Chương 3 Tổ chức hành chính nhà nước

Chng T CHC HNH CHNH NH NC I T chc hnh chớnh nh nc II Phõn loi t chc hnh chớnh nh nc III c trng c bn ca TCHCNN IV Cỏc nguyờn tc t chc v hot ng ca cỏc TCHCNN V Cỏc nguyờn tc mi quan h gia TCHCNNTW v TCHCNNP VI Chc nng ca TCHCNN I.T chc hnh chớnh Nh nc H thng t chc hnh chớnh l mt h thng cỏc c quan HCNN c thnh lp t TW ti c s, ng u l Chớnh ph, to thnh mt chnh th thng nht, mi c quan cú mt chc nng, nhim v nht nh, cú mi quan h mt thit thc thi quyn hnh phỏp T chc hnh chớnh Nh nc L mt b phn cu thnh ca b mỏy nh nc L mt h thng c quan thng nht, thụng sut, c t chc theo th bc Trc tip hoc giỏn tip trc thuc cỏc c quan quyn lc Nh nc c thnh lp v hot ng da trờn nhng quy nh ca phỏp lut T chc hnh chớnh Nh nc TCHC Nh nc c lp thc thi quyn hnh phỏp Gn lin vi s phõn cụng, phõn cp hot ng qun lý nh nc c t chc thnh phõn h (cỏc h con) II- Phân loại tổ chức HCNN Theo mối quan hệ trực thuộc trực tiếp hay gián tiếp Theo lãnh thổ Theo thẩm quyền Theo hỡnh thức thành lập Theo phương thức hoạt động Theo nguồn tài sử dụng III- ặc trưng TC HCNN 3.1- Mục tiêu tổ chức HCNN - Mục tiêu TCNCNN? Nhằm đưa PL=>đ/sxh - MT TCHCNN thường nhiều & ảnh hư ởng đến nhiều nhóm lợi ích khác XH: - MT TCHCNN khó lượng hoá cụ thể * - Một số t/chức thành lập nhằm MTCT NN * - Nhằm phục vụ lợi ích công * - Quá nhiều tiêu chuẩn * 3.2- Cách thức thành lập(địa vị pháp lý) TCHCNN ể QLXH => t/chức thực chức nng QLNN => TCHCNN thành lập(do nhu cầu tất yếu khách quan QLXH) Nhà nước ban hành luật => đặt mỡnh PL; hoạt động theo PL; QLXH PL => TCHCNN PL quy định trỡnh tự, cách thức thành lập(xác lập địa vị pháp lý) Tuỳ theo vị trí tổng thể CQNN mà địa vị pháp lý CQHCNN xác lập HP, Luật, VBQFPL luật * CQHCNN TW phần lớn nước ổn định Có nước quy định chi tiết số HP, luật; có nước không quy định * 3.3- Vấn đề quyền lực- thẩm quyền Quyền lực: - Hoạt động TCHCNN mang tính công quyền * - Quyền lực pháp lý thể hiện: + Quyền ban hành VB pháp lý có ý nghĩa bắt buộc CQ cấp dưới, CBCC, t/chức, công dân thực hiện; + KT việc thực VBQFPL; thành lập đoàn tra, KT việc thực QQL + Tiến hành biện pháp GD, thuyết phục, giải thích, khen thưởng, KL thực QQL & áp dụng biện pháp cưỡng chế 3.3- Vấn đề quyền lực- thẩm quyền - - - Thẩm quyền: Sự PT đ/sxh=> vấn đề mới=> chức nng, nhiệm vụ số TCHCNN thay đổi (thêm; bớt; không còn)=> thành lập; t/chức lại; giải thể TCHCNN phải xác định rõ ràng, xác nội dung, cách thức thực hiện(tránh trùng lắp) phải xuất phát từ nhu cầu đ/sxh CQHCNN trao thẩm quyền tương xứng- sở để phân biệt địa vị pháp lý & tạo quyền lực pháp lý thực tế => chống lạm quyền, trốn tránh Thẩm quyền CQHCNN chia thành loại: CQ thẩm quyền chung & CQ thẩm quyền riêng * Thẩm quyền nhà QL công cấp yếu nhà QL khu vực tư; quyền tự quyết* Thẩm quyền trao cho quan/ tổ chức hành nhà nước tổng thể chức nng quyền hạn tương ứng quyền sử dụng biện pháp công cụ, cách thức hoạt động thực nhiệm vụ (Có nghĩa quyền lực có giới hạn phạm vi chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn) Kt hp nh th no? Ch lm vic th: Tp th thc s quyt nh nhng chung, c bn, rng, cú liờn quan n nhiu ngnh, lnh vc nh rừ trỏch nhim cỏ nhõn i vi tng cụng vic c th c phõn cụng nõng cao vai trũ ngi ph trỏch chớnh Ch th trng: quyt nh nhng cn gii quyt nhanh cú phong cỏch lm vic dõn ch, trỏnh chuyờn quyn, c oỏn phỏt huy sc mnh th Thớ d: hi ng, ban, y ban, nhng ch l t vn, khụng cú quyn quyt nh V- Nguyên tắc mối quan hệ TCHCNNTW TCHCNN P 5.1- Nguyên tắc tập quyền ược sử dụng để mô tả xu phân chia quyền lực cấu tổ chức => CQTW nắm quyền hành Ưu điểm: CQTW không bị ảnh hưởng quyền lợi địa phương đại diện, bênh vực lợi ích quốc gia(chiến tranh; khủng hoảng) Thống hoạt động QLHC toàn lãnh thổ quốc gia => kiểm soát, điều khiển trỡnh quản lý Phối hợp hoạt động địa phương tầm chiến lược; dung hoà lợi ích trái ngược gia địa phương Có đầy đủ phương tiện; nguồn lực; kỹ thuật công nghệ để hoạt động địa phương 5.1- Nguyên tắc tập quyền Nhược điểm: Xa địa phương => hiểu biết & nắm bắt kịp thời tỡnh hỡnh, đặc điểm địa phương=> số CS không khả thi, ớt ủng hộ Vỡ tập trung nhiều việc => BMHCNNTW cồng kềnh, nhiều tầng nấc => theo dõi giải kịp thời vấn đề địa phương => thiệt hại lợi ích P TW Trái với tinh thần dân chủ, hạn chế việc phát huy tính tự quản, sáng tạo P => hạn chế tham gia QLHCNN 5.2- Nguyên tắc phân quyền Là xu phân tán quyền cấu t/chức; sở việc giao phó quyền hạn(TW chuyển giao=> CQP theo luật định) Phân quyền phản ánh đư ờng lối t/chức & QL Có hỡnh thức: Phân quyền lãnh thổ phân quyền công sở Phân quyền đòi hỏi phải có luật pháp quy định hỗ trợ: Trao cho đ/vị cụ thể cấp địa phương quyền(lập KH; ngân sách, kế toán; tổ chức & nhân sự; Q quản lý) theo quy chế định Thiết lập rõ thẩm quyền ranh giới chức nng cho đ/vị Thiết lập quy tắc quan hệ hoạt động tương tác đơn vị hệ thống 5.2- Nguyên tắc phân quyền ặc điểm TCHCNN địa phương phân quyền: Có công việc, quyền lợi, nhu cầu khác biệt với công việc, quyền lợi, nhu cầu CQTW Có quyền bầu cử nhà chức trách địa phương(đại diện cho nhân dân địa phương) để thực thi hoạt động quản lý Có tính cách tự quản địa phương(là pháp nhân QL công việc P: có ngân sách riêng; tài sản riêng; nng lực pháp lý) Chịu kiểm soát TW không chặt chẽ(có chế, thể chế để kiểm soát: phê chuẩn, đỡnh chỉ, sửa đổi,huỷ bỏ Q P; ban hành Q thay pháp nhân tự trị.) 5.2- Nguyên tắc phân quyền Ưu điểm Bảo vệ phát triển quyền lợi, nhu cầu địa phương, tôn trọng đặc điểm đặc thù địa phương Phù hợp với tinh thần dân chủ, thu hút tham gia nhân dân vào công vịêc địa phương quốc gia Các nhà hành địa phương(được bầu; hưởng quyền tự trị)=> bảo vệ lợi ích địa phương hu hiệu Chia sẻ bớt khối lượng công việc CQTW=> CQTW tập trung vào công việc vĩ mô, tầm chiến lược QG 5.2- Nguyên tắc phân quyền Nhược điểm Các nhà chức trách địa phương(được bầu) đủ khả nng chuyên môn để đảm đương công việc HC Các nhà HC địa phương bầu(thủ lĩnh nhóm XH, đảng phái)=> không vô tư công việc Do kiểm soát TW lỏng lẻo=> lạm chi công quỹ sử dụng không hiệu ngân sách địa phương Nếu nhà chức trách địa phương trọng lợi ích địa phương=> nhãng lợi ích quốc gia 5.3- Nguyên tắc tản quyền Là chuyển giao quyền nhng trường hợp định cụ thể, nhng chức nng tài & quản lý cụ thể phương tiện hành chính, song quyền lực pháp lý Chính phủ trung ương ể công việc địa phương giải nhanh hơn, quyền trung ương chuyển phần quyền lực mỡnh cho quyền địa phương bổ nhiệm công chức địa phương đại diện cho quan trung ương sử dụng quyền hành chính, chịu trách nhiệm trước quyền trung ương Tuy nhiên, đơn vị hành pháp nhân tính, không hưởng nng lực pháp lý để kiện tụng, tài sản ngân sách riêng VI- Chức nng TCHCNN nng trị Nhiệm vụ HCNN thực thi nh ng MT trị Nhà nước thông qua hệ thống HCNN để điều khiển trỡnh XH nhằm bảo đảm trật tự, AT, ANQG Chính trị thể ý chí QG(đề đường lối, lựa chọn MT phát triển) HC thực ý chí QG(đề CS, KH thực MT giới CT đặt ra) Vỡ thế, KH CP nước thường tập trung vào: việc sử dụng, khai thác & trỡ nguồn tài nguyên; phát triển đô thị; bảo đảm việc làm cho công dân; ổn định giá cả, lạm phát; tài chính, phúc lợi XH Chức nng kinh tế Là chức nng quan trọng TCHCNN, xuất với đời Nhà nước ược thực thông qua phận QLKT Chính phủ(bộ; ngành) để QL kinh tế- xã hội ịnh chiến lược, KH phát triển x ã hội kinh tế quốc dân(quy hoạch, KH: phát triển XH & kinh tế khu vực; ngành & lĩnh vực kinh tế, bố trí hợp lý sức sản xuất; ban hành VBQFPL, điều lệ, quy định tiêu chuẩn, định mức, quy phạm kinh tế- kỹ thuật Chức nng hoá Là chức nng truyền thống & quan trọng Chức n ng phụ thuộc vào nhiệm vụ trị QG, thời kỳ lịch sử & đặc thù hoá truyền thống Phát triển khoa học, hoá, giáo dục: định chiến lược, quy hoạch, KH tổng thể phát triển khoa học, hoá, giáo dục; ban hành CS, VBQFPL để quản lý KH, VH, GD; đạo, giám sát, hiệp đồng nghiên cứu KH-KT & phát triển nguồn nhân lực có chất lượng nhằm nâng cao hiệu chức nng hoá Chức nng xã hội Là chức nng rộng, bao trùm nhiều hoạt động TCHCNN Thông qua việc xây dựng máy quản lý công việc: phúc lợi xã hội, bảo hiểm xã hội & cung cấp dịch vụ công cộng(y tế, bảo vệ trẻ em, môi trường) Phát triển phúc lợi xã hội: định chiến lược phát triển hệ thống phúc lợi xã hội; ban hành VBQFPL để điều chỉnh, kiện toàn thể chế quản lý phúc lợi xã hội; sách bảo vệ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên, bảo vệ môi trường Chức