MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I. TỒNG QUAN VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG TY CỔ PHẦN CẤP NƯỚC SƠN TÂY 4 1.1. Khái quát chung về Công ty cổ phần cấp nước Sơn Tây 4 1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Công ty CP cấp nước Sơn Tây 4 1.1.2 Cơ cấu tổ chức và quản lý của công ty 5 1.2. Phương hướng, mục tiêu hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty cổ phần cấp nước Sơn Tây 7 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA CÔNG TY CỔ PHẦN CẤP NƯỚC SƠN TÂY 9 2.1 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý Công ty cổ phần cấp nước Sơn Tây 9 2.1.1 Quan điểm quản lý trong tổ chức 9 2.1.2. Mô hình cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý tại Công ty Cổ phần cấp nước Sơn Tây 14 2.1.3. Lập kế hoạch và ra quyết định quản lý Công ty cố phần cấp nước Sơn Tây 15 2.2. Thực trạng phát triển nguồn nhân lực Công ty cổ phần cấp nước Sơn Tây. 17 2.2.1 Một số khái niệm về phát triển nguồn nhân lực 17 2.2.2. Đặc điểm nguồn nhân lực Việt Nam hiện nay 17 2.2.3. Khái quát các hoạt động quản trị nhân lực của Công ty Cổ phần cấp nước Sơn Tây 19 2.2.4. Vấn đề bố trí và sử dụng nguồn nhân lực tại Công ty cổ phần cấp nước Sơn Tây 22 2.2.5. Chế độ đãi ngộ đối với người lao động 33 2.2.6. Năng suất lao động 33 2.3. Ưu điểm trong tổ chức bộ máy quản lý và phát triển nguồn nhân lực 34 2.4. Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong tổ chức bộ máy quản lý và phát triển nguồn nhân lực 35 CHƯƠNG III. GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN BỘ MÁY QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA CÔNG TY CỔ PHẦN CẤP NƯỚC SƠN TÂY 38 3.1Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý 38 3.2Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận 39 3.3Hoàn thiện cơ chế quản lý 42 3.4Nâng cao hiệu quả đào tạo và bồi dưỡng cán bộ quản lý của Công ty43 3.5Khuyến khích vật chất, tinh thần 44 3.6Hoàn thiện công tác tổ chức phục vụ nơi làm việc cho lao động quản lý 45 KẾT LUẬN 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 47
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý viết báo cáo .1 2.Đối tượng nghiên cứu 3.Phạm vi nghiên cứu 4.Phương pháp nghiên cứu 5.Ý nghĩa báo cáo 6.Bố cục báo cáo PHẦN NỘI DUNG Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN SÌN HỒ TỈNH LAI CHÂU 1.1.Một số đặc điểm huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu 1.2.Đặc điểm Phòng nội vụ Huyện Sìn Hồ 1.2.1.Vị trí, chức Phòng Nội vụ huyện Sìn Hồ .5 1.2.2.Nhiệm vụ, quyền hạn Phòng Nội vụ .5 Chương THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN SÌN HỒ TỈNH LAI CHÂU 2.1 Những vấn đề lý luận 2.1.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng 2.1.2 Khái niệm chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 2.1.3 Khái niệm cán bộ, công chức 10 2.1.4 Vai trò công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức .11 2.1.5 Chức vụ cán bộ, công chức cấp xã theo quy định Pháp luật .13 2.2 Thực trạng thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 13 2.2.1 Một số thành tựu đạt hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 13 2.2.2 Nguyên nhân dẫn đến kết chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng hạn chế 20 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ GÓP PHẦN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN SÌN HỒ 23 3.1 Phương hướng, mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 23 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã 25 3.2.1 Giải pháp chung 25 3.2.2 Giải pháp riêng 28 3.3 Một số khuyến nghị .29 PHẦN KẾT LUẬN 31 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý viết báo cáo Cán bộ, công chức có vai trò quan trọng việc hoạch định, triển khai tổ chức thực sách Đảng, Nhà nước; định thành công hay thất bại đường lối, sách quan, tổ chức vạch ra, cán bộ, công chức cấp xã Đội ngũ cán bộ, công chức cấp trực tiếp thực thi sách, kế hoạch quan, tổ chức; mục tiêu quốc gia; thực giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin, ) quan nhà nước với với doanh nghiệp người dân Nhất đơn vị xã, phường, thị trấn Đây đơn vị hành cấp sở, nơi trực tiếp tổ chức triển khai cụ thể chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Nên yêu cầu đơn vị hành cấp sở phải có nguồn nhân lực có đầy đủ lực, phẩm chất để hướng dẫn, dẫn dắt nhân dân việc thực hoạt động phát triển kinh tế thực thi quy định Pháp luật, Nhà nước Vì vậy, đội ngũ cán bộ, công chức phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng lực công tác, kỹ nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Đối với huyện nghèo huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu, đội ngũ cán bộ, công chức không tránh khỏi yếu công việc Mặc dù Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện có nhiều giải pháp tích cực để nâng cao trình độ, lực cho cán bộ, công chức cấp xã; cấp ủy Đảng coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch nhằm không ngừng nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức cấp xã tình trạng yếu trình độ, lực nguồn nhân lực cấp sở tồn Mỗi năm số lượng đào tạo, bồi dưỡng tăng chất lượng chưa thực có chuyển biến rõ rệt Trong nay, cán bộ, công chức cấp xã phải tiếp nhận, xử lý khối lượng công việc ngày nhiều, cán bộ, công chức cấp xã lại chưa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ bản, nhiều sách liên tục thay đổi bồi dưỡng bổ trợ kiến thức nghiệp vụ, pháp luật, kỹ hành chính, tin học Việc chậm nắm bắt thông tin dẫn tới thiếu tính nhạy bén, linh hoạt xử lý công việc, hiệu công việc thấp, chưa đáp ứng nhu cầu điều hành, quản lý địa phương, trí gây xúc cho nhân dân Để giải vấn đề yếu kém, sai sót cán bộ, công chức cấp xã giải công việc cho nhân dân nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công tác đặt lên hàng đầu Vì vậy, chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu” Đối tượng nghiên cứu Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Phạm vi nghiên cứu Tại địa bàn huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu Phương pháp nghiên cứu Trong báo cáo sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phân tích, thống kê, tổng hợp, đánh giá, suy luận - Tôi sử dụng phương pháp phân tích để làm rõ khái niệm có liên quan đến báo cáo khái niệm cán bộ, công chức; chất lượng đào tạo cán bộ, công chức - Tôi thống kê tổng hợp lại kết công tác đào tạo, bồi dưỡng huyện Sìn Hồ từ năm 2014 đến năm 2015 Từ kết đạt đưa đánh giá mặt tích cực tiêu cực thực trạng đào tạo , bồi dưỡng cán bộ, công chức xã huyện Sìn Hồ - Từ số liệu thống kê tổng hợp được, sử dụng phương pháp suy luận để đưa giải pháp khắc phục tồn yếu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Ý nghĩa báo cáo Ý nghĩa lý luận: Báo cáo làm rõ sở lý luận thông qua việc nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Từ báo cáo thống khung lý thuyết làm sở cho việc nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; đóng góp làm giàu cho đề tài Ý nghĩa thực tiễn: Thông qua kết nghiên cứu, báo cáo đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Sìn Hồ Vì việc nghiên cứu giúp người làm công tác đào tạo bồi dưỡng áp dụng giải pháp để nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Bố cục báo cáo Báo cáo gồm có chương: Chương 1: Khái quát chung Phòng Nội vụ huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu Chương 2: Thực trạng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Sìn Hồ tỉnh Lai châu Chương 3: Một số giải pháp khuyến nghị góp phần nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Sìn Hồ PHẦN NỘI DUNG Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN SÌN HỒ TỈNH LAI CHÂU 1.1 Một số đặc điểm huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu Sìn Hồ huyện vùng cao, biên giới tỉnh Lai Châu, nằm phía Tây Bắc Tổ quốc Phía Đông Bắc giáp huyện Phong Thổ; phía Đông Nam giáp huyện Than Uyên (tỉnh Lai Châu), phía Nam giáp huyện Tủa Chùa (tỉnh Điện Biên) huyện Quỳnh Nhai (tỉnh Sơn La); phía Tây giáp huyện Nậm Nhùn (tỉnh Lai Châu); phía Tây Nam giáp thị xã Mường Lay (tỉnh Điện Biên); phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), cách thành phố Lai Châu 64 km hướng tây Xã xa cách trung tâm huyện 140 km với diện tích 152,8km2 có 14.669 hộ với dân số 80.486.000 người, Toàn huyện có 21 xã 01 thị trấn, 233 14 dân tộc anh em sinh sống, đó: dân tộc Mông chiếm 33,29%; dân tộc Thái chiếm 30,66%; dân tộc Dao chiếm 22,14%; dân tộc Kinh chiếm 6,31%, dân tộc khác chiếm 7,6% Do vị trí địa lý không thuận lợi, trình độ dân trí thấp, địa hình chủ yếu đồi núi nên kinh tế huyện chưa phát triển, chủ yếu nông nghiệp, gắn liền với ruộng đất, nương rẫy; chăn nuôi chủ yếu hộ gia đình, nhỏ, lẻ Công nghiệp huyện Sìn Hồ chưa phát triển Vì có khí hậu mát mẻ, ví Sa Pa thứ hai Việt Nam, Sìn Hồ cấp Ủy đảng quan tâm phát triển du lịch với địa danh Núi Đá ô, bản, làng văn hóa dân tộc thiểu số, chợ phiên, tắm thuốc, ẩm thực, Mặc dù huyện Sìn Hồ tồn nhiều điều kiện khó khăn, nhân dân huyện Sìn Hồ luôn cố gắng phát triển để tiến kịp phát triển chung xã hội 1.2 Đặc điểm Phòng nội vụ Huyện Sìn Hồ 1.2.1 Vị trí, chức Phòng Nội vụ huyện Sìn Hồ Phòng Nội vụ huyện Sìn Hồ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sìn Hồ, văn phòng tầng 1, trụ sở UBND huyện Sìn Hồ, khu – thị trấn Sìn Hồ, huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Phòng Nội vụ có chức tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước nội vụ, gồm: tổ chức máy, biên chế quan hành chính, nghiệp; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã phường; tổ chức hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng; quy chế dân chủ Phòng Nội vụ UBND huyện chịu đạo quản lý trực tiếp UBND huyện, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Sở Nội vụ tỉnh Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Phòng Nội vụ - Trình UBND huyện dự thảo định, thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, trung hạn, hàng năm dự thảo đề án, dự án; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước giao theo chức nhiệm vụ phòng; - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước giao; - Các hoạt động liên quan đến tổ chức máy hành chính, nghiệp thuộc huyện; - Các hoạt động liên quan đến tổ chức quyền cấp huyện, cấp xã; - Công tác địa giới hành phân loại đơn vị hành chính; - Công tác cán bộ, công chức, viên chức; - Công tác cải cách hành (CCHC); - Công tác tổ chức hội, tổ chức phi Chính phủ: tham mưu cho UBND huyện định thành lập quản lý tổ chức hội theo phân cấp Chính phủ UBND tỉnh; - Công tác văn thư, lưu trữ: Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra quan hành chính, tổ chức nghiệp địa bàn huyện chấp hành chế độ, quy định pháp luật văn thư, lưu trữ; - Công tác Tôn giáo; - Công tác Thi đua-Khen thưởng; - Thực công tác kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo theo lĩnh vực công tác UBND huyện giao theo quy định pháp luật; - Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ công tác nội vụ quan hành chính, tổ chức nghiệp thuộc huyện, UBND xã; - Tổng hợp, thống kê theo hướng dẫn quan nhà nước cấp tổ chức quan hành chính, nghiệp; số lượng đơn vị hành cấp xã, thôn, bản; số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, cán bộ, công chức cấp xã; công tác văn thư, lưu trữ nhà nước, tôn giáo, thi đua, khen thưởng lĩnh vực khác giao; hướng dẫn thực phân cấp quản lý hồ sơ cán bộ, công chức theo quy định pháp luật; - Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ, cung cấp số liệu phục vụ công tác quản lý chuyên môn, nghiệp vụ giao; - Thực công tác thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao theo quy định với UBND huyện sở Nội vụ; - Quản lý tổ chức máy, biên chế, thực chế độ tiền lương sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức phòng theo quy định; - Quản lý tài chính, tài sản phòng theo quy định pháp luật phân cấp UBND huyện; - Thực nhiệm vụ khác UBND huyện phân công Chương THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN SÌN HỒ TỈNH LAI CHÂU 2.1 Những vấn đề lý luận 2.1.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức khái niệm “đào tạo”, “bồi dưỡng” quy định cụ thể sau: “Đào tạo trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp học, bậc học Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc” Từ khái niệm trên, hiểu: Đào tạo cán trình truyền thụ tiếp nhận tri thức có tính hệ thống cho đối tượng cán Bồi dưỡng hoạt động trang bị kiến thức, cập nhật, nâng cao kỹ làm việc cho cán bộ, công chức Bồi dưỡng thực thời gian ngắn, mang tính chất cập nhật nội dung có tính chất trang bị kỹ làm việc cho cán bộ, công chức 2.1.2 Khái niệm chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Có nhiều định nghĩa khác chất lượng Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng, thuật ngữ chất lượng hiểu là: “Cái làm nên phẩm chất, giá trị vật” “cái tạo nên chất vật, làm cho vật khác vật kia” Theo Từ điển bách khoa Việt Nam, chất lượng biểu thị thuộc tính vật, rõ gì, tính ổn định tương đối của vật phân biệt với vật khác Chất lượng đặc tính khách quan vật… Chất lượng vật gắn liền với tính quy định vật tồn tính quy định Mỗi vật thống chất lượng số lượng Qua số liệu tổng hợp thấy rằng: Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngày trưởng thành số lượng chất lượng, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi phát triển kinh tế - xã hội, góp phần ổn định tình hình an ninh, trị địa bàn huyện Sìn Hồ Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã dần trẻ hóa, đặc biệt ngày có nhiều cán trẻ tuổi đảm nhận vị trí lãnh đạo chủ chốt Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Bí thư Đảng ủy cấp xã Tuy thực tiêu chí công tác đào tạo bồi dưỡng tồn bất cập trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu bất cập công tác đào tạo, bồi dưỡng cán thời gian qua Trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, pháp luật chưa cao, độ tuổi bình quân cao, chưa đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn cán bộ, công chức Đại phận cán bộ, công chức cấp xã huyện Sìn Hồ chưa qua đào tạo chưa đạt chuẩn chuyên môn mảng kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học chiếm tỷ lệ cao dẫn đến bị thiếu hụt kiến thức, kỹ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, công vụ Tính khả thi quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, tính quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã chưa cao, làm giảm hiệu đào tạo, bồi dưỡng Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tồn nhiều hạn chế: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nói chung sách thu hút cán bộ, giáo viên giỏi, lành nghề, sách hỗ trợ cho người học số mặt chưa hợp lý, việc mở lớp theo kế hoạch UBND tỉnh phê duyệt, quy 18 trình thủ tục mở lớp có khâu chưa phù hợp Một số cấp uỷ , quyền sở nhận thức đầy đủ công tác đào tạo bồi dưỡng cán nể nang Cán học chưa đủ điều kiện thời gian công tác, tuyển dụng đầu vào không bảo đảm tiêu chuẩn thời gian, nên việc đào tạo gây lãng phí kinh phí, hiệu đào tạo thấp; cử cán đào tạo, bồi dưỡng chưa theo quy hoạch, chủ yếu lợi ích (chuyển ngạch lương), chưa độ tuổi, tiêu chuẩn cấp chức danh Công tác xây dựng kế hoạch đào tạo chưa sát với yêu cầu, nhiệm vụ quan, đơn vị, chưa quan tâm đào tạo cán ngành nghề mà quan, đơn vị cần thiếu Về phương thức đào tạo, chủ yếu nghiêng đào tạo chức, từ xa, chuyên tu, hiệu thấp (lẽ đối tượng đào tạo đại học hệ chức, từ xa phải có thời gian công tác ngành đó, có trung cấp phù hợp với ngành đào tạo, cần chuẩn hóa, thực tế đa số chưa qua thực tiễn công tác, chưa có trung cấp thường cử học trái ngành); học tập trung hiệu cao thực hiện, đa số cán ngại học tập trung lại khó khăn, xa gia đình Trong giảng dạy đào tạo, bồi dưỡng chưa khai thác tính sáng tạo, chủ động học viên, phương pháp giảng dạy chậm cải tiến, chủ yếu theo phương pháp “độc thoại”, việc tổ chức học tập, nghiên cứu thực tế chưa thực gắn với lý luận (chủ yếu thăm quan), số giảng viên hạn chế phương pháp, kỹ chuyên môn, kiến thức thực tiễn tri thức khoa học nên chất lượng giảng dạy chưa cao, chưa khơi dậy tính sáng tạo học viên Một số địa phương, đơn vị thực tuyển dụng công chức dự bị, chưa quan tâm tuyển đủ thành phần dân tộc địa phương, đơn vị đó; chưa chủ động tìm nguồn cán chưa có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán 19 nguồn Một số nơi tình trạng bổ nhiệm cán chưa đạt chuẩn theo quy định trình độ, mang nặng tính cấu Hiện đội ngũ cán nhìn chung tình trạng thiếu số lượng, lực trình độ chuyên môn nhiều điểm yếu, thiếu sáng tạo chậm đổi tổ chức thực nhiệm vụ Cán chuyên trách xã chủ yếu trưởng thành từ thực tế, số công chức đào tạo chuyên môn tỷ lệ thấp; đa số cán bộ, công chức xã chưa qua đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị Việc bố trí công tác chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ, cán chuyên trách công chức xã bố trí đủ định xuất thiếu cán có trình độ chuyên môn theo yêu cầu nhiệm vụ 2.2.2 Nguyên nhân dẫn đến kết chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng hạn chế Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Sìn Hồ có chuyển biến rõ rệt, song kết đạt thấp Công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa thực tiến nhiều nguyên nhân Về mặt khách quan Trước hết, Sìn Hồ huyện vùng cao, biên giới, đời sống kinh tế xã hội chưa phát triển thấp so với mặt chung Nhất cán bộ, công chức cấp xã miền núi, nông thôn, vùng dân tộc thiểu số huyện Sìn Hồ chưa theo kịp phát triển chung xã hội Trong điều kiện khó khăn huyện vùng cao, biên giới; với chế độ sách cán chưa thực thu hút cán có trình độ, lực xuống xã công tác; nguồn cán chỗ thiếu; mặt thấp Một số cán trước bố trí vào làm việc chủ yếu theo uy tín kinh nghiệm thực tế, chưa gắn với trình độ, chức danh để bố trí, sử dụng; số cán không đủ điều kiện để đào tạo, đào tạo lại nhiều 20 Do điều kiện kinh tế - xã hội huyện gặp nhiều khó khăn nên việc đầu tư sở vật chất phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nhiều hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu đào tạo; đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định, điều chỉnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thiếu chưa hoàn thiện Định mức kinh phí giành cho đào tạo, bồi dưỡng cán công chức sở thấp Quy mô, sở vật chất trường trị, trung tâm bồi dưỡng hạn chế Về mặt chủ quan Nhận thức của các cấp uỷ đảng, chính quyền ở huyện Sìn Hồ về yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, tầm quan trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã có điểm hạn chế, chưa chuyển biến kịp ngang tầm đòi hỏi của thời kỳ mới Trong quá trình xây dựng kế hoạch, Uỷ ban nhân dân huyện Sìn Hồ chưa chú trọng nhiều đến công tác đánh giá thực trạng, khảo sát nhu cầu, công tác dự báo các điều kiện để thực hiện nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Do thiếu cán nên việc tuyển dụng cán số đơn vị sở chưa coi trọng yếu tố chất lượng nên dẫn đến tình trạng biên chế số chức danh công chức chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ Nhiều Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn cử cán bộ, công chức học chưa gắn với quy hoạch sử dụng, cử người học không đối tượng, mục đích lớp học Số lượng cán đào tạo, bồi dưỡng nhiều chưa gắn với quy hoạch sử dụng Nhiều xã, thị trấn cử người học chưa gắn liền với quy hoạch cán nhu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức địa 21 phương Tư tưởng thoát ly niên nông thôn sau học xong không muốn địa phương công tác ảnh hưởng tới chất lượng cán sở Một số cán bộ, công chức cấp xã có trình độ văn hóa thấp dẫn đến khó đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn Ý thức học tập, rèn luyện để nâng cao trình độ, lực phận cán hạn chế, tư tưởng trông chờ, ỷ lại, ngại học tập tồn phận cán bộ, công chức xã Cán bộ, công chức chủ yếu vừa học vừa làm nên để công việc chi phối trình học tập, thời gian dành trọn vẹn cho việc học tập không nhiều Có tình trạng cán bộ, công chức không muốn học học bị xếp, điều chuyển vị trí công tác khác không “hấp dẫn” vị trí Đối với cán bộ, công chức xã, cán người dân tộc, vùng sâu, vùng xa, cán có tuổi, có hoàn cảnh kinh tế khó khăn ngại học phải tập trung, không phụ giúp cho gia đình 22 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ GÓP PHẦN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN SÌN HỒ 3.1 Phương hướng, mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Từ thực tiễn chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, từ chủ trương đường lối trung ương, tỉnh, huyện giai đoạn 201 6-2021 thực số nội dung sau: Đào tạo chuyên môn - Đào tạo cho số cán bộ, công chức chưa có cấp chuyên môn Tổ chức đào tạo chuyên môn từ trung cấp trở lên cho cán công chức chưa có trình độ chuyên môn, có tuổi đời đủ tham gia công tác nhiệm kỳ công tác trở lên nguồn quy hoạch; cán trẻ hoạt động không chuyên trách nguồn quy hoạch phê duyệt Các ngành đào tạo là: kinh tế, luật, hành chính, văn hóa, nông nghiệp, chăn nuôi, thú y, nông lâm… tùy theo yêu cầu cụ thể vị trí công tác, chức danh đảm nhận, nhu cầu cá nhân cấu địa phương để chọn chuyên ngành học phù hợp - Đào tạo nâng cao trình độ (từ trung cấp, cao đẳng lên đại học) cho số cán lãnh đạo, cán trẻ, cán triển vọng Tổ chức đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn từ trung cấp, cao đẳng lên đại học cho số cán bộ, công chức trẻ, có triển vọng nguồn quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Các ngành đào tạo nâng cao trình độ là: luật, hành chính, nông nghiệp, chăn nuôi, thú y, nông lâm… tùy theo yêu cầu cụ thể vị trí công tác, chức danh đảm nhận, nhu cầu cá nhân cấu 23 địa phương để chọn chuyên ngành học phù hợp Bồi dưỡng kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước, tin học văn phòng Bồi dưỡng bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật tình hình kinh tế xã hội, nắm bắt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước Tổ chức bồi dưỡng kiến thức mặt cho cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ địa phương Mỗi năm cán bộ, công chức tham gia khóa bồi dưỡng, khóa tối thiểu ngày Nội dung bồi dưỡng: Bồi dưỡng kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước, tin học văn phòng; bồi dưỡng bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật tình hình kinh tế xã hội, nắm bắt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước Tuỳ theo yêu cầu cụ thể địa phương, trình độ lực đội ngũ cán công chức yêu cầu cụ thể vị trí công tác, chức danh đảm nhận để chọn nội dung bồi dưỡng phù hợp Bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý Bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý thông qua thực tiễn công việc hàng ngày, học từ người dân; học từ đồng chí, đồng nghiệp, học từ việc tổng kết thực tiễn, tổng kết mô hình mới, cách làm hay Xây dựng phong cách lãnh đạo, quản lý theo tư tưởng Hồ Chí Minh nhiệm vụ thường xuyên, tự giác bền bỉ suốt đời Thực tiễn thay đổi, đặt yêu cầu nhiệm vụ cách mạng trước tác động kinh tế thị trường, không tự tu dưỡng, rèn luyện phong cách thân, người cán cấp sở đáp ứng yêu cầu thời Theo đó, bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý không nghĩa vụ để 24 chuẩn hóa cán theo yêu cầu Đảng mà phải nhu cầu tự thân, học tập thường xuyên, học tập suốt đời để có phẩm chất tốt, đồng thời có tảng học vấn cần thiết quản lý, lãnh đạo 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã 3.2.1 Giải pháp chung • Giải pháp nhận thức Nhận thức công tác đào tạo, bồi dưỡng quan trọng Đây sở vững việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Nhận thức đắn công tác đào tạo, bồi dưỡng phải xác từ cấp ủy Đảng cấp quyền, lãnh đạo huyện đến trưởng phòng, phó phòng, thủ trưởng đơn vị, đoàn thể quần chúng đến cán bộ, công chức phải nhận thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức khâu công tác cán bộ, hoạt động thường xuyên nhằm đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng nhu cầu thay đổi xã hội Nếu cấp quyền không nhận thức đắn tầm quan trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã kế hoạch đào tạo bồi dưỡng hội phát triển Các kế hoạch kế hoạch giấy tờ mà không nhanh chóng đưa vào thực tiễn Nhận thức đắn công tác đào tạo, bồi dưỡng trước hết phòng ban, lãnh đạo, quyền, người làm công tác đào tạo, bồi dưỡng phải tự nhận thức Nhận thức đắn công tác đào tạo, bồi dưỡng góp phần tạo nên nửa thành công công tác nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã • Làm tốt công tác tuyển dụng Công tác tuyển dụng thực cách nghiêm túc, xác điều kiện thuận lợi để xây dựng chất lượng đầu vào cán bộ, công chức 25 qua góp phần vào nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Trên thực tế nhu cầu nguồn nhân lực cấp xã chưa đáp ứng kịp thời đầy đủ nên công tác tuyển dụng địa bàn huyện Sìn Hồ chưa trọng đến chất lượng Song, công tác tuyển dụng huyện nhiều khó khăn, huyện nghèo, sở vật chất, đời sống phát triển nên nguồn thu hút nguồn nhân lực từ bên địa bàn huyện chưa có Công việc xã địa bàn huyện chủ yếu dân tộc thiểu số, đường xá giao thông lại khó khăn, thường xuyên xảy lũ, sạt lở,…nên tuyển mộ, thu hút ứng viên giỏi Các hồ sơ nộp vào ứng tuyển vào vị trí cấp xã có lực hạn chế, trình độ đại học ít, chủ yếu trung cấp Vị trí cán bộ, công chức cấp xã luôn biến động thiếu tính ổn định nên công tác tuyển dụng nhiều chưa kịp thời đáp ứng nhu cầu thực tiễn • Tiếp tục rà soát, kiểm tra, đánh giá, phân loại chất lượng cán bộ, công chức cấp xã làm sở cho việc đào tạo, bồi dưỡng Việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức phải sở đánh giá thực trạng, yêu cầu công việc, điểm mạnh, điểm yếu cán bộ, công chức Tức là, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn cử cán bộ, công chức học phải gắn với quy hoạch sử dụng, cử người học đối tượng, mục đích lớp học Số lượng cán đào tạo, bồi dưỡng phải đối tượng gắn với quy hoạch sử dụng Các xã, thị trấn cử người học phải gắn liền với quy hoạch cán nhu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức địa phương Không nên cử cán bộ, công chức học ạt quan tâm đến số lượng mà không gắn với nhu cầu thực tiễn, quy hoạch sử dụng • Đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với sử dụng Đây biện pháp thiếu công tác đào tạo, bồi dưỡng 26 cán bộ, công chức Bởi sử dụng cán công chức sử dụng kết trình đào tạo, bồi dưỡng Nếu cán bộ, công chức không sử dụng tốt, không vị trí không phát huy hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng cán mà không sử dụng đến vừa lãng phí thời gian vừa lãng phí tiền bạc, vốn đầu tư • Xây dựng hệ thống thể chế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đồng bộ, thống từ trung ương đến địa phương xuống tận sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước nói chung huyện Sìn Hồ nói riêng phụ thuộc lớn vào chủ trương, sách Đảng Nhà nước Trên sở quy chế đào tạo, bồi dưỡng Thủ tưởng Chính phủ ban hành, lãnh đạo huyện quyền sở phải xây dựng quy chế nội dung cụ thể, phải cán ngành địa phương cụ thể hóa phù hợp với điều kiện huyện, xã Từ phát huy sức mạnh sách mà phủ ban hành Để hoàn thành nhiệm vụ này, cần tiến hành đồng thời hai nội dung bản, mặt tiến hành rà soát, sửa đổi, bãi bỏ quy định chồng chéo, không hợp lý; mặt khác tiến hành xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật để hoàn thiện hệ thố ng văn bả n quy phạ m phá p luậ t quy đị n h, điề u chỉ n h hoạ t độ n g đà o tạ o, bồ i dưỡ ng cá n bộ , công chứ c cấ p xã • Tiếp tục đầu tư, nâng cao sở vật chất cho lớp học, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Mặc dù kinh tế địa bàn huyện khó khăn nguồn vốn đầu tư chủ yếu xin từ ngân sách tỉnh Nhà nước cấp ủy Đảng, lãnh đạo nên ưu tiên nguồn vốn cho công tác đào tạo, bồi dưỡng 27 • Nâng cao tinh thần, ý thức tự giác học hỏi, trau dồi kiến thức, kỹ cán bộ, công chức cấp xã Đây giải pháp hướng đến bền vững ổn định đội ngũ cán bộ, công chức Sự tác động khách quan cấp ủy Đảng, lãnh đạo, cấp quyền đến gia đình toàn xã hội có tốt đến đâu thân cán bộ, công chức xã không tự ý thức vươn lên, tự trau dồi kỹ năng, nhận thức, tự đào tạo, tu luyện thân để khẳng định chất lượng cán bộ, công chức không đạt chuẩn Mỗi cán bộ, công chức xã phải tự ý thức tầm quan trọng thân người làm công tác Nhà nước, ý thức học hỏi, trau dồi kỹ người cán bộ, công chức làm ảnh hưởng trực tiếp tới thân cán bộ, công chức làm ảnh hưởng tới chất lượng công việc, trí ảnh hưởng tới nhân dân Để việc tham gia đào tạo, bồi dưỡng không ảnh hưởng đến công việc cán bộ, công chức cấp xã cần xếp thời gian hợp lý học làm, đồng thời kiến nghị với thủ trưởng quan tạo điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng 3.2.2 Giải pháp riêng Để nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức cách hiệu nhất, không nên quan tâm đến số, tiêu đề mà phải trọng đến kết thực công việc cán bộ, công chức sau tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, công chức có làm việc tốt chưa qua đào tạo, bồi dưỡng Cần có phận chịu trách nhiệm với hệ thống tiêu chí đánh giá Trước tiên đưa mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng tiến hành công việc để đạt mục tiêu mà lại không bỏ qua coi nhẹ việc đánh giá Công tác đào tạo cần đánh giá thường xuyên để thu thập thông tin phản hồi nhằm đưa định, điều chỉnh kịp thời Công tác cần 28 thực tất khâu trình đào tạo, việc đánh giá sau đào tạo, xem xét hiệu đào tạo học viên việc họ có áp dụng điều học vào công việc họ hay không hiệu đào tạo, bồi dưỡng trình phát triển nguồn cán bộ, công chức Đánh giá cần tiến hành theo kế hoạch, áp dụng tiến khoa học phương pháp khác nhau, cần tiến hành để thấy kết cá nhân Ủy ban nhân dân xã địa bàn huyện 3.3 Một số khuyến nghị Trong trình nghiên cứu, có đưa số khuyến nghị sau: Đối với Bộ Nội vụ, sớm hoàn thiện, ban hành quy định tiêu chuẩn chức danh cán cấp xã để làm sở cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng; quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm UBND huyện, thị xã, thành phố thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Đối với HĐND tỉnh cần ban hành Nghị chế độ hỗ trợ cán bộ, công chức xã nghèo, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng; Đối UBND tỉnh cần bố trí đủ kinh phí hàng năm để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Về phía cấp ủy Đảng, Ủy ban nhân dân huyện Sìn Hồ cần nâng cao sở vật chất, phục vụ cho việc học tập cán bộ, công chức; giảng viên, giáo viên cần đổi chương trình học, thêm giáo trình, sách tham khảo, đặc biệt giảng viên phải ý đổi cách giảng dạy, kiểm tra trình học tập cán bộ, công chức thường xuyên Đối với cán bộ, công chức làm công tác đào tạo, bồi dưỡng cần đánh giá chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức xã; thông tin, báo cáo đầy đủ chất lượng học viên cho cấp lãnh đạo cấp lãnh đạo sớm đưa phương hướng giải vấn đề 29 cản trở công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Về phía cán bộ, công chức cần tự học hỏi, nâng cao hiểu biết kĩ năng, trau dồi kiến thức; xếp thời gian hợp lý để việc tham gia đào tạo, bồi dưỡng không làm ảnh hưởng tới công việc Ủy ban nhân dân xã 30 PHẦN KẾT LUẬN Cán gốc công việc, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, lực yếu tố định chất lượng hoạt động máy nhà nước Mục tiêu đặt đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cấp xã đủ chuẩn chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị theo quy định Bài báo cáo phân tích đánh giá kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân, đồng thời đưa giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đòi hỏi cần quan tâm, phối hợp chặt chẽ tâm cao ngành, cấp để đạt phương hướng, mục tiêu thời gian tới Đạt mục tiêu huyện Sìn Hồ có đội ngũ cán công chức cấp xã đủ chuẩn theo quy định, có đủ phẩm chất lực để hoàn thành chức trách nhiệm vụ giao Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức cấp xã nói riêng có đủ đức, đủ tài để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao giai đoạn yêu cầu thiết thực cấp bách, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng góp phần tích cực cho nghiệp xây dựng phát triển nhanh bền vững kinh tế xã hội địa phương nước tiến trình thực công nghiệp hoá - đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế 31 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức Từ điển tiếng Việt Nxb Đà Nẵng (2000), tr.109 Quốc hội nước CHXHCNVN (2008), Luật Cán bộ, công chức Bùi Ngọc Toàn (2014), “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015-2020” NNC Lại Đức Vượng, “Bàn chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức” Ủy ban nhân dân huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu (2014, 2015), “Báo cáo tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng năm 2014, 2015” 32