MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Lịch sử nghiên cứu 2 3. Mục đích nghiên cứu của đề tài 3 4. Đối tượng nghiên cứu 3 5. Phạm vi nghiên cứu của đề tài 3 6. Phương pháp nghiên cứu của đề tài 3 7. Đóng góp của đề tài 4 8. Bố cục của đề tài 4 CHƯƠNG 1. NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ KHÁI QUÁT VỂ UBND HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH 5 1. Những lý luận chung về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức 5 1.1.1. Một số khái niệm liên quan 5 1.1.2. Vai trò của công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức 6 1.1.3.Mục tiêu của công tác bồi dưỡng 8 1.1.4. Nguyên tắc của công tác bồi dưỡng 8 1.1.5. Nội dung của công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức 9 1.2. Khái quát về UBND huyện Bình Liêu – tỉnh Quảng Ninh 10 1.2.1. Lịch sử hình thành và phát triển của UBND huyện Bình Liêu 10 1.2.2. Vị trí pháp lý 11 1.2.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy 11 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN BÌNH LIÊU 14 2.1. Thực trạng nguồn nhân lực và công tác quản trị nhân lực tại UBND huyện 14 2.1.1. Thực trạng nguồn nhân lực 14 2.1.2. Thực trạng công tác quản trị nhân lực 17 2.2. Thực trạng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND 18 2.2.1. Xác định nhu cầu và mục tiêu bồi dưỡng 18 2.2.2. Lựa chọn đối tượng và phương pháp bồi dưỡng 19 2.2.3. Dự tính chi phí bồi dưỡng và phát triển 21 2.2.4. Đánh giá chương trình bồi dưỡng và kết quả sau bồi dưỡng 21 2.3. Đánh giá về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Ủy ban. 21 2.3.1. Ưu điểm 21 2.3.2 Hạn chế 22 2.3.3. Nguyên nhân 24 CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN BÌNH LIÊU 26 3.1 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND huyện Bình Liêu 26 3.1.1. Giải pháp đối với Uỷ ban 26 3.1.2. Giải pháp đối với cán bộ, công chức 28 3.2. Một số kiến nghị 28 3.2.1. Kiến nghị đối với Nhà nước 28 3.2.2 Kiến nghị đối với Ủy ban 29 3.2.3 Kiến nghị đối với cán bộ, công chức 29 KẾT LUẬN 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO 33
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nghiên cứu khoa học thời gian qua, thực Tất số liệu, nội dung kết nghiên cứu nêu tiểu luận trung thực Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm có không trung thực nội dung thông tin sử dụng đề tài nghiên cứu Bình Liêu, ngày 18 tháng năm 2016 LỜI CẢM ƠN Đề hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học này, trình khảo sát, thu thập, xử lý tổng hợp thông tin nhận giúp đỡ tận tình Tiến sĩ Bùi Thị Ánh Vân, giảng viên môn lãnh đạo cán UBND huyện Bình Liêu Tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ khoa học Bùi Thị Ánh Vân trực tiếp giảng dạy, tận tâm hướng dẫn qua buổi học lớp suốt trình thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn toàn thể lãnh đạo cán UBND huyện Bình Liêu tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành công trình nghiên cứu Trong trình khảo sát thực tế nghiên cứu gặp nhiều khó khăn, kiến thức thân hạn chế nguyên nhân khác Vì dù cố gắng hoàn thiện song đề tài không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tôi mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô hội đồng bảo vệ đề tài, thầy cô nhà trường bạn đọc để đúc rút kinh nghiệm giúp cho đề tài hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN BÌNH LIÊU, NGÀY 18 THÁNG NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN TÔI XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài .3 Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Đóng góp đề tài Bố cục đề tài CHƯƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ KHÁI QUÁT VỂ UBND HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH Những lý luận chung công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức .5 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Vai trò công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.1.3.Mục tiêu công tác bồi dưỡng .8 1.1.4 Nguyên tắc công tác bồi dưỡng 1.1.5 Nội dung công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức .9 1.2 Khái quát UBND huyện Bình Liêu – tỉnh Quảng Ninh 10 1.2.1 Lịch sử hình thành phát triển UBND huyện Bình Liêu 10 1.2.2 Vị trí pháp lý 11 1.2.3 Cơ cấu tổ chức máy 11 CHƯƠNG 14 THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN BÌNH LIÊU 14 2.1 Thực trạng nguồn nhân lực công tác quản trị nhân lực UBND huyện 14 2.1.1 Thực trạng nguồn nhân lực 14 2.1.2 Thực trạng công tác quản trị nhân lực .16 2.2 Thực trạng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND .17 2.2.1 Xác định nhu cầu mục tiêu bồi dưỡng 18 2.2.2 Lựa chọn đối tượng phương pháp bồi dưỡng 19 2.2.3 Dự tính chi phí bồi dưỡng phát triển 20 2.2.4 Đánh giá chương trình bồi dưỡng kết sau bồi dưỡng 21 2.3 Đánh giá công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức Ủy ban 21 2.3.1 Ưu điểm 21 2.3.2 Hạn chế 22 2.3.3 Nguyên nhân 23 CHƯƠNG 26 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ 26 NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN BÌNH LIÊU 26 3.1 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Bình Liêu .26 3.Giải pháp Uỷ ban 26 4.Giải pháp cán bộ, công chức .28 5.Một số kiến nghị .28 6.Kiến nghị Nhà nước .28 3.2.2 Kiến nghị Ủy ban 29 3.2.3Kiến nghị cán bộ, công chức 29 KẾT LUẬN 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO 33 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Từ viết tắt UBND HĐND CB, CC Nghĩa đầy đủ Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Cán bộ, công chức PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh nước đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, yếu tố người đóng vai trò quan trọng Con người yếu tố cấu thành quan trọng lực lượng sản xuất xã hội, định sức mạnh quốc gia Trong nguồn lực, người coi nguồn lực “nội sinh” chi phối trình phát triển kinh tế - xã hội có ưu bật “giới hạn” hay “vô tận” biết bồi dưỡng, khai thác, sử dụng hợp lý “Bằng chứng tổ chức không ngừng tuyển chọn nhân tài phù hợp với công việc cho tổ chức đặc biệt công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công nhân viên tổ chức để người lao động có đủ kỹ năng, kỹ xảo thực công việc cách hiệu nhất” [4; Tr.2] Vì vậy, công tác bồi dưỡng nguồn nhân lực có vai trò quan trọng hoạt động tổ chức Bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nội dung trọng tâm Đảng Nhà nước trọng, quan tâm Nhận thức tầm quan trọng vấn đề, quan quản lý Nhà nước đẩy mạnh công tác bồi dưỡng trình độ cán bộ, công chức có để xây dựng quyền, xây dựng xã hội văn minh ngày phát triển Tuy nhiên, nhiều nơi việc tổ chức bồi dưỡng cán chưa phù hợp với yêu cầu chức công việc gặp phải số khó khăn định Những hạn chế xuất phát từ việc quan, tổ chức chưa có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng thực hợp lý gây lãng phí thời gian, tiền nguồn nhân lực sử dụng nguồn nhân lực không nơi, đào tạo không lúc, chỗ UBND huyện Bình Liêu quan hành Nhà nước Trong năm qua, UBND quan tâm trọng đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức nhận định công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức yếu tố để nâng cao hiệu quản lý nhà nước Là sinh viên chuyên ngành quản lý Nhà nước, có nhiều điều kiện để nghiên cứu, học hỏi hiểu biết sâu chuyên ngành Tôi nhận thấy công tác bồi dưỡng cần thiết, cung cấp kiến thức sở lý luận mà cung cấp nhiều kiến thức thực tiễn cho thân công tác bồi dưỡng áp dụng quan nhà nước địa phương Cũng Mác nhận định rằng: “ Thực tiễn phải gắn liền với lý thuyết, lý thuyết mà thực tiễn lý thuyết suông thực tiễn mà lý thuyết thực tiễn mù” Chính lý chọn đề tài: “ Nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng UBND huyện Bình Liêu” làm đề tài nghiên cứu khoa học Lịch sử nghiên cứu Vấn đề nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng CB, CC số quan hành nhà nước số cá nhân tập thể nghiên cứu, số đề tài nghiên cứu như: - Đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán công chức huyện Lục Ngạn” sinh viên Nguyễn Văn Trường, Khoa Tổ chức Quản lý nhân sự, Học viện hành - Đề tài “ Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND xã Bắc Hồng” sinh viên Trương Ngọc Quyên, Khoa Tổ chức quản lý nhân lực, Đại học Nội Vụ Hà Nội - Đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực UBND huyện Yên Dũng” sinh viên Trần Đức Tú, Khoa Tổ chức quản lý nhân lực, Đại học Nội Vụ Hà Nội Các đề tài nghiên cứu đi sâu phân tích sâu sắc vấn đề nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quan hành nhà nước nhiều góc độ khác Tuy nhiên, so sánh với đề tài nghiên cứu trước đề tài: “ Nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Bình Liêu” chưa nghiên cứu qua, không bị trùng lặp với đề tài khác thời điểm đề tài bắt đầu nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu công tác bồi dưỡng CB, CC UBND huyện Bình Liêu nhằm: - Xác định ý nghĩa, tầm quan trọng công tác bồi dưỡng quan hành nhà nước - Khảo sát thực trạng công tác bồi dưỡng CB, CC - Rút hạn chế tồn công tác bồi dưỡng UBND - Đưa giải pháp để cải thiện hạn chế tồn hoàn thiện công tác bồi dưỡng CB, CC Đối tượng nghiên cứu Tìm hiểu công tác bồi dưỡng CB, CC UBND huyện Bình Liêu nhằm phân tích thực trạng việc bồi dưỡng cán sau đưa kiến nghị, giải pháp phù hợp nhằm giải vấn đề thiếu sót, hạn chế Phạm vi nghiên cứu đề tài Về thời gian: Từ năm 2010 đến tháng 12 năm 2015 Về không gian: UBND huyện Bình Liêu Phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Kế thừa tài liệu có sẵn - Phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp: Đây phương pháp áp dụng nhiều trình thực đề tài - Phương pháp điều tra khảo sát, sưu tầm thu thập thông tin từ thực tế: qua Quy định pháp luật cán bộ, công chức; Quyết định; công văn quan để tham khảo Đóng góp đề tài Thông qua việc nghiên cứu thấy rõ thực trạng công tác bồi dưỡng CB, CC UBND huyện Bình Liêu, hạn chế, tồn Ủy ban qua đưa giải pháp nhằm nâng cao hoàn thiện công tác bồi dưỡng CB, CC UBND Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, phần phụ lục tài liệu tham khảo, tiểu luận chia làm chương: Chương 1: Những lí luận chung công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức vài nét UBND huyện Bình Liêu – tỉnh Quảng Ninh Chương 2: Thực trạng nguyên nhân công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Bình Liêu Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hoàn thiện công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Bình Liêu CHƯƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ KHÁI QUÁT VỂ UBND HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH Những lý luận chung công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức Một số khái niệm liên quan * Cán bộ, công chức Theo luật CB, CC Quốc hội khóa 12 – kỳ họp thứ số 22/2008/QH ngày 03/11/2008 quy định: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật triển nhằm bù đắp thiếu hụt tổ chức 2.2.2 Lựa chọn đối tượng phương pháp bồi dưỡng Ủy ban tổng hợp nhu cầu, đồng thời vào yêu cầu thực mục tiêu, chiến lược để xác định kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng khoá học như: mục tiêu, nội dung khoá học; đối tượng bối dưỡng; số lượng cán chuyên trách, công chức dự kiến học; thời gian bắt đầu, kết thúc khoá học; địa điểm bồi dưỡng; chi phí dự kiến cho khoá học; đánh giá kết chất lượng công tác bồi dưỡng Để đảm bảo việc lựa chọn xác đối tượng bồi dưỡng Ủy ban đặt số tiêu chuẩn cán quản lí cán chuyên trách là: tùy thuộc vào tình hình hoạt động Ủy ban để xác định số lượng cán học; nâng cao kiến thức quản lí, đảm bảo khả điều hành công việc phù hợp với thực tế hoạt động; phải đảm bảo đội ngũ cán quản lí có đầy đủ lực phẩm chất trị; nâng cao trình độ chuyên môn cán chuyên trách Mỗi lớp học tổ chức có yêu cầu nội dung kiến thức, kỹ mục đích khác đối tượng tham gia vào lớp khác Qua khảo sát thực tế số cán học hầu hết có độ tuổi trung bình từ 32 đến 45 chiếm 64,7% , lại cán trẻ chiếm 36,3% Từ nhận thấy UBND huyện Bình Liêu lựa chọn đối tượng tham gia lớp đào tạo cán bộ, công chức thuộc độ tuổi trung bình Đây lựa chọn phù hợp với thực tế đội ngũ cán cần trang bị kỹ cần thiết kiến thức chuyên môn kỹ năng, khinh nghiệm khác để chuẩn bị cho việc kế cận vị trí tương lai Tuy nhiên, số lượng cán trẻ cử học nhằm nâng cao kiến thức chuyên môn nhiều hạn chế Ủy ban xác định nội dung bồi dưỡng tập trung vào nội dung sau 19 đây: lĩnh vực quản lí; lĩnh vực kế toán tài chính; lĩnh vực kỹ thuật công nghệ (đào tạo nghề máy nông nghiệp, đào tạo tin học) công tác quốc phòng an ninh Do nhiều điều kiện khác nhau, đảm bảo yêu cầu thực tế phù hợp với đối tượng Ủy ban có phương pháp bồi dưỡng phù hợp Cụ thể sau: Đối với cán quản lí: bồi dưỡng công việc kèm cặp bảo, tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn…; đào tạo công việc cử học lớp quy, học chức Đối với cán chuyên trách: bồi dưỡng nơi làm việc: phương pháp giúp cho cán học kiến thức kỹ công việc hướng dẫn người có chuyên môn; cử học lớp quy, chức: phương pháp giúp cho cán chuyên trách nâng cao trình độ chuyên môn Xét qua nhiều góc độ khác việc UBND huyện Bình Liêu tổ chức lớp bồi dưỡng để phát triển chủ trương đắn, phù hợp với yêu cầu thực tế, đảm bảo tiết kiệm chi phí mà hiệu đạt cao 2.2.3 Dự tính chi phí bồi dưỡng phát triển UBND huyện Bình Liêu tổ chức thực việc sử dụng tài cho công tác bồi dưỡng chủ yếu theo Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/ 09/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nguồn kinh phí bồi dưỡng cán UBND huyện Bình Liêu chủ yếu trích từ ngân sách nhà nước Tổng kinh phí đào tạo quan đáp ứng phần nhu cầu người học như: kinh phí bồi dưỡng ăn uống, thuê hội trường giáo viên, tài liệu học tập 20 2.2.4 Đánh giá chương trình bồi dưỡng kết sau bồi dưỡng Sau khóa học Ủy ban thực việc đánh giá kết bồi dưỡng mình, việc giúp cho Ủy ban nhận biết chỗ hiệu chỗ chưa hiệu công tác bồi dưỡng Việc đánh giá kết bồi dưỡng giúp cho Uỷ ban thấy rõ tác dụng công tác bồi dưỡng hoạt động quan 2.3 Đánh giá công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức Ủy ban 2.3.1 Ưu điểm Xây dựng đội ngũ CB, CC UBND huyện Bình Liêu xác định nội dung trọng tâm, đóng vai trò định thành công thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đặc biệt cải cách hành Công tác bồi dưỡng CB, CC Ủy ban trọng quan tâm nhiều nhằm đáp ứng yêu cầu chất lượng đội ngũ CB, CC Nội dung bồi dưỡng phù hợp với tình hình thực tế công việc chuyên môn, nâng cao nghiệp vụ, kỹ quản lý nhà nước đồng thời bám sát vào mục tiêu nhiệm vụ cụ thể Ủy ban Hình thức kết phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ mà quan đặt từ đầu Xây dựng định hướng chiến lược phát triển, bồi dưỡng CB, CC cụ thể cho năm Đội ngũ CB, CC Ủy ban có ý thức ham học hỏi, có tinh thần học tập cao, tích cực nhiệt tình tham gia lớp học Phương pháp bồi dưỡng phù hợp với đối tượng giúp CB, CC tiếp thu kỹ dễ dàng nhanh chóng Đánh giá thực kế hoạch bồi dưỡng đề hàng năm đảm bảo đối tượng học, số người tham gia học lớp bảo đảm tương đối Có phối hợp tốt ban, ngành giao nhiệm vụ nội dung bồi 21 dưỡng, phân bổ kinh phí hợp lý nên việc thực kế hoạch thuận lợi Theo đánh giá Ủy ban, đại đa số học viên sau hoàn thành chương trình bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ tăng lên so với trước, tiếp thu nhanh chóng công nghệ mới, khả giao tiếp nâng lên Chất lượng hiệu công việc nâng lên, kiến thức trị giúp cho công tác quản lý vững vàng Qua khẳng định đa số cán bộ, Đảng viên bồi dưỡng trị nghiệp vụ công tác Đảng hoàn thành tốt nhiệm giao 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh mặt đạt được, công tác bồi dưỡng CB, CC UBND huyện Bình Liêu tồn số hạn chế cần khắc phục như: Việc phân công, phân cấp quản lý CB, CC nhiều vấn đề bất cập Trình độ học vấn, ngành nghề, lĩnh vực không đồng đều; phòng, ban học tập huấn theo ngành dọc chủ yếu Chương trình, giáo trình giảng dạy, học tập chậm đổi mới, chưa theo kịp xu hướng phát triển xã hội chất lượng chưa thực cao Nội dung chương trình bồi dưỡng hay bị trùng lặp đặc biệt chương trình bồi dưỡng Quản lý Nhà nước lý luận trị, mang nặng tính lý thuyết, kỹ thực hành thực tế; chưa thực đổi nội dung lẫn phương pháp đào tạo gây nên nhàm chán buổi học Mục đích “học để làm việc” nghĩa học để vận dụng, thực hành thành thạo kỹ năng, nghiệp vụ hành chính, giỏi thực hành quản lý chưa quan quản lý, quan có chức bồi dưỡng học viên thực coi trọng Việc bồi dưỡng CB, CC chạy theo số lượng chưa thực quan tâm đến chất lượng công tác đào tạo; nặng hình thức, chưa trọng đào tạo nâng cao thực hành, chưa sát với thực tế Hiện tại, Ủy ban chủ yếu sử dụng phương pháp bồi dưỡng ngắn hạn nên 22 nên khó để cán bộ, công chức tiếp thu hết kiến thức để áp dụng vào thực tiễn công việc Phương hướng bồi dưỡng thụ động, mang tính truyền thống đại, chủ yếu thầy giảng trò nghe chưa để học viên tiếp cận thực tế, tự học, tự nghiên cứu Chưa phát huy tính sáng tạo CB, CC Cơ sở vật chất, trang thiết bị thiếu, chưa đáp ứng nhu cầu thiết thực xã hội việc tiếp cận với công nghệ, máy móc đại nhằm ứng dụng vào hoạt động thực tiễn quan Đội ngũ giáo viên giảng dạy thiếu yếu, chưa có đầu tư cho giảng chủ yếu chép, máy móc lý thuyết mang tính thực tế, giảng không hút tạo nhàm chán cho người nghe Nhận thức CB, CC vai trò công tác bồi dưỡng chưa cao Một số CB, CC thiếu ý thức phấn đấu ngại học tập; hay có tâm lý chạy theo cấp Kinh phí phần lớn cán bộ, công chức học tự túc Bên cạnh đó, kinh tế thời gian số cán eo hẹp thiếu thốn Trong thời gian tới Ủy ban có số vị trí thời gian tới nghỉ hưu chưa có kế hoạch đào tạo cụ thể với CB, CC thay vào vị trí Như thấy công tác đào tạo Ủy ban bị động chưa theo kịp thay đổi, điều diễn thời gian dài gây ảnh hưởng không tốt CB, CC Ủy ban Công tác đánh giá tổng kết chương trình bồi dưỡng thực theo năm mà không thực sau khóa học, không khắc phục sai sót cách kịp thời Đồng thời việc đánh giá hiệu công tác bồi dưỡng dừng lại mức khái quát chung chung 2.3.3 Nguyên nhân Hoạt động phân tích công việc cho vị trí, chức danh để tiến hành 23 xác nhu cầu bồi dưỡng chưa lãnh đạo quan quan tâm mức Nội dung công việc, tiêu, tiêu chí hoàn thành công việc chưa cụ thể, rõ ràng Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch chưa hoàn toàn dự sở khoa học thực tiễn, chưa có điều tra để nắm bắt xác tình hình thực tế trình độ hay triển vọng đối tượng CB, CC Do chưa xác định điều kiện phải có công tác bồi dưỡng Việc lựa chọn đối tượng tham gia lớp đào tạo lựa chọn phần lớn dựa vào thâm niên công tác không qua thi cử Các học viên tham gia lớp học chủ yếu học để đối phó, lấy chứng chưa thực học để nâng cao trình độ chuyên môn kỹ cần thiết Tình trạng lạc hậu, chậm đổi bồi dưỡng CB, CC vấn đề “biết rồi, nói mãi” mang tính lý thuyết nói lại không làm Vì vậy, nội dung phương pháp đào tạo hàng năm gần trùng lặp với UBND huyện Bình Liêu thuộc vùng kinh tế khó khăn nước nên sở vật chất UBND nhiều khó khăn, thiếu thốn Cơ sở vật chất, trang thiết bị đa số sử dụng nhiều năm, đầu tư đổi nên hiệu sử dụng thấp, không đạt yêu cầu Cán bộ, công chức chưa tiếp xúc nhiều với trang thiết bị đại phục vụ công việc Thời gian dành cho khóa đào tạo ngắn, chưa đa dạng hình thức phương pháp đào tạo nên chất lượng đào tạo thấp, không hiệu Nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức hạn hẹp, chưa có tầm nhìn sâu rộng đòi hỏi thời đại kinh tế tri thức * Tiểu kết 24 Công tác bồi dưỡng CB, CC UBND huyện Bình Liêu đạt thành tựu đáng kể Đội ngũ cán không ngừng học tập, tiếp thu kiến thức, kinh nghiệm thực tế nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ quản lý, trình độ lý luận trị… Không vậy, công tác bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán bộ, tăng hiệu công việc, đóng góp to lớn cho nghiệp xây dựng phát triển huyện Bình Liêu Tuy nhiên, bên cạnh kết thành tựu đạt được, công tác bồi dưỡng CB, CC UBND huyện số hạn chế nội dung chương trình đào tạo, phương pháp hình thức giảng dạy, sở vật chất, chi phí cho công tác đào tạo, hay thái độ học tập số cán bộ… 25 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN BÌNH LIÊU 3.1 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Bình Liêu Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng công tác bồi dưỡng CB, CC UBND huyện Bình Liêu Qua xin trình bày số ý kiến đóng góp giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác bồi dưỡng Ủy ban Giải pháp Uỷ ban Các cấp lãnh đạo quan tâm, ủng hộ khuyến khích CB, CC tham gia khóa bồi dưỡng, tập huấn Đây động lực thúc đẩy UBND huyện phát triển mà tạo động lực cho xã hội phát triển ổn định bền vững theo xu hướng đại hóa, công nghiệp hóa Lãnh đạo UBND huyện cần tăng cường rà soát, đánh giá, phân loại chất lượng CB, CC làm sở cho việc lập quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng Rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ CB, CC để nắm trình độ, phẩm chất, kiến thức, lực, xác định nhu cầu cần bồi dưỡng; tránh cử đối tượng tham gia không nơi, bồi dưỡng không lúc, chỗ Chủ động xây dựng kế hoạch bồi dưỡng CB, CC cụ thể cho quý, năm sở đánh giá thực trạng; vào yêu cầu công việc; vào mặt mạnh, mặt yếu CB, CC Ủy ban Tiến hành nhanh chóng công tác bồi dưỡng CB, CC thiếu trình độ chuyên môn, trình độ trị thiếu loại kỹ quan trọng khác tin học, ngoại ngữ hay kỹ quản lý nhà nước 26 UBND phải xác định nhu cầu đối tượng cần bồi dưỡng tiêu chí quan trọng nhằm đánh giá xác chất lượng mục tiêu để nâng cao kỹ năng, kiến thức bị thiếu hụt cho CB, CC Tăng cường công tác bồi dưỡng CB, CC đặc biệt tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc lý luận trị số lượng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu quan tương đối Để đảm bảo công tác bồi dưỡng thực có hiệu cần phải đổi chương trình, nội dung phương pháp bồi dưỡng phù hợp với thực tiễn, phối kết hợp bồi dưỡng chuyên môn văn hóa, lý luận trị Duy trì hình thức bồi dưỡng chức, tổ chức lớp học trung tâm huyện Đa dạng hóa phương pháp bồi dưỡng chỗ nghĩa sử dụng đội ngũ cán có trình độ kinh nghiệm lâu năm quan để nâng cao kiến thức cho cán trẻ thiếu chuyên môn lực Cần áp dụng hình thức bồi dưỡng định kỳ, dài hạn, ngắn hạn, chỗ để phù hợp với đối tượng, đảm bảo tiếp nhận tiếp thu sách, chủ trương kinh nghiệm công tác Thực chương trình giao lưu xã để học hỏi, tiếp thu mới, đại Đảm bảo lựa chọn chọn giảng viên, giáo viên có nhiều kinh nghiệm giảng dạy lâu năm phương pháp dạy phù hợp nhằm truyền đạt kiến thức tốt Xây dựng nguồn kinh phí cho công tác bồi dưỡng CB, CC cách ổn định gia tăng qua năm Hoàn thiện việc đánh giá chương trình bồi dưỡng sau khóa học Việc đánh giá chương trình bồi dưỡng sau khóa học điều cần thiết để Ủy ban xem xét hiệu công tác bồi dưỡng CB, CC Ủy ban cần thực đánh giá sau khóa học sau cán bộ, công chức thực 27 công việc sau khóa học Giải pháp cán bộ, công chức Nâng cao nhận thức CB, CC tầm quan trọng công tác bồi dưỡng Đây hoạt động nhằm nâng cao lực cho đội ngũ CB, CC đảm bảo chất lượng nguồn nhân lực tương lai Ủy ban Phấn đấu học tập, không ngừng học hỏi, nâng cao kiến thức chuyên môn, phẩm chất trị thân khẳng định thân mà giúp cho quan ngày tiến phát triển Thực tốt chủ trương, sách quy định nhà nước trở thành gương cho người noi theo Trau dồi kiến thức kinh nghiệm qua hoạt động cụ thể thực tế địa phương Có tinh thần trách nhiệm cao, chủ động đăng ký tham gia khóa tập huấn, khóa bồi dưỡng tổ chức thường niên Cân đối công việc gia đình quan hợp lý để không ảnh hưởng đến việc học tập Một số kiến nghị Kiến nghị Nhà nước Nhà nước cần quan tâm công tác bồi dưỡng CB, CC quyền cấp xã, thị trấn Tạo điều kiện tốt cho cán huyện học nâng cao trình độ Ban hành hoàn thiện văn quy phạm pháp luật công tác bồi dưỡng CB, CC; tạo hành lang pháp lý cho quan cấp tổ chức thực có hiệu Chỉ đạo đổi chương trình, nội dung, phương pháp bồi dưỡng phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhằm nâng cao chất lượng khóa bồi dưỡng 28 3.2.2 Kiến nghị Ủy ban UBND cần đầu tư trang thiết bị sở vật chất nhằm phục vụ tốt cho công tác bồi dưỡng đáp ứng trình bồi dưỡng đạt hiệu cao Trong trình bồi dưỡng cần giám sát chặt chẽ, kiểm tra thường xuyên, tránh tình trạng học để lấy hay để chống đối làm ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo Lãnh đạo quan cần có sách hỗ trợ, khuyến khích CB, CC tham gia khóa bồi dưỡng Công tác đánh giá cán cần thực nghiêm túc, chặt chẽ xác Cần xây dựng hệ thống đánh giá kết bồi dưỡng cách chi tiết Cần có biện pháp đo lường kết bồi dưỡng CB, CC định tính định lượng Tổ chức buổi hội thảo, thảo luận để trao đổi kinh nghiệm, phương pháp mô hình hoá hành vi để tăng giao lưu công việc 3.2.3 Kiến nghị cán bộ, công chức Cán bộ, công chức cần nhận thức tầm quan trọng vấn đề đào tạo đào tạo lại để nâng cao nghiệp vụ nhằm giúp đáp ứng yêu cầu công việc tương lai Cán bộ, công chức phải tự trang bị cho nghiệp vụ cần thiết như: vi tính, ngoại ngữ, kỹ mềm… nhằm phục vụ công việc đem lại kết cao Các cán bộ, công chức cần tích cực, hăng hái thực cử đào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ “Mỗi CB, CC cần thấm nhuần lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh “Học để làm việc, học làm người, học làm cán bộ” cần có kế hoạch tự học, thường xuyên tìm tòi, học hỏi cập nhật kiến thức nâng cao trình độ lực công tác” [4; Tr.50] 29 * Tiểu kết Từ thực trạng ra, Nhà nước, quan cấp cao UBND huyện Bình Liêu cần đưa giải pháp giải tồn tại, hạn chế công tác bồi dưỡng CB, CC nhằm nâng cao lực chuyên môn, kiến thức, kỹ nghề nghiệp cán Từ nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước cấp huyện Bên cạnh đó, đưa số khuyến nghị mà thân nhận thấy UBND cần kịp thời giải để thực tốt có hiệu công tác bồi dưỡng CB, CC; tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ cán bộ, công chức học tập nâng cao chất lượng chuyên môn làm việc cách hiệu khoa học 30 KẾT LUẬN Bước vào kinh tế tri thức với xuất ngày nhiều công nghệ đại, nhiều vấn đề, mối quan hệ phức tạp nảy sinh đòi hỏi đội ngũ CB, CC phải động sáng tạo nhiệt tình công việc, tận tụy với nhân dân đưa đất nước phát triển Con đường lên Chủ nghĩa xã hội gặp nhiều khó khăn, thách thức đòi hỏi CB, CC phải không ngừng học tập nâng cao trình độ chuyên môn, trau dồi phẩm chất đạo đức để phục vụ nghiệp xây dựng đất nước ngày ổn định vững mạnh Nhận thức lực, trình độ đội ngũ CB, CC có vai trò thúc đẩy xã hội lớn, Đảng Nhà nước đưa chủ trương, sách thiết thực đầu tư cho công tác giáo dục đào tạo nói chung, bồi dưỡng để nâng cao trình độ cho đội ngũ CB, CC nói riêng Là UBND cấp huyện với nhiều khó khăn mặt năm trở lại với cố gắng, tâm lãnh đạo cán bộ, công chức UBND huyện Bình Liêu mang lại cho huyện mặt Thấm nhuần lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Đảng ủy, HĐND, UBND huyện trọng đẩy mạnh công tác bồi dưỡng nâng cao lực cho CB, CC Vì vậy, đội ngũ CB, CC bước nâng cao chất lượng trình độ chuyên môn, kỹ quản lý Nhà nước, bước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời ký Không vậy, công tác bồi dưỡng không góp phần vào thực tiêu chuẩn hóa đội ngũ CB, CC mà có đóng góp to lớn cho nghiệp xây dựng phát triển huyện Bình Liêu Từ nhận thấy nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng CB, CC nhiệm vụ tất yếu công cải cách hành nhà nước 31 Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác bồi dưỡng CB, CC UBND huyện số hạn chế cần khắc phục kịp thời gian tới Với việc phân tích thực trạng, nguyên nhân đưa số giải pháp, kiến nghị giúp UBND huyện Bình Liêu giải tồn đọng, hạn chế quan công tác bồi dưỡng CB, CC UBND huyện Bình Liêu cần tiếp tục quán triệt tư tưởng đạo Đảng, Nhà nước để xây dựng đội ngũ CB, CC có trình độ chuyên môn, lý luận cao, có phẩm chất đạo đức, lĩnh trị vững vàng để phục vụ nghiệp xây dựng đất nước 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2007), Giáo trình quản trị nhân lực, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội Nguyễn Thị Hải (2012), Báo cáo thực tập tốt nghiệp “ Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực UBND thị xã Từ Sơn Thực trạng giải pháp” Luật cán công chức năm 2008 Trương Ngọc Quyên (2013), Báo cáo thực tập tốt nghiệp “ Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND xã Bắc Hồng” Sơ đồ tổ chức, chức năng, nhiệm vụ ủy ban nhân dân Tài liệu trình hình thành phát triển UBND Tài liệu nội UBND huyện Bình Liêu 33