• C¸c tỉ chøc thùc hiƯn qun lùc nhµ níc • C¬ cÊu cđa hƯ thèng tỉ chøc hµnh ph¸p ViƯt Nam • C¸ch ph©n lo¹i c¸c tỉ chøc hµnh chÝnh nhµ níc • §Ỉc trưng c¬ b¶n cđa tỉ chøc HCNN • C¸c nguyªn t¾c tỉ chøc vµ ho¹t ®éng 17/01/16 Huu Bon-NAPA • C¸c nguyªn t¾c c¬ b¶n chi phèi mèi quan hƯ trung ¬ng-®Þa ph ¬ng • C¸c chøc n¨ng c¬ b¶n cđa tỉ chøc HCNN • C¸c m« h×nh c¬ cÊu tỉ chøc HCNN 17/01/16 Huu Bon-NAPA - Quyền lực nhà nước: - Hệ thống tổ chức thực thi quyền LP: + Tuỳ thuộc thể chế, hệ thống tổ chức thực thi quyền lập pháp trao quyền lực không giống quốc gia khác +Ở nước ta :Quốc hội, UBTVQH, HĐDT,UBTP, UBPL, UBKT, UBTC-NS, UBQP&AN, UBVH-GD- TTN, UB Các vấn đề XH, UBKHCN&MT, UBĐối ngoạ i 17/01/16 Huu Bon-NAPA - Hệ thống tổ chức thực thi quyền tư pháp: + Quyền tư phápgồm hoạt động xét xử hoạt động khác có liên quan tới xét xử(quyền GT HP PL, sáng quyền PL, Quyền công tố, chế độ thẩm pháp- quyền bất khả xâm phạm, quyền đảm nhiệm chức vụ đến suốt đời) + Quyền tư pháp giao cho quan xét xử BMTP nhằm xét xử dựa HP,PL ( tuân theo PL, kg chòu đạo TA cấp trên) 17/01/16 Huu Bon-NAPA Toà án ND tối cao Các khác Các án QS gồm có: - Toà án QS TW Toà án nhân dân tỉnh -Toà án QS Quân khu tương đương - Các án QS khu vực 17/01/16 Toà án nhân dân huyện Huu Bon-NAPA -Hệ thống tổ chức thực thi quyền hành pháp: + Tổ chức thực CS đối nội, đối ngoại điều hành công việc QG; quyền quản lý cưỡng bức, bắt buộc công dân, tổ chức phải thi hành văn PL +Đó quyền lập quy quyền hành 17/01/16 Huu Bon-NAPA -Tổ chức hành pháp chia HPTW HPĐF : Hành pháp TW :đó Chính phủ, Chính phủ chưa thống nước ( CP Mỹ bao gồm quan LP,HP, TP); Tổ chức theo cấu chức năng; số lượng khác giữc QG; tha`nh lập theo luật đònh - Hành pháp đòa phương:Sự hình thức tổ chức HPĐP nguyên tắc luật đònh Phổ biến tồn phận cấu thành : HĐND UBND 17/01/16 Huu Bon-NAPA QUỐC QUỐCHỘI HỘI CTN CTN CP CP NN DD HĐND HĐNDTT HĐND HĐNDHH UBNDT UBNDT UBNDH UBNDH VVKSNDTC KSNDTC VKS VKS QST QST WW VKS VKS QSQ QSQ KVT KVT ĐĐ VKS VKS QSK QSK VV TTANDTC ANDTC TAQ TAQ STW STW VVKSNDCT KSNDCT VVKSNDCH KSNDCH HĐND XX UBNDX HĐND 17/01/16 UBNDXHuu Bon-NAPA TTANDCT ANDCT TAQ TAQ SQK SQK VTĐ VTĐ TTANDCH ANDCH TAQ TAQ SKV SKV Hành pháp # Hành chính: Hành pháp quyền Nói đến HCNN “Hành pháp hành động” 17/01/16 Huu Bon-NAPA - Phân loại theo mối quan hệ trực thuộc trực tiếp hay gián tiếp : +Trực thuộc trực tiếp phụ thuộc trực tiếp vào CQHCNN cấp : phủ đến CQCS + Trực thuộc gián tiếp: sở, ban ngành thuộc UBND - Phân loại theo lãnh thổ: Hành TW HCĐF - Phân loại theo thẩm quyền:TQC TQR 17/01/16 Huu Bon-NAPA 10 • Sù thèng nhÊt gi÷a chøc n¨ng, nhiƯm vơ víi qun h¹n vµ thÈm qun vµ gi÷a qun h¹n víi víi tr¸ch nhiƯm; gi÷a nhiƯm vơ, tr¸ch nhiƯm víi ph¬ng tiƯn • TiÕt kiƯm vµ hiƯu qu¶ kinh tÕ • T¨ng cêng sù tham gia cđa qn chóng • Ph¸t huy tÝnh tÝch cùc cđa ngêi 17/01/16 Huu Bon-NAPA 13 Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà nước quản lý Dựa vào dân, sát dân, lôi dân tham gia QL, phục vụ lợi ích chung lợi ích công dân Quản lý theo pháp luật pháp luật Tập trung, dân chủ 17/01/16 Huu Bon-NAPA 14 Kết hợp quản lý ngành lónh vực với quản lý lónh thổ .Phân biệt kết hợp quản lý nhà nước với quàn lý KD .Phân biệt hành điều hành TPHC .Kết hợp chế độ làm việc tập thể với chế độ thủ 17/01/16 Huu Bon-NAPA 15 trưởng Mục tiêu : Đưa PL vào sống; hđ thường nhiều ảnh hưởng đến nhiều nhóm XH; phục vụ lợi ích chung, không lợi nhuận Cách thức thành lập hay đòa vò pháp lý: Được pháp luật quy đònh trình tự cách thức thành lập; đòa vò PL quy đònh HP, luật VB i luật 17/01/16 Huu dướ Bon-NAPA 16 Vấn đề quyền lực –thẩm quyền: + hoạt động mang tính công quyền, sử dụngquyền lực NN để QLXH(ban hành VBQPPL; kiểm tra thực VB đó; giáo dục, thuyết phục, khen thưởng CC + Thẩm quyền: thẩm quyền chung; thẩm quyền riêng 17/01/16 Huu Bon-NAPA 17 Quy mô: + Cơ cấu phức tạp: HCNNTW, ĐF Nguồn lực : nhân lực, vật lực, tài Một số đặc trưng chi tiết khác : cung cấp HH DVC; hoạt động thường mang tính cưỡng chế, độc quyền; hoạt động mang tính XH rộng lớn, SP, DV kr để mua bán, trao i 17/01/16 Huổ Bon-NAPA 18 Tập quyền: trung ương nắm toàn quyền hành(không bò ảnh hưởng QL đòa phương; thống QL; phối hợp HĐ tầm chiếnlược, dung hòa quyền lợi trái ngược ĐF; có đầy đủ phương tiện mặt tài chính, kỹ thuật; Không hiểu nguyện vọng ĐF; BMHCTW cồng kềnh; không phát huy tính tự17/01/16 quản, sángHuutạBon-NAPA o ĐF 19 Phân quyền: + Phân quyền lãnh thổ: giao quyền hạn, NV, tráchnhiệm… cho ĐF + Phân quyền công sở:sự phân giao CN,NV, QH quy đònh rõ + Bảo vệ bênh vực QL ĐF, hợp với tinh thần dân chủ + Các nhà chức trách ĐF kg đủ KN chuyên môn; không hoàn toàn vô tư CV; xu hướng lạm chi công quỹ; trọng CV ĐF, nhãng CV QG 17/01/16 Huu Bon-NAPA 20 Tản quyền:là CQTW chuyển giao phần QL cho ĐF bổ nhiệm công chức ĐF vào quan tản quyền ĐF(không có tư cách pháp nhân) Vừa khắc phụckhuynh hướng sai lệch củatập quyền(quan liêu) vừa khắc sai lệch phân tán, ĐF chủ nghóa;đơn giản hóa tổ chức ĐH BMHCTW,kiểm soát giám sát tình hình; tạo uy tín TW với dân ĐF, hiểu nguyện vọng dânĐF Các nhà chức trách ĐF không đủ quyềnđể bảo vệ 17/01/16 Huu Bon-NAPA 21 QLĐFø Chính trò: thực thi mục tiêu trò Kinh tế:đònh chiến lược, kế hoạch PT XH kinh tế; phối hợp hài hòa mối quan hệ kinh tế Văn hóa: đặc biệt chức phát triểnKH,VH,GD, chủ yếu gồm: đònh chiến lược,quy họach, kế hoạch tổng thể PT KH, VH, GD; sách; đạo, giám sát;PT đội ngũ cán có NL Xã hội: phúc lợi XH,BHXH, ytế,BV trẻ em, BV môi trường…v.v XD công trình 17/01/16 phúc lợi CC;Huu Bon-NAPA 22 1- Cơ cấu tổ chức hành chínhtheo Max Weber: Sắp xếp quan theo hệ thống thứ bậc, cấu hành theo hình tháp Sự phân công lao động hợp lý có hệ thống Tính trung lập 17/01/16 Huu Bon-NAPA 23 Nguyên tắc: + Phân công lao động + Thứ bậc quyền hạn + Khung quy tắc, quy chế + Vô nhân xưng Đặc trưng : 1.Chuyên môn hóa Công việc lặp lại 17/01/16 Huu Bon-NAPA 24 Những công nghệ, kỹ thuật thiết lập Có hệ thống quy tắc, quy chế hoạt động Các hình thức giao tiếp thức Có nhiều người làm việc không nắm giữ vò trí quản lý Các hoạt động xếp theo nhó17/01/16 m chức nănHuu g(phò ng, ban) Bon-NAPA 25 Quyền hạn TC tập trung, cấp quản lý có nhiều quyền Cơ cấu tổ chức phức tạp 10 Hệ thống mệnh lệnh rõ ràng 11 Người lao động phải có lực để thực thi công việc 12 Quy tắc, quy chế, đònh, sách thể thông qua văn 17/01/16 Huu Bon-NAPA 26 Cơ cấu tổ chức theo cấp bậc hành chính- Lãnh thổ: HCTW HCĐF Cơ cấu tổ chức theo chức năng:các quan quản lý ngành lónh vực (BMTW chia thành các Bộ) Tổ chức quan, tổ chức thuộc máy nhà nước: cấu tổ chức tưng đơn vò hành chính, phận 17/01/16 Huu Bon-NAPA 27 QLHCNN lónh vực khác [...]... chính sách đều thể hiện thông qua văn bản 17/01/16 Huu Bon-NAPA 26 Cơ cấu tổ chức theo cấp bậc hành chính- Lãnh thổ: HCTW và HCĐF Cơ cấu tổ chức theo chức năng:các cơ quan quản lý ngành và lónh vực (BMTW chia thành các các Bộ) Tổ chức của từng cơ quan, tổ chức thuộc bộ máy nhà nước: là cơ cấu tổ chức của tưng đơn vò hành chính, từng bộ phận 17/01/16 Huu Bon-NAPA 27 QLHCNN trên các lónh vực khác... tổ chức hành chínhtheo Max Weber: Sắp xếp các cơ quan theo hệ thống thứ bậc, cơ cấu hành chính theo hình tháp Sự phân công lao động hợp lý và có hệ thống Tính trung lập 17/01/16 Huu Bon-NAPA 23 Nguyên tắc: + Phân công lao động + Thứ bậc quyền hạn + Khung quy tắc, quy chế + Vô nhân xưng Đặc trưng cơ bản : 1.Chuyên môn hóa 2 Công việc lặp lại 17/01/16 Huu Bon-NAPA 24 3 Những công nghệ, kỹ thuật chính. .. Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà nước quản lý Dựa vào dân, sát dân, lôi cuốn dân tham gia QL, phục vụ lợi ích chung và lợi ích của công dân Quản lý theo pháp luật và bằng pháp luật Tập trung, dân chủ 17/01/16 Huu Bon-NAPA 14 Kết hợp quản lý ngành và lónh vực với quản lý lónh thổ .Phân biệt và kết hợp sự quản lý nhà nước với quàn lý KD .Phân biệt hành chính điều hành và TPHC .Kết hợp chế độ làm... bổ nhiệm công chức ĐF vào cơ quan tản quyền ở ĐF(không có tư cách pháp nhân) Vừa khắc phụckhuynh hướng sai lệch củatập quyền(quan liêu) vừa khắc sai lệch phân tán, ĐF chủ nghóa;đơn giản hóa tổ chức và ĐH BMHCTW,kiểm soát và giám sát tình hình; tạo uy tín TW với dân ĐF, hiểu được nguyện vọng dânĐF Các nhà chức trách ĐF không thể và không đủ quyềnđể bảo vệ 17/01/16 Huu Bon-NAPA 21 QLĐFø Chính trò: thực... hình thức giao tiếp chính thức 6 Có nhiều người làm việc không nắm giữ các vò trí quản lý 7 Các hoạt động được sắp xếp theo nhó17/01/16 m chức nănHuu g(phò ng, ban) Bon-NAPA 25 8 Quyền hạn của TC tập trung, cấp quản lý càng có nhiều quyền 9 Cơ cấu tổ chức phức tạp 10 Hệ thống mệnh lệnh rõ ràng 11 Người lao động phải có năng lực để thực thi công việc 12 Quy tắc, quy chế, quyết đònh, chính sách đều thể... không đủ quyềnđể bảo vệ 17/01/16 Huu Bon-NAPA 21 QLĐFø Chính trò: thực thi mục tiêu chính trò Kinh tế:đònh ra chiến lược, kế hoạch PT XH và nền kinh tế; phối hợp hài hòa những mối quan hệ kinh tế Văn hóa: đặc biệt là chức năng phát triểnKH,VH,GD, chủ yếu gồm: đònh ra chiến lược,quy họach, kế hoạch tổng thể PT KH, VH, GD; chính sách; chỉ đạo, giám sát;PT đội ngũ cán bộ có NL Xã hội: phúc lợi XH,BHXH,...- Phân loại theo hình thức thành lập:QĐHP ( CP, Bộ, UBDN); QĐ L( cơ quan tuộc CP, sở ban ngành) - Phân loại theo phương thức hoạt động: Hành chính TW và HCĐF - Phân loại theo nguồn tài chính đc sử dụng: cấp 1, 2 17/01/16 Huu Bon-NAPA 11 • Tỉ chøc bé m¸y ph¶i phï hỵp víi chøc n¨ng cđa ChÝnh phđ • Hoµn chØnh,... đủ các phương tiện về mặt tài chính, kỹ thuật; Không hiểu được nguyện vọng của ĐF; BMHCTW cồng kềnh; không phát huy tính tự17/01/16 quản, sángHuutạBon-NAPA o của ĐF 19 Phân quyền: + Phân quyền lãnh thổ: giao quyền hạn, NV, tráchnhiệm… cho ĐF + Phân quyền công sở:sự phân giao CN,NV, QH được quy đònh rõ + Bảo vệ và bênh vực QL của ĐF, hợp với tinh thần dân chủ + Các nhà chức trách ĐF kg đủ KN chuyên... nhiều nhóm XH; phục vụ lợi ích chung, không vì lợi nhuận Cách thức thành lập hay đòa vò pháp lý: Được pháp luật quy đònh trình tự và cách thức thành lập; đòa vò PL được quy đònh bởi HP, luật và VB i luật 17/01/16 Huu dướ Bon-NAPA 16 Vấn đề quyền lực –thẩm quyền: + hoạt động mang tính công quyền, sử dụngquyền lực NN để QLXH(ban hành VBQPPL; kiểm tra thực hiện VB đó; giáo dục, thuyết phục, khen thưởng... Bon-NAPA 17 Quy mô: + Cơ cấu phức tạp: HCNNTW, ĐF Nguồn lực : nhân lực, vật lực, tài chính Một số đặc trưng chi tiết khác : cung cấp HH và DVC; hoạt động thường mang tính cưỡng chế, độc quyền; hoạt động mang tính XH rộng lớn, các SP, DV kr để mua bán, trao i 17/01/16 Huổ Bon-NAPA 18 Tập quyền: trung ương nắm toàn bộ quyền hành( không bò ảnh hưởng bởi QL đòa phương; thống nhất QL; phối hợp HĐ ở tầm chiếnlược,