CÁC HÌNH THỨC TÍCH TỤ, TẬP TRUNG RUỘNG ĐẤT TRONG NÔNG NGHIỆP: VẤN ĐỀ VÀ GIẢI PHÁP

CÁC HÌNH THỨC TÍCH TỤ, TẬP TRUNG RUỘNG ĐẤT TRONG NÔNG NGHIỆP: VẤN ĐỀ VÀ GIẢI PHÁP

TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG - CÁC HÌNH THỨC TÍCH TỤ, TẬP TRUNG RUỘNG ĐẤT TRONG NƠNG NGHIỆP: VẤN ĐỀ VÀ GIẢI PHÁP MỤC LỤC I KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH BIẾN ĐỘNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP THỜI GIAN QUA .2 II MỘT SỐ HÌNH THỨC TÍCH TỤ, TẬP TRUNGRUỘNG ĐẤT TRONG NƠNG THƠN HIỆN NAY III NHỮNG KHÓ KHĂN, BẤT CẬP TRONG THỰC HIỆN TÍCH TỤ, TẬP TRUNG ĐẤT ĐAI Thị trường quyền sử dụng đất nơng thơn cịn chậm phát triển Chưa tháo gỡ nguồn cung đất đai thị trường .10 Khả thu hút lao động khỏi nơng nghiệp cịn yếu đất đai đóng vai trị bảo hiểm rủi ro cho lao động rút khỏi nông nghiệp 10 Lo ngại bất ổn nông thôn 11 Tiềm lực kinh tế kinh tế hộ cịn q yếu,chưa có điều kiện tập trung ruộng đất 11 Chưa động viên tham gia khu vực doanh nghiệp đầu tư vào nông thôn 11 IV MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM THÚC ĐẨY TÍCH TỤ, TẬP TRUNG ĐẤT ĐAI CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP HÀNG HÓA .12 Định hướng thúc đẩy tích tụ tập trung ruộng đất cho sản xuất nơng nghiệp hàng hóa .12 Phát triển thị trường đất nông nghiệp nông thôn phải gắn với thị trường lao động nông thôn 13 Tiếp tục đổi sách đất đai .13 Tài liệu tham khảo .17 TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 I KHÁI QT VỀ TÌNH HÌNH BIẾN ĐỘNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP THỜI GIAN QUA Theo mục đích sử dụng đất, đất đai Việt Nam phân chia thành ba nhóm gồm: (i) đất nơng nghiệp, (ii) đất phi nơng nghiệp (iii) đất chưa sử dụng Trong đất nông nghiệp lại phân chia thành đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối đất nông nghiệp khác Trong đất sản xuất nông nghiệp lại bao gồm đất trồng hàng năm đất trồng lâu năm Đất dành cho trồng hàng năm gồm đất trồng lúa đất trồng ngắn ngày khác Trong đất lâm nghiệp lại phân chia thành đất rừng sản xuất, rừng phòng hộ rừng đặc dụng Hình 1: Biến động diện tích loại đất giai đoạn 1994-2016 Đơn vị: Triệu 35.0 30.0 25.0 20.0 11.7 8.5 3.2 3.7 3.1 3.7 2.9 3.8 2.3 4.0 2.1 3.7 3.3 4.7 3.4 24.7 25.0 26.2 26.3 26.4 26.8 27.3 2006 2008 2010 2012 2013 2015 2016 5.1 2.9 3.0 15.0 10.0 18.3 21.5 5.0 0.0 1994 2000 Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng Nguồn: Tổng cục Thống kê, Bộ Tài nguyên Môi trường Trong số 33,1 triệu đất đai nước, lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp sử dụng 27,3 triệu chiếm 81% tổng diện tích tự nhiên nước Diện tích đất nơng nghiệp tăng suốt giai đoạn 1994-2016 từ 18,3 triệu lên 27,3 triệu Thay đổi lớn đất chưa sử dụng giảm mạnh từ 11,7 triệu xuống 2,1 triệu kỳ, cho thấy việc khai thác sử dụng nguồn lực đất đai vào mục đích khác đẩy mạnh TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 Đối với đất nơng nghiệp có thay đổi đáng kể theo hướng tăng lên đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp mặt nước nuôi trồng thủy sản nhờ đẩy mạnh khai hoang, thủy lợi đối cải tạo đất Tuy nhiên cấu đất nông nghiệp lại có thay đổi mạnh mẽ chuyển dịch cấu sản xuất cấu trồng, vật ni nơng nghiệp thời gian qua Chỉ tính riêng giai đoạn 2001 đến nay, diện tích đất sản xuất nông nghiệp tăng mạnh (từ 8,88 triệu lên 11,53 triệu ha, diện tích đất lúa lại giảm từ 4,34 triệu xuống 4,14 triệu ha, kèm theo tăng lên đất hàng năm khác lâu năm Việc giảm diện tích đất lúa có ngun nhân phần thị hóa cơng nghiệp hóa chuyển phần đất nơng nghiệp (trong có đất lúa) sang đất phi nơng nghiệp, phần cịn lại hiệu trồng lúa thấp, không mang lại thu nhập hấp dẫn nuôi tôm, thủy sản nước ngọt, trồng ăn quả, rau màu, hoa, cảnh, chăn ni… Biểu 1: Biến động diện tích đất nơng nghiệp giai đoạn 1994-2014 Đơn vị: Triệu 1994 2001 2006 2011 2012 2014 Đất sản xuất nông 2015 11.53 nghiệp 6.34 8.88 9.41 - Đất hàng năm 5.02 6.06 6.36 6.44 6.40 6.41 6.99 Trong đất lúa 4.19 4.34 4.15 4.12 4.09 4.08 4.14 1.32 2.81 3.05 3.69 3.75 3.82 4.53 12.06 11.82 14.44 15.37 15.37 15.85 14.92 - Đất lâu năm Đất lâm nghiệp 10.13 10.15 10.23 Đất nuôi trồng thủy sản 0.80 0.32 0.50 0.70 0.69 0.71 0.71 Nguồn: Tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp, thủy sản 1994, 2001, 2006 2011 NGTK 2016 Đất lâm nghiệp tăng lên với xu hướng trồng rừng, bảo vệ phát triển rừng nhằm tăng diện tích che phủ Đặc biệt có tăng lên nhanh chóng diện tích mặt nước nuôi trồng thủy sản, giai đoạn 1994-2015 diện tích mặt nước ni trồng thủy sản tăng gấp đơi từ 318 ngàn lên TRUNG TÂM THƠNG TIN – TƯ LIỆU 2017 tới 800 ngàn Những thay đổi sử dụng đất vào mục đích khác sản xuất nơng nghiệp phần góp phần tạo nên chuyển dịch cấu sản xuất nơng nghiệp đóng góp vào tăng trưởng nông nghiệp thời gian qua Về chủ thể sử dụng đất, kết thống kê trạng sử dụng đất nông nghiệp cho thấy loại đất nông nghiệp cho thấy, đất sản xuất nông nghiệp, phần lớn giao cho hộ gia đình cá nhân nơng thơn sử dụng với tỷ lệ tăng lên từ 88,8% lên 89,4% tổng diện tích đất sản xuất nơng nghiệp giai đoạn 2006-2011 Tuyệt đại đa số diện tích đất trồng hàng năm, đặc biệt diện tích đất trồng lúa giao cho hộ gia đình nơng dân sử dụng, cịn 5-7% diện tích giao cho chủ thể khác Tương tự, có tới 80% diện tích mặt nước nuôi trồng thủy sản giao cho hộ gia đình cá nhân sử dụng Ngược lại với đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình sử dụng ngày nhiều chiếm tỷ trọng khiêm tốn, khoảng 1/3 diện tích đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng Điều đáng ý có phần nhỏ diện tích đất nơng nghiệp giao cho tổ chức, cá nhân nước ngồi sử dụng, chiếm tỷ trọng nhiều nuôi trồng thủy sản, chiếm 0,44% tổng diện tích mặt nước ni trồng thủy sản nước II MỘT SỐ HÌNH THỨC TÍCH TỤ, TẬP TRUNGRUỘNG ĐẤT TRONG NƠNG THƠN HIỆN NAY Tích tụ ruộng đất dạng tích tụ tư hình thức vật nông nghiệp, biểu quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất q trình cơng nghiệp hóa nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa chun mơn hóa Do đặc điểm sản xuất nơng nghiệp với đối tượng trồng, vật nuôi mang tính sinh học, nên tích tụ ruộng đất nông nghiệp phải phù hợp thúc đẩy phát huy lợi so sánh theo TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 quy mô đơn vị sản xuất nông nghiệp vùng sinh thái khác dựa đặc điểm sản xuất tính sinh học trồng, vật nuôi quy định Ruộng đất tích tụ khuyến khích nơng dân, nhà đầu tư nông nghiệp thay đổi cung cách sản xuất, chuyển từ sản xuất manh mún, tự cấp tự túc sang sản xuất hàng hóa, có điều kiện ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất để nâng cao suất hiệu sản xuất Vì vậy, tích tụ ruộng đất sản xuất nơng nghiệp hàng hóa xu tất yếu nhập kinh tế phân công lao động quốc tế Ở Việt Nam diễn hình thức tích tụ ruộng đất sau: (i) Tích tụ ruộng đất lập trang trại thông qua giao đất, thuê, mua, mượn thừa kế, cho tặng đất đai để phát triển kinh tế trang trại có quy mơ từ nhỏ đến lớn; (ii) Tích tụ ruộng đất thơng qua dồn điền, đổi để phát triển kinh tế nông hộ nhằm nâng cao hiệu kinh tế; (iii) Tích tụ ruộng đất thông qua việc hộ nông dân tự nguyện góp đất, vốn mua máy lập tổ hợp tác sản xuất chế biến tiêu thụ sản phẩm; (iv) tích tụ ruộng đất thơng qua hợp đồng liên kết với doanh nghiệp hình thành nên chuỗi giá trị hàng nơng sản Tích tụ, tập trung ruộng đất để phát triển kinh tế hộ gia đình Kết giao đất nông nghiệp cho hộ nông dân thực vào năm đầu thập niên 90 kỷ XX thể nặng tính bình qn chủ nghĩa Mặt tích cực cách làm tạo công kéo theo hệ lụy đất đai giao hộ manh mún, ảnh hưởng tiêu cực tới sản xuất Để khuyến khích nơng dân tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất quy mô lớn, Chính phủ ban hành thị số 10/1998/ CT - TTg ngày 20 tháng năm 1998 Chỉ thị số 18/1999 /CT- TTg ngày 01 tháng năm 1999, khuyến khích nơng dân, Chính quyền địa phương cấp xây dựng phương án chuyển đổi ruộng đất từ nhỏ manh mún dồn thành lớn thuận tiện cho việc sản xuất nông nghiệp Thực tế trình dồn điền đổi thời gian qua tạo số kết quan trọng, nhiên chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất nơng nghiệp hàng hóa hộ gia đình nơng dân.Kết Điều tra hộ gia đình nơng TRUNG TÂM THƠNG TIN – TƯ LIỆU 2017 thôn Việt Nam Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương phối hợp với Viện Chính sách Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn, Viện Khoa học Lao động Xã hội Trường đại học tổng hợp Copenhagen (Đan Mạch) thực năm lần từ năm 2006 đến cho thấy bình quân mảnh đất/hộ giảm chậm từ 4,9 mảnh/hộ năm 2006 xuống 4,6 mảnh/hộ năm 2010, năm 2012 4,4 mảnh đến 2014 mảnh/hộ Điều đáng nói quy mơ bình qn mảnh đất hộ nông dân tăng chậm số hộ có nhiều mảnh đất cao Một điểm đáng lưu ý hộ giàu lại hộ có đất nơng nghiệp nhất, điều cho thấy điều kiện Việt Nam với quy mơ diện tích đất khó làm giàu từ nơng nghiệp được.Vi năm gần nhiều địa phương đẩy mạnh kết hợp việc dồn điền đổi gắn với quy hoạch đồng ruộng quy hoạch sử dụng đất cho phát triển kinh tế nông thôn phục vụ chương trình Nơng thơn Tích tụ, tập trung ruộng đất để phát triển kinh tế hộ trang trại Ngày 02 tháng 02 năm 2000 Chính phủ ban hành Nghị số 03/2000/NQ-CP nhằm tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế trang trại, theo đó, Nhà nước khuyến khích đảm bảo cho phát triển kinh tế trang trại Hộ gia đình, cá nhân đầu tư phát triển kinh tế trang trại Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định, lâu dài theo pháp luật để sản xuất kinh doanh Ưu tiên giao đất, cho thuê đất hộ nơng dân có vốn, kinh nghiệm sản xuất,quản lý, có u cầu mở rộng quy mơ sản xuất nơng nghiệp hàng hố hộ khơng có đất sản xuất nơng nghiệp mà có nguyện vọng tạo dựng nghiệp lâu dài nông nghiệp Nhà nước cịn hỗ trợ vốn, khoa học-cơng nghệ, chế biến, tiêu thụ sản phẩm, xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho trang trại phát triển bền vững Cùng với hộ gia đình trang trại, số công ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi th đất nông dân đất công để tổ chức sản xuất nơng nghiệp TRUNG TÂM THƠNG TIN – TƯ LIỆU 2017 Phần lớn doanh nghiệp sản xuất loại nơng sản hàng hố chất lượng cao rau an tồn, hoa, cảnh, chăn ni, ni trồng thủy sản Tích tụ ruộng đất qua hình thức liên kết hình thành HTX, THT sản xuất nơng nghiệp Trong hình thức số hộ gia đình liên kết lại với để hình thành HTX, THT Các thành viên góp đất đai, vốn liếng để tổ chức sản xuất nơng nghiệp; HTX, THT thực vai trò cung cấp dịch vụ cung ứng vật tư đầu vào, dịch vụ kỹ thuật cho sản xuất, tiêu thụ sản phẩm thành viên sản xuất ra.Thực tế nhiều địa phương hình thành HTX, THT sản xuất rau, hoa …theo hình thức mang lại hiệu tích cực Tích tụ, tập trung ruộng đất thông qua liên kết với doanh nghiệp hình thành nên chuỗi giá trị hàng nơng sản Trong mơ hình này, doanh nghiệp đóng vai trị đầu tàu chuỗi giá trị hàng nông sản Doanh nghiệp có nhiều hình thức liên kết với nơng dân như: (i) Nơng dân góp vốn giá trị quyền sử dụng đất vào doanh nghiệp để trở thành cổ đông, trở thành công nhân doanh nghiệp nhận cổ tức theo cổ phần đóng góp; (ii) Nơng dân cho doanh nghiệp th đất có thời hạn để tổ chức sản xuất nông nghiệp, thời hạn cho thuê đủ dài để doanh nghiệp yên tâm đầu tư sản xuất kinh doanh, quyền sử dụng đất thuộc hộ nơng dân nơng dân doanh nghiệp thuê để canh tác ruộng đất theo quy trình canh tác chung doanh nghiệp; (iii) Mơ hình cánh đồng lớn, mơ hình kế thừa từ nhiều mơ hình sản xuất nơng nghiệp trước đây, hộ nông dân hợp tác với nhau tổ chức sản xuất chung hỗ trợ cung cấp vật tư, bao tiêu sản phẩn Công ty hoạt động lĩnh vực kinh doanh nơng nghiệp Mục đích cách làm khắc phụ tình trạng ruộng đất manh mún, không đồng nhất, gắn kết chuỗi sản xuất nông nghiệp từ khâu sản xuất đến khâu tiêu thụ sản phẩm Như “cánh đồng lớn” hình thức canh tác tập trung, hình thức hành động tập thể mà cánh đồng chủ nhiều chủ thực quy trình canh tác thống ,cùng kế hoạch tiêu thụ sản phẩm, cung ứng đồng TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 ổn định số lượng chất lượng sản phẩm theo yêu cầu thị trường Đây nhân tố tích cực tác động mạnh đến nhận thức tích tụ rng đất hộ nông dân đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh nông nghiệp sử dụng đất nông nghiệp có hiệu hơn.Theo Cục Trồng trọt, Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn, từ phát động mơ hình “Cánh đồng lớn” nhận hưởng ứng mạnh mẽ nhiều địa phương, coi hướng mở cho nhiều nơng sản hàng hóa giải bất cập đất đai manh mún hộ nông dân yêu cầu tập trung quy mô lớn sản xuất hàng hóa Diện tích tham gia “cánh đồng mẫu lớn” tăng lên nhanh chóng từ ngàn từ vụ hè thu 2011 lên 20 ngàn vụ đông xuân 2011-2012 đến vụ hè thu 2012 tăng lên 30 ngàn Từ năm 2013 đến hết vụ Đơng Xn năm 2015 có hàng ngàn mơ hình cánh đồng lớn liên kết, xây dựng địa phương với diện tích khoảng 556.000 ha, vùng Đồng sơng Cửu Long có diện tích thực liên kết lớn 450.000 Mơ hình lơi tham gia mạnh mẽ tỉnh đồng sông Cửu Long phát triển nhiều tỉnh phía Bắc III NHỮNG KHĨ KHĂN, BẤT CẬP TRONG THỰC HIỆN TÍCH TỤ, TẬP TRUNG ĐẤT ĐAI Thị trường quyền sử dụng đất nơng thơn cịn chậm phát triển Thị trường quyền sử dụng đất nông thôn chưa phát triển thị trường mua bán thị trường thuê đất; hoạt động thị trường khơng đồng vùng, miền Có thể thấy dấu ấn rõ nét thị trường sơ cấp quyền sử dụng đất nông nghiệp nông thôn thông qua tỷ lệ lớn mảnh đất hộ có Nhà nước giao đất Theo thời gian, họat động giao dịch đất đai hộ diễn làm cho tỷ lệ mảnh đất Nhà nước giao có xu hướng giảm tăng tỷ lệ mảnh đất có qua mua bán, trao đổi thị trường qua thừa kế Điều cho thấy vai trò thị trường đất đai tăng dần TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 Đối với thị trường mua bán cho thuê đất nông thôn cho thấy thị trường mua bán quyền sử dụng đất phát triển mạnh tỉnh phía Nam thị trường cho thuê đất lại chiếm ưu tỉnh phía Bắc Đối với thị trường mua bán đất Ở tỉnh miền núi phía Bắc, hộ có ruộng đất thường có xu hướng mua đất nhiều Điều lại ngược lại tỉnh miền Nam Ở tỉnh đồng sơng Hồng, hộ giàu có xu hướng tham gia vào việc mua bán đất đai nhiều tỉnh đồng sông Cửu Long, hộ có nhiều thành viên độ tuổi lao động có xu hướng bán đất hơn, điều trái ngược với khu vực đồng sông Hồng Các hộ có nhiều lao động có xu hướng thuê nhiều đất Các hộ có chủ hộ có trình độ cao có xu hướng th nhiều đất hơn, ngoại trừ Tây Nguyên Có thể thấy, thị trường cho thuê đất giúp dịch chuyển đất đai sang hộ có khả cao với thu nhập thấp có nhiều lao động nhàn rỗi Như thấy thị trường mua bán đất nơng thơn Việt Nam cịn phát triển, với giao dịch diễn Ở khía cạnh khác, hoạt động cho thuê đất có xu hướng gia tăng có tác động tích cực đến tính cơng hiệu Riêng tỉnh miền núi phía Bắc, hoạt động cho thuê đất đai ít, nhiều so với vùng khác Hình 2: Tham gia vào thị trường mua bán cho thuê đất nông nghiệp Đơn vị: % 70 60 Đất chuyển nhượng Đất thuê 50 40 30 20 10 TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 Nguồn: Đặc điểm kinh tế nông thôn Việt Nam: Kết điều tra hộ gia đình nơng thơn năm 2014 12 tỉnh Hình thức chuyển nhượng đất phổ biến chuyển cho người thân (con chủ hộ) Hình thức phổ biến thứ hai chuyển/hiến đất cho Nhà nước Khoảng 14% mảnh đất giao trở lại cho nhà nước thu hồi Mặc dù hộ nhận bồi thường, đa phần họ không tự nguyện giao nộp lại mảnh đất Chưa tháo gỡ nguồn cung đất đai thị trường Hiện đất nơng nghiệp giao cho hộ gia đình sử dụng (theo hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất giao đất không thu tiền sử dụng đất, phần lớn hộ nông dân giao đất không thu tiền sử dụng đất) Việc sử dụng đất nông nghiệp hộ (trong hạn mức) miễn trả tiền thuế sử dụng đất Ngồi nơng dân cịn miễn thủy lợi phí Nên nơng dân, đất nơng nghiệp coi “của để dành” trừ số trường hợp bị nhà nước thu hồi, cịn lại phần lớn nơng dân có tâm lý nắm giữ đất đai để đảm bảo sinh kế cho hệ cháu sau Chính điều làm hạn chế nguồn cung đất đai thị trường Khả thu hút lao động khỏi nơng nghiệp cịn yếu đất đai đóng vai trò bảo hiểm rủi ro cho lao động rút khỏi nơng nghiệp Nước ta có diện tích đất nơng nghiệp vào loại thấp số lượng lao động nông nghiệp cịn đơng nên bình qn diện tích đất nơng nghiệp thấp Đất nơng nghiệp lại chia nhỏ manh mún nên hiệu sản xuất thấp Trong tốc độ CNH ĐTH chưa thu hút đáng kể số lượng lao động nông nghiệp có số lượng lao động nơng thơn đến tuổi lao động gia nhập vào lực lượng lao động hàng năm lên tới triệu người Trong phân lao động khỏi nơng nghiệp tham gia vào thị trường lao động phi thức khu vực thị, bối cảnh đất đai trở thành tài sản bảo hiểm rủi ro cho họ Theo điều tra Bộ Lao động Thương binh Xã hội, có tới 77% lực lượng lao động TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 10 Việt Nam thuộc nhóm “lao động phi thức”, phần lớn khu vực nơng thơn đất chật, người đơng phần lớn lao động nông thôn rút khu vực đô thị, cơng nghiệp lao động “phi thức” chấp nhận rủi ro lớn tình trạng việc làm hồn tồn khơng bảo đảm an sinh xã hội, người lao động khỏi nông thôn giữ lại đất đai để phòng bất trắc Như đất đai chuyển vai trò từ “tư liệu sản xuất” thành “vật bảo hiểm rủi ro” Lo ngại bất ổn nông thơn Mặc dầu xã hội nơng thơn có nhiều thay đổi, quan điểm bình quân đất đai đảm bảo “người cày có ruộng” dẫn đến đất nông nghiệp manh mún không tập trung vào tay người làm nơng nghiệp giỏi được, có ngun nhân lo ngại bất ổn nông thôn liên quan đến đất đai, nên tốt giữ bình qn để đảm bảo an tồn Tiềm lực kinh tế kinh tế hộ cịn q yếu,chưa có điều kiện tập trung ruộng đất Quy mô kinh tế hộ có tiến thoát khỏi tự cấp, tự túc, tiềm lực vốn, khoa hoc công nghệ, kỹ quản lý, thâm nhập thị trường, thơng tin, sản xuất hàng hóa, quan hệ thị trường … cịn yếu nên chưa có điều kiện để tập trung ruộng đất Bên cạnh kinh tế tập thể chưa phát triển để hỗ trợ cho kinh tế hộ phát triển theo hướng kinh tế trang trại sản xuất hàng hóa Chưa động viên tham gia khu vực doanh nghiệp đầu tư vào nơng thơn Mặc dầu có nhiều cố gắng thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông thôn tỷ suất lợi nhuận nông nghiệp thấp, quy mô đất đai hộ manh mún, sở hạ tầng nông thôn chậm phát triển … nên chưa hấp dẫn nhà đầu tư quan tâm đầu tư vào nông nghiệp Thời gian gần đây, số doanh nghiệp bắt đầu đầu tư vào nơng nghiệp theo mơ hình cánh đồng mẫu lớn, theo doanh nghiệp đóng vai trị đầu tàu lơi kéo tác nhân khác chuỗi giá trị hàng nông sản Tuy nhiên phạm vi hạn chế hầu hết địa phương TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 11 doanh nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn tiếp cận đất đai với quy mô đủ lớn để kinh doanh có lãi IV MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM THÚC ĐẨY TÍCH TỤ, TẬP TRUNG ĐẤT ĐAI CHO PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP HÀNG HĨA Định hướng thúc đẩy tích tụ tập trung ruộng đất cho sản xuất nông nghiệp hàng hóa Tích tụ ruộng đất tất yếu phát triển nơng nghiệp hàng hố theo chế thị trường, q trình tích tụ ruộng đất phải phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội, giúp nông dân tiếp cận ruộng đất để nâng cao đời sống Tích tụ ruộng đất phải nhằm vào khai thác sử dụng đất cách hiệu Tích tụ ruộng đất phải gắn với việc chuyển dịch phần lớn lao động nông nghiệp sang làm công nghiệp dịch vụ nông thôn đô thị Hiện tại, nông dân - đối tượng đông xã hội - lại đào tạo nghề nên tỷ lệ thiếu việc làm mức cao Theo Bộ LĐ-TB-XH, có 83% lao động nơng thơn chưa qua đào tạo chun mơn (so với tỷ lệ thành thị 49%) Ngồi hàng năm nơng nghiệp, nơng thơn phải tiếp nhận hàng triệu niên bước vào độ tuổi lao động chia sẻ khối lượng công việc nông nghiệp vốn ỏi nên suất lao động thu nhập nông nghiệp cải thiện dù suất trồng, ni có tăng Chính sách tích tụ ruộng đất phải nhằm vào phát triển kinh doanh nơng nghiệp nơng dân, cho nơng dân Khuyến khích nơng dân tích tụ ruộng đất để phát triển sản xuất nông nghiệp, nghiêm cấm việc đầu ruộng đất, sử dụng ruộng đất hiệu Tốc độ quy mơ tích tụ ruộng đất phải tính tốn theo vùng miền phù hợp với tốc độ quy mô việc rút lao động khỏi nơng nghiệp để tránh tình trạng phận nơng dân khơng cịn đất sản xuất, chưa có việc làm để đảm bảo sống Tiến trình khơng giống địa phương, q trình tích tụ đất đai mang đặc trưng vùng miền TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 12 Tích tụ ruộng đất với mục tiêu phát triển nông nghiệp, phát triển xã hội đời sống người dân nơng thơn Do bên cạnh sách khuyến khích để nơng dân trở thành chủ thể q trình tích tụ, đồng thời giúp họ sở hữu tư liệu sản xuất, giúp họ sản xuất hàng hóa đử sức cạnh tranh, giúp họ liên kết để tập trung sản xuất Phát triển thị trường đất nông nghiệp nông thôn phải gắn với thị trường lao động nông thôn Một nguyên nhân làm cho thị trường đất đai nông thôn chậm phát triển nguồn cung bị hạn chế tâm lý giữ đất vật bảo đảm rủi ro Vì vậy, phát triển thị trường đất đai nông thôn phải liền với giải tốt thị trường lao động Một lao động tham gia vào thị trường trả cơng, trả lương nhiều hơn, phụ thuộc vào thị trường lao động phi thức,thì giũ bỏ tâm lý giữ đất qua tạo nguồn cung cho thị trường Cần mạnh dạn rút bớt lao động khỏi nông nghiệp phục vụ cho họat động phi nông nghiêp nơng thơn Cần có chế độ khung bảo hiểm lao động cho dân cư nông thôn đảm bảo họ chăm sóc y tế bảo hiểm rủi ro nhận lương hưu già Phát triển kinh tế dịch vụ nông thôn tạo việc làm phù hợp với kỹ trình độ lao động nơng thơn, đồng thời qua rèn luyện tinh thần tác phong lao động công nghiệp cho họ Phát triển công nghiệp đô thị nơi có nhiều đất trống, đồi núi trọc để thu hút lao động không đất nông nghiệp.Đồng thời với xây dựng hình thành khu nơng nghiệp cơng nghệ cao, có hệ thống hạ tầng hiên đại đảm bảo cho nông nghiệp phát triển hiệu Tiếp tục đổi sách đất đai 3.1 Pháp luật hóa cơng nhận quyền sử dụng đất quyền tài sản Hiện nay, luật đất đai hành chưa công nhận quyền sử dụng đất quyền tài sản, chưa đưa giá trị quyền n sử dụng đất vào danh mục tài sản Khi công nhận tài sản người sở hữu tài sản đương nhiên có quyền sử dụng cịn cơng nhận quyền sử dụng chưa phải tài sản Vì thế, TRUNG TÂM THƠNG TIN – TƯ LIỆU 2017 13 chế bảo vệ quyền lợi người dân (người sử dụng đất) mong manh, chế thu hồi đất dễ bị lợi dụng dẫn đến tham nhũng tiêu cực Điều làm cho người dân không yên tâm để chuyển nhượng quyền sử dụng đất sợ dễ bị tước đoạt, bị thiệt hại từ kéo theo phía cung thị trường quyền sử dụng đất bị hạn chế 3.2 Tăng tiến tới xố bỏ thời hạn sử dụng đất nơng nghiệp Theo Luật Đất đai 2013, thời hạn sử dụng đất nông nghiệp tăng lên 50 năm 70 năm đất thuộc địa bàn kinh tế-xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn, đất cho dự án có vốn đầu tư lớn thu hồi vốn chậm Tuy nhiên hướng tới cần công nhận quyền sử dụng lâu dài xó bỏ hạn mức nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp để tạo điều kiện cho thị trường phát triển 3.3 Điều tiết phần lớn địa tơ chênh lệch chuyển đổi mục đích sử dụng đất vào tay nhà nước Mục đích sử dụng đất nơng nghiệp cần phải đảm bảo tính ổn định Việc chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nơng nghiệp sang loại đất phi nơng nghiệp gây tình trạng tăng giá trị đất lên nhiều lần Hơn nữa, mục đích sử dụng đất nơng nghiệp có nhiều biến động khơng ổn định Những điều nguyên nhân quan trọng làm cho người có quyền sử dụng đất nơng nghiệp không muốn chuyển nhượng quyền sử dụng cho người khác để trơng đợi vào thay đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp nhằm thu lợi lớn từ việc chuyển đổi mục đích sử dụng 3.4 Thực tốt công tác quy hoạch Cần có quy định giám sát chặt chẽ việc lập, điều chỉnh thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, việc thu hồi đất đai việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp nhằm hạn chế tối đa can thiệp Nhà nước thơng qua quyền Theo đó: Trước hết việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo chất lượng (trong địi hỏi phải có tầm nhìn chiến lược dài hạn để hạn chế tối đa việc thay đổi, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất); TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 14 Cần có quy định, chế tài đủ mạnh buộc cấp phải thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, gắn chặt trách nhiệm cá nhân, tổ chức thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch Việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch mục đất sử dụng đất áp dụng điều kiện đặc biệt, có phạm vi mức độ ảnh hưởng lớn toàn vùng quốc gia phải quy định cụ thể, chặt chẽ Chỉ điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch mục đích sử dụng đất trường hợp để phát triển kinh tế-xã hội có ảnh hưởng lớn phạm vi tồn vùng quốc gia Việc thu hồi đất khơng nên áp dụng trường hợp thu hồi cho doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị để hoạt động kinh doanh Thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội (ngoại trừ dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, cơng trình di tích lịch sử-văn hoá) cần đạt thoả thuận với tối thiểu 90% (hoặc mức định-cần nghiên cứu thêm) người có đất bị thu hồi đồng ý với phương án bồi thường đưa Sự rộng quyền nay, với hệ thống giám sát khơng đủ mạnh dễ dàng tạo tuỳ tiện việc thực thi pháp luật đất đai máy hành nhà nước, qua làm cho quyền tài sản quyền sử dụng đất đai cá nhân, hộ gia đình tổ chức khơng đảm bảo đầy đủ Để tăng cầu sử dụng đất, cần phải quy hoạch đất cho hạn chế việc phải chuyển đổi mục địch sử dụng đất Giải vấn đề này, công tác quy hoạch đất phải tính đến quy mơ quy hoạch lớn quy hoạch theo vùng, theo khu vực; với tăng thời gian cho kỳ kế hoạch sử dụng đất, năm, nên tăng lên 10 năm; công khai khu vực khu vực phép không phép tham gia giao dịch thị trường quyền sử dụng đất 3.5 Minh bạch đại hóa thơng tin thị trường Xây dựng hệ thống thông tin đất đai đầy đủ, khoa học, đảm bảo công khai, minh bạch dễ dàng tiếp cận đối tượng muốn có thơng TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 15 tin mảnh đất trước thực giao dịch đất đai thị trường quyền sử dụng đất Hiện nay, công tác quản lý đất đai chưa đại hóa, đất chưa số hóa Chỉ có số hoạt động nội dung quản lý nhà nước đất đai điện tử hóa Gân đây, Luật đất đai 2013 có quy định việc đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất triển khai hai hình thức khác đăng ký giấy đăng ký điện tử hai có giá trị pháp lý Vì thế, để thuận lợi cho việc quản lý nhà nước đất đai thuận lợi cho giao dịch quyền sử dụng đất người dân Nhà nước phải nâng cấp hạ tầng thông tin để việc ký, cấp giấy quyền sử dụng đất, quản lý giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất thuận lợi, nhanh chóng cơng khai 3.6 Hồn thiện chế hoạt động cho thị trường quyền sử dụng đất Hiện nay, giao dịch quyền sử dụng đất xã hội phần lớn thực "ngầm", bên cung bên cầu tự trao đổi quyền sử dụng đất cho nhau, khơng có cơng nhận nhà nước thơng qua việc nộp thuế hay thay đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do đó, nhà nước nên tạo chế thuận lợi để giao dịch quyền sử dụng đất hợp pháp, thuận lợi, dễ dàng sản giao dịch bất động sản Hiện có sàn giao dịch bất động sản, hoạt động chưa hiệu thiếu minh bạch (chủ yếu phụ thuộc vào bên bán), hoạt động khơng có gắn kết với địa phương khác, thị trường thường bị cắt khúc xét góc độ chủ thể đầu tư loại sản phẩm, chi phí cao tham gia thị trường cao Vì thế, nên tránh hạn chế để thị trường hoạt động thông suốt, hiệu phù hợp với loại hàng hóa 3.7 Tăng cường việc hoàn thiện xác nhận lại quyền sử dụng đất Hiện nay, việc chuyển quyền sử dụng đất diện phổ biến nhiều địa phương khác nước, đặc biệt từ có sách dồn điền đổi Trên thực tế, nhiều hộ gia đình sử dụng đất gia đình khác gia đình khác sử dụng đất gia đình mà khơng cần đăng TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 16 ký lại quyền sử dụng đất Việc chưa tiến hành đăng ký lại (sang tên, đổi chủ) nhiều nguyên nhân, từ phía hộ gia đình, từ phía quan nhà nước Về phía hộ gia đình khơng muốn đăng ký lại thủ tục phức tạp, chi phí phải trả thuế trước bạ, lệ phí cịn cao vượt khả phần lớn hộ gia đình Hơn nữa, họ không đăng ký lại chưa ảnh hưởng đến quyền lợi họ Về phía nhà nước, việc tiến hành đăng ký lại phải tốn nhiều thời gian, kinh phí phải đo đạc lại trạng đất, lập lại đồ, điều chỉnh lại quy hoạch (nếu có) chi phí in lại giấy chứng nhận Việc không đăng ký lại tiềm ẩn nhiều tranh chấp khó thực lần chuyển nhượng Do đó, để thúc đẩy thị trường quyền sử dụng đất phát triển, thủ tục cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải nhà nước đảm bảo thực dễ dàng, nhanh chóng, Nhà nước phải xem dịch vụ cơng phục vụ nhân dân 3.8 Tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho đối tượng sử dụng đất Hiện nay, khoảng 5% tổng diện tích đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu loại đất có nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, đất có tranh chấp, xây dựng trái phép, giao đất trái thẩm quyền, đất lấn chiếm v.v Vì thế, thời gian tới nhà nước nên sớm hoàn thiện thủ tục hồn thành cơng tác đo đạc, quy hoạch, lập đồ địa chính, giải tranh chấp để cấp nốt số diện tích đất lại để tăng cường khối lượng cung quyền sử dụng đất thị trường./ Tài liệu tham khảo Đặng Kim Sơn, Nguyễn Đỗ Anh Tuấn (2011): Chính sách đất đai cho phát triển Việt Nam - Cơ hội hay thách thức Klaus Deininger (2003): Chính sách đất đai cho tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Báo cáo nghiên cứu sách Ngân hàng Thế giới Lưu Đức Khải cộng (2013): Access to land: Market and non-market land transaction in rural Viet Nam” sách “Land Tenure Reform in TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 17 Asia and Africa: Assessing Impacts on Poverty and Natural Resource Management” Nhà xuất Palgrave Macmillan Martin Ravallion, Dominique van de Walle (2008): Đất đai thời kỳ chuyển đổi: Cải cách nghèo đói nơng thơn Việt Nam NXB Văn hóa Thông tin, Hà Nội Phạm Duy Nghĩa (2012): Sở hữu toàn dân đất đai DNNN: Một số ưu tiên sách tái cấu trúc kinh tế Quy_Toan Do, & Iyer, L (2003): Quyền đất đai phát triển kinh tế: Các chứng từ Việt Nam Báo cáo cơng tác nghiên cứu sách Ngân hàng Thế giới, số 3120 Sally P March et al (2007): Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 18