MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY LƯỚI ĐIỆN CAO THẾ MIỀN BẮC

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI BÙI QUANG TRUNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY LƯỚI ĐIỆN CAO THẾ MIỀN BẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học TS PHAN DIỆU HƯƠNG HÀ NỘI - NĂM 2012 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý MỤC LỤC BẢNG DANH MỤC NHỮNG CHỮA VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH ẢNH – BẢNG BIỂU LỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 11 1.1 Các khái niệm dự án đầu tư xây dựng 11 1.2 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 1.3 Các nội dung công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 13 1.3.1 Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư 13 1.3.2 Quản lý giai đoạn thực đầu tư 15 1.3.3 Quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng 16 1.4 Đánh giá công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 17 1.4.1 Một số tiêu đánh giá công tác quản lý dự án 17 1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 21 1.5 Quản lý thực dự án đầu tư ngành Điện 22 1.5.1 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng ngành Điện 22 1.5.2 Đặc điểm công tác quản lý dự án ngành Điện 23 1.6 Các định hướng nhằm hoàn thiện công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 24 1.6.1 Hoàn thiện quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư 25 1.6.2 Hoàn thiện quản lý giai đoạn thực đầu tư 27 1.6.3 Quản lý giai đoạn kết thúc dự án 29 TÓM TẮT CHƯƠNG I 31 Luận văn cao học QTKD Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY LƯỚI ĐIỆN CAO THẾ MIỀN BẮC (2010 – 2011) 32 2.1 Giới thiệu khái quát Công ty Lưới điện cao miền Bắc 32 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Công ty Lưới điện cao miền Bắc 32 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Công ty Lưới điện cao miền Bắc 33 2.1.3 Mô hình tổ chức quản lý Công ty Lưới điện cao miền Bắc 34 2.1.4 Đặc điểm Lưới điện 110kV thuộc Công ty Lưới điện cao miền Bắc 37 2.2 Một số kết hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty Lưới điện cao miền Bắc (2010-2011) 41 2.3 Phân tích trạng công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Công ty Lưới điện cao miền Bắc (giai đoạn 2010-2011) 46 2.3.1 Giới thiệu mô hình quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Công ty Lưới điện cao miền Bắc 46 2.3.2 Tình hình thực công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Công ty Lưới điện cao miền Bắc (2010-2011) 49 2.3.3 Phân tích quản lý thực công tác đề bù giải phóng mặt 53 2.3.4 Phân tích quản lý công tác khảo sát, thiết kế, thẩm tra thiết kế, dự toán 58 2.3.5 Phân tích tình hình quản lý thực công tác đấu thầu thi công xây dựng 62 2.4 Kết tồn công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Công ty Lưới điện cao miền Bắc (2010-2011) 68 2.4.1 Kết đạt công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Công ty lưới điện cao miền Bắc 68 2.4.2 Một số tồn công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Công ty Lưới điện cao miền Bắc 70 Luận văn cao học QTKD Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý 2.5 Các nguyên nhân ảnh hưởng không tốt đến công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Công ty Lưới điện cao miền Bắc 74 TÓM TẮT CHƯƠNG II 78 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY LƯỚI ĐIỆN CAO THẾ MIỀN BẮC 79 3.1 Giải pháp 1: Hoàn thiện quản lý công tác xin giao đất 81 3.1.1 Căn thực giải pháp 81 3.1.2 Nội dung giải pháp 81 3.1.3 Lợi ích giải pháp 82 3.2 Giải pháp 2: Hoàn thiện quản lý công tác đền bù giải phóng mặt 82 3.2.1 Căn thực giải pháp 82 3.2.2 Nội dung giải pháp 82 3.2.3 Lợi ích giải pháp 85 3.3 Giải pháp 3: Nâng cao chất lượng quản lý công tác khảo sát, thiết kế, thẩm định đảm bảo tiến độ, chất lượng, giảm thiểu chi phí 85 3.3.1 Căn thực giải pháp 85 3.3.2 Nội dung giải pháp 85 3.3.3 Lợi ích việc thực giải pháp 90 3.4 Giải pháp 4: Hoàn thiện quản lý công tác đấu thầu 90 3.4.1 Căn thực giải pháp 90 3.4.2 Nội dung giải pháp 91 3.4.3 Lợi ích thực giải pháp 96 3.5 Giải pháp 5: Nâng cao chất lượng quản lý công tác thi công xây dựng 96 3.5.1 Căn thực giải pháp 96 3.5.2 Nội dung thực giải pháp 96 3.5.3 Lợi ích việc thực giải pháp 99 TÓM TẮT CHƯƠNG III 100 Luận văn cao học QTKD Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC: MÔI TRƯỜNG PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 104 TÓM TẮT LUẬN VĂN 109 Luận văn cao học QTKD Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý BẢNG DANH MỤC NHỮNG CHỮA VIẾT TẮT TT Chữa viết tắt Nghĩa cụm từ viết tắt EVN Tập đoàn Điện lực Viết Nam EVN NPC Tổng công ty Điện Lực miền Bắc NGC Công ty Lưới điện cao miền Bắc QLDA Quản lý dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng MBA Máy biến áp DZ Đường dây TBA Trạm biến áp TKKT Thiết kế kỹ thuật TKBVTC Thiết kế vẽ thi công 10 GPMB Giải phóng mặt 11 VTTB Vật tư thiết bị 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 ATLĐ An toàn Lao động 14 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 15 SSC Suất cố 16 TU Máy biến điện áp 17 TI Máy biến dòng điện 18 CBCNV Cán công nhân viên 19 QLVH Quản lý vận hành 20 GIS 21 ISO 9001-2008 Luận văn cao học QTKD Trạm biến áp kiểu kín cách điện khí SF6 Quy trình quản lý chất lượng phiên 2008 Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý DANH MỤC HÌNH ẢNH – BẢNG BIỂU STT TÊN HÌNH ẢNH TRANG Hình 1.1 Quản lý giai đoạn dự án ĐTXD Hình 1.2 Sơ đồ tam giác quản lý dự án Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức NGC Hình 2.2 Sơ đồ mô hình tổ chức QLDA NGC Hình 3.1 Các bước thực đấu thầu để lựa chọn nhà thầu TÊN BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số liệu quản lý TBA 110kV giai đoạn 2006 2011 Bảng 2.2 Số liệu quản lý ĐZ 110kV giai đoạn 2006-2011 Bảng 2.3 Chất lượng điện áp khu vực Bảng 2.4 Các chi phí phục vụ công tác QLVH Bảng 2.5 Các tiêu hoạt động SXKD NGC Bảng 2.6 So sánh tổng số vụ cố DZ, TBA 2010,2011 Bảng 2.7 Các vướng mắc nguyên nhân công tác đền bù GPMB Bảng 2.8 Các vướng mắc nguyên nhân công tác thiết kế dự toán Bảng 2.9 Các vướng mắc nguyên nhân công tác đấu thầu Luận văn cao học QTKD Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý LỜI CAM ĐOAN Trong trình thực luận văn này, có sử dụng số tài liệu tham khảo nước Các số liệu kết trình nghiên cứu hoàn toàn trình tìm hiểu nghiên cứu tôi, chưa sử dụng cho đề tài bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan số liệu thông tin trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 24 tháng năm 2012 Tác giả Bùi Quang Trung Luận văn cao học QTKD Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý PHẦN MỞ ĐẦU Trong năm gần công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trở nên quen thuộc nhà quản lý cấp, có nhiều hoạt động tổ chức, quan, doanh nghiệp thực theo hình thức dự án Phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng ngày trở nên quan trọng nhận ý ngày tăng xã hội Điều phần tầm quan trọng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng việc thực kế hoạch phát triển kinh tế, sản xuất kinh doanh đời sống xã hội Để phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần có quản lý nhà nước ta đòi hỏi đổi mạnh mẽ nhiều lĩnh vực, có lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Quản lý thực dự án đầu tư xây dựng yêu cầu quan trọng Công tác nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng, phương diện tài hiệu kinh tế xã hội, đòi hỏi phải quản lý tốt trình đầu tư bao gồm tất cảc giai đoạn từ nghiên cứu hội đầu tư đến giai đoạn vận hành kết đầu tư Vậy công tác quản lý dự án, đầu tư xây dựng nội dung phương pháp hoàn thiện công tác lý dự án đầu tư vô quan trọng Một biện pháp đổi công tác quản lý dự án giúp doanh nghiệp có điều kiện nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư phải có giải pháp nhằm hạn chế tình trạng yếu tồn giai đoạn trình chuẩn bị, thực đầu tư xây dựng Các giải pháp nhằm chấn chỉnh yếu tồn lĩnh vực đầu tư xây dựng phải tiến hành đồng thường xuyên Để thực có hiệu trước hết phải xây dựng biện pháp nhằm hoàn thiện nâng cao công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Công ty Lưới điện cao miền Bắc doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Tổng Công ty Điện lực miền Bắc Công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng chiếm 30% khối lượng công việc toàn Công ty Hoàn thiện nâng cao công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng công trình điện, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa đại hóa đất nước Đảm bảo cung cấp điện an toàn, ổn định chất lượng nhằn thoả mãn nhu cầu khách hàng, phục vụ tốt cho an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế địa bàn tỉnh miền Bắc (từ Hà Tĩnh trở ra) Tiếp tục mở rộng đa ngành nghề, phát huy nguồn lực sẵn có để vững bước vào tương lai Công ty Lưới điện cao miền Bắc triển khai xây dựng đề án nhằm đưa nhanh dự án công trình xây dựng đường dây trạm biến áp 110kV địa bàn tỉnh miền Bắc, với khối lượng đầu tư lớn Luận văn cao học QTKD Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý vậy, vấn đề đặt phải làm để công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng đạt kết tốt hiệu cao Hiệu công tác đầu tư phải thực thường xuyên, liên tục bước, khâu trình đầu tư từ khâu lên kế hoạch đầu tư, lựa chọn dự án đầu tư đến khâu khảo sát lựa chọn địa điểm lắp đặt trạm biến áp, chọn tuyến đường dây, chọn quy mô, kết cấu, giải pháp công nghệ, biện pháp thi công phù hợp đến lập chi phí (dự toán) dự án khâu tổ chức thực dự án, đến công tác nghiệm thu, giải ngân toán công trình Đứng trước thực tế công tác đầu tư từ đến năm 2015 Công ty Lưới điện cao miền Bắc, đặc biệt việc đầu tư xây dựng dự án đường dây trạm biến áp 110kV, công trình cải tạo chống tải lưới điện 110kV cho khu vực vùng kinh tế trọng điểm, mặt khác cần thực dự án nâng công suất trạm biến áp nâng cao công suất truyền tải cho đường dây 110kV kết nối lưới điện Việt Nam với lưới điện Trung Quốc vận hành liên tục tải, chưa tin cậy Một nhiệm vụ nặng nề đặt phải quản lý hiệu vốn đầu tư, tránh tình trạng lãng phí thất thoát phải đầu tư nóng, dồn dập, mặt khác phải đảm bảo tiến độ thực để đưa dự án vào vận hành Để giải vấn đề trên, việc nghiên cứu phân tích thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng công trình điện thuộc Công ty Lưới điện cao miền Bắc thực vấn đề có tính cấp thiết nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Công ty Xuất phát từ lý chọn nghiên cứu đề tài “ Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Công ty Lưới điện cao miền Bắc ” làm vận văn tốt nghiệp cao học Quản trị kinh doanh Mục đích nghiên cứu: Luận văn cần đạt mục đích nghiên cứu sau: - Tổng hợp hệ thống hoá lý luận công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng - Dựa vào sở lý luận đó, nghiên cứu phân tích, đánh giá trạng công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Công ty Lưới điện cao miền Bắc từ 2010-2011 để thấy thực trạng hiệu công tác quản lý thực dự án Công ty Lưới điện cao miền Bắc - Nhận dạng nguyên nhân ảnh hưởng không tốt đến công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Công ty Lưới điện cao miền Bắc Luận văn cao học QTKD Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý Phòng QLXD-NGC (Bắt đầu đấu thầu) Gói thầu lớn Gói thầu xây lắp (có giá trị lớn) Nhà thầu bị loại Gói thầu bình thường Lập hồ sơ mời thầu Sơ tuyển lựa chọn nhà thầu Các nhà thầu vượt qua vòng sơ tuyển Gửi thư Thông báo Mời thầu rộng rãi Các nhà thầu có nhu cầu đấu thầu Nhà thầu bị loại Đấu thầu Xét tuyển trúng thầu Thẩm định KQĐT Thông báo KQĐT Thương thảo hoàn thiện hợp đồng Ký kết hợp đồng (Kết thúc hợp đồng) Hình 3.1: Các bước thực đấu thầu để lựa chọn nhà thầu Luận văn cao học QTKD 95 Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý 3.4.3 Lợi ích thực giải pháp Thực tốt công tác đấu thầu giúp chủ đầu tư đảm bảo tiến độ dự án, chọn nhà thầu có lực Việc chọn nhà thầu có lực ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng vật tư thiết bị, tiến độ cấp hàng (đối với nhà thầu cấp hàng), chất lượng tiến độ thi công (đối với nhà thầu thi công), từ ảnh hưởng đến tiến độ chung dự án Ngoài thực tốt công tác đấu thầu chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu có giá thành hợp lý nhất, điều làm giảm thiểu chi phí toàn dự án Tóm lại với phân tích thấy rằng: - Hiệu công tác đấu thầu theo quy chế hành rõ - Việc lựa chọn nhà thầu theo quy chế đấu thầu cho hiệu giảm chi phí tối đa nằm liên hệ mật thiết, tác động qua lại đan chéo với tất khâu, bước trình thực dự án - Việc lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm với giá hợp lý góp phần cho việc đảm bảo chất lượng công trình, nâng cao hiệu công tác quản lý dự án 3.5 Giải pháp 5: Nâng cao chất lượng quản lý công tác thi công xây dựng 3.5.1 Căn thực giải pháp Quản lý thi công xây dựng công tác quan trọng để quản lý thực dự án, chiếm thời gian dài toàn chu trình quản lý dự án điều quan trọng định chất lượng công trình xây dựng, thời hạn xây dựng theo kế hoạch Những khó khăn tồn công tác thi công dự án Công ty thể chương làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng chi phí dự án 3.5.2 Nội dung thực giải pháp - Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị thi công Trước triển khai thi công công trình, Công ty phải yêu cầu nhà thầu phải lập biện pháp tổ chức xây dựng, tiến độ thi công xây dựng, phù hợp với Luận văn cao học QTKD 96 Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý tổng tiến độ dự án phê duyệt để trình Công ty thống nhất, đặc biệt cần lưu ý phương án cắt điện, đầu nối dự phòng tiến độ cho yếu tố chưa dự kiến trước Biện pháp tổ chức thi công thủ công biện pháp thi công giới Chi phí cho khối lượng thi công thủ công tăng gấp nhiều lần chi phí máy Tuy việc thi công máy tăng số chi phí khác làm đường, đền bù để đưa trang thiết bị vào thời gian thi công nhanh Việc đưa biện pháp hợp lý giảm thiểu chi phí đầu tư Các điều kiện thi công phải kiểm tra xác đặc biệt công tác xác nhận cự ly, hệ số khó khăn đường vận chuyển vật tư thiết bị thủ công Biện pháp tổ chức thi công cụ thể cho số hạng mục đặc biệt công trình ngầm gia cố, chống sạt lở, làm công trình tạm móng cọc, móng giếng Phân bổ kế hoạch thi công dự án hạng mục dự án hợp lý thuận lợi theo điều kiện thời tiết, theo mùa Công ty cần phải dự kiến đăng ký thời điểm cắt điện lập phương án cụ thể, chi tiết, chuẩn bị kỹ phương tiện nhân lực thi công để đảm bảo thời gian cắt điện Kiểm tra kỹ danh mục, quy cách, chủng loại tính vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, máy móc, thiết bị xây dựng sử dụng công trình nhà thầu Kiểm tra điều kiện, biện pháp đảm bảo an toàn thi công cho công trình công trình lân cận Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra chất lượng thi công, kịp thời phát sai phạm tổ chức thi công, nhiệm thu theo chủng loại vật tư thiết bị, tiêu chuẩn kỹ thuật, phát có sai phạm cần phải đình thi công để khác phục - Nâng cao chất lượng công tác thực thi công Công tác giám sát phải thực từ bắt đầu dự án đến dự án kết thúc bàn giao, đưa vào vận hành Trong mối quan hệ với Luận văn cao học QTKD 97 Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý nhà thầu, việc theo dõi kiểm tra chất lượng thi công tư vấn giám sát người hướng dẫn kỹ thuật, cần hợp tác với nhà thầu làm việc đội ngũ việc hoàn thành tốt đẹp công trình Tuy nhiên việc trì nguyên tắc tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật để đảm bảo chất lượng công trình tiên quyết, bỏ qua Cố gắng tư vấn giám sát thật hiệu trì tính quán yêu cầu kỹ thuật mà không cản trở tiến độ thi công Thường xuyên phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ giám sát Phải tuyển dụng cán giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Phải bố trí cán giám sát chuyên môn đào tạo lĩnh vực cần giám sát: kỹ sư xây dựng giám sát hạng mục xây dựng, kỹ sư điện giám sát hạng mục điện… Cần phải gắn trách nhiệm, cụ thể công việc giao cho cán giám sát, ban hành chế tài thưởng phạt nghiêm minh cán giám sát Cần phải thường xuyên tổ chức họp giao ban tiến độ đơn vị liên quan trình xây lắp như: Công ty, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, nhà thầu xây lắp Trong họp đánh giá tổng quát tiến độ, chất lượng, khó khăn vướng mắc việc thực dự án từ kiến nghị Công ty Tổng Công ty Điện lực miền Bắc giải pháp khắc phục để đảm bảo tiến độ, chất lượng công tác đầu tư dự án Khi lập biện pháp tổ chức thi công, đơn vị tư vấn thiết kế phải cử cán có kinh nghiệm khảo sát kỹ điều kiện thực tế để lập biện pháp tổ chức thi công, cụ thể phải xác định điều kiện vận chuyển ô tô, giới, thủ công, mở đường vận chuyển, có phương án so sánh để đưa biện pháp thi công tối ưu sát thực tế, đảm bảo đủ điều kiện thi công tiết kiệm chi phí, giảm giá thành công trình Thực định kỳ, đột xuất công tác kiểm điểm tiến độ thi công công trường, thực đầy đủ công tác báo cáo nhà thầu, tư vấn giám sát suốt trình thi công Ngay sau nhận báo cáo vướng mắc Luận văn cao học QTKD 98 Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý trình thi công, Công ty cần phối hợp với đơn vị liên quan giải kịp thời Công ty cần phải xử lý nghiêm túc trường hợp không thực hợp đồng bao gồm Tư vấn, Xây lắp, Cung cấp vật tư thiết bị dịch vụ Các chế tài xử phạt phải đưa nêu rõ vào điều khoản hợp đồng Mặt khác phải toán sòng phẳng kịp thời cho nhà thầu Kiến nghị rút ngắn thời gian toán vốn, đặc biệt vốn vay nước Trường hợp xét thấy tổng tiến độ dự án bị kéo dài nguyên nhân khách quan Công ty báo cáo người định đầu tư để định việc điều chỉnh tiến độ dự án 3.5.3 Lợi ích việc thực giải pháp Công tác thi công xây dựng khâu ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, tiến độ dự án Thực tốt công tác rút ngắn tiến độ, đảm bảo công trình chất lượng Từ việc rút ngắn tiến độ không làm phát sinh chi phí Trên sở phân tích luận văn phác họa tranh giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thực dự án đầu tư công trình điện thuộc Công ty Lưới điện cao miền Bắc Khi giải pháp áp dụng cách triệt để hoạt động đầu tư xây dựng Công ty Lưới điện cao miền Bắc đạt hiệu cao nhất, góp phần việc đảm bảo cung cấp lượng an toàn hiệu cho phát triển kinh tế đất nước Trong khuôn khổ đề tài không lớn, vấn đề lại phức tạp… số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình điện chưa có điều kiện nghiên cứu sâu toàn diện hơn, chắn có nhiều ý kiến khác nội dung nghiên cứu kiến nghị cụ thể, mong nhận góp ý kiến thầy cô bạn đồng nghiệp Luận văn cao học QTKD 99 Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý TÓM TẮT CHƯƠNG III Chương III luận văn đưa giải pháp chủ yếu để hoàn thiện công tác quản lý thực dự án lưới điện Công ty lưới điện cao miền Bắc Để giải pháp có sở khoa học tính thực tiễn, luận văn dựa kết phân tích thực trạng để từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thực dự án lưới điện Công ty lưới điện cao miền Bắc thời gian tới Đây giải pháp cụ thể, trực tiếp phương diện từ có công tác lập kế hoạch, chuẩn bị mặt bằng, công tác khảo sát thiết kế, thẩm định đến công tác lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng Những nội dung Chương III thể sau: Định hướng, nhiệm vụ Công ty lưới điện cao miền Bắc công tác đầu tư xây dựng Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thực dự án đầu tư: + Giải pháp 1: Hoàn thiện quản lý công tác xin giao đất + Giải pháp 2: Hoàn thiện quản lý công tác đền bù giải phóng mặt + Giải pháp 3: Nâng cao chất lượng quản lý công tác khảo sát, thiết kế, thẩm định đảm bảo tiến độ, giảm thiểu chi phí phát sinh + Giải pháp 4: Hoàn thiện quản lý công tác đấu thầu + Giải pháp 5: Nâng cao chất lượng quản lý công tác thi công xây dựng Luận văn cao học QTKD 100 Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý KẾT LUẬN Trong năm qua công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Công ty Lưới điện cao miền Bắc thực đóng vai trò chủ đạo, định hướng thu hút nguồn vốn xã hội cho đầu tư phát triển ngày tăng Công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng công trình điện có nhiều tiến bộ, phân cấp mạnh cho cấp, quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Các văn quy phạm quản lý đầu tư xây dựng, đấu thầu tạo khung pháp lý hoàn thiện Công tác đạo điều hành lập tổ chức thực quy hoạch từ Tập đoàn Điện lực Việt Nam, Tổng Công ty Điện lực miền Bắc đến Công ty Lưới điện cao miền Bắc chặt chẽ cụ thể Công tác giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán quan chức công tác đầu tư xây dựng phát huy hiệu quả, hạn chế tối đa tồn yếu công tác quản lý dự án thực dự án công trình, góp phần hạn chế khắc phục tồn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Hàng năm, Công ty Lưới điện cao miền Bắc đầu tư hàng trăm tỷ đồng để cải tạo, nâng công suất chống tải cho lưới điện 110kV địa bàn 24 tỉnh miền Bắc, nhằm đảm bảo cung cấp đủ lượng cho phát triển kinh tế - xã hội Để hoàn thiện công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng công trình lưới điện, đảm bảo dự án có hiệu quả, tránh tình trạng lãng phí thất thoát, mặt khác phải thực để đưa dự án vào vận hành đảm bảo tiến độ Do việc phân tích trạng công tác đầu tư xây dựng Công ty Lưới điện cao miền Bắc, xem xét khó khăn vướng mắc trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng, đưa dự án vào tiến Luận văn cao học QTKD 101 Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý độ, đảm bảo chất lượng dự án cung cấp đủ đảm bảo chất lượng nguồn lượng cho kinh tế phát triển cần thiết Trên sở đó, luận văn “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Công ty Lưới điện cao miền Bắc ” trình bày Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng công trình lưới điện thuộc Công ty Lưới điện cao miền Bắc phác hoạ cách tổng quát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Công ty Lưới điện cao miền Bắc Luận văn đề cập đến vấn đề sau: Tình hình quản lý thực dự án đầu tư công trình điện Công ty Lưới điện cao miền Bắc giai đoạn vừa qua Từ đưa giải pháp nhằm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư công trình điện Công ty Lưới điện cao miền Bắc, góp phần cho công tác đầu tư xây dựng Công ty Lưới điện cao miền Bắc đạt hiệu để đảm bảo cung cấp điện cho phát triển Kinh tế - Xã hội đất nước Luận văn cao học QTKD 102 Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Giáo trình quản lý dự án đầu tư, TS Phạm Thị Thu Hà, Đại học Bách Khoa Hà Nội 2- Giáo trình quản lý dự án đầu tư, TS Phan Diệu Hương, Đại học Bách Khoa Hà Nội 3- Giáo trình Quản lý dự án xây dựng, Đỗ Thị Xuân Lan, Nhà xuất Đại học Quốc Gia TP.HCM, 2003 4- Giáo trình Quản lý dự án, Từ Quang Phương, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, 2008 5- Quản lý dự án, Cao Hào Thi, NXB ĐHQG TP.HCM, 2004 6- Trang Web: www.ngc.pro.vn Công ty Lưới điện cao miền Bắc 7- Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 8- Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/29/11/2005 9- Luật Đất đai, Nghị định Thông tư hướng dẫn 10- Luật Điện lực 11- Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 12- Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24-01-2005 Chính Phủ quy hoạch xây dựng 13- Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26-05-2004 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà 14- Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 15- Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng công trình xây dựng 16- Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/09/2006 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 16/2005/NĐ-CP 17- Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng 18- Các văn quy định Tổng Công ty Điện lực miền Bắc, Tập đoàn Điện lực Việt Nam công tác đầu tư xây dựng Luận văn cao học QTKD 103 Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý PHỤ LỤC: MÔI TRƯỜNG PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG I Các văn pháp lý Nhà nước công tác đầu tư xây dựng A Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Nghị định thông tư hướng dẫn Luật Xây dựng - Luật Xây dựng Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003, công tác đầu tư xây dựng triển khai khuôn khổ luật pháp, hành lang pháp lý rõ ràng Luật Xây dựng quy định sau: - Bảo đảm xây dựng công trình theo quy hoạch, thiết kế; bảo đảm mỹ quan công trình, bảo vệ môi trường cảnh quan chung; phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm văn hoá, xã hội địa phương; kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng, an ninh; - Tuân thủ quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng; - Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn công trình, tính mạng người tài sản, phòng, chống cháy, nổ, vệ sinh môi trường; - Bảo đảm xây dựng đồng công trình, đồng công trình hạ tầng kỹ thuật; - Bảo đảm tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí, thất thoát tiêu cực khác xây dựng B- Các Nghị định hướng dẫn Luật xây dựng: - Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng công trình xây dựng - Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 Chính phủ quy hoạch xây dựng - Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình - Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng Luận văn cao học QTKD 104 Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý C- Các Thông tư hướng dẫn Ngoài Luật Xây dựng, Nghị định Chính phủ, công tác đầu tư xây dựng phải tuân theo hướng dẫn Bộ, Ngành Thông tư sau: - Thông tư số 02/2005/TT-BXD ngày 25/2/2005 Bộ xây dựng việc hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng - Thông tư số 04/2005/TT-BXD ngày 01/4/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn việc lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình - Thông tư số 06/2005/TT-BXD ngày 15/4/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn xây dựng giá ca máy thiết bị thi công - Thông tư số 08/2005/TT-BXD ngày 06/5/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình chuyển tiếp thực Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/2/2005 Chính phủ - Thông tư số 09/2005/TT-BXD ngày 06/5/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung giấy phép xây dựng - Thông tư số 11/2005/TT-BXD ngày 14/7/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn kiểm tra chứng nhận phù hợp chất lượng công trình xây dựng - Thông tư số 12/2005/TT-BXD ngày 15/7/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng điều kiện lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng - Thông tư số 14/2005/TT-BXD ngày 10/8/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn việc lập quản lý chi phí khảo sát xây dựng - Thông tư số 15/2005/TT-BXD ngày 19/8/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng - Thông tư số 16/2005/TT-BXD ngày 13/10/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn điều chỉnh dự toán chi phí xây dựng công trình - Thông tư số 45/2003/TT-BXD ngày 15/5/2003 Bộ tài việc hướng dẫn toán vốn đầu tư Luận văn cao học QTKD 105 Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý D- Luật đấu thầu Công tác đầu tư xây dựng chịu chi phối Luật đấu thầu ban hành ngày 29/11/2005 có hiệu lực từ ngày 01/4/2006 Luật quy định hoạt động đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp gói thầu thuộc dự án Luật đấu thầu áp áp dụng: - Tổ chức, cá nhân nước nước tham gia hoạt động đấu thầu gói thầu thuộc dự án nêu - Tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đấu thầu gói thầu thuộc dự án nêu C- Luật Điện lực - Là doanh nghiệp nhà nước hoạt động lĩnh vực điện lực nên, công tác đầu tư xây dựng công trình điện Công ty Lưới điện cao miền Bắc chịu chi phối Luật Điện lực Luật Điện lực ban hành xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đặt phải có đạo luật hoạt động điện lực để thể chế hoá đường lối, sách Đảng Nhà nước phát triển điện lực, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân hoạt động điện lực sử dụng điện, tạo dựng khung pháp lý để hình thành thị trường điện lực cạnh tranh hoàn thiện khung pháp lý hoạt động điện lực sử dụng điện Luật Điện lực đạo luật mang ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy sản xuất đời sống xã hội, thúc đẩy việc thực Tổng sơ đồ phát triển điện lực qua giai đoạn có hiệu E - Các văn khác - Quyết định số 10/2005/TT-BXD Bộ xây dựng ban hành định mức chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng - Quyết định số 11/2005/TT-BXD Bộ xây dựng ban hành định mức chi phí dự án thiết kế xây dựng công trình - Quyết định số 96/2006/QĐ-TTg ngày 4/5/2006 Thủ tướng phủ việc lý thực công tác rà phá bom mìn vật nổ Luận văn cao học QTKD 106 Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý - Quyết định số 168/2003/QĐ-BTC ngày 07/10/2003 Bộ Tài việc ban hành Quy trình thẩm tra toán vốn đầu tư dự án hoàn thành G- Các văn quy định Bộ công nghiệp Tổng Công ty Điện lực Việt Nam (nay Tập đoàn Điện lực Việt Nam) công tác đầu tư xây dựng công trình điện: - Quyết định số 89/QĐ-EVN-HĐQT ngày 15/3/2004 Tổng Công ty Điện lực Việt Nam việc ban hành Quy chế phân cấp thẩm quyền định đầu tư thực đầu tư Tổng Công ty Điện lực Việt Nam (nay Tập đoàn Điện lực Việt Nam) - Công văn số 3745/CV- EVN-KTDT ngày 22/7/2005 Tổng công ty Điện lực Việt nam (nay Tập đoàn Điện lực Việt Nam) việc hướng dẫn lậpTổng mức đầu tư, tổng dự toán, dự toán dự án đầu tư xây dựng công trình điện - Công văn số 3746/CV- EVN-KTDT ngày 22/7/2005 Tổng công ty Điện lực Việt nam (nay Tập đoàn Điện lực Việt Nam) việc tiếp tục thực quy định chiết giảm dự toán công trình định thầu - Quyết định số 70/2003/QĐ-BCN ngày 29/4/2003 Bộ công nghiệp việc ban hành bảng giá thiết bị , vật liệu chuyên ngành điện hiệu chỉnh - Quyết định số 285/QĐ-NLDK ngày 23/2/2004 BCN việc ban hành đơn giá XDCB chuyên ngành xây lắp đường dây tải điện - Quyết định số 286/QĐ-NLDK ngày 23/2/2004 BCN việc ban hành đơn giá XDCB chuyên ngành xây lắp trạm biến áp - Quyết định số 1426/QĐ-NLDK ngày 31/5/2006 BCN việc ban hành đơn giá XDCB chuyên ngành thí nghiệm điện - Quyết định số 3836/QĐ-BCN ngày 22/1/2005 BCN việc ban hành đơn giá quy hoạch phát triển điện lực - Quyết định số 82/QĐ-EVN-QLXD-TĐ ngày 07/01/2003 Tổng Công ty Điện lực Việt Nam (nay Tập đoàn Điện lực Việt Nam) việc ban hành Luận văn cao học QTKD 107 Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý Quy định thiết kế, chế tạo nghiệm thu chế tạo cột điện thép liên kết bu lông cấp điện áp đến 500kV - Quyết định số 93/QĐ-EVN-HĐQT ngày 04/4/2001 Tổng Công ty Điện lực Việt Nam (nay Tập đoàn Điện lực Việt Nam) việc ban hành Quy định thực định thầu mua sắm trực tiếp quản lý dự án đầu tư - Quyết định số 204/QĐ-EVN-KH ngày 24/01/2005 Tổng Công ty Điện lực Việt Nam (nay Tập đoàn Điện lực Việt Nam) việc ban hành Quy trình giám sát đánh giá đầu tư -Văn số 1664/CV-EVN-KTDT ngày 06/4/2005 Tổng Công ty Điện lực Việt Nam việc hướng dẫn điều chỉnh dự toán công trình xây dựng chuyên ngành lưới điện theo tông tư số 03/2005/TT-BXD Bộ Xây dựng - Công văn số 5715/CV-EVN-KTDT ngày 2/11/2005 Tổng công ty diện lực Việt nam việc hướng dẫn điều chỉnh dự táon chi phí xây dựng công trình chuyên ngành điện theo thông tư 16/2005/TT-BXD - Công văn số 6641/CV/EVN-QLĐT-KTDT ngày 21/12/2005 Tổng công ty Điện lực Việt nam (nay Tập đoàn Điện lực Việt Nam) việc hướng dẫn hợp đồng trọn gói - Hướng dẫn lập dự toán toán công tác rà phá bom mìn vật nổ phục vụ xây dựng công trình điện số 195/CV-EVN-KTDT - Nội dung trình tự khảo sát phục vụ thiết kế công trình lưới điện ban hành theo định số 3404/QĐ-EVN-TĐ ngày 26/11/2003 Tổng công ty Điện lực Việt nam (nay Tập đoàn Điện lực Việt Nam) - Thông tư hướng dẫn toán vốn đầu tư Bộ tài số 45/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003 Bộ tài Luận văn cao học QTKD 108 Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế Quản lý TÓM TẮT LUẬN VĂN Luận văn khoa học “ Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Công ty Lưới điện cao miền Bắc ” nghiên cứu vấn đề Công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng công trình điện Công ty Lưới điện cao miền Bắc nói riêng công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung Để đáp ứng yêu cầu cho công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Công ty Lưới điện cao miền Bắc, phân tích tìm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thực dự án đầu tư yêu cầu quan trọng Luận văn đưa số giải pháp để giải tồn tại, khó khăn, bất cập mà công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Công ty Lưới điện cao miền Bắc gặp phải Từ tồn đó, Luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Công ty Lưới điện cao miền Bắc là: + Giải pháp 1: Hoàn thiện quản lý công tác xin giao đất + Giải pháp 2: Hoàn thiện quản lý công tác đền bù giải phóng mặt + Giải pháp 3: Nâng cao chất lượng quản lý công tác khảo sát, thiết kế, thẩm định đảm bảo tiến độ, giảm thiểu chi phí phát sinh + Giải pháp 4: Hoàn thiện quản lý công tác đấu thầu + Giải pháp 5: Nâng cao chất lượng quản lý công tác thi công xây dựng Các giải pháp góp phần nâng cao hiệu đầu tư phương diện tài hiệu kinh tế xã hội, đòi hỏi phải quản lý tốt trình đầu tư bao gồm tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư giai đoạn kết thúc dự án đưa vào sử dụng Vậy giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thực dự án đầu tư vấn đề đưa trình bày luận văn Luận văn cao học QTKD 109 Bùi Quang Trung