Chương 3 Tổ chức hành chính nhà nước

 Thẩm quyền trao cho mỗi cơ quan/ tổ chức hành chính nhà n ớc chính là tổng thể của các chức năng và quyền hạn t ơng ứng và quyền sử dụng các biện pháp công cụ, cách thức hoạt động tron

I.Tổ chức hành chính Nhà nước

 Hệ thống tổ chức hành chính là một

hệ thống các cơ quan HCNN được

thành lập từ TW tới cơ sở, đứng đầu

là Chính phủ, tạo thành một chỉnh thể thống nhất, mỗi cơ quan có một chức năng, nhiệm vụ nhất định, có mối quan hệ mật thiết để thực thi

quyền hành pháp.

Tổ chức hành chính Nhà nước

 Là một bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước.

 Là một hệ thống cơ quan thống nhất, thông suốt, được tổ chức theo thứ bậc.

 Trực tiếp hoặc gián tiếp trực thuộc các

cơ quan quyền lực Nhà nước.

 Được thành lập và hoạt động dựa trên những quy định của pháp luật.

Tổ chức hành chính Nhà nước

 TCHC Nhà nước được lập ra để thực thi quyền hành pháp.

 Gắn liền với sự phân công, phân cấp hoạt động quản lý nhà nước.

 Được tổ chức thành phân hệ (các hệ con).

III- Đ ặc tr ng cơ bản của TC HCNN

3.1- Mục tiêu của các tổ chức HCNN

- Mục tiêu của TCNCNN? Nhằm đ a PL=>đ/sxh

- MT của các TCHCNN th ờng quá nhiều & ảnh h ởng

đến nhiều nhóm lợi ích khác nhau trong XH:

- MT của các TCHCNN khó l ợng hoá cụ thể *

- Một số t/chức thành lập nhằm MTCT của NN *

- Nhằm phục vụ lợi ích công *

- Quá nhiều tiêu chuẩn *

3.2- Cách thức thành lập(địa vị pháp lý) TCHCNN

 Để QLXH => t/chức thực hiện chức năng QLNN => TCHCNN

đ ợc thành lập(do nhu cầu tất yếu khách quan của QLXH)

 Nhà n ớc ban hành luật => đặt mỡnh dưới PL; hoạt động theo

nh vậy *

3.3- Vấn đề quyền lực- thẩm quyền

3.3- Vấn đề quyền lực- thẩm quyền

 Thẩm quyền:

- Sự PT của đ/sxh=> vấn đề mới=> chức năng, nhiệm vụ của một số TCHCNN thay đổi (thêm; bớt; không còn)=> thành lập; t/chức lại; giải thể TCHCNN phải đ ợc xác định rõ ràng, chính xác về nội dung, cách thức thực hiện(tránh trùng lắp) và phải xuất phát từ nhu cầu của đ/sxh

 Thẩm quyền trao cho mỗi cơ quan/ tổ chức hành

chính nhà n ớc chính là tổng thể của các chức năng và quyền hạn t ơng ứng và quyền sử dụng các biện pháp công cụ, cách thức hoạt động trong thực hiện nhiệm

vụ (Có nghĩa là quyền lực có giới hạn trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn)

 Thẩm quyền chung đ ợc trao cho nhưng tổ chức

hành chính nhà n ớc thực hiện chức năng quản lý trên quy mô rộng và nhiều mặt Đó là nhưng cơ quan

hành chính nhà n ớc thực hiện các chức năng vừa

mang tính chất ngành, vừa mang tinh chất lãnh thổ Chính phủ hay Uỷ Ban Nhân dân các cấp là nhưng tổ chức hành chính nhà n ớc có thẩm quyền chung

 Thẩm quyền riêng đ ợc chia thành nhóm theo ngành

và nhóm chức năng cụ thể Đối với tổ chức hành

chính nhà n ớc chỉ thực hịên chức năng quản lý theo ngành nh kinh tế, văn hoá, xã hội là những tổ chức hành chính có thẩm quyền riêng Một số tổ chức hành chính nhà n ớc thực hiện chức năng chỉ trên một lĩnh vực cụ thể Sự phân chia ngành, chức năng cụ thể có thể chỉ t ơng đối

ảnh h ởng đến các QĐquản lý:

 Không khuyến khích giảm chi phí; chất l ợng thực thi….*

 Hiệu quả thấp(ít chú trọng: đến khách hàng & nhu cầu) *

Hoạt động QLHCNNCác TCHCNN Cung cấo hàng hóa và dịch vụ công *

3.5- Một số đặc tr ng chi tiết khác:

 => Các TCHCNN th ờng bị hạn chế, ràng buộc:

 Tính cứng nhắc của hệ thống PL tập trung quá nhiều vào tiến trình & cơ chế giám sát => TCHCNN bị hạn chế nhiều hơn ở phạm vi & thủ tục => hạn chế khả năng đ a ra các QĐ *

 Chịu sự kiểm soát, giám sát ngày càng gia tăng của các tổ chức dân cử & cơ quan lập pháp

 Chịu sự tác động của chính trị và báo cáo mang tính ch/trị *

 Chịu sự tác động của các nhân tố chính trị không chính thức: d luận; nhóm lợi ích; khách hàng; áp lực cử tri => cần sự ủng hộ

để giành thẩm quyền quyết định

IV Những nguyên tắc tổ chức và hoạt

động của các cơ quan HCNN

1. Các nguyên tắc chung của hành

f. Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả;

g. Nguyên tắc công dân tham gia vào

công việc quản lý một cách dân chủ;

h. Nguyên tắc phát huy tính tích cực của

con người.

Các nguyên tắc của Việt Nam(8)

1. Nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nhân

dân làm chủ, Nhà nước quản lý;

2. Nguyên tắc tập trung dân chủ;

Các nguyên tắc của Việt Nam

5. Nguyên tắc phân biệt và kết hợp

quản lý nhà nước về kinh tế với các chủ thể kinh tế do Nhà nước chủ sở hữu hoặc đồng chủ sở hữu;

6. Phân biệt hành chính điều hành với

tài phán hành chính;

7. Kết hợp chế độ làm việc tập thể với

chế độ một thủ trưởng.

NT1 Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý

Đảng lãnh đạo bằng công cụ gì ? Đảng lãnh đạo như thế nào?

Quyền làm chủ của nhân dân được thể hiện?

Nhà nước quản lý xã hội bằng công

cụ ?

Dựa vào dân, sát dân, lôi cuốn dân tham gia quản lý, phục vụ lợi ích chung của quốc gia và lợi ích của công dân

 Xuất phát từ nguyên lý về bản chất của nhà nước ta theo điều 2, Hiến pháp 1992:

“ Nhà nước CHXHCNVN là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân”.

 Điều 53 Hiến pháp 1992: “ Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương, kiến nghị với

cơ quan nhà nước, biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân.

 Dân chủ gián tiếp và dân chủ trực tiếp (xem p 49, 134 NQ.IX Luật trưng cầu ý dân.)

NT2 Quản lý theo pháp luật và

bằng pháp luật

 Điều 12 HP92: “ Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật”

 Trong hoạt động, các tổ chức HCNN không được vượt quá thẩm quyền do luật định

 Phải thiết kế các cơ quan chuyên hoạt động bảo đảm pháp chế, phát hiện mọi

vi phạm pháp luật, kể cả từ phía các cơ quan HCNN (kiểm soát đối với nền HC)

– Trước hết là sự lãnh đạo tập trung,

– Nhưng không phải là tập trung tòan diện,

tuyệt đối

– Mà chỉ đối với những vấn đề cơ bản, chính yếu nhất

– Cơ quan cấp dưới, địa phương vẫn được bảo

đảm tính sáng tạo, quyền chủ động của mình

NT4 Kết hợp quản lý theo ngành và lĩnh vực với quản lý theo lãnh thổ

 Yêu cầu quản lý thống nhất theo ngành

và lĩnh vực:

NT4 Kết hợp quản lý theo ngành và lĩnh vực với quản lý theo lãnh thổ (2)

thổ:

– Nguồn nhân lực– Tài nguyên thiên nhiên (đất đai, nguồn

nước, )

– Nguồn năng lượng tại chỗ.

– Bảo vệ môi trường sinh thái, văn hóa.

– Tính tóan đến lợi ích của 2 bên– Có sự phối hợp, sự phụ thuộc lẫn nhau– Thể chế hóa bằng pháp luật

NT5 Phân biệt và kết hợp chức năng quản lý nhà nước về kinh tế với quản lý kinh tế của các chủ thể kinh tế do Nhà nước chủ sở hưu hoặc đồng chủ sở

hữu

kiện cho hoạt động kinh tế.

việc sử dụng tài nguyên, tài sản quốc gia

nền kinh tế bằng các biện pháp vĩ mô

hoạt động tuân thủ pháp luật.

Chức năng quản lý kinh tế của các chủ thể kinh tế Nhà nước

động sản xuất kinh doanh

vốn của Nhà nước giao

kinh tế mà Nhà nước vạch ra

quan nhà nước về tổ chức, điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh

của Nhà nước

NT6 Phân biệt hành chính điều hành với hành chính tài phán

quan hành chính về việc đánh giá khía cạnh pháp lý của những sự kiện cụ thể, giải

quyết những tranh chấp và áp dụng những chế tài theo luật định

– Hoạt động xét xử của tòa án hành chính

– Họat động giải quyết những tranh chấp và áp

dụng những chế tài theo luật định, kể cả xử phạt hành chính của các cơ quan hành chính

NT7 Kết hợp chế độ làm việc tập thể với chế độ một thủ trưởng

một thủ trưởng.

– Bản thân cơ quan đó là một hội đồng, ban, ủy ban

– Đứng đầu cơ quan đó là một hội đồng, ban, ủy ban

– Ưu: có đại diện cho nhiều tầng lớp, các ngành, các cấp, thảo luận, bàn bạc dân chủ

– Nhược: khó quy trách nhiệm, tốn nhiều thới gian

– Đứng đầu cơ quan đó là một người lãnh đạo

– Ưu: ra quyết định nhanh, trách nhiệm rõ ràng

– Nhược: quyết định thiếu toàn diện, vội vàng, phiến diện, dễ lạm quyền .

ngành, lĩnh vực

nhân đối với từng công việc cụ thể được phân công

phụ trách chính

 Chế độ thủ trưởng:

đề cần giải quyết nhanh

việc dân chủ, tránh chuyên quyền, độc đoán

tập thể Thí dụ: hội đồng, ban, ủy ban, nhưng chỉ là tư vấn, không có quyền ra quyết định

V- Nguyên tắc cơ bản trong mối quan hệ

5.1- Nguyên tắc tập quyền

Đ ợc sử dụng để mô tả xu thế không có sự phân chia quyền lực trong cơ cấu tổ chức => CQTW nắm mọi quyền hành…

5.1- Nguyên tắc tập quyền

 Nh ợc điểm:

 Xa địa ph ơng => ít hiểu biết & nắm bắt kịp thời tỡnh hỡnh, đặc

điểm địa ph ơng=> một số CS không khả thi, ớt ủng hộ

 Vỡ tập trung nhiều việc => BMHCNNTW cồng kềnh, nhiều tầng nấc => không thể theo dõi và giải quyết kịp thời các vấn

đề của địa ph ơng => thiệt hại lợi ích của ĐP và cả TW

 Trái với tinh thần dân chủ, hạn chế trong việc phát huy tính tự quản, sáng tạo của ĐP => hạn chế tham gia QLHCNN

5.2- Nguyên tắc phân quyền

 Là xu thế phân tán các quyền trong cơ cấu t/chức; là cơ sở của việc giao phó quyền hạn(TW chuyển giao=> CQĐP theo luật định) Phân quyền phản ánh một đ ờng lối về t/chức & QL

 Có 2 hỡnh thức: Phân quyền lãnh thổ và phân quyền công sở

 Phân quyền đòi hỏi phải có luật pháp và các quy định hỗ trợ:

 Trao cho các đ/vị cụ thể cấp địa ph ơng đ ợc quyền(lập KH; ngân sách, kế toán; tổ chức & nhân sự; QĐ và quản lý) theo một quy chế nhất định

 Thiết lập rõ thẩm quyền và ranh giới chức năng cho các

đ/vị

 Thiết lập các quy tắc về quan hệ hoạt động t ơng tác của các đơn vị trong hệ thống

5.2- Nguyên tắc phân quyền

Đặc điểm của TCHCNN ở địa ph ơng đ ợc phân quyền:

 Có công việc, quyền lợi, nhu cầu khác biệt với công việc, quyền lợi, nhu cầu của CQTW

 Có quyền bầu cử các nhà chức trách địa ph ơng(đại diện cho nhân dân địa ph ơng) để thực thi các hoạt động quản lý

 Có tính cách tự quản địa ph ơng(là pháp nhân QL công việc

ĐP: có ngân sách riêng; tài sản riêng; năng lực pháp lý…)

 Chịu sự kiểm soát của TW nh ng không quá chặt chẽ(có cơ chế, thể chế để kiểm soát: phê chuẩn, đỡnh chỉ, sửa đổi,huỷ

bỏ các QĐ của ĐP; ban hành QĐ thay các pháp nhân tự trị….)

5.2- Nguyên tắc phân quyền

 Nh ợc điểm

 Các nhà chức trách địa ph ơng(đ ợc bầu) có thể không có đủ khả năng chuyên môn để đảm đ ơng công việc HC

 Các nhà HC địa ph ơng đ ợc bầu(thủ lĩnh của các nhóm XH,

đảng phái…)=> có thể không vô t trong công việc

 Do kiểm soát của TW lỏng lẻo=> lạm chi công quỹ hoặc sử dụng không hiệu quả ngân sách địa ph ơng

 Nếu nhà chức trách địa ph ơng quá chú trọng lợi ích địa ph

ơng=> có thể sao nhãng lợi ích quốc gia

5.3- Nguyên tắc tản quyền

 Là sự chuyển giao quyền về những tr ờng hợp ra quyết định

cụ thể, những chức năng tài chính & quản lý cụ thể bằng các ph ơng tiện hành chính, song quyền lực về pháp lý vẫn

là của Chính phủ trung ơng

 Để công việc địa ph ơng đ ợc giải quyết nhanh hơn, chính quyền trung ơng chuyển một phần quyền lực của mỡnh cho chính quyền địa ph ơng và bổ nhiệm các công chức địa ph ơng đại diện cho các cơ quan trung ơng sử dụng quyền hành chính, chịu trách nhiệm tr ớc chính quyền trung ơng Tuy nhiên, các

đơn vị hành chính đó không có pháp nhân tính, không

đ ợc h ởng năng lực pháp lý để kiện tụng, không có tài sản và ngân sách riêng

VI- Chức n ă ng cơ bản của TCHCNN

chính trị Nhà n ớc thông qua hệ thống HCNN để điều khiển các quá trỡnh XH nhằm bảo đảm trật tự, AT, ANQG

chọn MT phát triển) HC là thực hiện ý chí QG(đề ra

CS, KH thực hiện MT do chính giới CT đặt ra)

sử dụng, khai thác & duy trỡ nguồn tài nguyên; phát triển đô thị; bảo đảm việc làm cho công dân; ổn định

 Định ra chiến l ợc, KH phát triển xã hội và nền kinh

tế quốc dân(quy hoạch, KH: phát triển XH & kinh tế khu vực; các ngành & lĩnh vực kinh tế, bố trí hợp lý sức sản xuất; ban hành VBQFPL, điều lệ, quy định tiêu chuẩn, định mức, quy phạm kinh tế- kỹ thuật….

 Chức năng văn hoá

 Là chức năng truyền thống & quan trọng Chức n ăng này phụ thuộc vào nhiệm vụ chính trị QG, từng thời kỳ lịch sử & đặc thù văn hoá truyền thống

 Phát triển khoa học, v ăn hoá, giáo dục: định ra chiến

l ợc, quy hoạch, KH tổng thể phát triển khoa học, v ăn hoá, giáo dục; ban hành CS, VBQFPL để quản lý KH,

VH, GD; chỉ đạo, giám sát, hiệp đồng nghiên cứu

KH-KT & phát triển nguồn nhân lực có chất l ợng nhằm nâng cao hiệu quả chức năng văn hoá…

 Chức năng xã hội

của TCHCNN

việc: phúc lợi xã hội, bảo hiểm xã hội & cung cấp các dịch vụ công cộng(y tế, bảo vệ trẻ em, môi tr ờng…)

hệ thống phúc lợi xã hội; ban hành VBQFPL để điều chỉnh, kiện toàn thể chế quản lý phúc lợi xã hội; chính sách bảo vệ và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên, bảo

vệ môi tr ờng….