tử và mạng viễn thông, các doanh nghiệp tiến tới ứng dụng công nghệ thông tin vào mọi hoạt động của mình, từ bán hàng, marketing, thanh toán đến mua sắm, sản xuất, đào tạo, phối hợp hoạt động với nhà cung cấp, đối tác, khách hàng khi đó TMĐT phát triển thành kinh doanh điện tử, tức là doanh nghiệp ứng dụng thương mại điện tử ở mức cao được gọi là doanh nghiệp điện tử Như vậy, có thể hiểu kinh doanh điện tử là mô hình phát triển của doanh nghiệp khi tham gia thương mại điện tử ở mức độ cao và ứng dụng công nghệ thông tin chuyên sâu trong mọi hoạt động của doanh nghiệp

Theo Luật mẫu về Thương mại điện tử của Ủy ban liên hiệp quốc về luật

12

thương mại quốc tế (UNCITRAL Model Law on Electronic Commerce, 1996): TMĐT là việc trao đổi thông tin thương mại thông qua các phương tiện điện tử, không cần phải in ra giấy bất cứ công đoạn nào của toàn bộ quá trình giao dịch Trong đó:

- “Thông tin” được hiểu là bất cứ thứ gì có thể truyền tải bằng kỹ thuận điện

tử, bao gồm cả thư từ, các file văn bản, các cơ sở dữ liệu, các bản tính, các bản thiết

kế, hình đồ hoạ, quảng cáo, hỏi hàng, đơn hàng, hoá đơn, bảng giá, hợp đồng, hình

ảnh động, âm thanh

- “Thương mại” được hiểu theo nghĩa rộng, bao quát mọi vấn đề nảy sinh từ

mọi mối quan hệ mang tính thương mại, dù có hay không có hợp đồng Các mối quan hệ mang tính thương mại bao gồm, nhưng không giới hạn ở, các giao dịch sau đây: bất cứ giao dịch nào về cung cấp hoặc trao đổi hàng hoá hoặc dịch vụ; đại diện hoặc đại lý thương mại; uỷ thác hoa hồng; cho thuê dài hạn; xây dựng các công trình; tư vấn; kỹ thuật công trình; đầu tư cấp vốn; ngân hàng; bảo hiểm; thoả thuận khai thác hoặc tô nhượng; liên doanh và các hình thức khác về hợp tác công nghiệp hoặc kinh doanh; chuyên chở hàng hoá hay hành khách bằng đường biển, đường không, đường sắt hoặc đường bộ

1.1.3 Khái niệm chung về đấu thầu và đấu thầu điện tử

Khái niệm về đấu thầu và đấu thầu điện tử có thể dễ dàng tra cứu được nhiều

tổ chức quốc tế và các quốc gia khác nhau trên thế giới Nhìn chung, các khái niệm này đều thống nhất với khái niệm của Việt Nam

Thuật ngữ “Đấu thầu” đã xuất hiện trong xã hội từ xa xưa Theo Từ điển tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học xuất bản năm 1998) thì đấu thầu được giải thích là việc “Đọ công khai, ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì được giao cho làm hoặc được bán hàng (một phương thức giao làm công trình hoặc mua hàng)” Như vậy bản chất của việc đấu thầu đã được xã hội thừa nhận như là một sự ganh đua (cạnh tranh) để được thực hiện một công việc, một yêu cầu nào đó

Trên thực tế đã tồn tại một số thuật ngữ về đấu thầu trong các văn bản pháp quy khác nhau Tuy nhiên, bản chất của thuật ngữ về đấu thầu dù dưới dạng Quy

13

chế hay Luật cũng đều sử dụng một thuật ngữ có xuất xứ từ tiếng Anh là

“Procurement” (nghĩa là mua sắm) Như vậy, tuy gọi là Luật Đấu thầu nhưng bản chất là Luật Mua sắm (Law on Procurement)

Hiện nay, đấu thầu được hiểu là “Quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án theo quy định của Luật Đấu thầu trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế” (Luật Đấu thầu Điều 4 khoản 2)

Kết quả của sự lựa chọn là hợp đồng được ký kết với các điều khoản quy định chi tiết trách nhiệm của hai bên Một bên là nhà thầu phải thực hiện các nhiệm

vụ như nêu trong HSMT (có thể là dịch vụ tư vấn, cung cấp hàng hoá hoặc xây lắp một công trình ), một bên là CĐT (là cơ quan chủ sở hữu vốn hoặc dùng vốn nhà nước để thực hiện dự án) có trách nhiệm giám sát, kiểm tra, nghiệm thu và thanh toán tiền Như vậy, thực chất của quá trình đấu thầu ở Việt Nam đối với các dự án

sử dụng vốn nhà nước là một quá trình mua sắm - chi tiêu, sử dụng vốn của Nhà nước

Đấu thầu điện tử hay còn gọi là đấu thầu qua mạng, là quá trình sử dụng hệ thống mạng công nghệ thông tin (internet) và các thiết bị điện toán để thực hiện lựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu (Thông tư liên tịch số 17/TT-BTC-KHĐT)

Các thuật ngữ cơ bản liên quan đến pháp luật về đấu thầu sẽ được mô tả tại

Phụ lục số 01

1.2 Đặc điểm, phân loại và tác động của TMĐT đến Chính phủ điện tử

1.2.1 Các phương tiện thực hiện TMĐT

Các phương tiện thực hiện TMĐT (hay còn gọi là phương tiện điện tử) bao gồm: điện thoại, fax, truyền hình, điện thoại không dây, các mạng máy tính có kết nối với nhau, và mạng Internet Tuy nhiên, TMĐTphát triển chủ yếu qua Internet

và thực sự trở nên quan trọng khi mạng Internet được phổ cập Mặc dù vậy, gần đây các giao dịch thương mại thông qua các phương tiện điện tử đa dạng hơn, các thiết

bị điện tử di động cũng dần dần chiếm vị trí quan trọng, hình thức này được biết đến

14

với tên gọi thương mại điện tử di động (Mobile-commerce hay M-commerce)

- Điện thoại: là một phương tiện phổ thông, dễ sử dụng, và gần như xuất

hiện sớm nhất trong các phương tiện điện tử được đề cập Một số dịch vụ có thể cung cấp trực tiếp qua điện thoại như dịch vụ bưu điện, ngân hàng, hỏi đáp, tư vấn, giải trí Với sự phát triển của điện thoại di động, liên lạc qua vệ tinh, ứng dụng của điện thoại đang và sẽ trở nên rộng rãi hơn Nhưng điện thoại có một hạn chế là chỉ truyền tải được âm thanh và mọi cuộc giao dịch vẫn phải kết thúc bằng giấy tờ Ngoài ra, chi phí giao dịch bằng điện thoại, nhất là giao dịch điện thoại đường dài, còn khá đắt Thương mại điện tử vẫn sử dụng điện thoại như một công cụ quan trọng, tuy nhiên “điện thoại” được hiểu theo nghĩa rộng, không giới hạn ở điện thoại

cố định mà được hiểu là tất cả các hình thức giao tiếp bằng giọng nói thông qua các phương tiện điện tử: điện thoại qua Internet, “voice chat”, “voice message” qua Yahoo Messenger (YM) hay Skype Đây cũng chính là lợi thế nổi bật của Internet với các ứng dụng truyền thoại qua môi trường này và các thiết bị điện tử như máy tính được sử dụng trong giao dịch thương mại điện tử này Ví dụ: đàm phán, ký kết hợp đồng qua YM & thư điện tử

- Máy fax: Có thể thay thế dịch vụ đưa thư và gửi công văn truyền thống

Tuy nhiên hạn chế của máy fax là chỉ truyền được văn bản viết, không truyền tải được âm thanh, hình ảnh động, hình ảnh ba chiều Fax qua Internet là một dịch vụ mới được ứng dụng khá rộng rãi để giảm chi phí trong giao dịch điện tử Thiết bị điện tử cũng không giới hạn ở máy fax truyền thống mà mở rộng ra máy vi tính và các thiết bị điện tử khác sử dụng các phần mềm cho phép gửi và nhận văn bản fax Hoạt động này cũng làm mở rộng khái niệm thương mại điện tử và những quy định

về văn bản gốc, bằng chứng, văn bản do bản gốc của fax trước đây là văn bản giấy, bản gốc của fax qua máy vi tính có thể là văn bản điện tử Ví dụ: sử dụng winfax gửi văn bản word từ máy vi tính đến máy fax của đối tác

- Truyền hình: ngày nay, truyền hình trở thành một trong những công cụ

điện tử phổ thông nhất Truyền hình đóng vai trò quan trọng trong thương mại, nhất

là trong quảng cáo hàng hóa Song truyền hình mới chỉ là một công cụ truyền thông

15

một chiều, qua truyền hình, khách hàng không thể tìm kiếm được các chào hàng, không thể đàm phán với người bán về các điều khoản mua bán cụ thể Gần đây, khi máy thu hình được kết nối với máy tính thì công dụng của nó được mở rộng hơn Việc giao dịch và đàm phán bằng “video conference” thực hiện qua Internet trở nên quan trọng và đẩy mạnh thương mại điện tử khi tiết kiệm được thời gian và chi phí của các bên mà vẫn có hiệu quả như đàm phán giao dịch trực tiếp truyền thống Ví dụ: e-learning sử dụng video-conference và net-meeting

- Máy tính và mạng Internet: thương mại điện tử chỉ thực sự có vị trí quan

trọng khi có sự bùng nổ của máy tính và internet vào những năm 90 của thế kỷ 20 Máy tính và Internet giúp doanh nghiệp tiến hành giao dịch mua bán, hợp tác trong sản xuất, cung cấp dịch vụ, quản lý các hoạt động trong nội bộ doanh nghiệp, liên các các doanh nghiệp trên toàn cầu, hình thành các mô hình kinh doanh mới Không chỉ giới hạn ở máy tính, các thiết bị điện tử và các mạng viễn thông khác cũng được ứng dụng mạnh mẽ vào thương mại làm đa dạng các hoạt động thương mại điện tử

từ việc sử dụng thẻ thông minh trong thanh toán điện tử, mobile phone trong các giao dịch điện tử giá trị nhỏ, hệ thống thương mại điện tử trong giao thông để xử lý

vé tàu điện, xe bus, máy bay đến giao dịch chứng khoán, tài chính, ngân hàng điện

tử, hai quan điện tử trong nước và quốc tế Những tập đoàn toàn cầu cũng chia sẻ thông tin trong hoạt động thương mại qua mạng riêng của mình hoặc qua internet

Ví dụ: ngân hàng điện tử (e-banking), mua sắm điện tử (e-procurement)

1.2.2 Đặc điểm của TMĐT

- Sự phát triển của thương mại điện tử gắn liền và tác động qua lại với

sự phát triển của CNTT TMĐT là việc ứng dụng CNTT vào trong mọi hoạt động

thương mại, chính vì lẽ đó mà sự phát triển của công nghệ thông tin sẽ thúc đẩy thương mại điện tử phát triển nhanh chóng, tuy nhiên sự phát triển của thương mại điện tử cũng thúc đẩy và gợi mở nhiều lĩnh vực của CNTT như phần cứng và phần mềm chuyên dụng cho các ứng dụng thương mại điện tử, dịch vụ thanh toán cho thương mại điện tử, cũng như đẩy mạnh sản xuất trong lĩnh vực CNTT như máy tính, thiết bị viễn thông, thiết bị mạng

16

- Về hình thức: giao dịch thương mại điện tử là hoàn toàn qua mạng Trong

hoạt động thương mại truyền thống các bên phải gặp gỡ nhau trực tiếp để tiến hành đàm phán, giao dịch và đi đến ký kết hợp đồng Còn trong hoạt động TMĐT nhờ việc sử dụng các phương tiện điện tử có kết nối với mạng toàn cầu, chủ yếu là sử dụng mạng internet, mà giờ đây các bên tham gia vào giao dịch không phải gặp gỡ nhau trực tiếp mà vẫn có thể đàm phán, giao dịch được với nhau dù cho các bên tham gia giao dịch đang ở bất cứ quốc gia nào Ví dụ: trước đây muốn mua một quyển sách thì bạn đọc phải ra tận của hàng để tham khảo, chọn mua một cuốn sách

mà mình mong muốn Sau khi đã chọn được cuốn sách cần mua thì người đọc phải

ra quầy thu ngân để thanh toán mua cuốn sách đó Hiên nay, với sự ra đời của TMĐT thì chỉ cần có một chiếc mày tính và mạng internet, thông qua vài thao tác kích chuột, người đọc không cần biết mặt của người bán hàng thì họ vẫn có thể mua một cuốn sách mình mong muốn trên các website mua bán trực tuyến như amazon.com; vinabook.com.vn

- Phạm vi hoạt động: trên khắp toàn cầu hay thị trường trong thương mại

điện tử là thị trường phi biên giới Điều này thể hiện ở chỗ mọi người ở tất cả các quốc gia trên khắp toàn cầu không phải di chuyển tới bất kì địa điểm nào mà vẫn có thể tham gia vào cũng một giao dịch bằng cách truy cập vào các website thương mại hoặc vào các trang mạng xã hội

- Chủ thể tham gia: Trong hoạt động TMĐT phải có tổi thiểu ba chủ thể

tham gia Đó là các bên tham gia giao dịch và không thể thiếu được tham gia của bên thứ ba đó là các cơ quan cung cấp dịch vụ mạng và cơ quan chứng thực, đây là những người tạo môi trường cho các giao dịch TMĐT Nhà cung cấp dịch vụ mạng

và cơ quan chứng thực có nhiệm vụ chuyển đi, lưu giữ các thông tin giữa các bên tham gia giao dịch TMĐT, đồng thời họ cũng xác nhận độ tin cậy của các thông tin trong giao dịch TMĐT

- Thời gian không giới hạn: Các bên tham gia vào hoạt động thương mại

điện tử đều có thể tiến hành các giao dịch suốt 24 giờ 7 ngày trong vòng 365 ngày liên tục ở bất cứ nơi nào có mạng viễn thông và có các phương tiện điện tử kết nối

17

với các mạng này, đây là các phương tiện có khả năng tự động hóa cao giúp đẩy nhanh quá trình giao dịch

- Trong TMĐT, hệ thống thông tin chính là thị trường Trong thương mại

truyền thống các bên phải gặp gỡ nhau trực tiếp để tiến hành đàm phán, giao dịch và

ký kết hợp đồng Trong TMĐT các bên không phải gặp gỡ nhau trực tiếp mà vẫn

có thể tiến hành đàm phán, ký kết hợp đồng Để làm được điều này các bên phải truy cập vào hệ thống thông tin của nhau hay hệ thống thông tin của các giải pháp tìm kiếm thông qua mạng internet, mạng extranet….để tìm hiểu thông tin về nhau từ

đó tiến hành đàm phán kí kết hợp đồng Ví dụ: hiện nay các doanh nghiệp thương mại muốn tìm kiếm các đối tác trên khắp toàn cầu thì chỉ cần vào các trang tìm kiếm như Google, Yahoo hay vào các cổng TMĐT như trong nước là ecvn.com hay của Hàn Quốc là www.ec21.com

1.2.3 Phân loại TMĐT

Có nhiều tiêu chí khác nhau để phân loại các hình thức/ mô hình TMĐT như: + Phân loại theo công nghệ kết nối mạng: Thương mại di động (không dây), thương mại điện tử 3G

+ Phân loại theo hình thức dịch vụ: Chính phủ điện tử, giáo dục điện tử, tài chính điện tử, ngân hàng điện tử, chứng khoán điện tử

+ Phân loại theo mức độ phối hợp, chia sẻ và sử dụng thông tin qua mạng: Thương mại thông tin, thương mại giao dịch, thương mại cộng tác

+ Phân loại theo đối tượng tham gia: Có bốn chủ thế chính tham gia phần lớn vào các giao dịch thương mại điện tử: Chính phủ (G), doanh nghiệp (B), khách hàng

cá nhân (C), người lao động (E) Việc kết hợp các chủ thể này lại với nhau sẽ cho chúng ta những mô hình thương mại điên tử khác nhau Dưới đây là một số mô hình TMĐT phố biến nhất hiện nay:

1.2.3.1 TMĐT giữa Doanh nghiệp và người tiêu dùng (B2C)

Doanh nghiệp sử dụng các phương tiện điện tử để bán hàng hóa và dịch vụ tới người tiêu dùng; người tiêu dùng thông qua các phương tiện điện tử để lựa chọn, mặc cả, đặt hàng, thanh toán và nhận hàng Mô hình B2C chủ yếu là mô hình bán lẻ

18

qua mạng như www.Amazon.com, qua đó doanh nghiệp thường thiết lập website, hình thành cơ sở dữ liệu về hàng hóa, dịch vụ, tiến hành các quy trình tiếp thị, quảng cáo và phân phối trực tiếp tới người tiêu dùng Thương mại điện tử B2C đem lại lợi ích cho cả doanh nghiệp lẫn người tiêu dùng: doanh nghiệp tiết kiệm nhiều chi phí bán hàng do không cần phòng trưng bày hay thuê người giới thiệu bán hàng, chi phí quản lý cũng giảm hơn Người tiêu dùng sẽ cảm thấy thuận tiện vì không phải tới tận cửa hàng, ngồi ở bất cứ nơi đâu, bất cứ khi nào cũng có khả năng lựa chọn và so sánh nhiều mặt hàng cùng một lúc, cũng như tiến hành việc mua hàng Hiện nay, số lượng giao dịch theo mô hình thương mại điện tử B2C rất là lớn, tuy nhiên thì giá trị giao dịch từ hoạt động này chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng giá trị thương mại điện tử ngày nay, chiếm khoảng 5% Trong tương lai thương mại điện

tử theo mô hình B2C sẽ còn phát triển nhanh hơn nữa Mô hình thương mại điện tử B2C còn được gọi dưới cái tên khác đó là bán hàng trực tuyến (e-tailing)

1.2.3.2 TMĐT giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp (B2B)

B2B là loại hình giao dịch qua các phương tiện điện tử giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp Các giao dịch B2B chủ yếu được thực hiện trên các hệ thống ứng dụng TMĐT như các sàn giao dịch Thương mại điện tử B2B Các doanh nghiệp có thể chào hàng, tìm kiếm bạn hàng, đặt hàng, ký kết hợp đồng, thanh toán qua các hệ thống này Ở mức độ cao, các giao dịch này có thể diễn ra một cách tự động ví dụ như www.alibaba.com TMĐT B2B đem lại lợi ích rất thực tế cho các doanh nghiệp, đặc biệt giúp các doanh nghiệp giảm các chi phí về thu thập thông tin tìm hiểu thị trường, quảng cáo, tiếp thị, đàm phán, tăng cường các cơ hội kinh doanh Ngày nay, số lượng giao dịch TMĐT B2B còn rất khiêm tốn chỉ khoảng 10%, tuy nhiên thì giá trị giao dịch từ hoạt động này chiếm rất cao, trên 85% giá trị giao dịch TMĐT hiện nay

1.2.3.3 TMĐT giữa doanh nghiệp với cơ quan nhà nước (B2G)

Trong mô hình này, Cơ quan nhà nước đóng vai trò như khách hàng vàuá trình trao đổi thông tin cũng được tiến hành qua các phương tiện điện tử Cơ quan nhà nước cũng có thể lập các website, tại đó đăng tải những thông tin về nhu cầu

19

mua hàng của cơ quan mình và tiến hành việc mua sắm hàng hóa, lựa chọn nhà cung cấp trên website Ví dụ: Hải quan điện tử, Thuế điện tử, Đấu thầu điện tử

1.2.3.4 TMĐT giữa người tiêu dùng với người tiêu dùng (C2C)

Đây là mô hình TMĐT giữa các cá nhân với nhau Sự phát triển của các phương tiện điện tử, đặc biệt là internet làm cho nhiều cá nhân có thể tham gia hoạt động thương mại với tư cách người bán hoặc người mua Một cá nhân có thể tự thiết lập website để kinh doanh những mặt hàng do mình làm ra hoặc sử dụng một website có sẵn để đấu giá món hàng mình có Giá trị giao dịch từ hoạt động TMĐT C2C chỉ chiếm khoảng 10% tổng giá trị giao dịch từ hoạt động TMĐT Ví dụ thành công nhất trên thế giới cho mô hình thuơng mại điện tử C2C là Ebay.com

1.2.3.5 TMĐT giữa Cơ quan nhà nước và cá nhân (G2C)

Mô hình G2C chủ yếu đề cập tới các giao dịch mang tính hành chính, tuy nhiên cũng có thể mang những yếu tố của TMĐT Ví dụ: Hoạt động đóng thuế cá nhân qua mạng, trả phí đăng ký hồ sơ,

1.2.3 Tác động của TMĐT đến Chính phủ điện tử

Chính phủ của hầu hết các quốc gia hiện nay, với sự phát triển mạnh mẽ của TMĐT, cũng đang có những bước đi tích cực để tiến tới xây dựng một Chính phủ điện tử, trong đó các dịch vụ công của chính phủ và các giao dịch với chính phủ được thực hiện qua mạng, thương mại hoặc phi thương mại Các dịch vụ phi thương mại thường bao gồm: thông tin công cộng (xuất bản các kết quả nghiên cứu khoa học, thông tin y tế trực tuyến, đào tạo công trực tuyến), thuận lợi hóa việc thanh toán (nộp tờ khai thuế điện tử, nộp phạt,) hoặc các dịch vụ khác Các dịch vụ thương mại của chính phủ bao gồm: những hoạt động xác nhận danh tính (hộ chiếu, chứng minh thư,…), bằng cấp (bằng lái xe, đăng ký ô tô xe máy), cũng như đăng ký thu thuế điện tử Tất cả các giao dịch trên đều có thể sử dụng với sự hỗ trợ của phương tiện điện tử, đặc biệt là internet

TMĐT cũng có tác động mạnh đến quy trình mua sắm của chính phủ Với sự khác biệt rõ nét trong mua sắm tư (kinh doanh thương mại) và mua sắm công, quy trình mua sắm công cần phải đảm bảo tất cả những nhà cung cấp tiềm năng đều phải

20

được tiếp cận các thông tin về đấu thầu và không có nhà cung cấp nào có thể có thông tin lợi thế hơn người khác TMĐT trong Chính phủ điện tử cũng phải đảm bảo thực hiện được những tiêu chuẩn cơ bản cho việc mua sắm

1.3 Đặc điểm, mục tiêu, vai trò và tầm quan trọng của công tác đấu thầu

1.3.1 Đặc điểm, mục tiêu của công tác đấu thầu

1.3.1.1 Đặc điểm của công tác đấu thầu

Hoạt động đấu thầu là hoạt động mua sắm sử dụng vốn của Nhà nước nên thường gọi là "Mua sắm công” hay ”Mua sắm chính phủ” Các quy định để thực hiện các hành vi mua sắm thông qua đấu thầu được chi phối, điều tiết bởi người sở hữu nguồn tiền sử dụng cho việc mua sắm Tuỳ thuộc vào nguồn vốn được sử dụng mà việc mua sắm có những đặc điểm khác nhau Với việc sử dụng vốn của Nhà nước, hoạt động đấu thầu mua sắm có những đặc điểm riêng, khác với các nguồn vốn không phải của Nhà nước

Hoạt động đấu thầu sử dụng vốn thuộc sở hữu Nhà nước - sở hữu toàn dân để mua sắm phục vụ lợi ích cộng đồng do đó, việc chi dùng cần được nhà nước quản lý theo pháp luật Đây chính là đặc điểm cơ bản để hình thành các quy định đấu thầu mua sắm của Nhà nước nhằm làm cho việc sử dụng, chi tiêu các nguồn tiền của Nhà nước đảm bảo hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí Các đối tượng mua sắm để đáp ứng các nhu cầu trực tiếp hoặc gián tiếp của Chính phủ cũng như của nhân dân, được coi là các nhu cầu chung

1.3.1.2 Các chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu

Khi đấu thầu sử dụng tiền của Nhà nước thì hoạt động này được thực hiện bởi các cơ quan của Nhà nước, các DNNN hoặc các đơn vị có sử dụng nguồn tiền của Nhà nước nên có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu để bảo đảm được các mục tiêu của đấu thầu là cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Các chủ thể tham gia có thể bao gồm:

 Các đối tượng tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu:

 Bên mua: chính là Nhà nước mà đại diện là các cơ quan của Nhà nước

theo từng lĩnh vực, từng ngành kinh tế, bao gồm:

21

 Thứ nhất là Người có thẩm quyền quyết định dự án theo quy định của

pháp luật (thông thường Người có thẩm quyền là người phê duyệt dự án hoặc quyết định đầu tư);

 Thứ hai là CĐT: là người sở hữu vốn hoặc được giao trách nhiệm thay

mặt chủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý và thực hiện dự án;

 Thứ ba là BMT: có thể là CĐT hoặc tổ chức chuyên môn có đủ năng lực và

kinh nghiệm được CĐT sử dụng để tổ chức đấu thầu;

 Thứ tư là Tổ chuyên gia đấu thầu, bao gồm các cá nhân được CĐT quyết

định thành lập hoặc công ty/đơn vị tư vấn chuyên nghiệp để giúp CĐT thực hiện nội dung chuyên môn về đấu thầu các nhiệm vụ khác trong quá trình lựa chọn nhà thầu theo quyết định của CĐT

 Bên bán: nhà thầu (nhà cung cấp, nhà xây dựng và nhà tư vấn) tham gia

đấu thầu các gói thầu phù hợp với điều kiện năng lực và kinh nghiệm của mình để

có được các hợp đồng trên cơ sở cạnh tranh hoặc thông qua các hình thức lựa chọn khác theo quy định

 Các đối tượng tham gia gián tiếp vào hoạt động đấu thầu:

Ngoài Bên mua và Bên bán là các đối tượng tham gia trực tiếp hoạt động đấu thầu còn có một bộ phận thứ ba gián tiếp tham gia vào hoạt động đấu thầu, bao gồm:

 Cơ quan thanh tra, kiểm tra, giám sát;

 Tổ chức, công ty kiểm toán độc lập;

 Công luận, các cơ quan báo chí;

 Sự tham gia của cộng đồng với vai trò giám sát

1.3.1.3 Mục tiêu của công tác đấu thầu

Hoạt động đấu thầu mua sắm nhằm thực hiện nội dung công việc thuộc các

dự án được duyệt để đạt được các mục tiêu cơ bản về tăng trưởng kinh tế, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, nâng cao mức sống của dân cư theo các kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế hàng năm, 5 năm hoặc dài hạn

Đối với từng gói thầu cụ thể, mục tiêu thể hiện qua việc lựa chọn các nhà thầu đáp ứng yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện

22

việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ (bao gồm cả dịch vụ tư vấn), xây dựng các công trình, hạng mục công trình, đào tạo, chuyển giao công nghệ Việc phải mua sắm hàng hoá; xây dựng công trình bảo đảm công năng, tính năng và hiệu năng sử dụng; cung cấp các dịch vụ đều được thể hiện rõ trong quyết định đầu tư, KHĐT của dự

án

a Mục tiêu cơ bản của hoạt động đấu thầu

- Tăng cường cạnh tranh trong đấu thầu:

Một trong những yếu tố đạt được hiệu quả của công tác đấu thầu là phải bảo đảm được quy luật cạnh tranh theo cơ chế thị trường Trong hoạt động đấu thầu nói chung và công tác đấu thầu của Việt Nam nói riêng, mục tiêu cạnh tranh đang ngày càng được tăng cường Có cạnh tranh thì mới có động lực để sáng tạo, cải tiến, kích thích người mua (BMT) đưa ra các yêu cầu phù hợp (thể hiện trong HSMT) và người bán (nhà thầu) cạnh tranh với nhau để giành được hợp đồng (bán được hàng) với giá bán cạnh tranh song vẫn bảo đảm chất lượng của hàng hoá, công trình, dịch vụ Một nguyên tắc cơ bản để bảo đảm được cạnh tranh trong đấu thầu đó là việc tạo ra sự mâu thuẫn lợi ích” hay “xung đột lợi ích” Xung đột lợi ích trong đấu thầu có thể hiểu một cách nôm na rằng CĐT, BMT luôn mong muốn “nhanh, bền, tốt, rẻ” trong khi

đó, nhà thầu thì luôn muốn "làm ít, hưởng nhiều” và có nhiều hợp đồng Tuy vậy, do hoạt động đấu thầu là việc chi dùng tiền nhà nước nên việc mong muốn của các chủ thể tuy là chính đáng song không thể tuỳ tiện mà cần theo quy định Như vậy, khi có

sự xung đột lợi ích giữa các bên sẽ tạo ra động lực cạnh tranh giữa CĐT, BMT và các nhà thầu để đạt được sự cân bằng về lợi ích thì cuộc đấu thầu sẽ diễn ra và hàng hoá, dịch vụ, công trình được cung cấp sẽ bảo đảm về chất lượng Bên cạnh đó, giữa các nhà thầu cũng phải có sự cạnh tranh để giành lấy được hợp đồng và đó sẽ là điều kiện

để kích thích các nhà thầu phát huy sáng tạo, cải tiến biện pháp thi công, cải tiến công nghệ

Để thực hiện mục tiêu này, BMT phải tạo mọi điều kiện để các nhà thầu có cơ hội tham dự đấu thầu Điều này được thể hiện trên nhiều khía cạnh được đổi mới trong Luật Đấu thầu bao gồm:

+ Thời gian phát hành HSMT cho các nhà thầu được kéo dài tới trước thời điểm đóng thầu để nhiều nhà thầu có cơ hội tham gia dự thầu

- Công khai, minh bạch trong đấu thầu:

Công khai, minh bạch trong đấu thầu vừa là một trong những mục tiêu, vừa

là một trong những yêu cầu cần quán triệt

Công khai trong đấu thầu có thể hiểu là sự không khép kín, che dấu, không bí mật vì lợi ích của một cá nhân hoặc tổ chức nào đó mà cần thể hiện, bày tỏ các nội dung thông tin theo quy định cho mọi người liên quan hoặc có quan tâm được biết Nội dung công khai cần thể hiện trên khía cạnh thông tin, bao gồm các yêu cầu về gói thầu được thể hiện trong HSMT bảo đảm thể hiện rõ ràng, dễ hiểu, tránh

đa nghĩa Theo đó, tất cả những nội dung trong HSMT mới được coi là yêu cầu, ngoài HSMT không thể được coi là yêu cầu và nhà thầu không bị bắt buộc thực hiện các nội dung công việc ngoài HSMT Kể cả tiêu chuẩn đánh giá (tổng hợp đến chi tiết) đều phải được thể hiện rõ ràng, minh bạch trong HSMT, quá trình xét thầu không được thêm bớt, bổ sung

Các thông tin liên quan tới việc tham dự thầu, tổ chức các cuộc thầu, thông tin về dự án, thông tin về trao thầu đều phải được thông báo công khai rộng rãi theo quy định

- Đảm bảo công bằng trong đấu thầu:

Đây là mục tiêu rất quan trọng trong đấu thầu Trong quá trình thực hiện công tác đấu thầu, phải hết sức tôn trọng quyền lợi của các bên có liên quan Mọi thành viên từ CĐT đến các nhà thầu, các tổ chức tư vấn được thuê thực hiện một phần công việc trong đấu thầu đều bình đẳng với nhau trước pháp luật Mỗi bên có quyền và trách nhiệm được quy định CĐT không được phép cho rằng mình là

24

người có quyền cao nhất muốn làm gì thì làm, muốn cho ai trúng thầu thì cho Nhà thầu không được lợi dụng quan hệ thân thiết, hoặc những tác động vật chất đối với các thành viên tổ chuyên gia đấu thầu để làm sai lệch kết quả đấu thầu theo hướng

có lợi cho mình

Tính công bằng trong đấu thầu thể hiện rằng các chủ thể tham gia đều phải thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu Cụ thể hơn là người có thẩm quyền phê duyệt các nội dung trong đấu thầu phải thực hiện theo quy định mà không thể dùng ảnh hưởng cá nhân để phê duyệt tạo thuận lợi cho một hoặc một số

cá nhân, tổ chức có lợi ích liên quan Còn đối với CĐT phải có trách nhiệm lập HSMT bảo đảm công bằng, không được tạo lợi thế cho một hoặc một số cá nhân, hạn chế sự tham gia của các nhà thầu khác Khi HSMT đã được phê duyệt thì CĐT, BMT, tổ chuyên gia phải thực hiện theo đúng các nội dung nêu trong HSMT, không được thiên vị, đối xử bất công với bất kỳ nhà thầu nào Ngoài ra, mọi thông tin liên quan đến quá trình tổ chức đấu thầu đều phải được công khai theo quy định đến tất các nhà thầu để có cơ hội tiếp cận như nhau trong quá trình tham gia đấu thầu

- Bảo đảm hiệu quả kinh tế của công tác đấu thầu:

Hiệu quả của công tác đấu thầu chính là việc sử dụng một cách có hiệu nguồn vốn của Nhà nước Việc sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước có thể mang lại hiệu quả ngắn hạn cho dự án và hiệu quả dài hạn về kinh tế - xã hội

Hiệu quả ngắn hạn là các gói thầu đều được thực hiện bảo đảm chất lượng trong phạm vi nguồn ngân sách dự kiến sẽ bảo đảm được tính khả thi của dự án

Hiệu quả dài hạn về mặt kinh tế có thể dễ dàng nhìn nhận và đánh giá thông qua chất lượng hàng hoá, công trình, dịch vụ ứng với số tiền bỏ ra và chính các công trình, nhà máy, dịch vụ, các chính sách được tạo lập sẽ có tác động tạo ra các nguồn thu mới, các giá trị thặng dư cho đất nước Hiệu quả xã hội có thể nhìn nhận qua các khía cạnh như tạo thêm nhiều công ăn việc làm, nâng cao mức sống dân cư, tạo diện mạo mới cho bộ mặt kinh tế của đất nước thông qua các công trình kết cấu

hạ tầng kinh tế xã hội được nâng cấp, cải thiện Đây sẽ là những động lực để thu hút đầu tư nước ngoài, tạo môi trường thông thoáng cho các hoạt động đầu tư- kinh

25

doanh

- Phòng, chống tham nhũng trong đấu thầu:

Mục tiêu tiếp theo của đấu thầu là loại trừ tham nhũng Đây là mục tiêu vừa

có tính lâu dài, vừa có tính cấp bách vì Việt Nam đã ký vào công ước quốc tế về chống tham nhũng Có thể nói rằng, tham nhũng là một trong những căn bệnh dễ nảy sinh trong quá trình mua sắm công vì công quỹ, tài sản là của Nhà nước, của chung, thuộc sở hữu toàn dân, đặc biệt trong lĩnh vực xây lắp, xây dựng giao thông, lĩnh vực mua sắm công có lượng vốn đầu tư thường rất lớn

Tham nhũng có thể xẩy ra trong đấu thầu dưới nhiều hình thức khác nhau, có thể kể đến các hành vi tham nhũng như:

+ Lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao, cố ý làm trái pháp luật dẫn đến có hành động sai trong việc quyết định trúng thầu, ký hợp đồng để được hưởng bổng lộc từ nhà thầu;

+ Nhũng nhiễu, đòi hỏi các thứ có giá trị từ tổ chức, cá nhân có liên quan đến quá trình đấu thầu, và do đó có hành động làm sai lệch KQĐT;

+ Rút ruột công trình, sử dụng các vật tư, nguyên liệu không đúng với cam kết trong HSDT và trong hợp đồng đã ký kết làm giảm chất lượng, tuổi thọ của công trình

Để thực hiện mục tiêu loại trừ tham nhũng này, công tác đấu thầu cần phải: Thứ nhất, công khai các thông tin về đấu thầu, các yêu cầu, điều kiện, tiêu

chuẩn đánh giá HSDT trong HSMT;

Thứ hai, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về đấu thầu nhằm phát hiện

và ngăn chặn kịp thời các hành vi tham nhũng;

Thứ ba, xử lý nghiêm theo đúng quy định của luật pháp những hành vi tham

nhũng

1.3.2 Vai trò, tầm quan trọng của đấu thầu

Đấu thầu là một hoạt động của nền kinh tế thị trường, nó tuân theo các quy luật khách quan của thị trường như quy luật cung - cầu, quy luật giá cả - giá trị Thông qua hoạt động đấu thầu, những người mua (BMT) có nhiều cơ hội để lựa chọn những người

26

bán phù hợp với mình, mang lại hiệu quả cao nhất - xứng với giá trị của đồng tiền mà người mua sẵn sàng bỏ ra Đồng thời những người bán (nhà thầu) có nhiều cơ hội để cạnh tranh nhằm đạt được các hợp đồng, có thể cung cấp các hàng hóa sản xuất ra, cung cấp các kiến thức mà mình có hoặc các dịch vụ mà mình có khả năng đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận

Thông qua đấu thầu, các hoạt động kinh tế đều được kích thích phát triển như các ngành sản xuất trực tiếp, các ngành công nghiệp phụ trợ, chế biến Với việc nhiều nhà thầu đứng vai trò tổng thầu để kết hợp được các nhà chế tạo, nhà sản xuất, các chuyên gia tư vấn nhằm thực hiện các gói thầu quy mô lớn, tổng hợp nhiều lĩnh vực đã làm cho hoạt động kinh tế được diễn ra theo hướng chuyên môn hóa sâu và đa phương hóa rộng

Với tầm quan trọng của công tác đấu thầu là nhằm quản lý việc chi tiêu, sử dụng các nguồn tiền một cách có hiệu quả nên trên thế giới hiện nay các định chế tài chính đều áp dụng các quy định về đấu thầu để giải ngân đối với các khoản tài trợ cho các quốc gia vay vốn Có thể kể đến các quy định trên thế giới về đấu thầu mua sắm như Hướng dẫn đấu thầu mua sắm của WB, ADB, JBIC Bên cạnh đó, hầu hết các quốc gia cũng đều có các quy định riêng về đấu thầu theo các hình thức khác nhau có thể là Luật, Nghị định, Sắc lệnh

Hoạt động đấu thầu được áp dụng vào Việt Nam trong khoảng thời gian 15 năm trở lại đây, kể từ khi hoạt động tài trợ của các định chế tài chính được nối lại Thông qua đấu thầu, các CĐT đã lựa chọn được những nhà thầu đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện các dự án, gói thầu làm thay đổi diện mạo kết cấu hạ tầng kinh tế

- xã hội của đất nước Hàng loạt các con đường, cây cầu, bến cảng, sân bay, nhà máy điện, xi măng, các công trình cấp nước, thoát nước, dầu khí đã được xây dựng, góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy nền kinh tế đất nước phát triển Thông qua đấu thầu, các nhà thầu trong nước từ khi chỉ làm thầu phụ cho các nhà thầu nước ngoài đến nay đã lớn mạnh có thể tham gia đấu thầu cạnh tranh bình đẳng với nhà thầu nước ngoài để dành được các hợp đồng lớn Ngoài ra, các CĐT, BMT đã được tăng cường rất nhiều về năng lực, từ chỗ hiểu đấu thầu còn mơ hồ đến nay đã có thể thực

27

hiện công tác đấu thầu thuần thục

1.3.2.1 Vai trò của đấu thầu

Công tác đấu thầu đóng góp những thành tựu to lớn cho sự phát triển kinh tế, thể hiện vai trò quan trọng trong các hoạt động của kinh tế thị trường, cụ thể vai trò của hoạt động đấu thầu thể hiện cơ bản qua các mặt sau:

 Là một công cụ quan trọng của kinh tế thị trường, giúp người mua (BMT)

và người bán (nhà thầu) gặp nhau thông qua cạnh tranh;

 Phát triển các ngành sản xuất theo hướng chuyên môn hoá sâu và hợp tác hoá rộng đồng thời phát triển thị trường đấu thầu Thông qua đấu thầu đã phát triển được thị trường người bán, nhiều doanh nghiệp nhà thầu lớn mạnh, nhiều doanh nghiệp được thành lập mới hoặc đặt chân vào thị trường đấu thầu, kích thích thị trường trong nước phát triển chống được sự độc quyền tự nhiên Các CĐT, BMT cũng được tăng cường về năng lực, họ có thêm kiến thức, thông tin và trở thành những người mua ngày một thông thái hơn Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho sự phát triển nhờ tăng cường sự công khai, minh bạch, công bằng, hiệu quả và thúc đẩy cạnh tranh các hoạt động mua sắm bằng nguồn vốn của Nhà nước cho các công trình công cộng;

 Là một công cụ quan trọng giúp các chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí Đó là những khoản tiền được chi dùng cho đầu tư phát triển mà có sự tham gia của các tổ chức nhà nước, DNNN ở một mức độ nào đó, cũng như cho mục tiêu duy trì các hoạt động của bộ máy Nhà nước;

 Cùng với pháp luật về thực hành tiết kiệm chống lãng phí, pháp luật về phòng- chống tham nhũng tạo thành công cụ hữu hiệu để chống lại các hành vi gian lận, tham nhũng và lãng phí trong việc chi tiêu các nguồn tiền của Nhà nước, góp phần làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội nhờ thực hiện các hoạt động mua sắm công theo đúng luật pháp của Nhà nước;

 Thúc đẩy chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm giữa các quốc gia, các tổ chức phát triển với các quốc gia đang phát triển Hoạt động đấu

28

thầu không chỉ diễn ra trong phạm vi hẹp mà được diễn ra trên toàn thế giới Các nhà thầu danh tiếng trên thế giới - họ là những người sẵn sàng và có khả năng tham gia vào tất cả các hoạt động của các quốc gia, thông qua đó họ sẵn sàng chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm;

 Việc chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước thông qua đấu thầu sẽ giúp các

cơ quan quản lý có điều kiện xem xét, quản lý và đánh giá một cách minh bạch các khoản chi tiêu do quá trình đấu thầu phải tuân thủ các quy trình chặt chẽ với sự tham gia của nhiều bên;

 Tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi mới nền kinh tế từ cơ chế tập trung bao cấp, cơ chế “xin”, “cho” sang cơ chế cạnh tranh;

 Thực hiện dân chủ hóa nền kinh tế, khắc phục những nhược điểm của những thủ tục hành chính nặng nề cản trở sự năng động, sáng tạo

1.3.2.2 Tầm quan trọng của đấu thầu trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

Hiện nay, Việt Nam đang trong quá trình hội nhập sâu - rộng vào nền kinh tế Thế giới Điều đó càng khẳng định vai trò và tầm quan trọng của đấu thầu theo quy định của pháp luật Trước đây, chúng ta đã bắt đầu xây dựng chính sách đấu thầu từ các Quyết định và chỉ hạn định trong lĩnh vực xây lắp hoặc mua sắm hàng hoá mà chưa có một hệ thống hoàn chỉnh, đến nay chúng ta đã xây dựng và ban hành được Luật Đấu thầu quy định thống nhất cho cả 3 lĩnh vực đấu thầu dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hoá và xây lắp được hơn 6 năm Những quy định đó được xây dựng trên

cơ sở tiếp thu, chắt lọc các kiến thức, kinh nghiệm các quy định về đấu thầu của các

tổ chức quốc tế, các quốc gia nhằm đảm bảo cho quy định của pháp luật về đấu thầu của Việt Nam phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội và dân trí của Việt Nam Hơn nữa, trong quá trình phát triển, những quy định đó sẽ ngày càng được điều chỉnh cho phù hợp với thông lệ quốc tế song thích hợp với điều kiện trong nước Trong bối cảnh đó, hoạt động đấu thầu có tầm quan trọng nhất định trong quá trình toàn cầu hoá Đối với các tổ chức quốc tế lớn như Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu á (ADB), thông qua Luật Đấu thầu của Việt Nam việc mua sắm công của nước ta tiến sát hơn với những quy định của các tổ

29

chức này Việc đấu thầu đáp ứng các mục tiêu, yêu cầu của các tổ chức này càng làm tăng uy tín và tạo niềm tin của các tổ chức đó đối với Việt Nam Quá trình đấu thầu càng ngày càng được minh bạch hơn, công bằng hơn, hiệu quả hơn là cơ sở để thu hút ngày càng nhiều các khoản tín dụng ưu đãi và cả các nguồn tài trợ không hoàn lại cho công cuộc phát triển đất nước của các tổ chức trên

Thực tế, trong nhiều năm qua, Việt Nam đã không ngừng tiếp thu kinh nghiệm và thực tế của nền kinh tế làm cho công tác đấu thầu ngày càng hiệu quả hơn, minh bạch hơn và do đó tăng được lòng tin của Thế giới vào tiến trình đổi mới

và cải cách của Việt Nam

1.3.2.3 Hoạt động đấu thầu trong Chu kỳ của dự án

a Chu kỳ dự án

Dự án cũng như các lĩnh vực và đối tượng khác không phải dự án như hoạt động marketing, kinh doanh, phát triển sản phẩm tồn tại trong đời sống của chúng ta theo một chu kỳ thời gian (vòng đời) nhất định Chu kỳ này được chia thành các giai đoạn kế tiếp nhau kể từ lúc đối tượng ra đời, phát triển cho đến khi sự tồn tại đó kết thúc Tuỳ theo từng lĩnh vực cụ thể mà chu kỳ sống của chúng có độ dài, ngắn khác nhau và được chia thành một số các giai đoạn khác nhau

Trong quản lý dự án nói chung, chu kỳ dự án thường diễn ra theo ba giai đoạn cơ bản là: Chuẩn bị dự án, Tổ chức thực hiện dự án và Kết thúc dự án (sơ đồ

số 1)

b Giai đoạn chuẩn bị dự án

Giai đoạn chuẩn bị dự án là giai đoạn đầu tiên nhưng ảnh hưởng quan trọng đến chi phí, thời gian và công sức của tổ chức quản lý dự án vì nó là giai đoạn đặt

Thời gian

Sơ đồ số 1: Phân kỳ dự án

30

nền móng cho các giai đoạn kế tiếp Đây là giai đoạn thực hiện các công việc từ hình thành ý tưởng về dự án, sàng lọc, lựa chọn dự án, và xây dựng văn kiện dự án cho dự án được lựa chọn Văn kiện dự án là tài liệu tập hợp những thông tin ban đầu

về mục tiêu, kết quả, phạm vi, hạn chế, thời gian, ngân sách của dự án Những công việc cụ thể khi xây dựng văn kiện dự án là:

- Xác định dự án

Bước này bao gồm các công việc: xác định vấn đề đang tồn tại, phát hiện nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nhận định cơ hội và sự cần thiết phải thực hiện một

dự án để giải quyết vấn đề và thoả mãn nhu cầu đó

- Chuẩn bị, thiết kế văn kiện dự án, gồm các công việc:

+ Xây dựng mục tiêu chung của dự án và các kết quả (đầu ra) của dự án Mục tiêu và kết quả này phải phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, giải quyết được vấn đề đã được xác định và phù hợp với khả năng về nguồn lực của tổ chức thực hiện dự án;

+ Xác định sơ bộ về thời gian, nguồn lực, tổ chức, nhân sự (đầu vào) của dự án; + Xác định nguồn và cơ cấu vốn cho dự án và các bên liên quan, các yêu cầu

và mong muốn của họ;

+ Xác định hệ thống các tiêu thức giám sát và đánh giá dự án;

31

c Giai đoạn tổ chức triển khai thực hiện dự án

Trong giai đoạn này người ta thường thực hiện theo nhiều bước công việc chi tiết nhưng có thể thấy qua hai bước chính là lập kế hoạch và triển khai thực hiện dự án

- Lập kế hoạch thực hiện dự án

Trong bước cụ thể hóa kế hoạch dự án, người xây dựng dự án sẽ triển khai cụ thể những ý tưởng của giai đoạn 1, tức là trả lời câu hỏi “để đạt được mục tiêu và kết quả trên đây thì dự án cần thực hiện những công việc gì, thời gian, chi phí, nhân lực, tổ chức quản lý và thiết bị cần thiết cho chúng như thế nào?” Sản phẩm của bước này là một hệ thống các kế hoạch chi tiết hoàn chỉnh được phê duyệt để sẵn sàng cho việc triển khai thực hiện, các kế hoạch cụ thể về tiến độ, ngân sách và cơ chế quản lý, giám sát, đánh giá dự án được phê chuẩn Các công việc cụ thể của bước này là:

- Xây dựng sơ đồ phân chia công việc: Liệt kê các hoạt động cụ thể cần thiết

để tạo ra từng kết quả (đầu ra) của dự án và sắp xếp các công việc đó theo thứ tự trong sơ đồ;

- Xây dựng lịch trình thời gian để thực hiện từng công việc;

- Phân bổ ngân sách cho các hoạt động;

- Xây dựng cơ cấu tổ chức/ nhóm dự án và quy chế hoạt động;

- Lập kế hoạch đấu thầu mua sắm thiết bị, vật tư;

- Cụ thể hoá các tiêu thức giám sát, đánh giá dự án;

- Trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án

Kế hoạch dự án có vai trò rất quan trọng vì nó là căn cứ để kiểm tra, giám sát, đảm bảo dự án được thực hiện theo đúng kế hoạch và đạt được mục tiêu, kết quả đặt ra ban đầu

- Triển khai thực hiện dự án

Bước triển khai thực hiện dự án là tiến hành những công việc đã được lập ra

từ kế hoạch để đảm bảo biến đổi các đầu vào thành đầu ra của dự án Chức năng chủ yếu ở giai đoạn này là chỉ đạo, điều phối và giám sát các thành viên nhóm dự án thực hiện các công việc của dự án để đảm bảo công việc được thực hiện đúng tiến

- Chỉ đạo, điều phối các nhóm dự án thực hiện các mảng công việc của dự án;

- Tổ chức đấu thầu các gói thầu xây lắp, mua sắm hàng hóa hoặc tư vấn;

- Kiểm tra, giám sát thường xuyên và định kỳ các hoạt động của dự án;

- Đánh giá dự án theo định kỳ, thực hiện các điều chỉnh cần thiết và kịp thời Trong quá trình này cần hết sức chú ý đến chức năng kiểm tra, giám sát vì đây

là hoạt động không thể thiếu được nhằm đảm bảo dự án không đi chệch khỏi mục tiêu ban đầu Để giám sát chặt chẽ việc thực hiện dự án, cần duy trì thường xuyên các cuộc họp với sự tham gia đầy đủ của các bên liên quan để trưng cầu ý kiến của họ về quá trình thực hiện dự án Sản phẩm của bước này là các báo cáo giám sát, đánh giá, điều chỉnh mà văn phòng dự án lập gửi tới các bên liên quan của dự án

d Giai đoạn kết thúc dự án

Đây là giai đoạn cuối cùng của dự án sau khi các hoạt động cuối cùng đã được hoàn thành, các kết quả (đầu ra) của dự án đã được tạo ra và sản phẩm dự án được hiển thị Các hoạt động của giai đoạn này tập trung vào tổng kết, đánh giá kết quả dự án, rút kinh nghiệm quá trình thực hiện, làm các thủ tục thanh quyết toán dự

án và bàn giao công trình/ sản phẩm cho chủ dự án, giải tán nhóm và kết thúc dự án Các công việc cụ thể là:

- Đánh giá cuối cùng/kiểm toán dự án;

- Thanh quyết toán các hợp đồng;

- Hội thảo tổng kết, rút kinh nghiệm;

- Bàn giao kết quả dự án;

- Viết báo cáo cuối cùng về dự án

Sản phẩm của giai đoạn này là các báo cáo đánh giá và kiểm toán dự án, báo cáo tổng kết cuối cùng của dự án được gửi tới các bên liên quan và bản ký kết bàn giao kết quả dự án cho chủ dự án/khách hàng hoặc nhà tài trợ Bản ký kết này chính

33

là minh chứng về sản phẩm đã được tạo ra từ dự án Chu kỳ dự án được mô hình hóa tại sơ đồ số 2

Sơ đồ số 2: Chu kỳ dự án

1.3.2.4 Hoạt động đấu thầu trong toàn bộ chu kỳ dự án

Xuyên suốt chu kỳ dự án sẽ hình thành các hoạt động đấu thầu mua sắm, đảm bảo cho việc biến các ý tưởng dự án thành các văn kiện dự án được phê duyệt,

tổ chức thực hiện các hoạt động để biến văn kiện dự án thành sản phẩm thực tế tồn tại trong đời sống của dự án Dưới đây sẽ liệt kê các hoạt động mua sắm cho từng giai đoạn của chu kỳ dự án

a Hoạt động đấu thầu trong giai đoạn chuẩn bị dự án

Trong giai đoạn chuẩn bị dự án, các hoạt động mua sắm có thể bao gồm các hoạt động đấu thầu dịch vụ tư vấn bao gồm các công việc như:

 Lập Quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển;

 Khảo sát thu thập tài liệu phục vụ cho việc lập dự án;

 Lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (P F/S);

 Lập Báo cáo nghiên cứu khả thi (F/S);

 Đánh giá các công việc thuộc quá trình chuẩn bị dự án do người khác xây dựng (đánh giá báo cáo lập quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, nghiên cứu tiền khả thi

và nghiên cứu khả thi);

 Mua sắm hàng hóa cần thiết cho công tác chuẩn bị dự án

Xác định

dự án

Triển khai, thực hiện dự án

Đánh giá, kết thúc

Chuẩn bị

dự án

Trình, thẩm định, phê duyệt

dự án Lập kế hoạch

thực hiện

34

Có thể nói rằng, trong giai đoạn chuẩn bị dự án, các hoạt động đấu thầu chủ yếu là các hoạt động cung cấp dịch vụ tư vấn và đôi khi bao gồm một số hoạt động mua sắm hàng hóa

b Hoạt động đấu thầu trong giai đoạn triển khai thực hiện dự án

Trong quá trình thực hiện dự án, công việc mua sắm có thể bao gồm các hoạt động xây lắp, mua sắm hàng hóa và mua sắm dịch vụ tư vấn Sau đây là những liệt

kê các hoạt động đấu thầu mua sắm có thể được thực hiện trong giai đoạn tổ chức triển khai thực hiện dự án

Thứ nhất: các hoạt động cung cấp dịch vụ tư vấn, gồm:

- Khảo sát; Lập thiết kế, tổng dự toán và dự toán;

- Đánh giá, thẩm tra thiết kế và tổng dự toán, dự toán (nếu có);

- Lập HSMT;

- Phân tích đánh giá HSDT;

- Giám sát thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị;

- Đánh giá thực hiện từng phần hoặc từng năm thực hiện dự án;

- Quản lý dự án, thu xếp tài chính;

- Điều hành thực hiện dự án;

- Đào tạo chuyển giao công nghệ và các công việc khác

Thứ hai: các hoạt động mua sắm hàng hóa, gồm:

- Máy móc, thiết bị, dây chuyền sản xuất;

- Nguyên, nhiên, vật liệu cho xây dựng công trình, nhà máy;

- Nguyên vật liệu phục vụ sản xuất ;

- Nhiên liệu, năng lượng phục vụ thực hiện dự án và phục vụ sản xuất;

- Phương tiện vận tải ;

- Phương tiện điều hành, quản lý dự án;

- Mua sắm hàng hóa khác

Thứ ba: các hoạt động xây lắp, gồm:

- Xây lắp toàn bộ công trình, hạng mục công trình;

- Lắp đặt dây chuyền sản xuất;

35

- Lắp đặt hệ thống chiếu sáng ;

- Lắp đặt hệ thống điện, nước;

- Các hoạt động xây lắp khác

c Hoạt động đấu thầu trong giai đoạn kết thúc dự án

Trong giai đoạn này, hoạt động đấu thầu được diễn ra chủ yếu thuộc dạng đấu thầu dịch vụ tư vấn Các hoạt động đấu thầu để thực hiện những công việc sau:

- Đánh giá thực hiện toàn bộ dự án;

- Đào tạo, chuyển giao công nghệ, tiếp nhận công trình, công nghệ sản xuất;

- Kiểm toán;

- Tổ chức bàn giao và thanh quyết toán;

- Bảo hành, bảo trì công trình, nhà máy;

- Các hoạt động khác

Nhìn chung, trong giai đoạn này các hoạt động đấu thầu tập trung vào các dịch vụ là chủ yếu Hoạt động đấu thầu hàng hóa chỉ là mua sắm nhỏ Hoạt động xây lắp về cơ bản đã đi vào giai đoạn hoàn thành, bàn giao và chuyển sang chế độ bảo hành, bảo trì Bảng khái quát hóa chu kỳ dự án và các hoạt động mua sắm xuyên suốt chu kỳ dự án được mô tả tại Bảng số 1

Bảng số 1: Khái quát hóa hoạt động mua sắm trong chu kỳ dự án

Giai đoạn trong chu trình dự án Dịch vụ

tư vấn

Mua sắm hàng hóa Xây lắp

1.4 Hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu của Việt Nam

1.4.1 Lịch sử hình thành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu

Công tác đấu thầu mới được áp dụng ở nước ta trong khoảng thời gian 15 năm trở lại đây Quy chế đấu thầu ra đời lần đầu tiên năm 1996, ban hành kèm theo Nghị định 43/1996/NĐ-CP ngày 16/7/1996, sửa đổi theo Nghị định 93/1997/NĐ-CP

36

ngày 28/3/1997 Quy chế đấu thầu lần thứ hai được ban hành vào năm 1999 kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999, thay thế Quy chế đấu thầu đầu tiên Nghị định 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 và Nghị định 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 sửa đổi, bổ sung Quy chế đấu thầu lần hai

Quy chế đấu thầu có một loạt các văn bản hướng dẫn thực hiện Bộ Kế hoạch

và Đầu tư có hai Thông tư hướng dẫn thực hiện, đó là Thông tư 04/2000/TT-BKH ngày 26/6/2000 hướng dẫn thực hiện Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/CP và 14/CP; Thông tư 01/2004/TT-BKH ngày 02/02/2004 hướng dẫn thực hiện Nghị định 66/CP Bộ Tài chính có hai Thông tư hướng dẫn thực hiện, đó là Thông tư 121/2000/TT-BTC ngày 29/12/2000 hướng dẫn mua sắm cho cơ quan quản lý, lực lượng vũ trang, đoàn thể, doanh nghiệp nhà nước và Thông tư 94/2001/TT-BTC ngày 22/11/2001 sửa đổi, bổ sung Thông tư 121/TT-BTC Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội có Quyết định 1037/2000/QĐ-BLĐTBXH ngày 09/10/2000 quy định tiền lương chuyên gia và lao động Việt Nam làm việc cho nhà thầu nước ngoài

Tại thời điểm năm 1999, đấu thầu là lĩnh vực mới và văn bản điều chỉnh chỉ dừng lại ở mức độ Nghị định của Chính phủ nên đã không tránh khỏi những tồn tại, vướng mắc trong thực tế Do vậy từ năm 1999, trong chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh, Quốc hội đã yêu cầu xây dựng Pháp lệnh Đấu thầu thay cho Quy chế đấu thầu Sau nhiều lần xây dựng, đến tháng 6/2005, Chính phủ thông qua Dự thảo lần

10 Pháp lệnh đấu thầu, trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) xem xét, phê duyệt để ban hành

Do tầm quan trọng của công tác đấu thầu trong mối quan hệ với nhiều nội dung thuộc các Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật xây dựng Pháp lệnh đấu thầu đã được đề xuất nâng lên thành Luật Đấu thầu Chính phủ đã thống nhất với đề nghị này và ngày 05/7/2005, Thủ tướng Chính phủ, thay mặt Chính phủ cho phép triển khai Dự án Luật Đấu thầu để trình Quốc hội xem xét, thông qua

Luật Đấu thầu đã được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 8 thông qua tại ngày

37

họp cuối cùng (29/11/2005) và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/4/2006 tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho các hoạt động đấu thầu sử dụng nguồn vốn của Nhà nước Sau khi Luật Đấu thầu ra đời, Chính phủ đã ban hành Nghị định hướng dẫn

và các thông tư hướng dẫn thi hành Nghị định

Đến nay, Luật Đấu thầu đã được bổ sung, sửa đổi 01 lần vào năm 2009 và hiện nay dự thảo Luật Đấu thầu sửa đổi đang được Bộ Kế hoạch và Đầu tư xin ý kiến để trình Quốc hội thông qua vào năm 2013

1.4.2 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu hiện hành

Hoạt động đấu thầu hiện đang được điều chỉnh bởi hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật bao gồm Luật, Nghị định và các Thông tư hướng dẫn

Các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về đấu thầu bao gồm Luật, Nghị

định và các Thông tư hướng dẫn được liệt kê tại Phụ lục số 02

1.4.3 Các hình thức lựa chọn nhà thầu

Theo quy định của Luật Đấu thầu, có 7 hình thức lựa chọn nhà thầu

1.4.3.1 Đấu thầu rộng rãi

Hình thức đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự Đây là hình thức lựa chọn nhà thầu có tính cạnh tranh cao nhất

1.4.3.2 Đấu thầu hạn chế

Hình thức đấu thầu hạn chế là hình thức chỉ có một số nhà thầu nhất định được mời tham dự thầu Khi thực hiện đấu thầu hạn chế, phải mời tối thiểu 5 nhà thầu được xác định là có đủ năng lực và kinh nghiệm tham gia đấu thầu và chủ đầu

tư là người chịu trách nhiệm phê duyệt danh sách ngắn này

1.4.3.3 Chào hàng cạnh tranh trong mua sắm hàng hóa

Chào hàng cạnh tranh được áp dụng trong mua sắm hàng hóa và chỉ được áp dụng trong trường hợp có đủ điều kiện sau (Luật Đấu thầu Điều 22 khoản 1):

- Gói thầu có giá gói thầu dưới 2 tỷ đồng;

- Nội dung mua sắm là những hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng Cụ thể là hàng hóa có nhiều người sử dụng, có nguồn cung cấp đảm bảo, ổn định, hàng

38

hóa được giao ngay khi có nhu cầu mà không phải thông qua đặt hàng để thiết kế, gia công, chế tạo, sản xuất, có đặc tính được tiêu chuẩn hóa theo tiêu chuẩn Việt Nam, tiêu chuẩn cơ sở, tiêu chuẩn quốc tế hoặc tiêu chuẩn nước ngoài và có khả năng thay thế lẫn nhau do có cùng đặc tính kỹ thuật, tính năng sử dụng và các đặc tính khác (Thông tư 11/2010/TT-BKH ngày 27/5/2010 quy định chi tiết về chào hàng cạnh tranh, Điều 1)

1.4.3.4 Mua sắm trực tiếp

Hình thức mua sắm trực tiếp là việc chủ đầu tư mời chính nhà thầu trước đó

đã được lựa chọn trúng thầu để thực hiện gói thầu có nội dung tương tự

Hình thức mua sắm trực tiếp chỉ được áp dụng khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau (Luật Đấu thầu Điều 21):

- Hợp đồng đối với gói thầu có nội dung tương tự được ký trước đó không quá

6 tháng Thời hạn 6 tháng này được tính từ khi ký kết hợp đồng gốc đến khi kết quả mua sắm trực tiếp được phê duyệt (Nghị định 85/CP Điều 42)

- Gói thầu có nội dung tương tự trước đó phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế

- Đơn giá đối với các nội dung thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của các nội dung tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó

1.4.3.5 Chỉ định thầu

Chỉ định thầu là việc chỉ định trực tiếp một nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện gói thầu Hình thức lựa chọn này hoàn toàn không có sự cạnh tranh nên chỉ được áp dụng trong một số trường hợp nhất định, quy định cụ thể tại Luật Đấu thầu Điều 20, Luật sửa đổi Điều 2 khoản 4, Nghị định 85/CP Điều 40 khoản 1, 2

1.4.3.6 Tự thực hiện

Tự thực hiện được áp dụng trong trường hợp chủ đầu tư là nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện gói thầu thuộc dự án do mình quản lý và sử dụng (Luật Đấu thầu Điều 23 khoản 1), đồng thời phải bảo đảm việc tự thực hiện

39

của chủ đầu tư mang lại hiệu quả cao hơn so với việc lựa chọn nhà thầu khác để thực hiện gói thầu (Nghị định 85/CP Điều 44, khoản 1)

1.4.3.7 Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt

Với những gói thầu không thể áp dụng một trong 6 hình thức lựa chọn nhà thầu đã nêu ở trên do có những đặc thù riêng biệt thì chủ đầu tư phải lập phương án lựa chọn nhà thầu, bảo đảm tính cạnh tranh và hiệu quả kinh tế trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định (Luật Đấu thầu Điều 24)

1.5 Khả năng ứng dụng của đấu thầu điện tử trong lĩnh vực mua sắm chính phủ tại Việt Nam

1.5.1 Một số hạn chế trong đấu thầu truyền thống

1.5.1.1 Hạn chế trong việc tiếp cận thông tin đấu thầu

- Hiện nay, các cơ quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước đã thực hiện đầy

đủ việc đăng tải thông tin đấu thầu, tuy nhiên vẫn thực hiện việc đăng tải vẫn còn dàn trải trên nhiều tờ báo địa phương hoặc tờ báo ở Trung ương nhưng chưa thực sự tập trung về một đầu mối duy nhất làm cho việc tiếp cận thông tin không thuận lợi, vừa tốn kém chi phí và thời gian của cả BMT và nhà thầu

- Vì vậy, cần có sự thống nhất về một đầu mối trong việc đăng tải và công bố các thông tin bắt buộc phải công khai của CĐT/BMT trên một phương tiện duy nhất trong phạm vi toàn quốc

- Đối với CĐT/BMT, việc thông tin của các gói thầu chưa được công bố rộng rãi sẽ làm giảm khả năng chọn lựa được các nhà thầu có năng lực tốt

- Đối với các nhà thầu, còn nhiều khó khăn trong việc tiếp cận Hồ sơ mời thầu do thông tin chưa công khai minh bạch Thậm chí việc nộp hồ sơ dự thầu cũng còn nhiều bất cập khi những nhà thầu cạnh tranh không lành mạnh, gây khó khăn trong việc tham dự thầu

- Đối với các cơ quan quản lý: Các thông tin về CĐT, BMT, nhà thầu chưa được quản lý một cách tập trung, chặt chẽ, cũng như chưa có được sự cập nhật thông tin thường xuyên