KHÓ KHĂN CỦA DOANH NGHIỆP: VẤN ĐỀ VÀ GIẢI PHÁP

KHÓ KHĂN CỦA DOANH NGHIỆP: VẤN ĐỀ VÀ GIẢI PHÁP TS Nguyễn Đình Cung Phó Viện trưởng Viện nghiên cứu quản lý kinh tế TƯ Sau nhiều năm liên tục bất ổn kinh tế vĩ mô, lạm phát cao, Chính phủ thể tâm kiềm chế lạm phát ổn định kinh tế vĩ mô Nghị số 11/NQ-CP ngày 24 tháng năm 2011của Chính phủ giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô bảo đảm an sinh xã hội Sự tâm cao độ Chính phủ nhận ủng hộ Đảng (kết luận số 02/KL-TW ngày 16 tháng năm 2011 Bộ Chính trị tình hình kinh tế - xã hội năm 2011), dân chúng tổ chức quốc tế Nghị số 11 triển khai liệt thu kết tích cực lĩnh vực vĩ mô Lạm phát giảm mạnh kiềm chế; tỷ giá ổn định, thâm hụt cán cân thương mại thu hẹp đáng kể, chí gần mức cân bằng; dự trữ ngoại tệ có cải thiện đáng kế; thâm hụt ngân sách có giảm phạm vi kế hoạch v.v… Tuy vậy, bên cạnh đó, sản xuất có dấu hiệu bước vào thời kỳ suy giảm, tín dụng suy kiệt, tăng trưởng kinh tế đạt thấp nhiều so với kế hoạch mức thấp 10 năm nay; số doanh nghiệp giải thể, phá sản tạm ngưng hoạt động gia tăng; khu vực doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, sản xuất đình trệ kéo dài Bài viết xin điểm lại khó khăn chủ yếu doanh nghiệp giai đoạn thử thảo luận kiến nghị số giải pháp hỗ trợ doanh 37 I Những khó khăn doanh nghiệp Số thành lập giảm, số doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động gia tăng Trong năm 2011, tổng số doanh nghiệp thành lập nước 77.548 doanh nghiệp, giảm 7,2% so với kỳ năm 2010 Tổng số vốn đăng ký doanh nghiệp thành lập năm 513.700 tỷ đồng, tăng 4,9% so với năm 2010 Như vậy, năm 2011 lần kể từ Luật Doanh nghiệp 1999 có hiệu lực, số lượng doanh nghiệp thành lập có giảm sút đáng kể so với kỳ năm trước Cùng với đó, tình trạng doanh nghiệp hoạt động khó khăn phải giải thể ngừng hoạt động tăng mạnh so với năm trước đây, cụ thể, năm 2011, tổng số doanh nghiệp phải giải thể, ngừng hoạt động 53.972, tăng 24,8% so với năm 2010 Trong đó, số doanh nghiệp thức giải thể 7.611, tăng gần 15% so với năm 2010; số doanh nghiệp phải đăng ký tạm ngừng hoạt động không đăng ký ngừng thực nghĩa vụ thuế 46.361, 37 Các số liệu báo cáo chủ yếu lấy từ Điều tra khảo sát trạng hoạt động kinh doanh khó khăn mà doanh nghiệp phải đối mặt tháng đầu năm 2012 219 tăng 26,6% so với năm 201038 Theo điều tra Tổng cục thống kê, đến đầu tháng 5/2012 khoảng 8.3% số doanh nghiệp phải giải thể tạm ngừng hoạt động Trong đó, xét thành phần kinh tế, có 2,7% số doanh nghiệp nhà nước, 9,1% số doanh nghiệp nhà nước 2,2% số doanh nghiệp đầu tư nước Xét vùng kinh tế, khu vực Đồng sông Cửu Long có tỷ lệ số doanh nghiệp giải thể cao 13,6% tiếp đến Tây Nguyên 9,9%, Đông Nam Bộ 8,7%, Bắc Trung Bộ duyên hải miền trung 8,2%, trung du miền núi phía bắc 7,5% cuối vùng sông Hồng 6% Trong tháng đầu năm, nước có 46 nghìn doanh nghiệp thành lập với tổng số vốn đăng ký 320 ngàn tỷ đồng, giảm 11,5% số lượng doanh nghiệp tăng 0,2% số vốn đăng ký so với kỳ năm ngoái Số doanh nghiệp thành lập tháng tăng so với tháng 7, vốn đăng ký tháng tăng thêm khoảng 60% so với tháng năm 2012 Doanh nghiệp khó gặp khó khăn toàn diện Giảm cầu nước khó khăn đầu tiên, phổ biến phần 2/3 số doanh nghiệp; tiếp đến 53.6% số doanh nghiệp gặp khó khăn tiếp cận vốn; 49,2% gặp khó khăn việc mua nguyên liệu đầu vào; bất ổn vĩ mô gây khó khăn cho 23,6% số doanh nghiệp; nhu cầu thị trường nước suy giảm gây khó khăn cho 10 % số doanh nghiệp; khoảng 12% số doanh nghiệp gặp khó khăn tuyển dụng lao động Sơ đồ Những khó khăn chủ yếu doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Nguồn: Tổng cục thống kê Nhìn chung, tất doanh nghiệp gặp phải khó khăn nói trên, mức độ loại khó khăn thành phần kinh tế khác không giống Khoảng ½ số doanh nghiệp FDI gặp khó khăn giảm cầu nước, giảm cầu 38 Nguồn: Cục Đăng ký kinh doanh, Bộ Kế hoạch Đầu tư 220 nước làm cho gần 70% số doanh nghiệp nước gặp khó khăn kinh doanh Ngược lại, giảm cầu thị trường nước gây khó khăn cho gần 54% số doanh nghiệp FDI gặp khó khăn, số doanh nghiệp nhà nước 22,2% doanh nghiệp nhà nước 7,5% Điều phần chứng tỏ đại phận doanh nghiệp nước, doanh nghiệp tư nhân nước, chủ yếu hoạt động thị trường nội địa, số không nhiều có xuất giao dịch với thị trường nước Chỉ 22% số doanh nghiệp FDI gặp khó khăn tiếp cận vốn, có tới gần 53% số doanh nghiệp nhà nước 56% số doanh nghiêp tư nhân nước gặp phải khó khăn Hơn 58% số doanh nghiệp nhà nước gặp khó khăn mua nguyên liệu, số doanh nghiệp tư nhân nước FDI khoảng 49% Số doanh nghiệp nhà nước gặp khó khăn bất ổn kinh tế vĩ mô (hơn 33%), cao nhiều so với doanh nghiệp tư nhân nước (khoảng 24%) doanh nghiệp FDI (khoảng 20%) Gần 27% số doanh nghiệp FDI gặp khó khăn tuyển dụng lao động; số doanh nghiệp nhà nước 14% doanh nghiệp tư nhân nước khoảng 11% Sơ đồ khó khăn doanh nghiệp theo thành phần kinh tế Nguồn: Tổng cục thống kê Những rào cản tiếp cận vốn Tiếp cận vốn rào cản phổ biến, nhắc đến hàng ngày suốt năm qua Trên thực tế, 42% số doanh nghiệp không vay vốn hoạt động kinh doanh Nói cách khác, số doanh nghiệp dựa vào vốn tự có để kinh doanh không vay mượn Trong số 58% số doanh nghiệp có vay vốn từ 221 người khác, 58% số họ có vay vốn từ ngân hàng thương mại nhà nước, gần 30% có vay vốn từ ngân hàng thương mại cổ phần, gần 39% có vay vốn từ bạn bè, người thân 5,5% có vay vốn từ ngân hàng FDI Có nhiều rào cản doanh nghiệp tiếp cận vốn vay ngân hàng Đầu tiên lớn lãi suất cao; gần 40% số doanh nghiệp gặp phải rào cản Tiếp sau thủ tục phiền hà (28,5%), không chấp (gần 19%), phải trả thêm phụ phí (gần 10%) cuối vốn đối ứng (khoảng 7%) Về thành phần kinh tế, điều đáng lưu ý có đến 62% số doanh nghiệp FDI nhu cầu vay vốn Như vậy, phần lớn doanh nghiệp FDI không bị ảnh hưởng lãi suất chi phí vay vốn cao Đó thực lợi vượt qua giai đoạn khó khăn doanh nghiệp FDI so với doanh nghiệp nước Và kết điều tra cho thấy tỷ lệ số doanh nghiệp nước gặp khó khăn lãi suất cao gần gấp đôi so với doanh nghiệp FDI Điều đáng lưu ý thủ tục phiền hà, phức tạp gây khó khăn cho 30,5% số doanh nghiệp tư nhân nước, đó, số doanh nghiệp nhà nước 19% doanh nghiệp FDI khoảng 17% Về lãi suất tín dụng, kết điều tra Tổng cục thống kế cho thấy phần lớn doanh nghiệp vay vốn với lãi suất cao 78,5% số doanh nghiệp phải trả mức lãi suất từ 16% trở lên; nửa số doanh nghiệp phải trả mức lãi suất từ 18% trở lên Tuy vậy, theo báo cáo Ngân hàng Nhà nước, số tín dụng mà doanh nghiệp vay trả mức lãi suất 15% năm liên tục giảm tuần gần đây, đến ngày 20.8.2012 xuống mức 29% 222 Sơ đồ mức lãi suất tín dụng doanh nghiệp Mức độ khó khăn theo ngành kinh tế Có thể nói, khó khăn nói xuất tất ngành, lĩnh vực kinh tế Tuy vậy, quy mô mức độ loại khó khăn ngành khác không giống Có thể nói, khó khăn tiếp cận phổ biến doanh nghiệp xây dựng (hơn 67%), tiếp đến khai khoáng (hơn 64%), doanh nghiệp bán buôn, bán lẻ (hơn 55%), doanh nghiệp kinh doanh kho bãi, vận tải (gần 50%), doanh nghiệp chế tạo doanh nghiệp lĩnh vực nông lâm, ngư nghiệp (khoảng 46%) Trên thực tế, tháng năm 2012, tín dụng cho nhiều ngành kinh tế sụt giảm mạnh so với tháng 12/2011 Cụ thể là, tín dụng cho ngành vui chơi, giải trí giảm đến gần 71%, cho dịch vụ khoa học, công nghệ giảm 45%, cho xây dựng giảm gần 1,5%, cho dịch vụ nhà hàng, khách sạn giảm gần 2%, cho nông nghiệp, nông thôn giảm 223 0,5% v.v Mức tăng tín dụng theo ngành đến ngày 15 tháng năm 2012 Nhu cầu nội địa giảm tác đống mạnh đến doanh nghiệp bán buôn, bán lẻ (gần 74%), kinh doanh dịch vụ nhà hàng, khạch sạn (hơn 75%), vận tải, kho bãi (hơn 66%); tiếp đến doanh nghiệp chế tạo, chế tác thông tin, truyền thông (khoảng 62%); 36% số doanh nghiệp lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp gặp khó khăn nhu cầu nội địa giảm Như trình bày, doanh nghiệp Việt Nam bị tác động không nhiều giảm nhu cầu bên so với yếu tố khác Doanh nghiệp ngành thông tin truyền thông bị tác động nhiều (gần 29% số doanh nghiệp); tiếp đến ngành chế tác, chế tạo (gần 25%), khách sạn, nhà hàng (gần 21%) Ngành nông nghiệp bị tác động 224 không đáng kể giảm sút nhu cầu từ bên Các ngành bán buôn, bán lẻ, xây dựng không bị tác động nhiều giảm sút nhu cầu bên Các doanh nghiệp gặp phải khó khăn mua nguyên liệu đầu vào phục vụ sản xuất kinh doanh Có đến 58% số doanh nghiệp chế tác, chế tạo gặp khó khăn việc mua nguyên liệu đầu vào; tiếp doanh nghịêp lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Điều đáng nói doanh nghiệp lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn không gặp nhiều khó khăn tiêu thụ, lại gặp khó khăn nhiều thu mua nguyên liệu đầu vào Nhìn chung, tỷ lệ số doanh nghiệp gặp khó khăn thu mua nguyên liệu đầu vào ngành lại tương tự (dịch vụ kho bãi 51%, bán buôn, bán lẻ khoảng 48%, xây dựng 46%, khai khoáng sản xuất, phân phối nước, xử lý nước thải gần 43% v.v ) 225 Việc tuyển dụng lao động chưa phải khó khăn hầu hết doanh nghiệp Chỉ 21% số doanh nghiệp ngành thông tin, truyền thông gặp khó khăn tuyển dụng lao động, tiếp đến doanh nghiệp chế tác (hơn 20%), ngành nông nghiệp, nông thôn, khai khoáng v.v khoảng 14% Điều đáng nói có đến 19% số doanh nghiệp ngành nhà hàng, khách sạn gặp khó khăn tuyển dụng lao động, tương đương ngành chế tạo, chế tác II Nguyên nhân làm phát sinh khó khăn doanh nghiệp Có nhiều nguyên nhân gây nên khó khăn doanh nghiệp nước ta Về khách quan bên ngoài, nói, kinh tế giới phục hồi chưa mạnh mẽ vững chắc; dự đoán dự báo kinh tế giới năm 2012 sau bi quan hơn, thực tế, kinh tế giới có suy giảm so với năm 2011 Sự suy giảm tăng trưởng xuất xảy tất quốc gia, khu vực Khủng hoảng nợ công châu Âu chưa có giải pháp; kinh tế khu vực ngày trở nên khó khăn Tuy vậy, nguyên nhân chủ yếu nội Về nguyên nhân nội tại, phân biệt nguyên nhân tổng thể nguyên nhân cụ thể trực tiếp Về nguyên nhân cụ thể trực tiếp, thực trạng kinh tế khó khăn doanh nghiệp mức độ đáng kể hệ sách kiểm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô áp dụng từ đầu năm 2012 Các giải pháp là: cắt giảm đầu tư công, bố trí lại vốn đầu tư công theo hướng tập trung hơn, trọng điểm hơn, ưu tiên bố trí vốn cho công trình dự kiến hoàn thành năm 2012 2013; cắt giảm khống chế hạn mức tăng trưởng tín dụng, mức tăng tổng phương tiện toán kinh tế nói chung số ngành “phi sản xuất” nói riêng Hàng nghìn dự án đầu tư công bị đình hoãn; mức tăng tín dụng giảm từ 30% nhiều năm trước 2011 giảm xuống 14% năm 226 2012; tháng đầu năm 2012, tín dụng tăng 1,2% so với cuối tháng 12 năm 2011 Cũng tương tự tổng phương tiện toán kinh tế Lãi suất cao, nợ xấu gia tăng, khoản yếu v.v… hệ sách kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô kết hợp với yếu kém, hay lệch lạc cấu kinh tế trình bày sau Về nguyên nhân tổng thể gián tiếp, có số nguyên nhân Đó trước hết kinh tế bước vào thời kỳ chuyển đổi tái cấu Những yếu tố tăng trưởng theo chiều rộng dần đến tận khai; tiếp tục trì cách thức tăng trưởng nhờ vào mở rộng gia tăng số lượng nhân tố sản xuất trước Nói cách khác, điểm bước ngoặt hay giao thời này, điều kiện kinh doanh bên thay đổi, có tác động không thuận đến doanh nghiệp có Trong kinh tế vào bước ngoặt trình chuyển đổi, sách phát triển điều hành kinh tế không thay đổi tương ứng Thay thực sách điều chỉnh cấu, thay đổi động lực tăng trưởng vi mô, sách kích thích kinh tế vĩ mô lại ưu tiên áp dụng Vì vậy, tăng trưởng tín dụng, tăng trưởng M2 đầu tư mức cao đạt kỷ lục vào năm 2007, tạo dòng vỗn dễ dãi, tạo nên bong bóng thị trường vào suốt thời gian dài Sơ đồ: Tăng trưởng tín dụng M2 giai đoạn 2011-2012 Năm 2007: khởi đầu thời kỳ suy giảm 60 53.89 50 43.67 41.66 40 37.73 33.59 31.6 30 25.53 Tốc độ tăng M2 29 27.54 Tốc độ tăng tín dụng 25.44 24.94 22.16 21.45 20 31 30.32 29.42 28.44 20.34 19.42 17.65 14 12 10 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Chính sách hỗ trợ tăng trưởng theo mô hình cũ giai đoạn 20062007 nguyên nhân chủ yếu trực tiếp dẫn tới lạm phát cao bất ổn vĩ mô 227 năm Nền kinh tế tăng trưởng nóng mức cầu ảo từ “bong bóng thị trường” thúc đẩy lôi kéo doanh nghiệp “chạy theo” “ăn theo” sách kích thích kinh tế thời kỳ đó, ngành bất động sản ngành có liên quan Nói cách khác, tiêu dùng đầu tư thiếu thận trọng mức thu nhập thực kinh tế dẫn đến sai lệch phân bố nguồn lực phạm vi toàn kinh tế doanh nghiệp Một nguồn đầu tư cung khổng lồ bị dẫn dắt lực cầu ảo Nay cầu suy giảm, trở mức thực tế nó, tạo nên chênh lệch lớn cung-cầu (chênh lệc quy mô, loại sản phảm giá cả); nguồn cung thực không phù hợp với nhu cầu xã hội yêu cầu phát triển kinh tế đất nước Chính đầu tư thái quá, thiếu tầm nhìn, thiếu tảng thiếu thận trọng nhằm tìm kiếm địa tô phận doanh nghiệp nguyên nhân làm nên khó khăn gia tăng mức độ khó khăn hôm doanh nghiệp Sơ đồ Tăng trưởng đầu tư xã hội giai đoạn 2011- 2012 Năm 2007: khởi đầu thời kỳ suy giảm 35 31.5 30 27 25 21.6 20 19.5 17.9 17.4 17.9 17.1 15.9 15.3 15 14.3 12.8 2.5 13.5 12.7 16.2 14.9 giá so sánh 13.7 13 giá thực tế 10 7.8 7.8 Linear (giá thực tế) 5.7 1.4 2000 2001 20 02 2003 2004 2005 20 06 2007 2008 2009 20 10 2011 2012 -5 -10 -9.3 -15 Xét hai nhóm nguyên nhân nói trên, nguyên nhân tổng thể gián tiếp nguyên nhân Những khó khăn trước mắt doanh nghiệp hệ hay giá phải trả để khôi phục lại trì ổn định kinh tế vĩ mô; bước thiếu để thay đổi lại hệ thống động lực sai lệch phân bố sử dụng nguồn lực xã hội III Thảo luận giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp Các sách hành hiệu lực chúng Sau kết bước đầu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, lạm phát giảm kiềm chế, đầu năm 2012, Chính phủ thảo luận ban hành 228 số giải pháp hỗ trợ, chia sẻ đồng hành doanh nghiệp giải khó khăn hành Các giải pháp tập trung chủ yếu vào ba nhóm Một là, giảm chi phí đầu vào, giảm lãi suất, qua đó, hỗ trợ doanh nghiệp giảm chi phí, giảm giá thành sản xuất Hai là, hỗ trợ doanh nghiệp giải khó khăn vốn lưu động, tiếp cận vốn tín dụng ngân hàng, ba hỗ trợ doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm, giảm tồn kho v.v… Mục tiêu tổng thể trước mắt giúp doanh nghiệp “tiếp tục cầm cự”, chống đỡ vượt qua giai đoạn khó khăn nay, qua đó, tận dụng hội phát triển Các sách cụ thể thực bao gồm: - Gia hạn 06 tháng thời hạn nộp thuế giá trị gia tăng tháng 4, tháng tháng năm 2012 doanh nghiệp nộp thuế giá trị gia tăng theo phương pháp khấu trừ: doanh nghiệp nhỏ vừa39, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động lĩnh vực sản xuất, gia công, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, dệt may, da giày, linh kiện điện tử, xây dựng công trình hạ tầng kinh tế - xã hội - Giảm 50% tiền thuê đất phải nộp năm 2012 số doanh nghiệp có khó khăn trả tiền thuê đất điều chỉnh giá thuê đất áp dụng từ năm 2011; - Gia hạn 09 tháng thời hạn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp từ năm 2011 trở trước mà chưa nộp vào ngân sách nhà nước40 doanh nghiệp nhỏ vừa; - Gia hạn tối đa 12 tháng thời hạn nộp tiền sử dụng đất chủ đầu tư dự án có khó khăn tài chính41 - Hoãn thu phí bảo trì đường từ 1/6/2012 đến hết năm 2013 - Miễn thuế thu nhập cá nhân cho người chịu thuế bậc miễn thuế thu nhập doanh nghiệp thuế môn năm 2012 cho chủ cho thuê nhà trọ, dịch vụ trông giữ trẻ cung cấp suất ăn cho công nhân; - Liên tục điều chỉnh giảm lãi suất huy động qua giảm lãi suất cho vay, (tháng năm 2012) Ngân hàng Nhà nước Việt Nam yêu cầu ngân hàng thương mại điều chỉnh hạ lãi suất cho vay tất khoản vay xuống 15%; số lĩnh vực ưu tiên vay vốn với lãi suất thấp hơn, khoảng 13%/năm (gồm doanh 39 Không bao gồm số thuế thu nhập doanh nghiệp gia hạn theo Quyết định số 04/2012/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2012 việc gia hạn nộp thuế thêm 03 tháng số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp quý I, quý II năm 2011 doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động 40 Không bao gồm số thuế thu nhập doanh nghiệp gia hạn theo Quyết định số 04/2012/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2012 việc gia hạn nộp thuế thêm 03 tháng số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp quý I, quý II năm 2011 doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động 41 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, định thời gian gia hạn cụ thể cho dự án, nhóm dự án sau báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp 229 nghiệp nhỏ vừa, nông nghiệp nông thôn xuất khẩu) - Đồng thời với giải pháp nói trên, Chính phủ có động thái tăng thêm chi tiêu, kích cầu đầu tư tiêu dùng tăng nhanh tốc độ giải ngân tháng lại đảm bảo giải ngân hết số vốn đầu tư theo kế hoạch, đồng thời, cho ứng thêm 30 ngàn tỷ chi đầu tư năm 2013; hủy bỏ lệnh cấm mua sắm quan quản lý nhà nước Do tín dụng tăng thấp nhiều so với dự kiến, Ngân hàng Nhà nước điều chỉnh, tăng hạn mức tăng tín dụng cho hàng chục tổ chức tín với mong muốn đạt mức tăng tín dụng đến cuối năm khoảng từ 8-10% so với cuối năm 2011 Một số nhận xét đánh giá Xem xét “gói” hỗ trợ nói trên, đưa số nhận xét sau: Về quy mô, giá trị gói hỗ trợ nhỏ so với mức độ khó khăn doanh nghiệp người dân Các giải pháp giảm, giản nộp thuế lý thuyết có giá trị khoảng 36 ngàn tỷ đồng; giản, hoãn nộp thuế Nói cách khác, giảm gánh nặng có tính thời điểm cho doanh nghiệp; hệ chất thêm gánh nặng thuế cho năm 2013 năm Lợi ích thực mà doanh nghiệp người dân hưởng khoảng 11 nghìn tỷ đồng, gồm 4.100 tỷ miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế môn bài, 3.000 tỷ thuế thu nhập cá nhân bậc 1, 1.500 tỷ tiền thuê đất khoảng 2.100 đến 2.500 tỷ đồng tiết kiệm được “chiếm nguồn thu” ngân sách nhà nước thời hạn tháng v.v…) Số hưởng thực tế thấp nhiều Ví dụ, đến tháng 6/2012 tổng số thuế VAT gia hạn 5.500 tỷ đồng (trong số 12.300 tỷ đồng thuế gia hạn nộp); trung bình doanh nghiệp gia hạn nộp gần 46 triệu Cũng tương tự, số tiền thực tế miễn cho hộ kinh doanh nhà trọ, cung cấp dịch vụ nhà trẻ 10 tỷ đồng42 - Việc giảm lãi suất cộng đồng doanh nghiệp bên có liên quan hoan nghênh; coi giải pháp giúp doanh nghiệp giảm chi phí vốn, tăng khả tiếp cận vốn doanh nghiệp Theo báo cáo Ngân hàng Nhà nước, đến ngày 20 tháng 8/2012 số tín dụng với lãi suất cao 15% năm giảm từ khoảng 70% (trước ngày 15 tháng 7) xuống khoảng 29% tổng số tín dụng cho doanh nghiệp Tuy vậy, doanh nghiệp cho thực tế, chi phí mà họ phải toán để vay vốn cao khả tiếp cận vốn thực tế chưa cải thiện - Các giải pháp nói chung nhằm đến nguyên nhân trực tiếp; “ngược lại” giải pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô Vì vậy, quy mô cường độ giải pháp hạn chế; kích cầu để 42 Thời báo kinh tế sài gòn số 35-2014 ngày 23 tháng năm 2012 230 tăng lượng cầu lên mức trước năm 2011 Một phần không nhỏ phần “cung” kinh tế hình thành trước mức không tương thích với “cầu” tương lai kinh tế Vì vậy, tạo cầu giả tạo để giải thành phần cung nói kinh tế Do đó, giải pháp hỗ trợ nói doanh nghiệp rõ ràng hạn chế quy mô, hiệu lực việc giải vấn đề khó khăn doanh nghiệp Ngoài ra, thực “quá liều” “lệch hướng”, nguy lạm bất ổn kinh tế vĩ mô quay trở lại lớn - Điều đáng nói thêm là, giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp chưa phát huy tác dụng mong muốn, chi phí sản xuất giá thành chưa giảm được, giá xăng, dầu, điện lại điều chỉnh tăng liên tục, phí dịch vụ y tế đồng loạt tăng Trong tháng đầu năm, giá dầu tăng thêm 2200 đồng/lít; ngày tháng 7/2012 giá điện điều chỉnh tăng thêm 5% Rõ ràng, điều chỉnh tăng giá nói chắn làm tăng thêm chi phí sản xuất, làm cho doanh nghiệp yếu lại yếu thêm, chí đẩy thêm hàng nghìn doanh nghiệp đến tình trạng thua lỗ, tiếp tục trì sản xuất Ngoài ra, nhiều quy định ban hành tăng thêm đáng kể chi phí tuân thủ doanh nghiệp ngành có liên quan43 Nói tóm lại, giải pháp sách chưa thật quán theo hướng giải khó khăn doanh nghiệp; giải pháp ngắn hạn thiếu việc xử lý vấn đề kinh tế nói chung khu vực doanh nghiệp nói riêng Chính mà niềm tin quán kiên định Chính phủ chống lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô giải khó khăn cho doanh nghiệp chưa thật vững Các giải pháp thường kiến nghị để tháo gở khó khăn cho doanh nghiệp Trước khó khăn gay gắt nhiều mặt doanh nghiệp, thảo luận, kiến nghị giải pháp tháo gỡ, chia sẻ khó khăn doanh nghiệp chủ đề nóng diễn đàn phương tiện truyên thông đại chúng Sau đây, xin tập hợp lại kiến nghị thường gặp thành số nhóm Nhóm thứ giải pháp tăng cầu hay kích cầu Các kiến nghị thường thấy bao gồm: tăng chi tiêu công, đầu tư công, bù đắp thiếu hụt tiêu dung tư nhân; đẩy nhanh giải ngân dự án đầu tư công có; mở rộng tín dụng, chí kể hạ chuẩn cho vay, gồm tín dụng tiêu dùng; tăng hạn ngạch tín dụng; giản nợ, khoang nợ, xử lý nợ xấu; Giảm lãi suất cho vay; miễn, giảm giản thuế thu nhập doanh nghiệp, VAT v.v… 43 Một trứng gà phải chịu thêm loại phí trước đến với người tiêu dùng; phí bảo vệ môi trường đánh vào túi PE làm tăng chi phí thêm 0,1 đô la mỹ/kg hàng thủy sản xuát khẩu; phí kiểm nghiệm hàng hóa trước xuất khẩu(đối với hàng thủy sản) tăng 1,5-2 lần so với năm ngoái v.v… 231 Nhóm giải pháp thứ hai giảm cung cách tăng bảo hộ sản xuất nước, tăng hàng rào kỹ thuật v.v…; hạn chế, tạm dừng đầu tư sản phẩm dư cung để “cứu” dự án đầu gần xong, nhà máy chưa dùng hết công suất thân doanh nghiệp phải giảm quy mô sản xuất, giảm tồn kho giảm lỗ Các kiến nghị thuộc hai nhóm nói truyền thống Khi cung vượt cầu, tăng cầu, giảm cung lẽ tự nhiên Tuy vậy, kiến nghị nói ý đến nguyên nhân trực tiếp tạo khó khăn cho doanh nghiệp Xét điều kiện bối cảnh kinh tế nước ta nay, giải pháp loại không hiệu lực nữa, dư địa nhỏ Nếu tăng cầu, tăng thêm đầu tư mở thêm tín dụng mức, tác dụng ngắn hạn lạm phát cao, bất ổn kinh tế vĩ mô quay trở lại Còn tăng cầu quy mô nhỏ làm thời gian qua, tác dụng Các giải pháp “truyền thống” không không giải vấn đề, mà không phù với giai đoạn phát triển kinh tế Phần lớn kiến nghị chất muốn trì trạng; mà trạng hệ phân bố nguồn lực méo mó, hiệu quả, không phù hợp với yêu cầu tái cấu kinh tế chuyển đổi mô hình tăng trưởng Thậm chí có kiến nghị, thực hiện, làm gia tăng thêm mức độ khó khăn Ví dụ, nhà máy sản xuất thép dư thừa công suất, tồn kho thép tăng cao, có kiến nghị bố trí thâm vốn, đẩy nhanh giải ngân để sớm hoàn thành số dự án xây dựng nhà máy sản xuất thép dở dang; mà không ý đến thay đổi cấu cung cho phù hợp với thực tế thay đổi Kiến nghị nhóm bắt đầu ý đến phân bố lại sử dụng nguồn lực có với hiệu cao Sau số kiến nghị thường thấy thuộc nhóm Kiến nghị không tăng vốn đầu tư nhà nước, mà chủ yếu phân bố vốn vào dự án hiệu cao, có độ lan lan tỏa cao thúc đẩy lôi kéo đầu tư vào ngành có liên quan Kiến nghị chất đổi mới, cải cách chế quản lý phân bố sử dụng vốn đầu tư nhà nước Hay nói cách khác, để làm kiến nghị nói trên, phải xác dịnh tiêu chí hiệu dự án, phải xây dựng áp dụng quy trình hợp lý việc xem xét, thẩm định lựa chọn dự án đầu tư có hiệu kinh tế xã hội cao nhất; thiết lập chế phân bố vốn thực dầu tư, đánh giá đầu tư bảo đảm dự án thực kế hoạch phê duyệt v.v… Nói cách khác, kiến nghị nói hợp lý, để thực nó, phải làm nhiều việc, đó, quan trọng thay đổi lại chế quản lý hành đầu tư nhà nước Đây vấn đề nói đến từ lâu, nói dễ, giải vấn lại điều không dễ Kiến nghị thứ hai thuộc nhóm tái cấu DNNN Một giải pháp tái cấu DNNN tập trung thoái vốn đầu tư ngành để tập trung vào ngành, nghề kinh doanh cốt lõi Chủ trương dược nêu cụ thể nhiều văn khác 232 Nghị hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành trung ương khóa XI, hay định 929/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tái cấu DNNN mà trọng tâm tập đoàn, tổng cty nhà nước giai đoạn 2012-2015 Đây giải pháp phù hợp thiết thực Nó thu hẹp phạm vi ảnh hưởng tập đoàn, mở rộng dư địa hội kinh doanh cho thành phần kinh tế khác, tạo môi trường kinh doanh công bình đẳng hơn; qua đó, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực xã hội nói chung DNNN nói riêng Tuy vậy, việc thực chần chừ, dự chưa thực liệt; chí có ý kiến “bàn lùi”, cho hoàn thành trước năm 2015 cam kết Loại kiến nghị thứ ba thuộc nhóm ưu tiên phân bố nguồn lực, tín dụng cho số lĩnh vực ưu tiên sản xuất nông nghiệp, phát triển nông thôn, xuất khẩu, doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động v.v… Các kiến nghị loại thực tế tiếp thu thể Nghị số 13 Chính phủ, số Nghị có liên quan Quốc hội Tuy vậy, thực tế, giải pháp loại mục tiêu cụ thể; thể chế thực thi không rõ ràng; đối tượng sách lại rộng v.v… Vì vậy, việc triển khai thực tế không tạo nên khác biệt so với hoạt động bình thường ngân hàng quan có thẩm quyền quản lý phân bố vốn đầu tư nhà nước Nói cách khác, giải pháp hiệu lực thực tế Cần phải thực giải pháp giải trực diện vấn đề kinh tế Vấn đề kinh tế nằm cấu vi mô Cụ thể là, hiệu sử dụng nguồn lực thấp giảm dần, suất lao động thấp lực cạnh tranh thấp Thực trạng nói hệ phân bố nguồn lực sai lệch bất hợp lý; với phân bố nguồn lực nói hệ hệ thống đòn bẩy động lực khuyến khích sai lệch, không thực thúc đẩy sáng tạo, đổi công nghệ, tổ chức quản lý để nâng cao suất hiệu quả, không thực khuyến khích đầu đầu tư lớn, đầu tư dài hạn vào lĩnh vực chế tác, chế tạo, hạn chế đầu tư phi sản xuất mang tính đầu chụp giật ngắn hạn Tất biểu nói lại hệ thể chế kinh tế có liên quan vận hành thực tế hệ thống thể chế 233 Vì vậy, giải pháp cần thực phải đảo ngược lại diễn biến nói trên; phải tập trung vào cao hiệu quả, nâng cao suất, nâng cao lực cạnh tranh thay tiếp tục tập trung mở rộng quy mô lượng; tạo lực sản xuất mới, nguồn cung phù hợp với nhu cầu thực tế xã hội, thay tập trung vào khai thác nguồn cung dư thừa nay, hay ý đến hoàn thành đầu tư dở dang tạo nguồn cung không phù hợp; huy động phân bố lại nguồn lực vi mô, thay tập trung tính toán đơn giản (tín dụng, M2, lãi suất, tổng đầu tư, thâm hụt ngân sách v.v…) tầm vĩ mô v.v… Trọng tâm giải pháp tập trung vào thay đổi thể chế để thay đổi, sửa đổi lại hệ thống động lực thay đổi hành tổ chức, doanh nghiệp cá nhân Đó giải pháp đổi thể chế hạn chế loại bỏ dư dịa hội “chạy theo lợi dụng mối quan hệ thân hữu, xin cho để trục lợi”, loại bỏ chế xin – cho, loại bỏ chế “ngăn cám, hạn chế” tạo nên minh bạch không minh bạch tiếp cận nguồn lực hội kinh doanh; phải thay đổi tư vai trò nhà nước DNNN, đổi cách thức đổi quản trị DNNN, hạn chế kiểm soát có hiệu nguy lạm dụng vị độc quyền vị thống lĩnh thị trường để trục lợi, tạo nên bất bình đẳng quyền, hội kinh doanh thiệt hại lợi ích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Về quản lý đầu tư công, phải thiết lập chế phân bố sử dụng đầu tư công Ngoài việc đổi mới, định vị lại vai trò đầu tư nhà nước, xác dịnh danh mục lĩnh vực ưu tiên đầu tư, phải thiết lập chế quản lý đảm bảo dự án có hiệu kinh tế - xã hội cao lĩnh vực ưu tiên đầu tư lựa chọn thực 234 đầu tư cách có hiệu nhất, hạn chế khắc phục lối đầu tư phục vụ nhóm lợi ích với tầm nhìn tư lợi ích nhiệm kỳ chia cắt; phải thiết lập hệ thống khuyến khích hạn chế, thu hẹp tối đa lối đầu tư mang tính đầu cơ, trục lợi; ngắn hạn chụp giật, đầu tư bầy đàn, chạy theo giá trị ảo, “bong bóng thị trường” Việc triển khai thực công việc nói trình trung hạn Tuy vậy, trước mắt, ổn định kinh tế vĩ mô, cần tập trung triển khai tái cấu DNNN, ngân hàng thương mại tái cấu đầu tư công theo đề án tương ứng Thủ tướng phê duyệt với quy mô cường độ lớn lớn để nhanh chóng mang lại số kết quả, cải thiện niềm tin dân chúng thị trường sóng cải cách Sơ đồ: hệ thống giải pháp tái cấu tổng thể kinh tế Ổn định kinh tế vĩ mô Nâng cao hiệu kỹ thuật Phát triển hạ tầng Thay đổi thể chế(thị trường inclusive) có liên quan Thay đổi hệ thống động lực (incentive) Phân bố lại nguồn lực xã hội phạm vi toàn quốc toàn kinh tế Cải thiện hiệu phân bổ Phát triển nguồn nhân lực Hệ thống tín dụng Đầu tư công DNNN Phân bố, cấu lại ngành sản xuất dịch vụ Cơ cấu kinh tế hợp lý, động, nă ng lực cạnh tranh tiềm phát triển cao Cơ cấu vùng kinh tế Về cải cách thể chế, cần phải xác định từ đầu số nguyên tắc đạo, làm tảng cho thay đổi cụ thể hàng loạt quy định luật lệ có liên quan Các nguyên tắc bao gồm: - Phải bỏ lối tư làm sách theo lối “không quản được, cấm hạn chế”; soạn thảo, ban hành sách cách tùy tiện, thiếu sở khoa học thực tiễn, xa lạ với sống thường ngày người dân; dành thuận lợi an toàn quan, công chức nhà nước, đẩy khó khăn, rủi ro chi phí cho doanh nghiệp người dân - Giảm chi phí tuân thủ, giảm thuế phí, tăng thêm; giảm bớt quy định, giấy phép can thiệp hành chính, tăng thêm; 235 - Giảm độc quyền, thống lĩnh thị trường tiếp tục trì trạng tăng thêm; giảm bỏ ưu tiên, ưu đãi hay quyền “đặc biệt” tập đoàn, công ty nhà nước, trì tăng thêm; - Tăng mức độ minh bạch, thiết lâp nâng cao hiệu lực giám sát, cân lực lượng thị trường đảm bảo loại thị trường vận hành có hiệu quả, theo nguyên tắc, quy luật nó; - Thiết lập hệ thống quản trị quốc gia tương xứng phù hợp với kinh tế thị trường đại; khắc phục tình trạng tập trung quyền lực lớn vào với thực trạng “3 1” hay “4 1” 236