Bài Giảng Quản Lý Tài Chính Công

Nêu tên và phân tích được các đặc điểm của Quản lý TCC 3.. Nêu tên và phân tích được các yêu cầu cơ bản của Quản lý TCC 4.. ĐẶC ĐIỂMQUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TƯ NHÂ

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG VÀ QUẢN LÝ

TÀI CHÍNH CÔNG

NỘI DUNG

Những vấn đề cơ bản về TCC

Những vấn đề cơ bản về QLTCC

TÀI LIỆU THAM KHẢO

 Luật NSNN 2002

 NĐ 60/2003/NĐ-CP Hướng dẫn thực hiện Luật NSNN

 TT 59/2003/TT-BTC Hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP

 NĐ 215/2013/NĐ-CP Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn,

cơ cấu tổ chức Bộ Tài chính

 NĐ 116/2008/NĐ-CP Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn,

cơ cấu tổ chức Bộ Kế hoạch và đầu tư

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TCC

YÊU CẦU

1. Hiểu rõ và phân tích được khái niệm “TCC”

2 Nêu tên và phân tích được các đặc điểm của TCC (biểu hiện và ý nghĩa)

3 Nêu tên và phân tích được các chức năng của TCC

4 Nắm được các bộ phận cấu thành TCC

5 Nêu tên và phân tích được các vai trò của TCC

1.1.1 KHÁI NIỆM

NHÀ NƯỚC

TÀI CHÍNH | CÔNG (CÔNG CỘNG)

 Thế giới, khu vực các quốc gia

 Quốc gia

 Địa phương, tổ chức,

nhóm người

1.1.1 KHÁI NIỆM

 “Tài chính công là sự tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước bằng việc sử dụng quyền lực hợp pháp của Nhà nước (trước tiên là quyền lực chính trị) phân phối của cải xã hội (chủ yếu là giá trị mới được tạo ra), để thực hiện các chức năng kinh tế và xã hội của Nhà nước.”

 “Tài chính công là những hoạt động thu, chi của Nhà nước nhằm thực hiện các chức năng vốn có của Nhà nước trong việc cung cấp hàng hóa công cộng cho xã hội, không vì mục đích lợi nhuận.”

1.1.1 KHÁI NIỆM

KHU VỰC CÔNG

CHÍNH PHỦ

CHÍNH

QUYỀN TW

CHÍNH QUYỀN BANG

CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG

DOANH NGHIỆP CÔNG

DN CÔNG

VỀ TC

DN VỀ TIỀN TỆ, GỒM

CẢ NHTW

DN VỀ TÀI CHÍNH PHI TIỀN TỆ

DN CÔNG PHI TC

1.1.2 ĐẶC ĐIỂM

Biểu

hiện?

Ý nghĩa?

Chủ thể  Nhà nước là chủ thể duy nhất

quyết định việc tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước

Công cộng  Mục đích thực hiện chức năng

kinh tế, xã hội; Phạm vi hoạt động rộng lớn, gắn liền với hiệu quả KTXH vĩ mô  Hiệu quả, công bằng, ổn định

Tính chất thu, chi  Kết hợp không bồi

hoàn và bồi hoàn, bắt buộc và tự nguyện, phù hợp với các quan hệ thị trường

1.1.3 CHỨC NĂNG

PHÂN PHỐI KIỂM SOÁT VÀ ĐIỀU CHỈNH

Quỹ NSNN

Quỹ TCC ngoài NSNN

Chủ thể quản lý trực tiếp

TCC tổng hợp

TCC các đơn vị sử dụng NSNN

1.1.5 VAI TRÒ

Tại sao?

Nội dung?

Biểu hiện(thu-chi)?

Duy trì sự tồn tại và hoạt động của

1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QLTCC

YÊU CẦU

1. Hiểu rõ và phân tích được khái niệm “Quản lý TCC”

2 Nêu tên và phân tích được các đặc điểm của Quản lý TCC

3 Nêu tên và phân tích được các yêu cầu cơ bản của Quản lý TCC

4 Nắm được các nội dung của quản lý TCC

5 Nêu tên và phân tích được các công cụ của Quản lý TCC

6 Nêu tên và phân tích được các phương pháp của Quản lý

TCC

7 Nắm được nhiệm vụ và bộ máy quản lý TCC ở Việt Nam

hiện nay

1.2.1 KHÁI NIỆM

 Nhà nước sử dụng hệ thống các công cụ, phương pháp thích hợp, tác động đến các hoạt động của tài chính công, làm cho chúng vận động phù hợp với yêu cầu khách quan của nền KTXH, nhằm phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện các chức năng do Nhà nước đảm nhận

NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG TCC MỤC TIÊU QL

CÔNG CỤ

PHƯƠNG PHÁP

1.2.2 ĐẶC ĐIỂMQUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TƯ NHÂN

Thu được lợi ích cao nhất nhưng với chi phí thấp nhất

Quan tâm đến lợi ích tổng thể

kinh tế - xã hội của cả quốc gia Quan tâm đến lợi ích xã hội của riêng mình

Quan tâm đến chi phí chung

toàn xã hội Quan tâm đến chi phí trực tiếp bỏ ra

ĐẶC ĐIỂM VỀ MỤC TIÊU QUẢN LÝ

1.2.2 ĐẶC ĐIỂMQUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TƯ NHÂN

Tài chính công có quan hệ với

tài chính của tất cả các chủ thể

trong xã hội

Tài chính của mỗi chủ thể không thể có quan hệ với tài chính của tất cả các chủ thể trong xã hội =>

phạm vi hẹp

Phạm vi của QLTCC là rất rộng,

QLTCC phải kiểm soát được

toàn bộ các nguồn lực tài

chính có trong xã hội

Phạm vi quản lý tài chính của các chủ thể khác hẹp hơn nhiều Nó chỉ giới hạn trong phạm vi nguồn thu nhập sở hữu của chủ thể

ĐẶC ĐIỂM VỀ PHẠM VI QUẢN LÝ

1.2.2 ĐẶC ĐIỂM

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TƯ NHÂN

Dựa vào pháp luật, kế hoạch, hạch toán …

Pháp

luật dưới góc độ quản lý Nhà nước, cả QLTCC phải tuân thủ pháp luật cả

dưới góc độ quản lý nghiệp vụ cụ

thể

Quản lý tài chính tư nhân chỉ phải tuân thủ pháp luật dưới góc độ quản lý Nhà nước, còn quản lý các nghiệp vụ cụ thể lại theo quy định của người chủ

Hạch

toán Giúp dân giám sát việc thu, chi của Chính phủ có đáp ứng tốt lợi ích

của nhân dân hay không

Phục vụ cho kinh doanh của người chủ, giúp người chủ thu được lợi nhuận

ĐẶC ĐIỂM VỀ SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ

1.2.3 YÊU CẦU

4

TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH

THAM GIA

TIÊN LIỆU MINH

BẠCH

Thông tin không cân xứng

Vấn đề 1: Rủi ro về người đại diện

• Vấn đề người đại diện là gì?

Ví dụ về người đại diện

Vấn đề người đại diện trong QLTCC

 Người dân là chủ sở hữu của những nguồn lực công

 Các chính trị gia là những người đại diện do nhân dân bầu ra bằng lá phiếu

 Các chính trị gia có thể hành động vì một nhóm lợi ích thay vì lợi ích xã hội

Vấn đề 2: Nguồn lực chung

• Vấn đề nguồn lực chung là gì?

Ví dụ về vấn đề nguồn lực chung

 Nhóm được hưởng lợi sẽ cổ vũ cho chính sách chi tiêu đó hơn là các chính sách mang lại lợi ích chung (Hagen & Harden, 1995)

Cách tiếp cận với từng nguyên tắc

 Hiểu về nguyên tắc đó như thế nào?

 Tại sao trong QLTCC lại cần phải đảm bảo nguyên tắc đó?

 Trong thực tế thì nguyên tắc đó được thể hiện như thế nào?

YÊU CẦU CỦA QLTCC

TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH

 Trách nhiệm giải trình trong QLTCC là gì?

 Tại sao QLTCC cần trách nhiệm giải trình?

1.2.3 YÊU CẦU

Trách nhiệm giải trình?

 Trách nhiệm: hoàn thành công việc được giao, đúng thời hạn, đảm bảo chất lượng, và phải gánh chịu hậu quả nếu không hoàn thành nhiệm vụ

 Giải trình: giải thích, trình bày cho các bên liên quan về quá trình thực hiện, cách thức, kết quả, nguyên nhân thành công & thất bại

Tại sao cần trách nhiệm giải trình?

 Giảm thiểu rủi ro về người đại diện

 Cung cấp thêm thông tin cho các bên liên quan, cải thiện sự mất cân xứng thông tin

TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH

 Nhà nước phải đảm bảo trách nhiệm trước dân về toàn bộ quá trình quản lý tài chính công, kết quả thu, chi trong các hoạt động TCC

 Trách nhiệm giải trình  Khả năng điều trần và khả năng gánh chịu hậu quả

 Trách nhiệm  Trách nhiệm nội bộ và trách nhiệm ra bên ngoài

1.2.3 YÊU CẦU

MINH BẠCH

 Minh bạch trong QLTCC là gì?

 Tại sao cần phải minh bạch trong QLTCC?

Minh bạch là gì?

 Minh bạch: rõ ràng, dễ quan sát

 Minh bạch: tạo điều kiện để các bên liên quan tiếp cận với thông tin dễ dàng, với chi phí thấp nhất (Campo, 1999)

Chất lượng thông tin?

 Câu hỏi: Minh bạch và công khai có đồng nghĩa không?

Thông tin không cân xứng

Tại sao cần phải minh bạch?

• Minh bạch giải quyết vấn đề thông tin không cân xứng

Minh bạch

1.2.3 YÊU CẦU

MINH BẠCH

 Minh bạch: công khai, rõ ràng với công chúng (cơ cấu và các chức năng của chính phủ, chính sách, báo cáo kế toán và dự báo về TCC)

 IMF chia minh bạch tài chính thành 3 cấp độ: Minh bạch nội bộ; minh bạch đối với các tổ chức nước ngoài; minh bạch đối với công chúng

1.2.3 YÊU CẦU

MINH BẠCH

 Nội dung minh bạch TCC theo IMF

Phân định rõ vai trò trách nhiệm

Quy trình ngân sách công khai

Công khai thông tin

Đảm bảo tính toàn vẹn của thông tin

Số liệu NS công khai, Bộ TC

1.2.3 YÊU CẦU

KHẢ NĂNG DỰ ĐOÁN ĐƯỢC

 Khả năng dự đoán được trong QLTCC là gì?

 Tại sao QLTCC cần khả năng dự đoán được?

1.2.3 YÊU CẦU

KHẢ NĂNG DỰ ĐOÁN ĐƯỢC

 Khả năng dự đoán được chủ yếu là kết quả của luật pháp và các qui chế rõ ràng, có thể dự đoán trước, được áp dụng đồng bộ và có hiệu quả

 Khả năng dự đoán được về những nguồn tài chính sẽ tác động tốt đến quá trình xác lập thứ tự ưu tiên chiến lược

 Khả năng dự đoán được về tổng chi tiêu của chính phủ và chi tiêu trong từng ngành là rất cần thiết, tín hiệu quan trọng để khu vực công

có thể đưa ra những quyết định hợp lý

Tại sao cần Khả năng dự đoán được?

 Giúp khu vực công có thể đưa ra những quyết định về sản xuất, tiêu thụ và đầu tư

 Dự đoán được về nguồn tài chính giúp cho các đơn vị công thuận lợi trong việc lên kế hoạch cung cấp dịch vụ

 Các quyết định thu, chi của Nhà nước ảnh hưởng đến hầu như mọi thành phần trong nền kinh tế Khả năng tiên liệu giúp khu vực tư nhân đưa ra quyết định đầu tư phù hợp

1.2.3 YÊU CẦU

SỰ THAM GIA

 Sự tham gia trong QLTCC là gì?

 Tại sao QLTCC cần sự tham gia?

Sự tham gia là gì?

 Theo truyền thống, hoạt động thu, chi của các quỹ công do một mình Nhà nước đảm nhiệm.

 Nguyên tắc “Sự tham gia” nói rằng sẽ tốt hơn nếu

để các bên liên quan cùng làm với Nhà nước.

 Các bên liên quan: người dân, các tổ chức, đối tác (những người thụ hưởng dịch vụ công).

 Tham gia: giám sát, góp công, góp của, góp thông tin (tâm tư, nguyện vọng).

1.2.3 YÊU CẦU

TẠI SAO CẦN SỰ THAM GIA?

 Tham gia của cán bộ công chức, người dân, đối tác khác liên quan  Xây dựng chính sách tài chính công tốt

 Tham gia của các tổ chức bên ngoài, người sử dụng dịch vụ  Theo dõi hiệu quả hoạt động, khả năng cung cấp và chất lượng của những dịch vụ công

 Tham gia  Cung cấp thông tin đáng tin cậy về tính hữu dụng của chính sách, chương trình và kiểm tra tính thực tế đối với hoạt động của chính phủ

Ví dụ khi không có sự tham gia

Khi có sự tham gia

 Dự án “Tăng cường sự tham gia của người nông dân … nhằm nâng cao năng suất nông nghiệp ở Việt Nam” do JICA Nhật Bản phối hợp với Viện Thủy lợi Việt Nam

 Người nông dân được tham gia hội thảo, bàn bạc thống nhất quy trình quản lý công trình thủy lợi

Khi có sự tham gia

 Kết quả cho thấy sự cải thiện ý thức rõ rệt

 Hiện tượng đục phá kênh mương, vứt rác ra kênh giảm hẳn

 Người nông dân xác định, kênh mương này là của họ, việc gìn giữ, duy tu, bảo dưỡng là phục vụ cho lợi ích chính mình

CÂU HỎI THẢO LUẬN

 Các yêu cầu của QLTCC được thể hiện như thế nào trong thực tế?

1.2.4 NỘI DUNG

 Quản lý quá trình thu

 Quản lý quá trình chi

 Quản lý thực hiện các biện pháp cân đối thu, chi TCC và quản lý nợ công

1.2.5 CÔNG CỤ

 Pháp luật: để quản lý thống nhất nền tài chính

Quốc gia, xây dựng NSNN lành mạnh, củng cố

kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả tiền của của Nhà nước, tăng tích luỹ

 Kế hoạch: giúp Nhà nước cân nhắc và đánh

giá các khả năng hiện có và cố gắng tối đa đạt được những mục tiêu quan trọng, kịp thời hành động

1.2.5 CÔNG CỤ

 Hạch toán: nhận biết và kiểm tra một cách kịp

thời, đầy đủ, chính xác tình hình và kết quả cần thiết cho quá trình lập, chấp hành cũng như quyết toán NSNN

 Mục lục NSNN: giúp cơ cấu thu chi NSNN

được bố trí phù hợp với yêu cầu Nhà nước có thể hướng dẫn, kiểm tra các đơn vị thực hiện thu, chi NSNN

1.2.6 PHƯƠNG PHÁP

 Phương pháp tổ chức-hành chính

 Phương pháp kinh tế

 Phương pháp tâm lý - giáo dục

1.2.7 NHIỆM VỤ VÀ BỘ MÁY QLTCC Ở

VIỆT NAM

1.2.7.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan Nhà nước về TCC

1.2.7.2 Tổ chức bộ máy Bộ tài chính

1.2.7.3 Tổ chức bộ máy quản lý tài chính công chuyên ngành trực thuộc Bộ Tài chính