Bài giảng quản lý tài chính công

177 392 2
Bài giảng quản lý tài chính công

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công Bài giảng quản lý tài chính công

CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG VÀ QUẢN LÝ TCC 1.1 TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG 1.1.1 Khái niệm tài công  Sự cần thiết khách quan tài công Trong điều kiện có giai cấp đấu tranh giai cấp, Nhà nước cần thiết quốc gia có Nhà nước Nhà nước cung cấp thứ mà người dân mong muốn như: Quốc phòng, an ninh, đối ngoại, dịch vụ công cộng khác Nhưng người dân có thứ họ phải trả giá Nhà nước không trực tiếp tạo cải vật chất, Nhà nước phải dùng quyền lực (trước tiên quyền lực trị) để thâu tóm phần cải xã hội, để trì tồn vận hành máy Nhà nước, thực chức năng, nhiệm vụ xã hội Trong điều kiện kinh tê hàng hoá - tiền tệ, Nhà nước thâu tóm phần cải hình thức thuế, công trái tiền, Từ xuất khái niệm tài công (StateFinance) Cùng với phát triển chức Nhà nước, tài công ngày trở nên cần thiết quan trọng Trong điều kiện kinh tế thị trường, có Nhà nước, chủ thể khác khả năng, không phép sản xuất, cung cấp hàng hoá công cộng tuý (quốc phòng, an ninh, dịch vụ hành ) Trách nhiệm sản xuất, cung cấp hàng hoá công cộng thuộc Nhà nước Khi Nhà nước trực tiếp sản xuất, cung cấp hàng hoá, dịch vụ công cộng tuý không tuý phát sinh chi phí cần phải thu hồi chi phí Thuế, phí, lệ phí công cụ để Nhà nước thu hồi chi phí Bên cạnh thành tựu to lớn mình, kinh tế thị trường có khuyết tật, đòi hỏi phải có can thiệp Nhà nước Tài công công cụ quan trọng Nhà nước sử dụng cho việc can thiệp (đánh thuế người có thu nhập cao, chi tiêu tạo thêm cồng ăn việc làm cho người nghèo, bảo vệ mồi trường, sinh thái ) Ở nước ta, chục năm kinh tế vận hành theo chế kế hoạch hoá tập trung mang tính chất huy người ta thấy nói đến tài nhà nước, mà không thấy nói đến tài công (Public Finance) Ở nước có kinh tế thị trường phát triển, người ta thường dùng thuật ngữ "tài công" mà dùng thuật ngữ "tài nhà nước" Về phương diện lý luận thực tiễn, tài công phận tài nhà nước  Khái niệm tài công Như đề cập, Nhà nước phải dựa vào quyền lực trị để chiếm hữu chi phối phần cải xã hội cách cưỡng bức, nhằm trì hoạt động máy Nhà nước phát triển xã hội Tuy khách thể phân phối toàn cải xã hội, phần Nhà nước thâu tóm chủ yếu nằm sản phẩm tạo xã hội Bởi xã hội tồn phát triển, Nhà nước cần phải giải mối quan hệ phân phối cho vừa đảm bảo lợi ích cộng đồng (đại diện Nhà nước), vừa đảm bảo lợi ích doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp thực không tái sản xuất giản đơn, mà tái sản xuất mở rộng Cùng với phát triển từ kinh tế tự nhiên sang kinh tế hàng hoá, Nhà nước dùng quyền lực trị để phân phối phần cải xã hội tay trải qua hình thức lao dịch, vật, tiền tệ Với phát triển ngày mạnh mẽ sản xuất lưu thông hàng hoá, thuế tiền, công trái tiền trở thành hình thức thu chủ yếu, tạo lập quỹ tiền tệ để chi tiêu thực chức kinh tế - xã hội Nhà nước Ngày nay, Nhà nước thực phân phối cải xã hội tay hình thức ngày công lao động vật, phổ biến Chúng đuợc quy tiền hạch toán vào quỹ tiền Nhà nước Tính chất hình thức quan hệ phân phối định phương thức sản xuất định Sự khác phương thức sản xuất định kiểu Nhà nước khác Việc chiếm hữu phần cải sản xuất Nhà nước để tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ trải qua thời kỳ nô lệ, phong kiến, tư chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa Việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước cổ xưa phản ánh quan hệ bóc lột siêu kinh tế giai cấp bóc lột nhân dân lao động Ngày nay, điều kiện kinh tế thị trường, việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước không mang tính giai cấp mà mang tính xã hội (tức lợi ích cộng đồng) Việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ thông qua quyền lực Nhà nước (thu thuế, chi trì hoạt động quản lý Nhà nước, xây dựng công trình công cộng ) đụng chạm sâu sắc đến lợi ích kinh tế - xã hội Nhà nước (đại diện cho cộng đồng) chủ thể khác Nhà nước thu chi khuyến khích kinh tế phát triển, làm cho vùng địa phương thành viên hưởng lợi giảm bớt phân hoá giàu nghèo, nhân dân ủng hộ Ngược lại Nhà nước thu, chi không kìm hãm sản xuất tăng phân hoá giàu nghèo vùng, tầng lớp nhân dân khoét sâu mâu thuẫn xã hội Đến đưa khái niệm tài công sau: Tài công tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước việc sử dụng quyền lực hợp pháp Nhà nước trước tiên quyền lực trị) phân phối phân phối lại cải xã hội (chủ yếu sản phẩm tạo ra), để thực chức kinh tế xã hội, không mục tiêu lợi nhuận Nhà nước Tài doanh nghiệp nhà nước không nằm khái niệm tài công Mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước chủ thể khác nói đến giới hạn phạm vi Nhà nước dùng quyền lực tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Các quan hệ lợi ích kinh tế khác không đưa vào khái niệm tài công Ví dụ: Nhà nước giao đất, giao rừng cho nông dân hay Nhà nước thu hồi đất từ người sử dụng không thuộc nội dung khái niệm tài công Nhà nước dùng quyền lực trị hợp pháp để phân phối cải xã hội thông qua việc xây dựng văn pháp luật thuế, chi tiêu tổ chức thi hành văn pháp luật Thuế nguồn thu chủ yếu tài công khoản thu mang tính chất bắt buộc theo luật định Ngoài quyền lực trị, Nhà nước có quyền lực khác quyền kinh tế (sở hữu tài sản), uy tín với nhân dân bạn bè quốc tế Dựa vào quyền này, Nhà nước có khoản thu như: thu từ bán, cho thuê tài sản Nhà nước; đóng góp tự nguyện dân; viện trợ, vay nợ Việc chi tiêu tài công bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển khoản chi khác Cơ cấu chi tiêu tài công tuỳ thuộc vào nhiệm vụ Nhà nước khả kinh tế thời kỳ Chức kinh tế xã hội Nhà nước phát triển đến đâu thu, chi Nhà nước phải thay đổi cho phù hợp đến Trước đây, Nhà nước không tham gia vào hoạt động kinh tế, chủ yếu làm nhiệm vụ trật tự, an ninh, bảo vệ mở mang lãnh thổ Khi đó, tài công công cụ để phân phối cải xã hội, tạo lập quĩ tiền tệ nhằm trì hoạt động bình thường máy Nhà nước, thực chức cai trị, tiến hành chiến tranh Ngày nay, vai trò đó, tài công công cụ quan trọng để điểu tiết vĩ mô kinh tế Nhà nước ta dân, dân dân; vậy, hoạt động tài công phải mục đích dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ vãn minh Qua điều phân tích trên, rút vấn đề mà tài công phải giải tìm kiếm nguồn thu tiền cho Nhà nước (trong thuế chiếm tỷ trọng chủ yếu) chi tiêu cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tê - xã hội giai đoạn cụ thể đất nước 1.1.2 Đặc điểm tài công 1.1.2.1 Đặc điêm vê tính chủ thể tài công Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt tài sản Còn tính chủ thể muốn nói đến người định việc tạo lập sử dụng quĩ tiền tệ Nhà nước Các khoản thu mang tính chất không bồi hoàn ( thuế GTGT, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, ) sau tập trung vào tay Nhà nước thuộc quyền sở hữu Nhà nước Các khoản vay nợ không thuộc sở hữu Nhà nước thời gian tay Nhà nước việc sử dụng chúng hoàn toàn Nhà nước định Các khoản vay (gốc, lãi) đến hạn trả, Nhà nước phải có trách nhiệm hoàn trả đầy đủ, kịp thời Các quĩ tài công ngân sách hình thành nên phần từ ngân sách Nhà nước, phần vốn góp tổ chức kinh tế-xã hội, cá nhân, hộ gia đình, quyền định thành lập sử dụng Nhà nước Để phục vụ cho việc thực chức mình, Nhà nước thực chi tiêu tài công phương pháp cấp phát (không có bổi hoàn) phương pháp cho vay (có ưu đãi) Cơ quan quyền lực cao Nhà nước – Quốc hội – định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy Nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân Do đó, Quốc hội quan cao Nhà nước định sách tiền tệ quốc gia, định dự toán ngân sách Nhà nước với tổng số cấu thu chi, mức bội chi nguồn bù đắp, giám sát việc thực ngân sách Nhà nước, sách tài chính, tiền tệ quốc gia, phê chuẩn toán ngân sách Nhà nước Như vậy, hoạt động thu, chi tài công Nhà nước định, dựa quyền lực hợp pháp Nhà nước Nhận thức đầy đủ đặc điểm tính chủ thể tài công có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo quyền lãnh đạo tập trung thống Nhà nước việc tạo lập sử dụng quĩ tài công, đặc biệt ngân sách Nhà nước, nhằm thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội Nhà nước 1.1.2.2 Đặc điểm tính công cộng tài công Mục đích tài công để phục vụ cho việc thực chức kinh tế, xã hội Nhà nước (cung cấp hàng hoá công cộng cho cộng đồng) Trong kinh tê đại, Nhà nước phải đảm bảo tính hiệu quả, điểu chỉnh phân phối thu nhập cho công bằng, khuyến khích phát triển ổn định kinh tế - xã hội Vì vậy, phạm vi hoạt động tài công rộng, gắn liền với hiệu hoạt động kinh tế xã hội tầm vĩ mô Thu tài công lấy từ nhiều nguồn khác nhau, từ lĩnh vực hoạt động, từ chủ thể kinh tế xã hội, nước nước Nhưng kết hoạt động kinh tế nước nhân tố định mức động viên tài công Vì phải coi nguồn thu nước chủ yếu, đặc biệt nguồn cải sáng tạo ngành kinh tế quốc dân Chi tiêu tài công để cung cấp cho xã hội hàng hoá công cộng như: Các công trình thuộc hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển giáo dục, y tế, văn hoá, an ninh, quốc phòng, đối ngoại Chi tiêu đắn, tài Nhà nước tác động tích cực đến hiệu hoạt động toàn kinh tế xã hội nói chung lĩnh vực nói riêng Chi tiêu công phản ánh lựa chọn sách Chính Phủ Mỗi phủ định cung cấp loại hàng hóa dịch vụ với khối lượng chất lượng chi tiêu công cộng phản ánh chi phí để thực định Tuy nhiên, nảy sinh hai cách hiểu khác chi tiêu công cộng theo nghĩa hẹp nghĩa rộng Có khoản chi trực tiếp từ NSNN để cung cấp hàng hóa dịch vụ cho xã hội Chẳng hạn, việc phủ dùng NSNN để chi cho giáo dục, quốc phòng…thuộc loại chi tiêu Cách hiểu gọi chi tiêu công cộng theo nghĩa hẹp hay gọi chi tiêu Chính Phủ Nhận thức đầy đủ đặc điểm nói có ý nghĩa vô quan trọng việc sử dụng công cụ tài Nhà nước để giải vần đề hiệu quả, công bằng, ổn định trình phát triển toàn kinh tế xã hội Khi phân tích tác động tài công (thuế, chi tiêu công cộng ) không xem xét tầm vi mô mà phải chủ yếu dựa góc độ lợi ích chung xã hội, tức xem xét tầm vĩ mô 1.1.2.3 Đặc điểm vê kết hợp tính không bồi hoàn bồi hoàn, kết hợp tính bắt buộc tính tự nguyện, phù hợp với quan hệ thị trường Các khoản thu tài công chủ yếu mang tính chất không bồi hoàn bắt buộc; khoản chi chủ yếu mang tính chất cấp phát không hoàn lại Tuy nhiên, điều kiện kinh tế vận hành theo chế thị trường, để sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn lực tài công cần phải kết hợp hài hoà khoản thu có tính không bồi hoàn khoản thu có tính bồi hoàn; cấp phát không hoàn lại khoản cho vay; khoản thu bắt buộc theo luật định khoản đóng góp tự nguyện nhân dân, khoản viện trợ cá nhân, tổ chức Chính phủ nưóc ngoài, vận dụng hợp lý nguyên tắc Nhà nước nhân dân làm, xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao Thuế, khoản thu mang tính chất bắt buộc không bồi hoàn trực tiếp, phương pháp thu hồi chi phí dịch vụ công cộng tuý Nhà nước cung cấp Phí - khoản thu mang tính chất bắt buộc bồi hoàn trực tiếp - phương pháp Nhà nước thu hồi phần (hoặc toàn bộ) chi phí hàng hoá dịch vụ công cộng không tuý Nhà nước cung cấp, mà cá nhân công dân trực tiếp sử dụng Việc Nhà nước vay nợ cho vay phải tính đến tác động thị trường: Lãi suất bù phần trượt giá, bảo toàn vốn Đầu tư Nhà nước nên giữ vai trò hạt nhân, thu hút đầu tư thành phần kinh tê khác, đảm bảo thực tốt mục tiêu kinh tế - xã hội 1.1.3 Chức tài công Tài chủ thể có chức phân phối chức nàng điều chỉnh kiểm soát Tài công có chức Tuy vậy, tài công xuất hiện, tồn phát triển gắn với Nhà nước, nên nội dung chức có tính đặc thù 1.1.3.1 Chức phân phối Chức phân phối tài công khả khách quan mà nhờ vào Nhà nước chiếm hữu chi phối phần cải xã hội (trước hết sản phẩm tạo ra) để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ, nhằm thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội Nhà nước đảm nhiệm Đối tượng phân phối tài công cải xã hội, chủ yếu sản phẩm tạo Nhà nước chủ thể phân phối tài công Kết trực tiếp việc vận dụng chức phân phối tài công quỹ tiền tệ Nhà nước hình thành sử dụng Việc tạo lập sử dụng đắn quỹ tiền tệ Nhà nước chủ thể khác làm cho nguồn lực xã hội bố trí, xếp theo cấu hợp lý nhằm đạt tới mục tiêu hiệu quả, ổn định phát triển Cũng việc tạo lập sử dụng đắn quỹ tiền tệ Nhà nước dẫn đến việc phân phối lại nguồn tài thuộc sở hữu cá nhân cách hợp lý, thu hẹp khoảng cách thu nhập tầng lớp dân cư, nhằm đạt tới mục tiêu công xã hội Vấn đề đặt phải nhận thức xử lý mối quan hệ mục tiêu công mục tiêu hiệu kinh tế vĩ mô Các mục tiêu có quan hệ chặt chẽ với Chúng có tính động, tính xung khắc, tính hài hoà tính bổ sung lẫn Một sách phân phối đắn, phát huy cao tính hài hoà tính bổ sung lẫn nhau, hạn chế tính xung khắc mục tiêu công hiệu điều có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc sử dụng tài công làm công cụ thực mục tiêu kinh tế vĩ mô 1.1.3.2 Chức điều chỉnh kiêm soát Chức điều chỉnh kiểm soát tài công khả khách quan mà nhờ vào Nhà nước điều chỉnh lại xem xét lại tính đắn, hợp lý trình Nhà nước tham gia phân phối cải xã hội để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Đối tượng điều chỉnh kiểm soát tài công trình phân phối giá trị cải xã hội (trong chủ yếu giá trị sản phẩm tạo ra) để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm thực nhiệm vụ Nhà nước Cơ sở khách quan định tồn phát triển chức điều chỉnh kiểm soát tài công bắt nguồn từ tượng cân đối trình hoạt động kinh tế - tài mang tính khách quan phổ biến; Nhà nước có vai trò can thiệp vào trình kinh tế - xã hội với giới hạn hợp lý Điều chỉnh kiểm soát tài công có đối tượng tác động, chúng có khác nội dung Nội dung kiểm soát: Kiểm tra tính cân đối, hợp lý, tính tiết kiệm hiệu việc phân phối cải xã hội thông qua tài công Còn nội dung điều chỉnh thay đổi tổng lượng, cấu huy động sử dụng nguồn tài thông qua tài công Giữa kiểm soát điều chỉnh có quan hệ mật thiết với Kết kiểm soát sở điều chỉnh; ngược lại, điều chỉnh đắn tạo điều kiện phát huy hiệu tài công kiểm soát thực trình độ Kết điều chỉnh kiểm soát tài công xem xét mặt sau: Đảm bảo cho trình phân phối cải xã hội để tạo lập quỹ tiền tệ Nhà nước đắn, hợp lý; góp phần điều chỉnh hoạt động tài chủ thể kinh tế-xã hội theo định hướng Nhà nước 1.1.4 Các phận cấu thành tài công Đại diện cho chủ thể quan hệ tài công cấp quyền Nhà nước, quan Nhà nước, doanh nghiệp Nhà nước Các quan thời đại ngày có đặc điểm quan trọng gắn liền trực tiếp gián tiếp với bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Ví dụ: Nhân dân bầu Quốc hội; Quốc hội bầu Thủ tướng; Thủ tướng định thành lập bổ nhiệm Thủ trưởng quan A đó; Thủ trưởng quan A định bổ nhiệm Thủ trưởng quan B thấp Thủ tướng Chính phủ định thành lập bổ nhiệm (hoặc thuê) Tổng giám đốc Tổng Công ty Nhà nước Các chức Nhà nước thực hiên thông qua phận cấu thành máy Nhà nước Do đó, tài công cần phải chia thành phận phù hợp để phục vụ cho việc thực chức 1.1.4.1 Theo phân cấp phù hợp với tổ chức hệ thống quyền tài công bao gồm: - Tài công cấp Trung ương - Tài công cấp địa phương Trung ương hoạt động quản lý, giám sát Quốc hội, đảm nhiệm công tác quốc phòng, công tác ngoại giao quản lý kinh tế - xã hội tầm vĩ mô Trung ương nắm nguồn lực tài công để thực nhiệm vụ quan trọng Tài công cấp địa phương nắm giữ giới hạn định nguồn lực đảm bảo cho cấp quyền địa phương có tiền để chi tiêu, thực nhiệm vụ Hiến pháp quy định địa bàn địa phương Ở nước ta nay, TCC cấp địa phương lại chia ra: - Tài công cấp tỉnh - Tài công cấp huyện - Tài công cấp xã Cần lưu ý rằng, khái niệm tài công rộng khái niệm Ngân sách Nhà nước, nên việc phân cấp quản lý tài công không trùng hoàn toàn với phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Nhưng phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước cốt lõi phân cấp quản lý tài công 1.1.4.2 Phân loại tài công theo mục đích tổ chức quỹ + Các quỹ tài công Ngân sách Nhà nước + Các quỹ tài công Ngân sách Nhà nước Thông thường, người ta hiểu Ngân sách Nhà nước gồm quỹ quỹ Ngân sách Nhà nước Nhưng, nước ta cần hiểu Ngân sách Nhà nước bao gồm quỹ Ngân sách Nhà nước số quỹ khác Các quỹ có thu, chi nằm dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Các quỹ NSNN nội dung vật chất NSNN, bao gồm nguồn lực tài chủ yếu Nhà nước Quỹ Ngân sách Nhà nước phận khoản tiền Nhà nước, kể tiền vay, có tài khoản Ngân sách Nhà nước cấp Quỹ Ngân sách Nhà nước quản lý kho bạc Nhà nước Bên cạnh quỹ Ngân sách Nhà nước, kể số quỹ khác Ngân sách Nhà nước như: Các khoản thu để lại cho đơn vị chi quản lý qua Ngân sách Nhà nước; quỹ mang tính trung gian trình thực cấp phát toán khoản chi Ngân sách Nhà nước 1.1.5 Vai trò tài công Vai trò tài công xem xét hai góc độ: - Công cụ truyền thống từ xưa đến nay: tập trung nguồn lực đê đảm bảo tồn hoạt động máy Nhà nước - Công cụ Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế xã hội 1.1.5.1 Vai trò tài công việc đảm bảo trì tồn hoạt động máy Nhà nước Nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước tài công đảm bảo Nhà nước dùng quyền lực (trước hết quyền lực trị, sau quyền lực kinh tế, uy tín, đối ngoại ) để phân phối phần cải xã hội tay nhằm đáp ứng nhu cầu trì tồn hoạt động máy Nhà nước Các nguồn lực tài động viên vào tay Nhà nước nước từ nước chủ yếu nước; từ lĩnh vực hoạt động, thành phần kinh tế, chủ thể kinh tế - xã hội nhiều hình thức khác nhau, thuế hình thức phổ biến, nguồn thu chủ yếu Các nguồn lực tay Nhà nước sử dụng để trả lương cho máy công chức, công an, quân đội; quản lý hành Nhà nước; xây dựng trụ sở, mua sắm trang thiết bị cho hoạt động quan Nhà nước; đồng thời đảm bảo thực nhiệm vụ Nhà nước Quá trình động viên nguồn lực vào tay Nhà nước sử dụng chúng cần phải kiểm soát điều chỉnh, nhằm động viên cách hợp lý nguồn lực xã hội sử dụng tiết kiệm, có hiệu cho việc trì hoạt động máy Nhà nước thực nhiệm vụ Nhà nước 1.1.5.2 Vai trò tài công hệ thống tài kinh tê quốc dân Tính công cộng tài công đặc điểm đặc thù Các nguồn thu lấy từ lĩnh vực hoạt động, từ chủ thể kinh tế - xã hội, việc sử dụng chúng để phục vụ cho nhu cầu chung, mang tính chất xã hội rộng 10 đủ, kịp thời theo tiến độ; cấp, ngành, quan tài không gây trì trệ, dồn chi vào cuối quý, cuối năm (3) Trong khâu toán ngân sách nhà nước Trong thời gian chỉnh lý toán: Hạch toán tiếp khoản thu, chi ngân sách nhà nước phát sinh từ 31/12 trở trước chứng từ đường; hạch toán tiếp khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi năm trước cấp có thẩm quyền định cho chi tiếp vào niên độ ngân sách nhà nước năm trước; đối chiếu điều chỉnh sai sót trình hạch toán kế toán Trong khâu toán phải đánh giá hoạt động ngân sách nhà nước năm qua, có vấn đề tổ chức cân đối ngân sách nhà nước , nhằm rút kinh nghiệm tốt áp dụng cho năm Thật ra, tổ chức cân đối ngân sách nhà nước nội dung quan trọng trình lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước Tất giải pháp kinh tế, tài chính, tổ chức, v v để thực tốt việc lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước giải pháp để tổ chức cân đối ngân sách nhà nước Ngược lại, làm tốt việc tổ chức tốt cân đối ngân sách nhà nước, góp phần thực tốt việc quản lý ngân sách nhà nước CHƯƠNG QUẢN LÝ QUỸ TÀI CHÍNH CÔNG NGOÀI NSNN 6.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÁC QUỸ TÀI CHÍNH CÔNG NGOÀI NSNN 6.1.1 Đặc điểm quỹ tài công NSNN Quỹ tài công NSNN có vai trò quan trọng việc 163 thực chức nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ Theo quy định Nhà nước, địa phương, bộ, ngành quyền chủ động thu, chi, quản lý loại quỹ theo quy định hành pháp luật Mục đích thiết lập loại quỹ địa phương, ngành đơn vị huy động khoản thu sử dụng chi tiêu cách linh hoạt, chủ động, phù hợp với mục tiêu chương trình mà Nhà nước đặt Đây thể nguyên tắc tập trung, dân chủ quản lý Nhà nước kinh tế So với quỹ NSNN, quỹ NSNN có điểm giống khía cạnh nhau: - Cho dù quỹ thiết lập với mục đích cụ thể khác nhằm thực can thiệp Nhà nước cách hữu hiệu vào kinh tế thị trường Mọi định tạo lập sử dụng quỹ Nhà nước - Nhà nước có toàn quyền chi phối sử dụng, chịu quản lý quyền cấp, điều hành hoạt động quỹ theo sách chế độ Nhà nước - Nhìn chung, độ lớn quỹ ngân sách quỹ NSNN phụ thuộc vào thực trạng kinh tế GDP, tỷ suất doanh lợi kinh tế, giá cả, thu nhập Hơn nữa, cho dù nguồn lực xã hội có tập trung vào quỹ NSNN hay quỹ NSNN thực chuyển giao nguồn lực từ khu vực tư cho khu vực công, từ hàng hóa cá nhân sang hàng hóa công cộng thực chương trình phân phối lại thu nhập Nhà nước Việc quản lý quỹ ngân sách cần phải chặt chẽ, tránh lạm dụng, thất thoát Sự khác quỹ NSNN quỹ NSNN thể điểm sau: - Tính chất sử dụng riêng biệt Căn vào trình độ phát triển kinh tế, xã hội, trình độ quản lý tài Nhà nước thời kỳ mà Nhà nước cho phép hình thành quỹ NS với mục đích sử dụng riêng biệt Căn vào chế huy động sử dụng Nhà nước quy định, tổ chức, ngành, doanh nghiệp thực luân chuyển vốn mục tiêu quỹ Thông thường quỹ ngân sách thực “tiền dùng vào việc ấy” tên gọi quỹ - Khác với quỹ NSNN, quỹ NSNN chịu điều chỉnh, kiểm tra từ phía tổ chức quyền Nhà nước Cơ chế hoạt động loại quỹ thực cách linh hoạt Chính sách chế độ điều chỉnh quỹ NSNN thường quy định văn luật, tính bắt 164 buộc thấp so với quỹ NSNN - Quỹ NSNN chủ yếu phục vụ cho mục tiêu ổn định, thường xuyên, lâu dài Nhà nước tính ổn định quỹ NSNN thấp quỹ NSNN Một số quỹ NSNN hoạt động có tính chất ổn định như: quỹ BHXH, quỹ dự trữ ngoại hối 6.1.2 Phân loại quỹ tài công NSNN Để thực tốt phân cấp quản lý kinh tế xã hội Nhà nước đảm bảo phát huy tính chủ động sáng tạo địa phương, ngành,, đơn vị, giai đoạn mặt xu phát triển, số lượng quỹ NSNN ngày nhiều, lượng vốn ngày lớn Vì vậy, việc phân loại quỹ NSNN có ý nghĩa quan trọng quản lý TCC * Theo mục đích sử dụng, quỹ NSNN bao gồm: - Nhóm quỹ dự trữ, dự phòng: Để chủ động phòng tránh rủi ro, giống gia đình, cá nhân, Nhà nước phải có khoản dự trữ, dự phòng nhằm có lực lượng vật chất can thiệp xảy bất nhu thiên tai, địch họa, khùng hoảng kinh tế Ở Việt Nam nay, thuộc nhóm thường có loại quỹ chủ yêu ssau: quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế - Nhóm quỹ chuyên dùng như: Quỹ hỗ trợ xếp cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước, quỹ tín dụng đào tạo, quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam * Theo phân cấp quản lý, quỹ quản lý ngân sách chia làm loại - Các quỹ quyền trung ương quản lý Quỹ Bảo hiểm xã hội; Quỹ bảo hiểm y tế Nhìn chung, hoạt động quỹ liên quan đến vấn đề vĩ mô, phạm vi ảnh hưởng rộng toàn quốc - Các quỹ quyền địa phương quản lý: Các quỹ quyền địa phương quản lý tùy thuộc vào nhiệm vụ cấp quyền quản lý kinh tế xã hội thời kỳ Nhìn chung, phạm vi hoạt động quỹ tác động đến vấn đề quản lý vĩ mô phạm vi hẹp so với quỹ quyền trung ương quản lý Các quỹ quyền địa phương quản lý, ví dụ, Quỹ phát triển Nhà địa phương, Quỹ đầu tư phát triển địa phương 6.1.3 Một số nội dung chủ yếu nhằm quản lý hiệu quỹ 165 NSNN - Xác định rõ mục tiêu quỹ, đảm bảo sử dụng quỹ cách tiết kiệm theo mục đích nhằm lập quỹ, tránh chiếm dụng, sai mục tiêu, tham ô, lãng phí quỹ - Xây dựng kiện toàn chế độ tạo lập, sử dụng, phương thực quản lý quỹ phù hợp thời kỳ Thực công khai hóa để thành viên góp vốn có điều kiện giám sát hoạt động quỹ Thực chế độ kiểm toán chặt chẽ với hoạt động quỹ nhằm tránh tư tưởng hình thành “vương quốc độc lập” sử dụng quỹ cách lãng phí, tùy tiện - Áp dụng phương pháp quản lý khác tùy theo loại quỹ Nhìn chung quỹ TCNN ngân sách nhiều quan tham gia việc xác định chức năng, nhiệm vụ thành viên việc quản lý quỹ phải rõ ràng, cụ thể, vừa tránh chồng chéo, vừa tránh sơ hở gây thất thoát tiền quỹ - Các quỹ ngân sách phải gửi vào tài khoản KBNN ngân hàng, thực chi trả trực tiếp cho đơn vị giao dịch nhằm giám sát việc sủ dụng luận chuyển vốn - Các quỹ phải chịu quản lý Nhà nước tài quan tài cấp trực tiếp Tổ chức công tác kế toán, theo dõi, cấp phát quản lý quỹ phải tuân theo quy định hành Nhà nước pháp lệnh kế toán thống kê Hàng năm báo cáo toán quỹ để cấp có thẩm quyền phê duyệt 6.2 QUẢN LÝ MỘT SỐ QUỸ TÀI CHÍNH CÔNG NGOÀI NSNN 6.2.2 Quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội 6.2.1.1 Những vấn đề quỹ BHXH 6.2.1.1.1 Khái niệm BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm bị thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH BHXH bắt buộc loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động người sử dụng lao động phải tham gia BHXH bắt buộc bao gồm chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất BHXH tự nguyện bao gồm chế độ: Hưu chí tử tuất 166 Người thất nghiệp người đóng bảo hiểm thất nghiệp mà bị việc bị chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc chưa tìm việc làm Bảo hiểm thất nghiệp bao gồm chế độ: trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm Tương ứng với loại hình BHXH, Quỹ BHXH theo luật BHXH bao gồm loại quỹ: Quỹ BHXH bắt buộc, Quỹ BHXH tự nguyện, Quỹ bảo hiểm thất nghiệp Quỹ BHXH tập hợp đóng góp tiền người tham gia BHXH hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung nhằm để chi trả cho người BHXH gia đình họ họ bị giảm thu nhập bị giảm, khả lao động bị việc làm Quỹ BHXH quỹ tiêu dùng, đồng thời quỹ dự phòng, vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội cao điều kiện hay phương tiện vật chất quan trọng đảm bảo cho toàn hệ thống BHXH tồn phát triển Quỹ BHXH hình thành hoạt động tạo khả giải "rủi ro xã hội" tất ng-ời tham gia với tổng dự trữ nhất, giúp cho việc san sẻ rủi ro thực theo hai chiều không gian thời gian, đồng thời giúp giảm tối thiểu thiệt hại kinh tế cho người sử dụng lao động, tiết kiệm chi cho NSNN ngân sách gia đình Quỹ BHXH hình thành nhiều nguồn khác Trước hết, phần đóng góp người sử dụng lao động, người lao động Nhà nước Đây nguồn lớn quỹ BHXH Tiếp đến, phần tăng thêm hoạt động bảo toàn tăng trưởng quỹ mang lại Cuối cùng, phần nộp phạt cá nhân tổ chức kinh tế vi phạm luật lệ BHXH nguồn vốn khác Theo mục đích sử dụng BHXH, quỹ BHXH phải đảm nhận chi trả khoản chi chủ yếu như: trả trợ cấp cho chế độ BHXH (khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất); chi phí cho máy hoạt động BHXH chuyên nghiệp; chi phí bảo đảm sở vật chất cần thiết chi phí quản lý khác 6.2.1.1.2 Đặc trưng quỹ BHXH - Mục đích quỹ BHXH nhằm huy động đóng góp người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước nhằm tạo lập quỹ tài để phân phối sử dụng nó, bảo đảm bù đắp phần thu nhập cho người lao động có cố bảo hiểm xuất như: ốm đau, tai nạn, hưu trí, thất nghiệp làm giảm hẳn khoản thu nhập th- ờng xuyên từ lao động, nhằm trì ổn định sống họ 167 Như hoạt động quỹ bảo hiểm xã hội mục đích lợi nhuận mà phúc lợi, quyền lợi người lao động, cộng đồng - Về chất, quỹ BHXH vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội Về mặt kinh tế, nhờ tổ chức phân phối lại thu nhập, đời sống ng-ời lao động gia đình họ bảo đảm trước bất trắc rủi ro xã hội Về mặt xã hội, có "san sẻ rủi ro" BHXH, người lao động phải đóng góp khoản nhỏ thu nhập cho quỹ BHXH, xã hội có lượng vật chất đủ lớn để trang trải rủi ro xảy đây, BHXH thực nguyên tắc "lấy số đông bù cho số ít" điều thể tương thân, tương lẫn thành viên xã hội - Quá trình phân phối sử dụng quỹ chia làm hai phần: + Phần thực chế độ hưu trí mang tính chất bồi hoàn, mức độ bồi hoàn phụ thuộc vào mức đóng góp vào quỹ BHXH Vì nói rằng, quỹ BHXH quỹ "tiết kiệm dài hạn" (bắt buộc thỏa thuận) đòi hỏi người lao động phải đóng góp đặn liên tục đảm bảo nguồn chi trả Nó khác với quỹ tiết kiệm không rút tiền trước lúc nghỉ hưu Nhưng lại tạo điều kiện cho việc đầu tư dài hạn để bảo toàn phát triển quỹ bảo hiểm xã hội + Phần thực chế độ lại vừa mang tính chất bồi hoàn, vừa mang tính chất không bồi hoàn Nghĩa người lao động trình lao động không bị ốm đau, tai nạn không bồi hoàn, bị ốm đau, tai nạn bồi hoàn, mức bồi hoàn phụ thuộc vào mức độ ốm đau, tai nạn Phần phản ánh tính chất cộng đồng quỹ BHXH Vì để đảm bảo cho trình sản xuất phát triển bình thường góp phần thực an toàn xã hội, đòi hỏi không người lao động mà người sử dụng lao động Nhà nước phải có trách nhiệm đóng góp tổ chức quản lý quỹ BHXH - Sự tồn phát triển quỹ BHXH phụ thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế, xã hội quốc gia BHXH sản phẩm tất yếu kinh tế hàng hóa Khi trình độ phát triển kinh tế quốc gia đạt đến mức độ hệ thống BHXH có điều kiện đời phát triển Vì vậy, nhà kinh tế cho rằng, đời phát triển BHXH nói chung quỹ BHXH nói riêng phản ánh phát triển kinh tế Một kinh tế chậm phát triển, đời sống nhân dân thấp có hệ thống BHXH vững mạnh Ngược lại, kinh tế phát triển, hệ thống BHXH đa dạng, chế độ BHXH ngày mở rộng, hình thức BHXH ngày phong phú Vì việc vận dụng thực chế độ BHXH tổ chức lao động quốc tế (ILO) 168 khuyến nghị hoàn toàn phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội nước, để vừa ổn định đời sống người lao động, vừa ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tùy theo mô hình quản lý BHXH nước, quỹ BHXH bao gồm nhiều quỹ thành phần quỹ BHXH cho chế độ BHXH dài hạn, quỹ BHXH cho chế độ BHXH ngắn hạn có nước chia loại quỹ : quỹ bảo hiểm hưu trí, quỹ bảo hiểm thất nghiệp, quỹ bảo hiểm ốm đau Tuy nhiên dù có tổ chức quỹ BHXH nhằm mục đích chủ yếu chi trả trợ cấp chế độ BHXH cho trường hợp bảo hiểm Ngoài quỹ BHXH phải trang trải cho máy hoạt động BHXH chuyên nghiệp chi phí quản lý khác 6.2.1.1.3 Vai trò quỹ BHXH Trong kinh tế thị trường việc tạo lập quỹ BHXH có vai trò to lớn, vai trò thể mặt sau đây: Xét mặt kinh tế, quỹ BHXH quỹ tài độc lập ngân sách Nhà nước bên tham gia bảo hiểm đóng góp nhằm phân phối lại theo luật định cho thành viên bị ngừng hay giảm thu nhập gây tạm thời hay vĩnh viễn khả lao động Do thông qua trình phân phối lại quỹ BHXH góp phần thực mục tiêu bảo đảm an toàn xã hội kinh tế cho thành viên xã hội trước trắc trở rủi ro Mặt khác với chức phân phối lại theo nguyên tắc "lấy số đông bù cho số ít", BHXH góp phần ổn định thúc đẩy sản xuất phát triển, cải thiện quan hệ sản xuất, khuyến khích động viên người lao động an tâm sản xuất Xét mặt trị xã hội, việc hình thành quỹ BHXH tạo hệ thống an toàn xã hội Bởi vì, người lao động việc làm, không khả lao động phải nghỉ việc, nguồn tài đảm bảo cho họ thu nhập đưa họ tới đường tệ nạn xã hội Tệ nạn nguyên nhân làm cho xã hội rối ren kinh tế, trị ổn định làm suy yếu đất nước Nhưng có BHXH chi trả cho họ gặp rủi ro để trì sống, tượng tiêu cực xã hội hạn chế Trên góc độ nói thông qua việc tạo lập phân phối sử dụng quỹ BHXH góp phần tạo lập hệ thống an toàn trị - xã hội, giữ vững trật tự an ninh xã hội Ngoài quỹ BHXH tụ điểm tài quan trọng thị trường tài để đầu tư phát triển kinh tế, xã hội Một phận lớn quỹ BHXH có thời gian nhàn rỗi tương đối dài dùng để đầu tư phát triển kinh tế sinh lợi Việc sử dụng quỹ bảo hiểm tạo gắn bó lợi ích Chính phủ với tầng lớp người lao động khác 169 Như BHXH sách xã hội quan trọng thiếu quốc gia nhằm bình ổn đời sống kinh tế - xã hội góp phần làm vững thể chế trị 6.3.2 Nội dung thu, chi quỹ BHXH 6.3.2.1 Nguồn thu quỹ BHXH Nguồn thu quỹ BHXH hình thành chủ yếu từ nguồn sau đây: - Thu từ người lao động: Người lao động phải có trách nhiệm đóng góp vào quỹ BHXH lý sau: Trước hết, chế độ BHXH thay cho dự phòng cá nhân, nhiên tự nguyện bị nhường chỗ cho tính bắt buộc, bắt buộc cần thiết đầy thiện ý Sự đóng góp vào quỹ BHXH ng- ời lao động coi khoản tiền người lao động dành cho dự phòng cá nhân Hơn nữa, người lao động người thụ hưởng chế độ trợ cấp BHXH Theo lẽ công người lao động phải đóng góp đối khoản quyền thụ hưởng - Thu từ chủ sử dụng lao động: Đối với chủ sử dụng lao động, BHXH đáng quan tâm tác động lớn đến chất lượng, suất lao động ổn định công nhân Mặt khác, giác độ đó, người sử dụng lao động phải có trách nhiệm rủi ro xảy cho người lao động mà họ thuê mướn Sự ban hành quy định pháp luật nghĩa vụ người sử dụng lao động BHXH đem lại bình đẳng chủ sử dụng lao động việc chăm lo đời sống cho người lao động Do BHXH hình thức để cải thiện quan hệ chủ - thợ Sau hết đóng góp người sử dụng lao động đối khoản thiết yếu cho đóng góp người lao động - Thu từ nhà nước: Sự tham gia nhà nước vào quỹ BHXH với hai tư cách: tư cách nhà nước tư cách chủ sử dụng lao động Nhà nước sở hữu đồng sở hữu số doanh nghiệp, công ty, tổng công ty Nhà nước chủ sử dụng lao độn g số đông công chức, viên chức đối tượng BHXH Trong trường hợp Nhà nước thực nghĩa vụ chủ sử dụng lao động ng- ời lao động Với tư cách Nhà nước, tham gia nhằm hỗ trợ tài cho quỹ khoản đóng góp không đủ đáp ứng chi phí dự trữ quỹ bị ảnh hưởng biến động khách quan tiền tệ Sự tham gia Nhà nước cho phép san sẻ gánh nặng cho xã hội, bảo vệ người lao động yếu mặt kinh tế Sự tham gia xem thay cứu trợ mà Nhà 170 nước thực hệ thống BHXH - Thu khác Ngoài khoản đóng góp người lao động, người chủ sử dụng lao động Nhà nước vào quỹ BHXH, quỹ có nguồn lợi khác bao gồm: + Nguồn thu lợi từ hoạt động đầu tư quỹ, với nhiều hình thức khác nhau: lãi tiền gửi ngân hàng, trái phiếu, cổ phiếu, lãi cho vay, lãi cho thuê tài sản, lãi đầu tư vào hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ + Tiền phạt quan đơn vị đóng BHXH chậm không quy định + Tiền tổ chức nước hỗ trợ cho quỹ BHXH + Các khoản thu khác, khoản thuế đặc biệt dành cho hệ thống BHXH 6.3.2.2 Nội dung chi trả chế độ BHXH Trên sở quỹ BHXH hình thành, nội dung chi chế độ BHXH bao gồm: - Chi trợ cấp ốm đau: Chế độ trợ cấp ốm đau chi trả người bảo hiểm ngừng thu nhập bị ốm hay tai nạn không liên quan đến nghề nghiệp quy định Trợ cấp ốm đau cần thiết người lao động, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội nước mà chế độ trợ cấp khác nhau, số ngày hưởng trợ cấp khác Theo quy định ILO thông thường người ốm hưởng trợ cấp BHXH 45-60% mức lương, thời hạn nghỉ ốm hưởng BHXH tối đa từ 13-16 tuần Nếu thời hạn ốm đau trên, người lao động không hưởng trợ cấp BHXH mà phải chuyển sang hưởng loại trợ cấp phúc lợi khác Việt Nam mức hưởng trợ cấp ốm đau thời gian hưởng tùy th uộc vào ngành nghề, lao động thuộc ngành nghề nặng nhọc, độc hại mức trợ cấp cao so với lao động ngành nghề bình thường - Chi trợ cấp thai sản: Trợ cấp thai sản quy định nhằm hỗ trợ cho thân lao động nữ trẻ sơ sinh trước sau sinh để bảo vệ sức khỏe cho người mẹ trẻ em Theo công ước 102 ILO quy định thời hạn nghỉ thai sản 12 tuần lễ với mức hưởng tỷ lệ cao lên tới 100% mức lương mà không giới hạn số lần sinh Việt Nam theo chế độ hành lao động nữ nghỉ trước sau sinh 120 ngày điều kiện l ao động bình thường, 150 ngày lao động nặng nhọc, độc hại, 180 ngày ng-ời làm việc thường xuyên nghề công việc đặc biệt Mức hưởng trợ cấp 100% lương, trợ cấp thêm tháng lương 171 - Chi trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp: Khoản trợ cấp chi trả cho người lao động bị tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp để chữa trị bù đắp cho người lao động bị thu nhập khả lao động Mức trợ cấp phụ thuộc vào mức độ thương tật giám định chi phí y tế Việt Nam, người lao động sau thời gian điều trị thương tật, bệnh tật tương đối ổn định bị suy giảm khả lao động từ 5%-30% hưởng trợ cấp lần, suy giảm từ 31% trở lên hưởng trợ cấp hàng tháng - Chi trợ cấp hưu trí: Chi trợ cấp hưu trí nhằm để hỗ trợ người lao động có sống ổn định họ không khả lao động tuổi già Trong chế độ BHXH chế độ hưu trí người lao động quan tâm nhiều phát triển sớm nước tư Điều kiện hưởng trợ cấp hưu trí phụ thuộc vào tuổi đời số năm đóng BHXH Số năm đóng BHXH nước quy định cho lao động từ 15 năm đến 45 năm Tuổi đời t ùy thuộc vào điều kiện kinh tế, xã hội mà nước quy định khác nam nữ Việt Nam quy đị nh nam 60 tuổi, nữ 55 tuổi hưởng chế độ trợ cấp hưu trí có đóng BHXH từ 20 năm trở lên Mức hưởng trợ cấp không vượt 75% mức bình quân tiền lương tháng năm cuối truớc nghỉ hưu làm đóng BHXH - Chi trợ cấp tử tuất: Trợ cấp tuất mai tàng phí khoản chi để bù đắp khoản chi tiêu có liên quan đến việc mai táng cho người tham gia BHXH qua đời hỗ trợ thu nhập cho thân nhân mà họ có trách nhiệm nuôi dưỡng Việt Nam quy định người lao động có thời gian đóng BHXH đủ 15 năm trở lên chết thân nhân hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng Mức tiền tuất thân nhân 40% mức tiền lương tối thiểu Trong trường hợp thân nhân nguồn thu nhập khác không ng-ời thân trực tiếp nuôi d-ỡng mức tiền tuất hàng tháng không người Đối với người lao động làm việc, người lao động nghỉ việc chờ giải chế độ hưu trí, người lao động hưởng lương hưu trợ cấp TNLĐ-BNN hàng tháng chết người lo mai táng nhận tiền mai táng phí tháng tiền lương tối thiểu - Chi trợ cấp bảo hiểm y tế Trợ cấp bảo hiểm y tế l khoản chi nhằm trì, phục hồi chức hay nâng cao sức khỏe người bảo hiểm Nguyên tắc tham gia bảo hiểm y tế vừa bắt buộc vừa tự nguyện Từ năm 2003 BHYT nước ta tổ chức quản lý theo 172 hệ thống chung với chế độ BHXH Việc quản lý quỹ BHYT tách riêng thành quỹ KCB bắt buộc quỹ KCB tự nguyện Quỹ KCB bắt buộc dùng để toán chi phí khám, chữa bệnh cho người có thẻ, phiếu KCB theo quy định quan có thẩm quyền nhà nước Quỹ KCB tự nguyện dùng để toán cho người có thẻ BHYT tự nguyện 6.2.2 Quản lý tài quỹ Bảo vệ Môi trường Việt Nam 6.2.2.1 Khái niệm, nhiệm vụ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Bảo vệ môi trường phận cấu thành tách rời Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững đất nước Phát triển kinh tế phải kết hợp chặt chẽ, hài hoà với phát triển xã hội bảo vệ môi trường, cần coi đầu tư bảo vệ môi trường đầu tư cho phát triển bền vững Ngày nay, bảo vệ môi trường không mang tính quốc gia mà có tính chất khu vực toàn cầu, việc kết hợp phát huy nội lực với tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực quan trọng Thành lập Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam để huy động vốn từ tổ chức, cá nhân nước; tiếp nhận nguồn vốn đầu tư Nhà nước nhằm hỗ trợ chương trình, dự án, hoạt động, nhiệm vụ bảo vệ môi trường phạm vi nước việc làm cần thiết Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam thành lập theo Quyết định số 82/2002/QĐ-TTg ngày 26 tháng 06 năm 2002 Thủ tướng Chính phủ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam tạo lập từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huy động từ nguồn vốn khác nhằm hỗ trợ tài lĩnh vực bảo vệ môi trường Về tổ chức: Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam tổ chức tài nhà nước, Quỹ có tư cách pháp nhân, có vốn điều lệ, có bảng cân đối kế toán riêng, có dấu, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước ngân hàng nước Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam hoạt động không mục đích lợi nhuận phải đảm bảo hoàn vốn điều lệ bù đắp chi phí quản lý Ngoài trụ sở đặt Hà Nội, Quỹ có văn phòng đại diện tỉnh, trực thuộc Trung ương Văn phòng giao dịch Quỹ đặt nước Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Huy động nguồn vốn nước để đầu tư bảo vệ môi trường - Hỗ trợ tài cho chương trình, dự án, hoạt động phòng, chống, khắc phục ô nhiễm, suy thoái cố môi trường mang tính quốc gia, liên ngành, liên vùng giải vấn đề môi trường cục phạm vi ảnh hưởng lớn 173 - Tiếp nhận quản lý nguồn vốn uỷ thác từ tổ chức, cá nhân nước để hỗ trợ tài cho chương trình, dự án, hoạt động nhiệm vụ bảo vệ môi trường - Tổ chức hướng dẫn xây dựng, thẩm định xét chọn chương trình, dự án, hoạt động nhiệm vụ bảo vệ môi trường đề nghị tài trợ hỗ trợ tài theo quy định pháp luật - Sử dụng vốn nhàn rỗi nguồn vốn từ ngân sách nhà nước đồng thuận tổ chức, cá nhân cung cấp vốn để mua trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật Hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam thực theo phương thức sau: a Cho vay với lãi suất ưu đãi b Hỗ trợ lãi suất vay c Tài trợ đồng tài trợ d Nhận uỷ thác uỷ thác e Mua trái phiếu Chính phủ Đối tượng hỗ trợ tài Quỹ chương trình, dự án, hoạt động nhiệm vụ bảo vệ môi trường mang tính quốc gia, liên ngành, liên vùng, giải vấn đề môi trường cục phạm vi ảnh hưởng lớn thuộc lĩnh vực phòng chống, khắc phục ô nhiễm, suy thoái cố môi trường 6.2.2.2 Nguồn hình thành Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Thứ nhất: Nguồn cấp trực tiếp từ NSNN bao gồm: Vốn điều lệ ngân sách nhà nước cấp ban đầu bổ sung vốn điều lệ Thủ tướng Chính phủ định Kinh phí ngân sách nhà nước năm dành cho hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Nguồn kinh phí xác định kế hoạch ngân sách nhà nước hàng năm Thứ hai: Các khoản thu nhập hợp pháp trình hoạt động quỹ bao gồm: Thu nhập từ hoạt động nghiệp vụ : - Thu lãi cho vay dự án vay vốn đầu tư Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Thu lãi tiền gửi Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam gửi Kho bạc Nhà nước Ngân hàng thương mại - Thu phí nhận uỷ thác cho vay lại theo hợp đồng uỷ thác 174 - Thu hoạt động nghiệp vụ dịch vụ khác - Thu nhập từ hoạt động tài như: Thu lãi từ hoạt động mua, bán trái phiếu Chính phủ, Thu từ hoạt động cho thuê tài sản - Các khoản thu từ dịch vụ tài khác - Thu nhập từ hoạt động bất thường như: Các khoản thu phạt - Thu lý, nhượng bán tài sản Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam - Thu chênh lệch đánh giá lại tài sản chấp chủ đầu tư không trả nợ, tài sản hình thành từ vốn vay Quỹ - Thu nợ xoá thu hồi 6.2.2.3 Sử dụng Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Về nguyên tắc vốn Quỹ phải sử dụng mục đích, có hiệu quả, đảm bảo an toàn cho mục tiêu sau: - Cho vay vốn với lãi suất ưu đãi dự án bảo vệ môi trường theo chế sau: + Mức vốn cho vay không vượt 70% tổng chi phí chương trình, dự án đầu tư bảo vệ môi trường + Lãi suất Hội đồng quản lý quỹ quy định cho nhóm đối tượng không vượt 50% mức lãi suất cho vay thương mại - Hỗ trợ lãi suất vay vốn tài trợ cho hoạt động bảo vệ môi trường theo quy định - Đầu tư, mua sắm tài sản cố định phục vụ cho hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam không vượt 7% vốn điều lệ Quỹ Toàn công tác đầu tư, mua sắm tài sản cố định Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam thực theo quy định doanh nghiệp nhà nước Hàng năm Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam phải xây dựng kế hoạch đầu tư, mua sắm tài sản cố định trình Hội đồng quản lý xem xét phê duyệt thực công tác đầu tư, mua sắm phạm vi kế hoạch duyệt - Mua trái phiếu Chính phủ từ nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi nguồn gốc từ ngân sách nhà nước sở có đồng ý tổ chức, cá nhân cung cấp vốn Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam trích lập quỹ dự phòng rủi ro để bù đắp tổn thất nguyên nhân khách quan phát sinh trình cho vay như: tổn thất thiên tai, hoả hoạn Mức trích lập Quỹ dự phòng rủi ro Hội đồng quản lý định hàng năm tối thiểu 0,2% tính dư nợ cho vay hàng năm Quỹ 175 6.2.2.4 Tổ chức quản lý quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Về phân phối thu nhập: Chênh lệch thu, chi tài hàng năm sau trả tiền phạt vi phạm quy định pháp luật, phân phối nh- sau: - Trích 10% vào Quỹ bổ sung vốn điều lệ; - Trích 50% vào Quỹ đầu tư phát triển để đầu tư , mua sắm tài sản, đổi công nghệ trang thiết bị, điều kiện làm việc - Trích Quỹ khen thưởng phúc lợi Mức trích hai quỹ thực theo quy định doanh nghiệp nhà nước - Số lại sau trích lập quỹ bổ sung vào Quỹ đầu tư phát triển Kế toán, thống kê kế hoạch tài Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam vận dụng chế độ kế toán Quỹ Hỗ trợ phát triển để thực kế toán hoạt động Quỹ Hàng năm, Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam có trách nhiệm lập báo cáo, Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài kế hoạch sau: - Kế hoạch vốn hàng năm bao gồm: vốn điều lệ ngân sách nhà nước cấp bổ sung; vốn ngân sách nhà nước cấp cho mục tiêu theo quy định; vốn thu hồi nợ vay; vốn huy động khác - Kế hoạch sử dụng vốn bao gồm: kế hoạch cho vay đầu tư; kế hoạch hỗ trợ lãi suất; kế hoạch tài trợ không hoàn lại - Kế hoạch thu - chi tài kèm theo thuyết minh chi tiết mục thu, chi định mức chi tiêu cụ thể Định kỳ (quý, năm) Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam lập gửi báo cáo tài cho Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài chính: - Báo cáo quý gửi chậm vào ngày 25 tháng đầu quý sau - Báo cáo toán gửi chậm vào ngày 30 tháng năm sau để Bộ Tài xem xét, thẩm định phê duyệt Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam chịu kiểm tra tài Bộ Tài chính, gồm: - Kiểm tra báo cáo kế toán báo cáo toán định kỳ đột xuất 176 - Kiểm tra chuyên đề theo yêu cầu công tác quản lý tài 177 ... dụng công cụ quản lý Quản lý tài công quản lý tài tư nhân phải dựa vào pháp luật, kế hoạch, hạch toán v.v Nhưng việc sử dụng công cụ quản lý tài công quản lý tài tư nhân khác Quản lý tài công. .. 1.2.3 Nội dung quản lý tài công Hoạt động tài công hoạt động thu, chi quỹ tài công Vì vậy, nội dung quản lý tài công quản lý trình thu, chi 15 Nhà nước 1.2.3.1 Quản lý trình thu Thu tài công thực... tiêu quản lý Mục tiêu quản lý tài công hay mục tiêu quản lý tài tư nhân nhằm thu lợi ích cao với chi phí thấp Tuy nhiên, mục tiêu quản lý tài công cần hướng tới lại khác so với mục tiêu quản lý tài

Ngày đăng: 03/05/2017, 23:05

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan