THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI DỰ ÁNTHCS VÙNG KHÓ KHĂN NHẤT, BỘ GD- ĐT

LỜI MỞ ĐẦU Dự án giáo dục trung học cơ sở vùng khó khăn nhất là một trong những dự án mà Bộ Giáo dục và Đào tạo lựa chọn triển khai để góp phần thực hiện các mục tiêu của giáo dục và đào tạo những năm đầu của thế kỷ XXI như: Đạt chuẩn quốc gia phổ cập giáo dục trung học cơ sở trên toàn quốc; Tỷ lệ đi học đúng tuổi đạt 99% ở Tiểu học, 90%ở Trung học cơ sở(THCS), 50% ở Trung học phổ thông(THPT); Xóa bỏ chênh lệch về giới ở Tiểu học và THCS với các vùng dân tộc ít người; Bảo tồn và phát triển khả năng đọc, viết tiếng dân tộc ở những vùng có tỷ lệ cao dân tộc ít người,… Dự án được tạo nên bởi nhiều thành phần: trong đó thành phần thứ nhất: Tăng cường cơ hội tiếp cận và công bằng trong giáo dục THCS vùng đặc biệt khó khăn chiếm một vị trí đáng kể bao gồm 2 nội dung: + Tăng cường cơ sở vật chất trường THCS đáp ứng yêu cầu phát triển quy mô học sinh, hạn chế tình trạng bỏ học, thực hiện mục tiêu phổ cập giáo dục THCS; + Hỗ trợ thanh thiếu niên ngoài nhà trường tiếp cận các chương trình giáo dục tương đương, thực hiện phổ cập giáo dục THCS. Qua tìm hiểu, tôi nhận thấy rằng tỷ trọng xây dựng cơ bản trong thành phần I có số lượng vốn đầu tư khá lớn, nhưng lại gặp nhiều khó khăn trong việc triển khai thực hiện. Tuy nhiên, đây cũng là nội dung mà qua 3 năm triển khai Dự án giáo dục THCS vùng khó khăn nhất đã có được những kết quả nhất định trong việc quản lý vốn đầu tư. Một trong những nguyên nhân dẫn đến kết quả trên là Dự án giáo dục THCS vùng khó khăn nhất đã xây dựng được một mô hình quản lý đáp ứng được những yêu cầu của thực hiện. Kinh nghiệm quản lý của Dự án sẽ là bài học quý báu cho những dự án giáo dục tiếp theo. Vì vậy tôi xác định đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại dự án THCS vùng khó khăn nhất- Bộ GD&ĐT” chính là muốn ghi nhận những kinh nghiệm bước đầu rút ra từ mô hình quản lý có hiệu quả của Dự án. Chương 1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI DỰ ÁN THCS VÙNG KHÓ KHĂN NHẤT, BỘ GD- ĐT 1.1.Khái quát về hoạt động của ban quản lý Dự án THCS vùng khó khăn nhất, Bộ Giáo dục và Đào tạo Bộ Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chủ quản Dự án đồng thời là cơ quan quản lý và thực hiện Dự án. Hệ thống tổ chức bộ máy của Dự án gồm: Cơ quan thực hiện Dự án cấp Trung ương - Ban Quản lý (BQL) Dự án trung ương và Ban Quản lý dự án cấp tỉnh. 1.1.1.Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Ban Quản lý Dự án - Ban Quản lý Dự án được thành lập để giúp Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo quản lý thực hiện Dự án. Nhiệm vụ của Ban Quản lý Dự án được quy định trong quyết định số 991/QĐ-BGDĐT ngày 11/3/2008 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc thành lập Ban Quản lý Dự án THCS vùng khó khăn nhất. - Ban Quản lý Dự án có trách nhiệm tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam và các điều ước quốc tế đã ký với nhà tài trợ; đảm bảo sự thống nhất quản lý nhà nước của Chính phủ đối với nguồn tài trợ; đảm báo sự thống nhất quản lý nhà nước của Chính phủ đối với nguồn tài trợ phát triển chính thức được quy định tại khoản vay số 2384-VIE (SF) ngày 10/01/2008 giữa Chính phủ và Ngân hàng Phát triển châu Á. - Ban Quản lý Dự án và Giám đốc Ban Quản lý Dự án chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo, ADB và pháp luật về hành vi của mình trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giao. - Ban Quản lý Dự án có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ trong việc triển khai các hoạt động ở các cấu phần của Dự án có liên quan về lĩnh vực chuyên môn. - Ban Quản lý Dự án có trách nhiệm giải trình với Bộ Giáo dục và Đào tạo, các cơ quan quản lý nhà nước về ODA, các cơ quan bảo vệ pháp luật, các cơ quan dân cử, các tổ chức chính trị, xã hội và nhà tài trợ về các vấn đề thuộc thẩm quyền. - Mi hot ng ca Ban Qun lý D ỏn phi c cụng khai v chu s giỏm sỏt theo cỏc quy nh hin hnh; qun lý v s dng cú hiu qu, chng tht thoỏt, lóng phớ cỏc ngun lc ca d ỏn v thc hin cỏc quy nh ca phỏp lut v phũng chng tham nhng; cú cỏc bin phỏp phũng chng tham nhng. - Ban Qun lý D ỏn phi m bo thc hin theo cỏc quy nh ti Quy ch qun lý v s dng ngun h tr phỏt trin chớnh thc ban hnh kốm theo Ngh nh s 131/2006/N-CP ngy9/11/2006 ca Chớnh ph; Thụng t s 03/2007/TT-BKH ngy 12/3/2007 ca B K hoch v u t hng dn thc hin quy ch trờn v cỏc quy nh ca ADB. - Ban Qun lý D ỏn cú trỏch nhim hng dn cho 17 Ban Qun lý D ỏn cp tnh 17 tnh c chn tham gia D ỏn thc hin cỏc ni dung c th c phờ duyt trong bỏo cỏo u t v Hip nh vay vn ó c kớ kt gia Chớnh ph v Ngõn hng Phỏt trin chõu . 1.1.2.Chc nng nhim v ca Ban Qun lý D ỏn a.Lập kế hoạch thực hiện Dự án - Ban Quản lý Dự án có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch tổng thể và kế hoạch chi tiết hàng năm để thực hiện dự án, bao gồm: kế hoạch hoạt động, kế hoạch giải ngân, kế hoạch chi tiêu, kế hoạch đấu thầu và các kế hoạch cụ thể khác để thực hiện Dự án trình Bộ trởng Bộ Giáo dục và Đào tạo và ADB thông qua, trong đó xác định rõ các nội dung hoạt động, tiến độ thực hiện, phơng tiện thực hiện (tài chính, nguồn nhân lực và các phơng tiện khác), địa điểm thực hiện, kết quả dự kiến, mục tiêu chất lợng, tiêu chí chấp nhận kết quả từng nội dung công việc và những khó khăn, rủi ro có thể xảy ra đối với từng hoạt động của dự án để làm cơ sở theo dõi, đánh giá. - Kế hoạch chi tiết hàng năm đợc xây dựng trên cơ sở thống nhất với ADB và trình Bộ trởng Bộ Giáo dục và Đào tạo phê duyệt, phù hợp với lịch biểu xây dựng kế hoạch hàng năm của các cơ quan đơn vị chịu trách nhiệm quản lý Nhà nớc về ODA, đảm bảo tiến độ thực hiện Dự án theo điều ớc cụ thể về ODA đã ký; xây dựng kế hoạch sử dụng vốn đối ứng hàng năm theo cơ chế tài chính trong nớc. b. Thực hiện các hoạt động đấu thầu và quản lý hợp đồng -Thực hiện nhiệm vụ đấu thầu do Bộ Giáo dục và Đào tạo giao phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu và các quy định đấu thầu của ADB. -Ban Quản lý Dự án đợc uỷ quyền chịu trách nhiệm phê duyệt hồ sơ mời thầu, phê duyệt kết quả đấu thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu đối với các hợp đồng có giá trị dới 01 (một) tỷ đồng Việt Nam. Đối với các gói thầu có giá trị từ 01 (một) tỷ đồng Việt Nam trở lên, Ban Quản lý Dự án có trách nhiệm trình cơ quan, đơn vị liên quan của Bộ để xem xét, thẩm định và tham mu cho Bộ trởng Bộ Giáo dục và Đào tạo: Phê duyệt kế hoạch đấu thầu; phê duyệt hồ sơ mời thầu v kết quả lựa chọn nhà thầu; xin ý kiến xử lý các tình huống và các vi phạm pháp luật trong đấu thầu. -Ban Quản lý Dự án triển khai thực hiện các quy định tại hợp đồng đã đợc Giám đốc Ban Quản lý Dự án ký kết với nhà thầu về tiến độ, khối lợng, chất lợng. Theo dõi, giám sát, đánh giá hoạt động và kết quả hoạt động của nhà thầu. Kịp thời giải quyết các vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện các hợp đồng theo thẩm quyền. -Tổ chức thực hiện nghiệm thu hợp đồng và thanh quyết toán theo các quy định hiện hành của Nhà nớc. c. Quản lý tài chính, tài sản và giải ngân Quản lý tài chính, tài sản và thực hiện các thủ tục giải ngân theo quy định của pháp luật và phù hợp với các quy định của ADB. d. Công tác hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình -Tổ chức văn phòng và quản lý nhân sự Ban Quản lý Dự án: Căn cứ vào cơ cấu tổ chức đã đợc phê duyệt trong Kế hoạch hoạt động tổng thể và Hiệp định Vay vốn, Ban Quản lý Dự án xác định chức năng, nhiệm vụ cho các vị trí trong Văn phòng Ban Quản lý Dự án; tổ chức tuyển chọn cán bộ, nhân viên hợp đồng cho Dự án theo đúng vị trí, yêu cầu. Việc tuyển chọn cán bộ, nhân viên phải đảm bảo tiêu chuẩn về chuyên môn, phẩm chất, trình độ của cá nhân đáp ứng yêu cầu công việc; thực hiện việc tuyển chọn chuyên gia t vấn trong nớc theo các quy định hiện hành; phối hợp với ADB tuyển chọn t vấn quốc tế làm việc cho Dự án. - Chuẩn bị yêu cầu và chỉ tiêu kỹ thuật của hàng hoá, dịch vụ phục vụ cho các hoạt động của Dự án. Thiết lập hệ thống thông tin nội bộ, tập hợp, phân loại, lu trữ toàn bộ thông tin, t liệu gốc liên quan đến Dự án và Ban Quản lý Dự án theo các quy định của pháp luật. - Cung cấp thông tin chính xác và trung thực cho các cơ quan bảo vệ pháp luật, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, nhà tài trợ, các cơ quan thông tin đại chúng và các cá nhân liên quan trong khuôn khổ nhiệm vụ và trách nhiệm đợc giao, ngoại trừ những thông tin đợc giới hạn phổ biến theo luật định. Chuẩn bị để Bộ Giáo dục và Đào tạo công khai hóa nội dung, tổ chức, tiến độ thực hiện và ngân sách của Dự án cho chính quyền địa phơng, các cơ quan dân cử, các tổ chức chính trị, xã hội và phi chính phủ tại địa bàn Dự án. - Là đại diện theo uỷ quyền của Bộ Giáo dục và Đào tạo trong các giao dịch dân sự trong phạm vi đại diện đợc xác định tại Quy chế tổ chức và hoạt động của Ban Quản lý Dự án và tại các văn bản uỷ quyền. - Làm đầu mối của Bộ Giáo dục và Đào tạo và các cơ quan tham gia thực hiện Dự án trong việc liên hệ với các nhà tài trợ về các vấn đề liên quan trong quá trình thực hiện Dự án. - Làm đầu mối phối hợp với các đơn vị chức năng của Bộ Giáo dục và Đào tạo tham gia các hoạt động của dự án. Hớng dẫn, giám sát và giúp đỡ các Ban Quản lý Dự án cấp tỉnh hoạt động theo kế hoạch điều hành chung của Dự án; giải quyết các bất đồng về mặt kỹ thuật giữa các đơn vị tham gia thực hiện Dự án (nếu có). e. Công tác theo dõi, đánh giá và báo cáo tình hình thực hiện Dự án - Tổ chức đánh giá về hoạt động của Ban Quản lý Dự án. - Tổ chức theo dõi và đánh giá tình hình thực hiện Dự án theo quy định hiện hành: + Báo cáo tình hình thực hiện Dự án định kỳ và đột xuất theo kế hoạch đã đ- ợc phê duyệt cho Bộ Giáo dục và Đào tạo để Bộ gửi báo cáo trên tới Bộ Kế hoạch và Đầu t, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nớc và ủy ban Nhân dân cấp tỉnh nơi thực hiện Dự án để theo dõi, giám sát và hỗ trợ quá trình thực hiện; cung cấp, chia sẻ thông tin qua hệ thống quốc gia theo dõi, đánh giá dự án ODA; + Làm đầu mối phối hợp với các nhà tài trợ, cơ quan quản lý có thẩm quyền để đánh giá Dự án. - Chấp hành đúng chế độ báo cáo theo quy định tại Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế Quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức và Quyết định số 803/2007/QĐ- BKH ngày 30/7/2007 của Bộ Kế hoạch và Đầu t về việc ban hành Chế độ báo cáo tình hình thực hiện các chơng trình, dự án ODA. - Thuê t vấn tiến hành đánh giá ban đầu, giữa kỳ và kết thúc theo nội dung Hiệp định đã ký kết. - Tổ chức thực hiện các quyết định và chịu sự giám sát, kiểm tra của Bộ Giáo dục và Đào tạo, ADB và các cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật. - Phát hiện các trờng hợp cần điều chỉnh, sửa đổi hoặc bổ sung Dự án, chuẩn bị các tài liệu cần thiết và làm thủ tục đề nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt. - Hớng dẫn, giám sát và giúp đỡ các Ban Quản lý dự án cấp tỉnh hoạt động theo kế hoạch điều hành chung của dự án. f. Công tác nghiệm thu, bàn giao, quyết toán dự án - Sau khi kết thúc Dự án, trong vòng 6 tháng, Ban Quản lý Dự án phải hoàn thành báo cáo kết thúc Dự án và báo cáo quyết toán Dự án trình Bộ trởng Bộ Giáo dục và Đào tạo phê duyệt. - Chuẩn bị để Bộ Giáo dục và Đào tạo nghiệm thu sản phẩm của Dự án và bàn giao các sản phẩm đã hoàn thành của Dự án cho đơn vị tiếp nhận theo Quyết định của Bộ trởng Bộ Giáo dục và Đào tạo. Đồng thời, bàn giao toàn bộ tài sản của Ban Quản lý Dự án cho Văn phòng Bộ Giáo dục và Đào tạo. - Trong trờng hợp Dự án cha thể kết thúc đợc các công việc theo thời gian quy định, Ban Quản lý Dự án phải làm văn bản giải trình trình cơ quan, đơn vị liên quan của Bộ để xem xét, thẩm định và tham mu cho Bộ trởng Bộ Giáo dục và Đào tạo tiến hành các thủ tục theo quy định hiện hành của Nhà nớc và của ADB, xem xét gia hạn cho Ban Quản lý Dự án tiếp tục hoàn thành các công việc dở dang và bảo đảm kinh phí cần thiết để Ban Quản lý Dự án duy trì hoạt động trong thời gian gia hạn. g. Các nhiệm vụ khác - Căn cứ nội dung, quy mô, tính chất và năng lực của Ban Quản lý Dự án, Bộ Giáo dục và Đào tạo uỷ quyền cho Ban Quản lý Dự án quyết định hoặc ký kết các văn bản thuộc thẩm quyền của mình trong quá trình quản lý thực hiện Dự án và chịu trách nhiệm về việc tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam và Điều ớc quốc tế ký kết với ADB đối với các công việc đợc ủy quyền. - Ban Quản lý Dự án thực hiện các nhiệm vụ khác trong khuôn khổ Dự án do Bộ trởng Bộ Giáo dục và Đào tạo giao. 1.1.3. Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý Dự án a. Cơ cấu tổ chức - Thành phần Ban Quản lý dự án gồm có: Giám đốc Ban Quản lý dự án. Giúp việc cho Giám đốc Ban Quản lý dự án có Phó Giám đốc, các Trợ lý và Kế toán trởng Ban Quản lý dự án. - Ban Quản lý dự án có các bộ phận chức năng để thực hiện các thành phần của Dự án là: Th ký tổng hợp; Tài chính; Mua sắm đấu thầu; Xây dựng cơ bản; Đào tạo bồi dỡng; Tài liệu và chơng trình đào tạo bồi dỡng; Phát triển xã hội và cộng đồng; Công nghệ thông tin và Truyền thông. - Giám đốc Ban Quản lý dự án do Bộ trởng Bộ Giáo dục và Đào tạo bổ nhiệm, chịu trách nhiệm trớc Bộ trởng về toàn bộ hoạt động của dự án và làm việc theo chế độ biệt phái toàn thời gian. - Phó Giám đốc Ban Quản lý dự án, các Trợ lý cho Giám đốc Ban Quản lý Dự án và Kế toán trởng dự án do Giám đốc Ban Quản lý dự án đề xuất trình Bộ trởng Bộ Giáo dục và Đào tạo xem xét, quyết định bổ nhiệm; làm việc theo chế độ biệt phái toàn thời gian hoặc kiêm nhiệm theo Quyết định của Bộ trởng Bộ GD &ĐT b. Nhân sự của Ban Quản lý Dự án - Giám đốc Ban Quản lý dự án + Ban Quản lý Dự án làm việc theo chế độ Thủ trởng, Giám đốc Ban Quản lý Dự án quyết định và chịu trách nhiệm trớc Bộ trởng Bộ Giáo dục và Đào tạo, ADB và pháp luật về việc tổ chức thực hiện dự án, sử dụng các nguồn lực có sẵn của Dự án một cách năng suất và hiệu quả nhất; + Thành lập các tổ chức, bộ phận trong dự án; ban hành Nội quy hoạt động của dự án trong đó quy định cụ thể về lề lối làm việc, chế độ công tác, chế độ báo cáo, nghĩa vụ, quyền hạn, chức năng nhiệm vụ của các bộ phận, các thành viên Ban Quản lý dự án và các quy trình xử lý công việc của dự án. Trờng hợp cần sáp nhập, chia tách các bộ phận đã có cho phù hợp với công việc thực tế thì Giám đốc Ban quản lý dự án quyết định và báo cáo cấp có thẩm quyền biết; + Thay mặt Bộ Giáo dục và Đào tạo làm việc với các đối tác nớc ngoài và các cơ quan có thẩm quyền trong nớc về các vấn đề liên quan đến hoạt động của dự án; + Thực hiện nhiệm vụ Chủ tài khoản dự án, đảm bảo quản lý hiệu quả và đúng quy định các nguồn tài chính của dự án; phê duyệt và ký kết các Hợp đồng đấu thầu, Hợp đồng t vấn trong phạm vi dự án; + Giao việc, uỷ quyền một phần công việc cho Phó Giám đốc Ban Quản lý Dự án thực hiện các công việc theo yêu cầu nhất định; + Chỉ đạo, phân công, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của các thành viên trong Ban Quản lý dự án; cùng với các Trợ lý các bộ phận phân công, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của tất cả các cán bộ, nhân viên dới quyền; + Chịu trách nhiệm tuyển chọn chuyên gia trong nớc và chuyên gia quốc tế làm việc cho Dự án theo kế hoạch, đúng quy trình thủ tục theo quy định hiện hành của Nhà nớc và ADB; + Trực tiếp tuyển dụng, điều chuyển nhân sự hợp đồng cho các bộ phận chức năng trên cơ sở đáp ứng tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn, kinh nghiệm, phẩm chất và có sự trao đổi thống nhất với trợ lý phụ trách bộ phận. Thực hiện việc ký hợp đồng lao động, chấm dứt hợp đồng lao động, chế độ chính sách đối với lao động hợp đồng theo quy định của pháp luật; + Chỉ đạo giải quyết các vấn đề phát sinh của Dự án (nếu có); thông báo kịp thời cho các cán bộ trong Ban Quản lý Dự án về chủ trơng, chính sách của Bộ Giáo dục và Đào tạo, các cơ quan quản lý cấp trên và của ADB về Dự án; + Thiết lập và duy trì mối quan hệ hài hoà, tin cậy giữa cán bộ, nhân viên trong Ban Quản lý Dự án với các cơ quan hữu quan của Việt Nam và ADB; + Chủ trì các cuộc họp giao ban định kỳ hàng tháng. Trờng hợp bất khả kháng, có thể uỷ quyền cho Phó Giám đốc Ban Quản lý Dự án điều khiển phiên họp. Nội dung họp giao ban: kiểm điểm về kết quả, tiến độ triển khai các hoạt động của Dự án và thông báo, thảo luận công việc trong thời gian tới; + Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Bộ trởng Bộ Giáo dục và Đào tạo. - Phó Giám đốc Ban Quản lý dự án Giúp Giám đốc Ban quản lý dự án phụ trách, chỉ đạo các bộ phận hoặc cán bộ nhân viên có liên quan thực hiện phần việc đợc phân công; kiểm tra, đôn đốc cán bộ, nhân viên hoàn thành nhiệm vụ theo đúng tiến độ; chịu trách nhiệm trớc Giám đốc Ban Quản lý Dự án và trớc pháp luật về kết quả giải quyết công việc của các bộ phận và cán bộ, nhân viên phụ trách. Khi đợc ủy quyền bằng văn bản của Giám đốc Ban Quản lý Dự án, Phó Giám đốc Ban Quản lý Dự án có thể thay mặt Giám đốc Ban Quản lý Dự án quyết định các công việc thuộc Dự án; thờng xuyên báo cáo công việc cho Giám đốc Ban Quản lý Dự án. - Các Trợ lý Ban Quản lý dự án Giúp Giám đốc Ban Quản lý dự án thực hiện phần việc đợc phân công; chỉ đạo các bộ phận hoặc cán bộ nhân viên có liên quan thực hiện phần việc đợc phân công; kiểm tra, đôn đốc cán bộ, nhân viên hoàn thành nhiệm vụ theo đúng tiến độ; chịu trách nhiệm trớc pháp luật và trớc Giám đốc Ban Quản lý dự án về tiến độ, chất lợng, hiệu quả các công việc đợc giao; thờng xuyên báo cáo công việc cho Giám đốc Ban Quản lý dự án. - Kế toán tr ởng dự án Giúp Giám đốc Ban Quản lý dự án về toàn bộ công việc kế toán và kiểm soát các giao dịch chi tiêu của dự án, đảm bảo quản lý hiệu quả các nguồn tài chính của dự án và tuân thủ các quy định của Nhà nớc và ADB. Kế toán trởng dự án chịu trách nhiệm trớc Giám đốc Ban Quản lý dự án và Bộ trởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về công việc chi tiêu của dự án; thờng xuyên báo cáo công việc cho Giám đốc Ban quản lý dự án. - Cán bộ, nhân viên Văn phòng dự án + Cán bộ, nhân viên Văn phòng dự án đợc tuyển dụng theo cơ chế hợp đồng lao động, thực hiện các nhiệm vụ cụ thể theo các điều khoản tham chiếu quy định trong hợp đồng đã ký và theo phân công, điều động của Giám đốc Ban Quản lý và các Trợ lý phụ trách bộ phận; + Cán bộ, nhân viên có trách nhiệm hoàn thành đầy đủ các nhiệm vụ, chức trách đợc giao; kết quả công tác và đánh giá về cán bộ, nhân viên của Giám đốc Ban Quản lý dự án đợc lu trong hồ sơ cán bộ tại dự án; + Các cán bộ, nhân viên phải có tinh thần phối hợp, học hỏi và hỗ trợ công tác với đồng nghiệp để thực hiện hiệu quả các hoạt động của dự án; nếu có khó khăn vớng mắc phải báo cáo với Giám đốc Ban Quản lý hoặc các Trợ lý phụ trách bộ phận để xử lý kịp thời; + Tất cả cán bộ nhân viên phải tuân thủ các quy định trong Quy chế tổ chức và hoạt động này và tuân thủ các quy định chi tiết trong Nội quy hoạt động của dự án. c. Chế độ đãi ngộ của Ban Quản lý dự án - Chế độ đãi ngộ đối với Giám đốc Ban Quản lý dự án và các chức danh khác do Bộ trởng Bộ Giáo dục và Đào tạo cử, làm việc theo chế độ biệt phái hoặc kiêm nhiệm thực hiện theo các quy định hiện hành, có tính đến tính chất, cờng độ công việc, thời gian thực tế để đảm bảo khuyến khích các cán bộ có năng lực làm việc lâu dài và chuyên nghiệp cho dự án. - Chế độ đãi ngộ đối với các chức danh khác của Ban Quản lý dự án làm việc theo chế độ hợp đồng lao động, căn cứ vào tính chất công việc, năng lực, kinh nghiệm công tác đợc thoả thuận trên cơ sở hợp đồng và tuân thủ theo những qui định hiện hành. 1.2.Phân tích thực trạng quản lý đầu t xây dựng cơ bản tại Dự án THCS vùng khó khăn nhất, Bộ GD- ĐT 1.2.1.Đặc điểm của Dự án THCS vùng khó khăn nhất liên quan đến công tác quản lý Dự án a. Đặc điểm D ỏn giỏo dc THCS vựng khú khn nht c xõy dng nhm h tr nhm gim thiu thit thũi ca nhng nhúm c bit khú khn, nõng cao cht lng giỏo dc vựng dõn tc v nhng vựng khú khn nht gúp phn thc hin cỏc mc tiờu chin lc ca Chớnh ph v ph cp giỏo dc THCS, gim úi nghốo v gim bt khong cỏch phỏt trin gia cỏc vựng, cỏc dõn tc . D ỏn t ra mc tiờu c th l: + H tr thc hin cỏc mc tiờu v ph cp giỏo dc THCS, bỡnh ng gii v chớnh sỏch i vi cỏc nhúm i tng c bit khú khn. + Nõng cao cht lng giỏo dc vựng khú khn, vựng dõn tc, gúp phn khc phc tỡnh trng phỏt trin khụng ng u gia cỏc vựng, cỏc dõn tc. + Tng cng nng lc qun lý giỏo dc vựng khú khn, vựng dõn tc. Dự án THCS vùng khó khăn nhất đợc xây dựng theo các hớng sau: + Tập trung giải quyết những khó khăn cấp bách cho giáo dục trung học vùng khó khăn, vùng dân tộc, những vấn đề mà kế hoạch tổng thể giáo dục trung học 2006-2010 đã đề xuất trong chơng trình hành động hỗ trợ nhóm đối tuợng khó khăn nhất; + Dựa trên nhu cầu thực tế của các địa phong (xem xét nhu cầu cụ thể trên địa bàn các huyện, xã khó khăn nhất); + Đầu t theo nguyên tắc tập trung, hiệu quả và không trùng lặp với các chơng trình, dự án khác; + Thiết kế khung giám sát đánh giá dựa trên các đầu ra mà Dự án cần đạt. Bao gồm kết quả cần đạt của 4 thành phần: Cơ hội tiếp cận và công bằng trong giáo dục THCS vùng khó khăn nhất đợc tăng cờng ; Chất lợng và tính phù hợp của giáo dục THCS vùng khó khăn nhất ; Thử nghiệm cách tiếp cận mới trong việc hỗ trợ tăng cờng công bằng và cơ hội tiếp cận giáo dục THCS cho trẻ em nữ, trẻ em dân tộc thiểu số và trẻ em nghèo; Năng lực quản lí, lập kế hoạch cho giáo dục THCS vùng khó khăn nhất. b. Các bên có liên quan đến dự án THCS vùng khó khăn nhất Cơ quan quản lý và thực hiện dự án - Cơ quan chủ quản: Bộ GD & ĐT - Cơ quan thực hiện dự án: Bộ GD & ĐT và 17 Sở GD & ĐT của 17 tỉnh dự án. Bộ GD&ĐT là cơ quan chủ quản, điều hành chung, giám sát toàn bộ các hoạt động của dự án và chịu trách nhiệm trớc chính phủ về quá trình quản lý, tổ chức thực hiện, giám sát- đánh giá cũng nh kết quả của dự án, đảm bảo thực hiện đợc các mục tiêu đã đề ra. Cơ cấu quản lý và thực hiện dự án các cấp tổ chức nh sau: + Cấp quốc gia: Ban quản lý dự án quốc gia (BQLDAQG) + Cấp tỉnh: Ban quản lý dự án tỉnh (BQLDAT) + Cấp huyện và trờng: có nhóm thực hiện dự án huyện ( nhóm THDAH) và Hiệu trởng các trờng đợc dự án đầu t. Trong đó Ban quản lí dự án quốc gia là cơ quan có chức năng triển khai kế hoạch đầu t mà Bộ Giáo dục và Đào tạo cùng Ngân hàng phát triển châu á đã thống nhất. Ban quản lí dự án cấp tỉnh có trách nhiệm lập kế hoạch đầu t cho những cơ sở giáo dục của địa phơng mình. Nhóm thực hiện dự án cấp huyện có trách nhiệm giám sát tiến độ thực hiện kế hoạch đầu t và chất lợng đầu t. Ban quản lý dự án cấp quốc gia ( BQLDAQG) BQLDAQG do bộ trởng Bộ GD & ĐT ra quyết định thành lập. BQLDAQG có nhiệm vụ giúp Bộ GD&ĐT tổ chức quản lý và thực hiện dự án. Giám đốc BQLDAQG do Bộ trởng Bộ GD&ĐT bổ nhiệm. Thành viên của BQLDAQG gồm một số trợ lý giúp việc cho giám đốc: + Trợ lý hành chính tài chính, kế hoạch. + Trợ lý xây dựng cơ bản và đấu thầu mua sắm. + Trợ lý đào tạo, bồi dỡng giáo viên. + Trọ lý giáo dục dân tộc và phát triển cộng đồng. + Trợ lý công nghệ thông tin. + Trợ lý theo dõi- đánh giá cà một số nhân viên : kế toán, phiên dịch, cán bộ hành chính Hỗ trợ BQLDAQG còn có các chuyên gia t vấn quốc tế và trong nớc. BQLDAQG sẽ đợc trang bị đầy đử các điều kiện để hoạt động, kinh phí hoạt động sẽ lấy từ dự án. BQLDAQG có chức năng nhiệm vụ sau: [...]... tỉnh về quản lý và thực hiện dự án, theo dõi tình hình thực hiện dự án ở các tỉnh Ngoài ra, Bộ GD- ĐT sẽ chịu trách nhiệm tổng thể về tất cả các hoạt động của dự án nhằm đảm bảo dự án đợc thực hiện đúng tiến độ và có hiệu quả cao - Sở GD- ĐT chịu trách nhiệm tổ chức các hoạt động đào tạo, bồi dỡng, chuẩn bị đất xây dựng, đền bù tái định c ( nếu có), lựa chọn thiết kế, tổ chức đấu thầu xây dựng cơ bản, ... lên ADB Trách nhiệm của chủ dự án/ ban quản lý dự án và các cơ quan/ đơn vị sẽ tham gia dự án: Với t cách là chủ dự án, Bộ GD &ĐT sẽ thành lập BQLDAQG để giúp quản lý thực hiện dự án Ngoài đội ngũ chuyên gia và nhân viên hợp đồng sẽ đợc thuê tuyển, Bộ GD &ĐT sẽ cử cán bộ có đủ năng lực tham gia quản lý, thực hiện dự án Là chủ dự án đối với các hoạt động đợc phân cấp, Sở GD &ĐT thành lập BQLDAT, ngoài đội... ban Quan lý DA, cỏc tr lý v nhõn viờn) Chuyờn viờn cp hun l thnh viờn BQL d ỏn tnh Cng ng, Hi ph huynh, Hiu trng Liờn h v hot ng Liờn h v thụng tin Phũng GD&T b .Thực trạng quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu t Để xây dựng kế hoạch đầu t dự án phát triển giáo dục THCS vùng khó khăn nhất, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã tiến hành khảo sát toàn diện các mặt về giáo dục của vùng khó khăn nhất và quá trình đầu t cho... năm đầu các hoạt động về: đào tạo và cung cấp thiết bị cho quản lý, thực hiện dự án; tổ chức khảo sát ban đầu theo các chỉ số về theo dõi- đánh giá sẽ đợc triển khai song song với những hoạt động chuẩn bị cho xây dựng cơ bản và đào tạo, bồi dỡng Các hoạt động hỗ trợ quản lý dự án sẽ đợc thực hiện trong 6 năm Việc theo dõi thực hiện dự án sẽ bao gồm theo dõi tiến độ thực hiện, các hoạt động, đầu vào, đầu. .. đặc biệt khó khăn; nâng cao chất lợng giáo dục vùng khó khăn, vùng dân tộc, góp phần khắc phục tình trạng phát triển không đồng đều giữa các vùng, các dân tộc; tăng cờng năng lực quản lý giáo dục ở vùng khó khăn, vùng dân tộc Thời gian thực hiện dự án là 6 năm (từ 6/2008 đến 6/2014), bao gồm 6 tháng khởi động dự án, 5 năm thực hiện các hoạt động của dự án và 6 tháng cho các hoạt động kết thúc dự án Chính... dng hiu qu cỏc ngun lc ca D ỏn, m bo thc hin theo ỳng mc tiờu, i tng, tin v ni dung trong k hoch c Thực trạng quản lý giai đoạn thực hiện đầu t Nhiệm vụ vai trò và trách nhiệm cụ thể của Bộ GD- ĐT, và các tỉnh trong việc quản lý và thực hiện dự án cho từng hoạt động: - Bộ GD- ĐT chịu trách nhiệm xây dựng nội dung chơng trình, biên soạn các tài liệu đào tạo, bồi dỡng bổ sung, đào tạo giảng viên và giáo... về giáo dục của vùng khó khăn nhất và quá trình đầu t cho phát triển giáo dục nói chung Từ kết quả khảo sát, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã nêu đợc 8 nhận định cơ bản Đây là những căn cứ quan trọng để xây dựng vốn đầu t cho toàn bộ dự án nói chung và đầu t xây dựng cơ bản cho giáo dục THCS vùng khó khăn nhất nói riêng Cụ thể là: Nhận định 1: Mạng lới trờng, lớp THCS đã phát triển đều khắp cả nớc, hầu hết... động dự án do cấp huyện thực hiện Nhóm thực hiện dự án cấp huyện (nhóm THDAH ) Để các hoạt động dự án gần với ngời hởng lợi hơn nhằm nâng cao chất lợng cung cấp dịch vụ giáo dục và đào tạo, dự án sẽ thực hiện phân cấp quản lý, thực hiện dự án thông qua việc trao quyền thực hiện cho một số họat động về xây dựng cơ bản, bồi dỡng giáo viên trên địa bàn huyện Nhóm THDAH có nhiệm vụ: + Lựa chọn cán bộ, giáo... trin i ng -Tr lý - Th ký XDC B -Tr lý - Th ký u thu mua sm -Tr lý - Th ký CNTT & TT -Tr lý - Th ký Phỏt trin XH -Tr lý - Th ký Giỏm sỏt, ỏnh giỏ -Tr lý - Th ký Chỉ đạo, hớng dẫn Hợp tác, báo cáo Ban Quản lý dự án tỉnh (BQLDAT) Sở GD &ĐT chịu trách nhiệm trớc UBND tỉnh và Bộ GD &ĐT về quản lý, tổ chức thực hiện dự án trong phạm vi tỉnh Sở GD &ĐT sẽ thành lập BQLDAT do một Phó Giám đốc Sở GD &ĐT làm Giám đốc... GD &ĐT các tỉnh sẽ cử cán bộ có đủ năng lực tham gia quản lý, thực hiện dự án Các huyện và tr ờng hởng lợi có trách nhiệm cử cán bộ có đủ năng lực tham gia thực hiện dự án + Để huy động tất cả các cơ quan/ đơn vị liên quan tham gia dự án, việc quản lý và thực hiện dự án sẽ đợc phân cấp mạnh hơn cho cấp gần với ngời sử dụng dịch vụ giáo dục và đào tạo nhất + BQLDAQG là một đơn vị độc lập thuộc Bộ GD&ĐT