Tổ chức hành chính nhà nước ở địa phương

Chương 5: Tổ chức hành nhà nước ịa phương I- ịa phương hành địa phương II- Tổ chức hành địa phư ơng III- Hội đồng IV- Các quan chấp hành địa phương I- Địa phương hành địa phương 1- Địa phương 2- Hành địa phương 1- Địa phương Ngôn ngữ: địa phương vùng(phương) đất Địa phương dùng để phạm trù không gian lãnh thổ gắn với đặc điểm lịch sử, KT, XH, địa lý, phong tục tập quán Địa phương dùng để những nét đặc trưng riêng chủ đề, đối tượng QLNN: địa phương dùng để vùng lãnh thổ riêng quốc gia, tính chất toàn quốc* 2- Hành địa phương Sự hình thành Nhà nước từ địa phương l ãnh thổ đặc trưng chung QG Sự hình thành ĐP mang tính tự nhiên(việc hình thành tổ chức công đồng ĐP để chăm lo công việc chung) Các tổ chức ĐP đời thấp=>cao tảng cho việc hình thành NN ĐP để thực chức QLHC 2- Hành địa phương Hành địa phương(QLNN ĐP) HCĐP dùng để hoạt động QL chung địa bàn lãnh thổ ĐP(hình thành từ thấp=> cao; tự phát cộng đồng=> có tổ chức; luật lệ ĐP=> PL NN HCĐP hiểu góc độ: 1-HCĐP người ĐP tự lo liệu công vịêc 2-HCĐP dạng tổ chức NN địa phương phận cấu thành hệ thống NN thống => HCĐP kết hợp thực thi Hoạt động QLNN hoạt động quản lý vấn đề ĐP II- Tổ chức hành địa phương Tại lại hình thành tổ chức hành nhà nước trung ương tổ chức hành nhà nước địa phương? 1-Hệ thống tổ chức hành địa phương 2-Tổ chức quyền địa phương theo cấp hành 1-Hệ thống TCHC địa phương Tổ chức hành địa phương hiểu: Dùng để hệ thống TCHCĐP(các CQHCNN) Dùng để thực thể hoạt động QL vấn đề địa phương định(UBND; Khu cảnh sát) Quá trình hình thành đơn vị địa phương: Tự nhiên: Dựa vào việc hình thành ĐP theo đặc điểm dân cư, địa lý, phong tụcđể trao quyền QL Nhân tạo: hình thành đ/vị ĐP theo MĐQL 1-Hệ thống TCHC địa phương 1.1- Hệ thống tổ chức HCĐP theo thứ bậc 1.2- Hệ thống tổ chức HCĐP nằm ngang(một cấp) 1.3- Hệ thống tổ chức HCĐP hỗn hợp 1.1- Hệ thống tổ chức HCĐP theo thứ bậc Chính phủ TW CQĐP CQĐP CQĐP CQĐP CQĐP CQĐP CQĐP CQĐP CQQĐP CQĐP CQĐP CQĐP CQĐP CQĐP CQĐP CQĐP CQĐP Các TCHCĐP tạo thành hệ thống thứ bậc hoạt động quản lý(cấp trên- cấp dưới) Cả hệ thống tổ chức hình chóp nón, hình nón chồng lên hình nón kiachính quyền cấp chồng lên CQ cấp 1.1- Hệ thống tổ chức HCĐP theo thứ bậc Số lượng cấp quyền địa phương: Khác nước Trong QG: thay đổi theo giai đoạn Mối quan hệ cấp QLHCNN: TCHCNN cấp cao cấp Các quan HCNN cấp phải tuân thủ, chấp hành định quan HCNN cấp Xu hướng chung: nước cố gắng cụ thể hoá quyền CQHCNN cấp mối quan hệ cấp với QLHCNN vấn đề QG ĐP Các mô hình tổ chức quyền địa phương 1- Tổ chức HC theo mô hình thứ bậc Tổ chức HCĐP có quan đại diện(Hội đồng) nhân dân địa phương bầu Tổ chức HCĐP quan đại diện(Hội đồng) nhân dân bầu 2- Tổ chức theo hình thức ngang Phổ biến TCHCĐP có phối hợp quan đại diện quan thực thi hoạt động QLHCNN Sau số dạng áp dụng phổ biến nước Mô hình Hội đồng mạnh- Thị trưởng yếu Mô hình áp dụng Mỹ, Anh từ kỷ 19(Mỹ: 12,6% đô thị 5000 dân; 58,5% đô thị 10.000 dân) Hội đồng Thị trưởng Các UB chuyên ngành Các CQ chuyên môn Nhân dân - Cử tri HĐ có thẩm quyền: NQ có tính QFPL vừa có thẩm quyền chấp hành HC & quản lý công việc địa phương(chủ yếu thông qua tiểu Ban chuyên trách HĐ) Mô hình Hội đồng mạnh- Thị trưởng yếu Thị trưởng có thẩm quyền HC hạn chế: Về nguyên tắc quyền phủ QĐ HĐ(KH ngân sách); đề nghị VB pháp quy; Kkông có quyền đề cử bãi chức viên chức chấp hành quan trọng Bổ nhiệm người đứng đầu CQ chấp hành cấp với chấp thuận HĐ =>Thiếu người chịu trách nhiệm việc thực thi đường lối CS chung cộng đồng; phù hợp với cộng đồng dân cư nhỏ; không thích hợp với TP lớn(nơi cần lãnh đạo trị hành ) Mô hình Thị trưởng mạnh- Hội đồng yếu Thị trưởng Hội đồng Các CQ chuyên môn Nhân dân- Cử tri Phổ biến TPlớn Mỹ, Đức, Canada Có khoảng 60% địa phương Mỹ tổ chức CQĐP theo mô hình Hiện nay, gặp mô hình nguyên dạng Mô hình Thị trưởng mạnh- Hội đồng yếu Thị trưởng: Thẩm quyền lớn: phủ QĐ HĐ; tư vấn VB pháp quy; lập thực KH ngân sách; bổ nhiệm miễn nhiệm quan chức ĐP; tổ chức máy Người lãnh đạo trị & hành địa phương; đại diện cho lợi ích cho địa phương với quyền TW Hội đồng: số lượng th/viên không nhiều(5-9 đại biểu) Nếu >< Thị trưởng & HĐ =>bộ máy QL; => Thị trưởng(Vừa nhà CT khôn khéo- thoả hiệp dân cư & trọng tài nhóm lợi ích, vừa nhà HC) Mô hình Hội đồng hành pháp- Nhà quản lý chuyên nghiệp-Thị trưởng danh dự Hội đồng hành pháp Thị trưởng(danh dự) Nhà QL chuyên nghiệp Các CQ chuyên môn Nhân dân- Cử tri áp dụng thành công Mỹ năm 1908 phong trào cử người quản trị thành phố nhằm tiết kiệm thay đổi địa vị Thị truởng Mô hình Hội đồng hành pháp- Nhà quản lý chuyên nghiệp-Thị trưởng danh dự Thị trưởng: chủ tịch HĐ, chủ yếu thực chức trị chung, thẩm quyền phủ QĐ HĐ thẩm quyền HC quan trọng Hội đồng: QĐ CS phát triển; tỷ lệ thu thuế; xây dựng ngân sách; phê duyệt dự án quan trọng; giám sát hoạt động nhà QL(tập trung quyền vào HĐ); Hội đồng giống Hội đồng quản trị đặc biệt thuê nhà hành chuyên nghiệp theo thời hạn định để thực thi sách Hội đồng đề Mô hình Hội đồng hành pháp- Nhà quản lý chuyên nghiệp-Thị trưởng danh dự Một số đặc trưng nhà QL chuyên nghiệp: Không đại diện nghi lễ; không tham gia hoạt động trị=> chuyên nghiệp QLHC Không thiết người địa phương; thuê phải đến sống địa phương Có thể bị HĐ sa thải trước thời hạn Được trao thẩm quyền HC thị trưởng mạnh; hoạt động giống người điều hành DN Không phù hợp giải vấn đề XH phức tạp, dân tộc, sắc tộccũng TP lớn Mô hình tổ chức theo nhóm uỷ viên(uỷ hội) Các Uỷ ban chuyên ngành (5-7 uỷ viên) Mô hình áp dụng Các CQ chuyên môn Galveston(Texas-Mỹ) năm 1900 & phát triển vài trăm TP trước năm 1917 Ngày sử dụng Nhân dân- Cử tri HĐ vừa CQ đại diện, vừa CQHC Mỗi uỷ viên phụ trách hay vài CQ chuyên môn Không có người đứng đầu CQHC Thị trưởng bầu số UV, chủ toạ họp thực chức đại diện=> cai trị=Uỷ hội + phiên họp Người hoạch định CS triển khai thực => QĐ thông qua nhanh chóng=> tránh>< giừa Thị trưởng Hội đồng Mô hình điều hành hoạt động quản lý thông qua uỷ ban HĐ bầu(Soviet model; HĐ-UB) HĐ bầu Hội đồng UB chấp hành làm việc theo chế độ tập thể theo chế độ người đứng đầu CQHCNN Uỷ ban chấp hành Chủ tịch Các Phó CT Các uỷ viên Nhân dân Cử tri Các nước XHCN: CQĐP=HĐND+UBND=Bộ phận nối dài của CQTW đặt lãnh đạo Đảng cộng sản Italia: HĐ bầu Chủ tịch uỷ viên cho CQ hành pháp- thực thi QĐ HĐ; đệ trình KH ngân sách Không phát huy vai trò trách nhiệm người đứng đầu; tập thể bị lợi dụng Mô hình Hội đồng- Chủ tịch- Uỷ ban QL Hội đồng Người đứng đầu CQ chấp hành(HP) Các quan chuyên môn NHÂN DÂN - cử tri Người đứng đầu quan HCNN nhân dân bầu CQHC hoạt động theo chế độ thủ trưởng => tạo cho CQHC vị trí pháp lý mạnh CQĐP Hội đồng Chủ tịch Các quan chuyên môn Các UB chuyên ngành NHÂN DÂN - cử tri Mô hình Hội đồng- Chủ tịch Uỷ ban Hội đồng Chủ tich HĐ Người đứng đầu HP Các quan chuyên môn Nhân dân-Cử tri Mô hình Hội đồng- Chủ tịch III- Hội đồng IV- Các quan chấp hành địa phương